一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，切實把食品安全工作放在突出位置，落實食品生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責(zé)任，健全政府（行政）對本地區(qū)食品安全工作負(fù)總責(zé)、有關(guān)部門按照分工各負(fù)其責(zé)的監(jiān)管體系，堅持治理整頓與振興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合、集中整治與長效機制建設(shè)相結(jié)合、企業(yè)自律與政府監(jiān)管相結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，依法整頓，促進食品產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，推進食品產(chǎn)業(yè)誠信體系建設(shè)，保障人民群眾飲食安全。
（二）總體目標(biāo)。通過食品安全整頓，有效治理食品源頭污染，遏制生產(chǎn)、銷售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪活動，規(guī)范食品市場秩序，進一步提高我區(qū)食品安全各環(huán)節(jié)監(jiān)管能力、落實監(jiān)管責(zé)任，同時使人民群眾食品安全意識有效提高，食品安全標(biāo)準(zhǔn)逐步建立，食品行業(yè)誠信、自律顯著增強，農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全水平明顯提升，食品安全長效機制逐步完善，人民群眾食品安全得到切實保障。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
為加強對各有關(guān)部門整頓工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)，成立區(qū)食品安全整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組成人員如下：
組 長：鄧云坤（區(qū)人民政府）
副組長：周 卉（區(qū)政府辦）
朱桉瑛（區(qū)衛(wèi)生食品藥品監(jiān)督管理局）
成 員：洪勝華（區(qū)監(jiān)察局）
馮艷秋（區(qū)發(fā)展改革局）
許瑞聲（區(qū)財政局）
謝光清（區(qū)法制辦）
黎永明（區(qū)委宣傳部）
李永凱（區(qū)農(nóng)業(yè)局）
蒲云武（區(qū)教育局）
阮文革（區(qū)城管局）
李畢杭（區(qū)商務(wù)糧食局）
嚴(yán)貴平（鐘山公安分局）
劉德志（質(zhì)監(jiān)鐘山分局）
湯宇翔（鐘山工商分局）
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在區(qū)衛(wèi)生食品藥品監(jiān)管局，朱桉瑛兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)日常事務(wù)。
三、整頓工作任務(wù)和責(zé)任部門
重點就以下九個方面進行集中整頓：
?。ㄒ唬﹪?yán)厲打擊在食品中違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑行為。查處研制、生產(chǎn)、銷售、使用非法食品添加物的行為。整治超過標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的范圍、限量濫用食品添加劑的行為。鞏固“打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項整治”的成果，健全長效機制。進一步嚴(yán)格食品添加劑生產(chǎn)許可制度，清除非法食品添加物加工銷售黑窩點，切斷非法食品添加物的供應(yīng)渠道；完善食品生產(chǎn)企業(yè)食品添加劑使用申報制度、使用記錄和出廠檢驗，嚴(yán)格落實餐飲單位采購食品添加劑索證索票制度和使用記錄，嚴(yán)格落實進出口監(jiān)督檢驗制度，建立非法食品添加物和不合格添加劑追查溯源機制。（責(zé)任部門：衛(wèi)生食品藥品監(jiān)督管理部門、質(zhì)監(jiān)部門、工商部門）
?。ǘ╅_展“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治暨農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法年”活動。嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)經(jīng)營禁用高毒農(nóng)藥、普通農(nóng)藥中非法添加高毒農(nóng)藥和違法違規(guī)使用禁用限用農(nóng)藥等行為。查處在飼料原料和產(chǎn)品中添加有毒有害化學(xué)物質(zhì)的行為，加強獸藥GMP（良好生產(chǎn)規(guī)范）后續(xù)監(jiān)管，積極推行獸藥經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范制度。查處非法生產(chǎn)經(jīng)營假劣獸藥產(chǎn)品行為。加大對蔬菜、水果和茶葉中農(nóng)藥殘留、豬肉產(chǎn)品中促生長劑藥物殘留、禽肉產(chǎn)品中藥物殘留的監(jiān)督檢查力度，深入開展水產(chǎn)品專項整治，打擊禽畜養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖使用違禁藥物和有毒有害物質(zhì)的行為。查處偽造、冒用、超范圍使用無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志的行為。（責(zé)任部門：農(nóng)業(yè)部門）
?。ㄈ┦称飞a(chǎn)環(huán)節(jié)。嚴(yán)格食品生產(chǎn)許可制度，大力開展全區(qū)食品安全大檢查，抓好“四查、四建、四落實”（查生產(chǎn)企業(yè)，督促建立全過程質(zhì)量安全制度，落實企業(yè)主體責(zé)任；查重點產(chǎn)品，建立風(fēng)險預(yù)警和快速反應(yīng)機制，落實風(fēng)險防范責(zé)任；查重點行業(yè)和地區(qū)，建立重點區(qū)域治理整頓機制，推動政府（行政）落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；查自身監(jiān)管工作，建立協(xié)調(diào)有序、分工負(fù)責(zé)的工作機制，落實相應(yīng)的監(jiān)管責(zé)任）；開展加工食品質(zhì)量安全專項整治，積極探索建立我區(qū)食品生產(chǎn)質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測和評估系統(tǒng)。嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品、使用非食品原料和回收食品生產(chǎn)加工食品的行為。取締無營業(yè)執(zhí)照、無生產(chǎn)許可證的非法食品生產(chǎn)加工企業(yè)。查處企業(yè)生產(chǎn)不符合安全標(biāo)準(zhǔn)食品的行為。加強生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督抽查，督促企業(yè)建立健全食品可追溯制度和食品召回制度。重點整頓小企業(yè)、小作坊，解決行業(yè)內(nèi)影響食品安全的突出問題。（責(zé)任部門：質(zhì)監(jiān)部門）
（四）食品流通環(huán)節(jié)。深入開展流通環(huán)節(jié)食品安全專項整治，進一步強化流通環(huán)節(jié)食品安全日常規(guī)范管理，認(rèn)真推行“易票通”監(jiān)管方式，嚴(yán)格食品流通許可制度，完善食品經(jīng)營主體市場準(zhǔn)入機制，查處無證、無照經(jīng)營和超范圍經(jīng)營食品的行為；集中開展農(nóng)村食品市場專項執(zhí)法檢查，突出抓好食用植物油、奶制品、副食品、煙、酒、糕點、調(diào)味品、兒童食品等農(nóng)民群眾日常生活必需品種的執(zhí)法檢查，以農(nóng)村集市和食品店為重點，加大對銷售不合格食品行為的查處力度，強化對農(nóng)村集貿(mào)市場、連鎖配送和送貨下鄉(xiāng)經(jīng)營食品行為的監(jiān)管，完善食品市場監(jiān)管和巡查制度。深入貫徹《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》和《奶業(yè)整頓和振興規(guī)劃綱要》。打擊銷售過期變質(zhì)、假冒偽劣等不合格食品和擾亂食品市場秩序的行為；重點檢查消費者舉報多的食品。（責(zé)任部門：工商部門）
?。ㄎ澹┎惋嬒M環(huán)節(jié)。嚴(yán)格餐飲服務(wù)許可制度，查處餐飲單位無證經(jīng)營行為。重點整頓學(xué)校食堂、建筑工地食堂、農(nóng)家樂旅游點、小型餐飲單位。查處采購、使用病死或者死因不明的畜禽及其制品、劣質(zhì)食用油（包括“泔水油”、“地溝油”等）等行為。加大對熟食鹵味、盒飯、冷菜等高風(fēng)險食品和餐具清洗消毒等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查力度。提高監(jiān)督覆蓋率與監(jiān)督頻率，督促餐飲單位做好食品原料索證索票登記制度，繼續(xù)在餐飲行業(yè)推進食品量化分級管理制度，強化企業(yè)責(zé)任。（責(zé)任部門：衛(wèi)生食品藥品監(jiān)督管理部門）
?。┬笄萃涝住Ｈ尕瀼芈鋵崌鴦?wù)院《生豬屠宰管理條例》，嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)，打擊私屠濫宰和病死豬、病害豬（牛、羊）肉非法交易行為。加大對定點屠宰廠（場）的監(jiān)督力度，重點檢查冷藏和運輸設(shè)施。查處生產(chǎn)加工、銷售病死病害豬（牛、羊）肉和注水豬肉等行為，規(guī)范活禽屠宰，嚴(yán)防未經(jīng)檢疫（驗）或檢疫（驗）不合格畜禽產(chǎn)品流入市場。督促企業(yè)建立和完善肉類食品質(zhì)量安全全程監(jiān)管體系，進一步健全相關(guān)應(yīng)急處理機制。（責(zé)任部門：商務(wù)糧食部門、工商部門、農(nóng)業(yè)部門）
?。ㄆ撸┚祁惞芾?。認(rèn)真貫徹《貴州省酒類生產(chǎn)流通管理辦法》，進一步落實好酒類持證經(jīng)營和酒類流通隨附單制度。（責(zé)任部門：商務(wù)糧食部門）
?。ò耍┍＝∈称贰４驌粼诒＝∈称分羞`法添加藥物的行為。查處違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營保健品和偽造、冒用保健品標(biāo)簽標(biāo)識的行為。嚴(yán)查以公益講座、免費體檢、學(xué)術(shù)交流、會展銷售等形式銷售假冒偽劣保健食品的行為。整治宣傳普通食品功能療效、夸大宣傳保健食品功能的行為。（責(zé)任部門：衛(wèi)生食品藥品監(jiān)督管理部門、工商部門）
?。ň牛W(xué)校及周邊食品安全。開展學(xué)校食品安全專項整治工作，加大對學(xué)校食堂的日常監(jiān)管力度，檢查督促食堂經(jīng)營者執(zhí)行原料采購、儲存、加工、餐具消毒等制度的落實情況；清理整頓學(xué)校周邊飲食環(huán)境，取締無證照食品攤點；督促學(xué)校加大投入力度，改造食堂硬件設(shè)施，提升學(xué)校食品安全水平。（責(zé)任部門：教育部門、衛(wèi)生食品藥品監(jiān)督管理部門、工商部門、城管部門。）
四、整頓措施
?。ㄒ唬┞鋵嵠髽I(yè)的食品安全主體責(zé)任。企業(yè)要確保生產(chǎn)經(jīng)營的食品符合國家質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。督促企業(yè)建立健全食品安全管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行原料查驗、索證索票和全程追溯制度；提高檢驗檢測能力，落實食品檢驗合格出廠制度和不合格食品召回制度。完善相關(guān)政策措施，采取行政、認(rèn)證等多種措施，鼓勵和引導(dǎo)食品企業(yè)積極采用良好生產(chǎn)規(guī)范（GMP）、良好衛(wèi)生規(guī)范（GHP）、良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）和危害分析控制點技術(shù)（HACCP）等先進管理規(guī)范，提高企業(yè)食品安全管理水平。
（二）加強檢驗檢測。各相關(guān)監(jiān)管部門要加強對食品特別是高風(fēng)險食品的檢驗檢測，加大檢驗檢測頻次，定期公布檢驗檢測結(jié)果。規(guī)范食品安全檢驗檢測結(jié)果發(fā)布。完善檢驗檢測手段，重點提高對食品中有毒有害物質(zhì)鑒定排查、風(fēng)險監(jiān)測、風(fēng)險預(yù)警、風(fēng)險評估和技術(shù)仲裁的能力。推進檢驗檢測資源和信息共享，實現(xiàn)檢驗檢測結(jié)果互認(rèn)，避免重復(fù)檢驗檢測。
?。ㄈ┘訌娛称钒踩O(jiān)管。規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營準(zhǔn)入條件，提高準(zhǔn)入門檻。嚴(yán)格落實食品安全各項監(jiān)管制度，加大對重點食品、重點環(huán)節(jié)和重點地區(qū)的監(jiān)督檢查力度，對不合格食品下架、退市，責(zé)令企業(yè)召回。改進監(jiān)督抽檢手段，采取明察暗訪、突擊檢查、追蹤溯源、排查舉報線索等方式，及時發(fā)現(xiàn)和查處違法生產(chǎn)經(jīng)營行為。加強食品安全各環(huán)節(jié)執(zhí)法銜接，聯(lián)合開展監(jiān)督抽查，相互通報情況，提高監(jiān)管效率。
?。ㄋ模娀姓?zhí)法。保障基層執(zhí)法單位執(zhí)法裝備、檢測設(shè)備和經(jīng)費，提高執(zhí)法能力，嚴(yán)格執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，加強評議考核，落實食品安全行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制，著力糾正執(zhí)法監(jiān)管中的不作為、不到位和亂作為問題。加強執(zhí)法隊伍政治思想建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，提高執(zhí)法隊伍素質(zhì)和依法行政水平。健全食品安全事故信息快速通報制度，完善食品安全事故快速反應(yīng)機制，及時查處食品安全重大案件，嚴(yán)懲違法犯罪分子。
?。ㄎ澹┩七M食品企業(yè)誠信體系建設(shè)。加快建立以守法遵章為準(zhǔn)繩、社會道德為基礎(chǔ)、企業(yè)自律為重點、社會監(jiān)督為約束、誠信效果可評價、誠信獎懲有制度的食品企業(yè)誠信體系。抓緊制訂食品生產(chǎn)企業(yè)誠信體系建設(shè)指導(dǎo)意見和誠信體系評價標(biāo)準(zhǔn)；選擇若干企業(yè)開展誠信體系建設(shè)試點，及時總結(jié)推廣試點經(jīng)驗，完善相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。建立食品企業(yè)誠信不良記錄收集、管理、通報制度和行業(yè)退出機制。
?。┳龊檬称钒踩鹿什樘幑ぷ?。加大食品安全事故的查處力度，采取有效措施防止食物中毒事故的發(fā)生，一旦發(fā)生食品安全事故應(yīng)按照相關(guān)法規(guī)，快速、有序、高效地應(yīng)急處置，最大限度地減少事故的危害，確保公眾身體健康與生命安全，全面防控重大食品安全事故的發(fā)生。
五、工作要求
?。ㄒ唬﹨^(qū)人民政府對本區(qū)整頓工作負(fù)總責(zé)。將食品安全整頓列入當(dāng)前重要議事日程，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌調(diào)配力量，加大經(jīng)費投入。各有關(guān)部門要根據(jù)區(qū)政府的統(tǒng)一部署，結(jié)合實際制訂實施方案，提出具體任務(wù)和工作目標(biāo)，明確完成工作的時限和考核指標(biāo)，嚴(yán)格落實整頓工作任務(wù)和責(zé)任，并對各階段整治工作進行自查評估，確保整頓工作取得實效。
?。ǘ┯嘘P(guān)部門加強協(xié)調(diào)。根據(jù)省人民政府《關(guān)于研究全省食品安全有關(guān)問題的會議紀(jì)要》（黔府專議〔2009〕22號）要求，各相關(guān)部門要按職責(zé)分工，認(rèn)真履行職責(zé)，加強協(xié)調(diào)配合開展工作。農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)質(zhì)量安全的監(jiān)管，對生產(chǎn)中或者市場上銷售的農(nóng)產(chǎn)品進行監(jiān)督抽查。質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管。工商部門負(fù)責(zé)流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量安全的監(jiān)管。衛(wèi)生食品藥品監(jiān)督管理部門要加強對食品安全整頓工作的綜合協(xié)調(diào)，形成整頓工作合力；負(fù)責(zé)餐飲業(yè)、食堂等消費環(huán)節(jié)食品安全和保健食品的監(jiān)管。商務(wù)糧食部門負(fù)責(zé)畜禽屠宰環(huán)節(jié)整頓，負(fù)責(zé)推進食品生產(chǎn)企業(yè)誠信體系建設(shè)。發(fā)展改革、財政部門負(fù)責(zé)加強食品安全監(jiān)測能力建設(shè)。
?。ㄈ╅_展《食品安全法》的宣傳與培訓(xùn)，動員社會各方面廣泛參與。各有關(guān)部門要充分利用媒體采取多種組織形式，廣泛、深入開展《食品安全法》及食品安全知識的宣傳和培訓(xùn)工作。加強社會監(jiān)督，鼓勵群眾積極參與食品安全工作，提高全社會食品安全意識。大力宣傳食品安全整頓的重大意義，及時報道本地、本部門開展整頓的措施、進展和成效。大力開展誠信教育和行業(yè)自律宣傳。在整頓工作要注意策略和方法，正確把握輿論導(dǎo)向，增強消費者信心。
?。ㄋ模┘訌姸讲楹驮u估。區(qū)人民政府將對食品安全整頓工作進行督查。各有關(guān)部門根據(jù)工作目標(biāo)和任務(wù)，開展檢查和評估，對整頓工作扎實、效果顯著的部門，給予鼓勵；對食品安全問題突出，食品安全整治工作不力的部門，將通報批評、督促整改，造成社會不良影響的依法依紀(jì)追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
（五）加強信息報送工作。各有關(guān)部門要將食品安全整頓信息報送工作作為食品安全整頓工作的一項重要內(nèi)容，各部門要認(rèn)真組織，明確專人負(fù)責(zé)，收集匯總工作信息，并及時向區(qū)食品安全整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送，由區(qū)食品安全整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總分析后統(tǒng)一上報和發(fā)布。信息報送內(nèi)容：一是專題信息報送。各有關(guān)部門每月30日前報送一次專題信息。重點是整頓工作中采取的重要措施、重要情況、重大案件查處以及取得的成果，包括整頓工作的總體工作方案、組織領(lǐng)導(dǎo)和工作機制建設(shè)情況、食品監(jiān)測和監(jiān)督抽查情況、本部門發(fā)現(xiàn)的帶有普遍性的食品安全問題和查處的重大案件以及專項監(jiān)督檢查工作情況和階段性進展。二是階段性總結(jié)。各有關(guān)部門分別于2010年7月10和2010年12月10日前報送一次階段性總結(jié)，于2010年12月18日前報送整頓工作的全面總結(jié)。三是工作簡報信息。各有關(guān)部門編印的有關(guān)食品安全整頓工作的簡報、信息和工作動態(tài)同時抄報區(qū)食品安全整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
二○一○年四月二十九日