各鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府，街道辦事處；區(qū)政府各工作部門；鐘山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)；駐區(qū)各企事業(yè)單位：
《六盤水市鐘山區(qū)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治行動方案》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。
二○○七年九月三十日
為認真貫徹落實全國質(zhì)量工作會議、全國產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治電視電話會議及省、市質(zhì)量和食品安全專項整治工作會議精神，切實抓好我區(qū)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作，按照國務院和省、市的統(tǒng)一部署，區(qū)政府決定從2007年9月至12月，在全區(qū)組織開展“產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治行動”（以下簡稱“專項整治行動”）。為確保專項整治行動扎實有效開展，結(jié)合實際，制定本方案。
一、總體要求
通過對重點產(chǎn)品、重點單位、重點區(qū)域的集中整治，建立健全從產(chǎn)品設計、原料進廠、生產(chǎn)加工、出廠銷售到售后服務的工業(yè)品全過程監(jiān)管鏈條，建立健全從種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、流通銷售到餐飲消費的食品全過程監(jiān)管鏈條，建立產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全追溯體系和責任追究體系，建立覆蓋全區(qū)的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管網(wǎng)絡，把我區(qū)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全提高到一個新的水平。
重點產(chǎn)品，是指食用農(nóng)產(chǎn)品、食品、藥品、涉及人身健康和安全的產(chǎn)品，以及進出口商品；重點單位，是指蔬菜生產(chǎn)基地，規(guī)模畜禽、水產(chǎn)品養(yǎng)殖場，肉聯(lián)廠、屠宰場，畜牧水產(chǎn)業(yè)投入品經(jīng)營大戶，飼料生產(chǎn)企業(yè)，食品生產(chǎn)加工企業(yè)及小作坊，農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場、生鮮產(chǎn)品超市、小食雜店、小型餐館，以及藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)等；重點區(qū)域，是指農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部，食品生產(chǎn)比較集中的區(qū)域，無證照生產(chǎn)經(jīng)營問題突出的區(qū)域，以及制假售假屢打不絕、反復發(fā)生的區(qū)域。
二、主要任務和工作目標
（一）農(nóng)產(chǎn)品和畜牧水產(chǎn)品質(zhì)量安全整治。對農(nóng)業(yè)投入品使用、生產(chǎn)過程進行整治；加強對種植業(yè)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留的監(jiān)測；查處生產(chǎn)、銷售、使用國家明令禁止的農(nóng)藥的違法違規(guī)行為；依法查處重點地區(qū)和重點市場生產(chǎn)銷售不符合法定要求的農(nóng)產(chǎn)品的行為，嚴厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)業(yè)投入品的違法行為。到今年底，市中心城區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場100%納入質(zhì)量安全監(jiān)測范圍；農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)（場）使用違禁農(nóng)藥問題基本解決；蔬菜農(nóng)藥殘留超標率及檢出率進一步下降；杜絕違規(guī)生產(chǎn)、銷售和使用甲胺磷、對硫磷、甲基對硫磷、久效磷、磷胺等5種高毒農(nóng)藥。
深入開展養(yǎng)殖業(yè)源頭治理，強化畜牧業(yè)投入品安全監(jiān)管，加強對禽流感疫苗、口蹄疫疫苗等動物防疫用生物制品，獸藥殘留和“瘦肉精”（替代品：萊克多巴胺和沙丁胺醇）、“孔雀石綠”、“硝基呋喃”、“氯霉素”等禁用、限用藥物殘留，以及在全國飼料、獸藥抽檢計劃中的重點監(jiān)控品種的監(jiān)測；加強產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫，加快推進動物疫病標識及疫病可追溯體系建設；查處生產(chǎn)、銷售、使用國家明令禁止的獸（漁）藥、飼料添加劑等違法違規(guī)行為；嚴厲查處水產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營中使用違禁藥物和飼料添加劑等違法違規(guī)行為。到今年底，規(guī)模種植養(yǎng)殖場使用違禁獸藥和飼料添加劑問題基本解決；畜（禽）、水產(chǎn)品獸藥殘留超標率及檢出率進一步下降。（此項工作由區(qū)農(nóng)業(yè)局牽頭）
?。ǘ┥a(chǎn)加工食品質(zhì)量安全整治。對食品企業(yè)和小作坊依法進行整治，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品、使用非食品原料和回收食品生產(chǎn)加工食品以及濫用食品添加劑的違法行為；堅決取締無衛(wèi)生許可證、無營業(yè)執(zhí)照、無食品生產(chǎn)許可證的非法生產(chǎn)加工企業(yè)，嚴肅查處獲證企業(yè)生產(chǎn)不合格產(chǎn)品等違法行為；加強對小作坊的監(jiān)管，全面推行產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾書制度；嚴格食品市場準入，組織開展強制檢驗和專項抽查，強化食品生產(chǎn)加工企業(yè)使用添加劑備案制度。到今年底，食品生產(chǎn)加工企業(yè)100%取得食品生產(chǎn)許可證，并在產(chǎn)品上加貼QS標志；小作坊100%簽訂食品質(zhì)量安全承諾書并向社會公開承諾；基本消除使用各種非食品原料和回收食品生產(chǎn)加工食品違法行為；食品加工企業(yè)必須完成食品添加劑的使用備案工作，基本遏制濫用食品添加劑的違法違規(guī)行為；市中心城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地和城鄉(xiāng)結(jié)合部基本消除醬油等16類食品無營業(yè)執(zhí)照、無衛(wèi)生許可證、無生產(chǎn)許可證生產(chǎn)加工食品的行為；建立不合格食品召回制度，對不合格食品及時召回。（此項工作由質(zhì)監(jiān)鐘山分局牽頭）
?。ㄈ┝魍I(lǐng)域食品質(zhì)量安全整治。嚴格食品經(jīng)營主體市場準入，對食品經(jīng)營戶的經(jīng)營資格進行全面清理，完善食品交易和退出機制；推進實施食品進貨檢查驗收、購銷臺賬及索證索票制度，嚴格檢查商標、廣告、包裝和標識；推進食品交易市場的開辦企業(yè)、產(chǎn)品經(jīng)營柜臺出租企業(yè)、產(chǎn)品展銷會的舉辦企業(yè)建立健全審查入場、銷售者的經(jīng)營資格審查等各項制度；加強對農(nóng)村食品進貨渠道和農(nóng)村集貿(mào)市場的管理；加大食品批發(fā)市場、集貿(mào)市場、小食雜店、小攤點的監(jiān)管力度，嚴厲查處無照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營食品以及經(jīng)銷過期變質(zhì)、有毒有害、假冒偽劣食品等違法行為，嚴厲查處水產(chǎn)品經(jīng)營中使用違禁藥物或化學物質(zhì)等違法違規(guī)行為；對售假問題嚴重的市場，抓住運輸、倉儲、保管、銷售等4個環(huán)節(jié)，切斷假貨流通渠道，摧毀假貨集散地。到今年底，市中心城區(qū)的市場、超市100%建立進貨索證索票制度；徹底解決市中心城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地小食雜店、小攤點無照經(jīng)營的問題；鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、村（社區(qū)）食雜店100%建立食品進貨臺賬制度。（此項工作由鐘山工商分局牽頭）
（四）餐飲消費和藥品質(zhì)量安全整治。全面實施餐飲單位食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度。進一步規(guī)范衛(wèi)生許可和監(jiān)督工作，加強對農(nóng)村、學校、建筑工地、農(nóng)家樂旅游點餐飲和小型餐館的食品衛(wèi)生監(jiān)管；嚴格推行餐飲業(yè)原料進貨索證和驗收制度，嚴厲查處采購、使用病死或者死因不明的畜、禽等及其制品、劣質(zhì)食用油、不合格調(diào)味品、工業(yè)用鹽或非食品原料和濫用食品添加劑等違法行為。到今年底，徹底解決市中心城區(qū)餐飲經(jīng)營單位無證照經(jīng)營問題；食堂和市中心城區(qū)餐飲經(jīng)營單位100%建立原料進貨索證制度; 集體食堂、餐飲經(jīng)營單位使用的豬肉100%來自定點屠宰企業(yè)；杜絕使用病死或者死因不明的畜、禽等及其制品行為，杜絕使用有毒有害物質(zhì)加工食品的行為。
全面開展醫(yī)療機構(gòu)制劑品種批準文號清查，切實淘汰不具備生產(chǎn)條件、質(zhì)量無法保證、安全隱患較大的品種；開展注射劑品種生產(chǎn)工藝核查，逐步擴大向高風險品種生產(chǎn)企業(yè)派駐監(jiān)督員，督促企業(yè)自覺嚴格執(zhí)行《藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》（GMP）；加強普通藥品監(jiān)管和特殊藥品監(jiān)控；嚴格藥品經(jīng)營企業(yè)準入管理，加強《藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范》（GSP）認證后監(jiān)督檢查，禁止藥品零售企業(yè)以任何形式出租或轉(zhuǎn)讓柜臺，嚴厲打擊掛靠經(jīng)營、走票以及用食品、保健食品、保健用品冒充藥品和醫(yī)療器械等違法違規(guī)行為；大力整治虛假違法藥品、醫(yī)療器械廣告，堅決查處以醫(yī)生、患者、專家名義和形象作證明等違法廣告，逐步建立違法廣告的公告、市場退出、信用監(jiān)管以及責任追究等制度；全面推進醫(yī)療器械注冊申報資料真實性核查，強化醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督檢查和質(zhì)量監(jiān)督抽驗，重點抽查高風險產(chǎn)品和質(zhì)量可疑產(chǎn)品。到今年底，完成藥品注冊現(xiàn)場核查專項工作；建立特殊藥品監(jiān)控信息網(wǎng)絡；基本解決掛靠經(jīng)營、超方式和超范圍經(jīng)營藥品問題；禁止和取締以公眾人物、專家名義證明療效的藥品廣告。（此項工作由區(qū)衛(wèi)生局牽頭）
?。ㄎ澹┴i肉質(zhì)量安全整治。加強生豬定點屠宰管理，強化市場監(jiān)管，加大對非法收購、販賣、加工病死豬肉違法行為的打擊力度，對病死豬做到不宰殺、不食用、不出售、不轉(zhuǎn)運，必須進行檢疫診斷和無害化處理。未佩帶耳標的生豬不許調(diào)運，沒有檢驗（疫）證明的豬肉不準銷售；加強對豬肉市場和生產(chǎn)加工企業(yè)監(jiān)管，嚴肅查處生產(chǎn)、加工、銷售病死豬肉、注水豬肉等違法行為，嚴防病死、注水、未經(jīng)檢驗（疫）或檢驗（疫）不合格豬肉進入加工和流通環(huán)節(jié)。到今年底，市中心城區(qū)定點屠宰率達到100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)定點屠宰率達95%；市中心城區(qū)所有市場、超市銷售的豬肉100%來自定點屠宰企業(yè)。（此項工作由區(qū)經(jīng)貿(mào)局牽頭）
（六）涉及人身健康安全和農(nóng)民利益的產(chǎn)品質(zhì)量安全整治。重點整治家用電器、兒童玩具、勞動防護用品、汽車配件、低壓電器、建筑鋼材、人造板、扣件、電線電纜、燃氣器具等10類工業(yè)品和化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資產(chǎn)品。嚴格市場準入，采取有效措施對獲證后不按法定條件和要求從事生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)，加強監(jiān)督檢查，加大對違規(guī)企業(yè)的處罰力度，確保獲證產(chǎn)品質(zhì)量持續(xù)穩(wěn)定可靠；堅決查處未取得生產(chǎn)許可證或3C認證進行生產(chǎn)、銷售以及在經(jīng)營活動中使用無證產(chǎn)品的違法行為。到今年底，10類產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)100%建立質(zhì)量檔案；基本解決無證生產(chǎn)的問題；基本杜絕重點區(qū)域的制假售假等重大違法違規(guī)行為；獲證企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品的抽查合格率提高到90%以上，其中大型企業(yè)達到95%以上。
目前要抓住秋播秋收農(nóng)時，集中力量開展化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、農(nóng)機及零配件專項整治工作。嚴厲查處制售有效含量不足的化肥農(nóng)藥、國家明令淘汰的農(nóng)藥，安全性能不合格的農(nóng)機，摻雜摻假、以次充好、以假充真、以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品及利用標識進行質(zhì)量欺詐等違法行為。（此項工作由質(zhì)監(jiān)鐘山分局牽頭）
三、工作要求和措施
（一）加強領(lǐng)導，落實責任。區(qū)政府成立區(qū)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作領(lǐng)導小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全重大問題，統(tǒng)一部署有關(guān)重大行動；督促檢查有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全政策的貫徹落實和工作進展情況。領(lǐng)導小組下設辦公室在質(zhì)監(jiān)鐘山分局，具體負責領(lǐng)導小組的日常工作，研究提出加強產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作的建議，對領(lǐng)導小組議定的事項和安排的工作進行督辦，開展調(diào)查研究，收集、整理、分析信息，并對外發(fā)布信息。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）及各有關(guān)部門也要成立相應的機構(gòu)負責此項工作，并根據(jù)本地、本部門涉及的產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全狀況，制訂專項整治方案，抓好組織實施。
各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）要把產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作擺上重要議事日程，加強調(diào)研，及時掌握情況，及時作出部署，及時督促檢查。要本著既治標又治本的原則和全面強化、重點治理、長期治理與短期集中整治相結(jié)合的工作思路，強化企業(yè)主體意識，加大產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管力度，完善監(jiān)管機制，落實產(chǎn)品質(zhì)量安全責任，營造良好的社會氛圍，全面加強對產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全的有效監(jiān)管，切實提高產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。堅持屬地管理和“誰主管、誰負責”的原則，真正形成“地方政府對產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全負總責、監(jiān)管部門各負其責、生產(chǎn)經(jīng)營者為第一責任人”的責任體系。對產(chǎn)品質(zhì)量安全事故頻發(fā)、區(qū)域制假問題長期不能解決、發(fā)生惡性質(zhì)量安全事件的地方，要追究當?shù)刂饕撠熑说南鄳熑?。對在專項整治中失職瀆職、包庇縱容制假售假活動的政府工作人員、部門領(lǐng)導和有關(guān)責任人，要堅決嚴肅查處。對唯利是圖、屢教不改、制售假冒偽劣產(chǎn)品的企業(yè)及個體工商戶，要堅決依法從重從快予以打擊。
?。ǘ┮婪ㄞk事，協(xié)同配合。各級各有關(guān)部門要嚴格依照有關(guān)法律和《國務院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》等有關(guān)要求，履行監(jiān)督管理職責，對制假售假保持高壓態(tài)勢，嚴厲打擊制假售假的違法違規(guī)行為。要嚴格執(zhí)行“四個一律”，即對生產(chǎn)不合格產(chǎn)品，經(jīng)整改達不到要求和屢教不改的企業(yè)，一律進行曝光，列入黑名單向社會公布；對惡意制假售假的生產(chǎn)經(jīng)營者，一律依法沒收生產(chǎn)工具、原料、銷售產(chǎn)品等；對故意在食品生產(chǎn)過程中非法使用添加劑，用非食品原料生產(chǎn)加工食品，制售偽劣食品的經(jīng)營者，一律依法移送司法機關(guān)嚴厲懲處；對國家公職人員參與制假售假及干擾和妨礙監(jiān)管部門依法進行監(jiān)管的，一律移送紀檢監(jiān)察部門查處。
各級各部門要在區(qū)政府的統(tǒng)一指揮下，圍繞本方案確定的工作目標和重點，做到令行禁止，密切配合，搞好銜接，建立上下聯(lián)動、部門聯(lián)動、區(qū)域聯(lián)動的工作機制，形成嚴密的監(jiān)管網(wǎng)絡。在專項整治行動中，對涉及其它部門職責的，要加強通報并跟蹤處理結(jié)果，督促辦理；對其它部門移送本部門的案件，要認真研究辦理并及時反饋辦理情況。不屬于本部門權(quán)限的，要立即說明情況并提出移送其它部門的建議，嚴禁推諉扯皮、使案件長期擱置、無人處理的情況出現(xiàn)；對重大案件，各有關(guān)部門要加大協(xié)調(diào)力度，實行聯(lián)合限時辦案。
（三）積極宣傳，營造氛圍。要充分發(fā)揮報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡等各類媒體的輿論導向作用，大力宣傳此次專項整治行動的重要意義，深刻揭露假冒偽劣的社會危害性，密切配合行政執(zhí)法部門、司法部門的行動，跟蹤報道典型案件，及時對制假售假人員、單位和問題嚴重的區(qū)域、市場進行曝光。大力宣傳打擊整治成效，形成聲勢浩大的輿論宣傳攻勢；宣傳產(chǎn)品質(zhì)量知識，提高群眾識別假冒偽劣產(chǎn)品的能力；宣傳守法經(jīng)營的優(yōu)秀企業(yè)、質(zhì)量過硬的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和優(yōu)良品牌，宣傳食品放心鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）和食品放心村（社區(qū)），引導放心消費、安全消費；宣傳法律法規(guī)和職業(yè)道德，提高全民質(zhì)量法制觀念和道德觀念，形成“假冒偽劣人人喊打”的良好氛圍。各級各部門要進一步完善舉報投訴制度，公布舉報電話，方便群眾舉報，動員全社會積極參與到監(jiān)督產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全的工作上來。
（四）督查推進，確保落實。專項整治行動期間，區(qū)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作領(lǐng)導小組將組織督查組，對專項整治工作進展進行督查。各級各部門對本單位本部門的重點區(qū)域、重點市場和重點案件要加強督查，要派出工作組現(xiàn)場指導督辦。對專項整治工作的質(zhì)量，包括工作的程序、執(zhí)法情況、制度落實、工作效果等進行嚴格的監(jiān)督檢查，切實堵塞漏洞，使各項工作措施落到實處。通過督促檢查，掌握專項整治工作情況，及時研究解決工作中存在的困難和問題，確保專項整治取得實效。
要加強行政監(jiān)察和執(zhí)法監(jiān)督檢查，糾正和查處重審批、輕監(jiān)管和執(zhí)法部門、執(zhí)法人員不作為、亂作為的問題，對構(gòu)成犯罪的要依法追究主要責任人、分管責任人及直接責任人的責任。對造成嚴重后果或惡劣影響的，要追究有關(guān)領(lǐng)導和責任人的責任。
各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）和領(lǐng)導小組成員單位要將整治專項行動每一階段的工作進展情況、重大情況及時報區(qū)領(lǐng)導小組辦公室（質(zhì)監(jiān)鐘山分局），領(lǐng)導小組辦公室匯總后報區(qū)政府，并以簡報發(fā)送各成員單位。
四、實施步驟
?。ㄒ唬┬麄鹘逃A段（10月3日前）。各級各有關(guān)部門要按照省政府和市政府的統(tǒng)一部署，通過動員學習、媒體宣傳等形式，向全社會廣泛宣傳全國質(zhì)量工作會議、全國產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治電視電話會議、全省質(zhì)量和食品安全專項整治工作會議精神以及《國務院關(guān)于加強產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作的通知》、《國務院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》等文件精神，增強全社會的法制觀念，樹立質(zhì)量和誠信意識，培養(yǎng)社會責任感。
?。ǘ┱奶岣唠A段（10月3日—10月20日）。各級各有關(guān)部門要按照職能分工，根據(jù)專項整治行動的主要任務，對相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營主體進行拉網(wǎng)式監(jiān)督檢查，全面摸清基本情況，建立相應的質(zhì)量安全檔案。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要逐一提出整改意見，督促限期整改。對違法行為，要堅決按照法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定嚴肅查處，決不姑息。
?。ㄈ┲攸c攻關(guān)階段（10月21日—12月10日）。根據(jù)拉網(wǎng)式監(jiān)督檢查結(jié)果，對重點產(chǎn)品、重點單位、重點市場、重點區(qū)域進行集中整治。通過打擊、整治、幫扶、規(guī)范，集中解決專項整治行動中發(fā)現(xiàn)的行業(yè)性、區(qū)域性問題，建立長效監(jiān)管機制，促進區(qū)域經(jīng)濟和優(yōu)勢行業(yè)健康發(fā)展。
?。ㄋ模炇湛偨Y(jié)階段（12月11日—12月20日）。區(qū)政府將根據(jù)專項整治行動的主要任務和工作目標，組織人員進行驗收。對工作開展好的單位和部門通報表揚，對工作開展較差的單位和部門通報批評。