西寧市、各自治州人民政府，海東行署，省政府各委、辦、廳、局：
1998年以來，我省按照黨中央、國務(wù)院的部署，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)以市場為取向的糧食流通體制改革，取得了明顯成效。今年國務(wù)院召開的全國糧食流通體制改革工作會議，進(jìn)一步明確了深化糧食流通體制改革的目標(biāo)和任務(wù)，對推進(jìn)我省糧食流通體制改革和做好當(dāng)前的糧食工作，具有十分重要的意義。我省屬糧食銷區(qū)，做好糧食流通體制改革工作，是關(guān)系全省經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和確保全省糧食安全的大事，為貫徹落實全國糧食流通體制改革工作會議精神，進(jìn)一步深化糧食流通體制改革，結(jié)合我省實際，特提出以下意見：
一、改革的總體目標(biāo)、基本思路和實施要求 完善糧食流通體制改革的總體目標(biāo)是：在政府宏觀調(diào)控下，加強市場體系建設(shè)，培育多元化的市場主體，充分發(fā)揮市場機制在配置糧食資源中的基礎(chǔ)性作用；建立對種糧農(nóng)民直接補貼的機制，保護種糧農(nóng)民的利益；深化國有糧食購銷企業(yè)改革，切實轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，發(fā)揮國有糧食購銷企業(yè)的主渠道作用；加強糧食市場管理，維護糧食正常流通秩序；加強糧食工作省長負(fù)責(zé)制下的各級政府分級負(fù)責(zé)制，建立健全適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求和符合我省省情的糧食流通體制，確保我省糧食安全。 完善糧食流通體制改革的基本思路是：直接補貼糧農(nóng)，轉(zhuǎn)換企業(yè)機制，維護市場秩序，加強宏觀調(diào)控。 完善糧食流通體制改革要求是：全面規(guī)劃，分步實施，因地制宜，分別決策，加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。各級政府一定要把思想認(rèn)識統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院對糧食流通體制改革工作的方針政策上來，牢牢把握工作重點，加強領(lǐng)導(dǎo)，深入研究，精心組織，分級管理，分工負(fù)責(zé)，及時研究和妥善處理改革中的新情況、新問題，不斷總結(jié)經(jīng)驗，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)糧食流通體制改革。各地區(qū)、各部門必須全面、正確地理解和貫徹糧食流通體制改革的政策措施，充分認(rèn)識改革的艱巨性和復(fù)雜性，切實把改革的各項政策措施落實到位，確保改革的順利實施。
二、建立直接補貼機制，保護種糧農(nóng)民利益 根據(jù)國務(wù)院國發(fā)[2004]17號文件的精神，結(jié)合我省實際，2004年，實行對種糧農(nóng)民的直接補貼，以適當(dāng)補償糧食生產(chǎn)成本并使種糧農(nóng)民獲得適當(dāng)收益。今后要進(jìn)一步研究探索直接補貼的方式、標(biāo)準(zhǔn)和期限，更好地調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，促進(jìn)糧食生產(chǎn)。具體工作由省財政廳會同省發(fā)展改革委、省糧食局、省農(nóng)牧廳、省農(nóng)發(fā)行等有關(guān)部門負(fù)責(zé)。
三、加快國有糧食購銷企業(yè)改革，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制
(一)全省國有糧食企業(yè)改革的總體目標(biāo) 在新形勢下，國有糧食企業(yè)要發(fā)揮主渠道作用，必須加快改革，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，增強市場競爭力。改革的總體目標(biāo)是：實行政企分開，推進(jìn)體制創(chuàng)新，消化歷史包袱，進(jìn)一步分流富余人員，逐步建立健全法人治理機構(gòu)，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的市場主體。
(二)推進(jìn)國有糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制 加強國有糧食購銷企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，是深化糧食流通體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要按照因地制宜、分類指導(dǎo)的原則，實行企業(yè)重組和組織機構(gòu)創(chuàng)新，通過改革，使國有糧食購銷企業(yè)在體制和機制上實現(xiàn)大的突破，更好地發(fā)揮國有或國有控股糧食購銷企業(yè)的主渠道作用。改革的基本思路是：對承擔(dān)中央和地方儲備及軍糧供應(yīng)的企業(yè)，實行國有獨資或國有控股的產(chǎn)權(quán)制度，作為省級政府實行糧食宏觀調(diào)控的重要載體；對州(地、市)、縣國有購銷企業(yè)在原已改革調(diào)整的基礎(chǔ)上，結(jié)合各地實際，按照政策要求、應(yīng)急購銷均衡的原則，西寧、海東地區(qū)及其所屬縣，原則上組建一個國有獨資或控股的糧食購銷企業(yè)。青南地區(qū)的國有糧食企業(yè)按照“合理布局，精減人員，降低成本，提高效益”原則，以原州國有糧食企業(yè)為依托，重新組建糧食購銷公司，覆蓋全州，縣一級至少保留一個必要的網(wǎng)點，省上仍保留原扶持政策。其他地區(qū)可參照以上原則，結(jié)合本地實際，進(jìn)行國有糧食購銷企業(yè)的改革和重組工作，原則上州一級保留購銷公司，縣一級購銷公司可作為州公司的分公司、子公司或網(wǎng)點，使之成為當(dāng)?shù)貙嵤┖暧^調(diào)控或政策性供應(yīng)的主渠道；對地處偏僻、無政策性業(yè)務(wù)、難以經(jīng)營的網(wǎng)點，采取撤并或出售、租賃、承包經(jīng)營，盤活資產(chǎn)；其他國有糧食企業(yè)，要加快產(chǎn)權(quán)制度改革步伐，全部退出國有資本，成為多元化經(jīng)濟主體。 同時，要積極培育省內(nèi)具有市場競爭力的國有控股的大型糧食企業(yè)集團。充分利用我省糧油企業(yè)現(xiàn)有設(shè)備設(shè)施和購銷網(wǎng)絡(luò)，按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，培育股權(quán)多元化的國有大型控股公司，使其成為產(chǎn)銷結(jié)合、貿(mào)工農(nóng)結(jié)合、加工與儲備相結(jié)合的省內(nèi)成品糧油加工、銷售中心，承擔(dān)儲備糧加工輪換、應(yīng)急吞吐、穩(wěn)定市場，帶動我省農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的大型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。具體意見由省國資委會同省發(fā)展改革委、省糧食局、省社保廳、農(nóng)發(fā)行等有關(guān)部門研究制定。
(三)解決國有糧食購銷企業(yè)財務(wù)掛帳問題 對國有糧食購銷企業(yè)1992年4月1日至1998年5月31日期間，經(jīng)中央清理核復(fù)的糧食財務(wù)掛帳，納入中央財政和地方財政貼息范圍，按中央確定的政策執(zhí)行。對1998年6月1日至2002年3月31日市場化改革前清理出的政策性財務(wù)掛帳，本金納入掛帳，利息從糧食風(fēng)險基金中列支。對以上兩項財務(wù)掛帳全部從企業(yè)剝離出來，由縣以上(含縣級)糧食行政部門集中管理，對占用企業(yè)自有資金或其他資金的由農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行補足貸款，債務(wù)一并劃轉(zhuǎn)到縣以上糧食管理部門。利息由財政貼息，本金由省級政府統(tǒng)籌安排，限期逐步消化。具體辦法由省糧食局、省財政廳、省農(nóng)發(fā)行研究制定。
(四)解決國有糧食購銷企業(yè)減員分流問題 各級政府在進(jìn)一步深化國有糧食企業(yè)改革過程中，要妥善處理好改革與穩(wěn)定的關(guān)系。支持和幫助企業(yè)充分利用各種資源、采取多種方式，擴大就業(yè)渠道，促進(jìn)企業(yè)分流人員就業(yè)。對國有糧食購銷企業(yè)職工置換身份，實行競爭上崗和崗位聘用制，徹底改變管理機制。改制所需資金由各級政府統(tǒng)籌考慮，采取多渠道方式解決。在確保國家儲備糧安全的前提下，對企業(yè)依法出售的產(chǎn)權(quán)公房、建筑物收入以及處置企業(yè)使用的劃撥土地收入應(yīng)優(yōu)先用于安置職工和繳納社會保險費，不足部分從糧食風(fēng)險基金中專項安排。具體辦法由省糧食局、省國資委、省財政廳、省社保廳、農(nóng)發(fā)行研究制定。
四、調(diào)整糧食收購資金供應(yīng)辦法，落實信貸資金管理措施 農(nóng)發(fā)行要保證國家糧食儲備和政府調(diào)控糧食的信貸資金需要。對中央儲備糧和地方儲備糧所需資金，要按計劃保證供應(yīng)。對地方政府為調(diào)控糧食市場供求所需資金，在落實相關(guān)費用、利息及價差的前提下，要及時、足額提供貸款。對國有糧食購銷企業(yè)，包括改制后繼續(xù)從事糧食經(jīng)營的企業(yè)，按企業(yè)的風(fēng)險承受能力確定發(fā)放收購資金貸款。同時，對具備糧食收儲資格的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)以及其他糧食企業(yè)，農(nóng)發(fā)行也要按照企業(yè)風(fēng)險承受能力提供貸款支持。農(nóng)發(fā)行要加快信貸資金管理方式改革，建立以貸款風(fēng)險基金控制為核心的信貸資金管理辦法。各商業(yè)銀行也要積極支持糧食生產(chǎn)和經(jīng)營，對符合貸款條件的各類糧食企業(yè)和經(jīng)營者，應(yīng)給予貸款支持。
五、加強糧食市場管理，維護正常的糧食流通秩序 為了穩(wěn)定市場、保證供應(yīng)，這次深化糧食流通體制改革必須把加強糧食市場管理作為突出的任務(wù)，從市場準(zhǔn)人、監(jiān)管服務(wù)、整頓秩序等方面采取切實有力的措施，切實抓好以下三個方面的工作。
(一)嚴(yán)格糧食收購市場的準(zhǔn)入制度 根據(jù)《糧食流通管理條例》的規(guī)定，凡從事糧食收購的企業(yè)，須經(jīng)縣級或縣級以上糧食行政管理部門審核人市資格，并在工商行政管理部門注冊登記后，方可從事糧食收購和經(jīng)營活動。要依法承擔(dān)政府制定的糧食宏觀調(diào)控方面的相關(guān)義務(wù)。糧食行政管理部門要加強對糧食市場的指導(dǎo)和監(jiān)督，對取得糧食收購資格的企業(yè)要進(jìn)行定期審核。具體實施方案由省糧食局、省工商局研究制定。
(二)做好全省各類糧食企業(yè)、經(jīng)營者的資格備案審核工作 各級糧食行政部門要會同同級工商部門，在政策和法律賦予的權(quán)限內(nèi)，抓好以下幾方面工作，并切實在培育市場主體和搞好服務(wù)上下功夫：一是對新申請從事糧食收購的糧食經(jīng)營法人、其他經(jīng)濟組織和個體工商戶，由縣以上糧食行政管理部門審核后，工商部門進(jìn)行注冊登記；原已在工商行政管理部門登記從事糧食收購的，應(yīng)向登記機關(guān)的同級糧食行政管理部門申請資格審核，經(jīng)審核許可后，可繼續(xù)從事糧食收購。未按要求辦理審核許可的，由工商管理部門取消營業(yè)執(zhí)照中“糧食收購”項目。二是全省所有經(jīng)工商管理部門登記注冊的糧食經(jīng)營者要向同級糧食部門辦理備案登記手續(xù)，按登記注冊的經(jīng)營范圍從事糧食經(jīng)營，并建立臺帳，報送統(tǒng)計信息；未在縣以上糧食主管部門辦理備案登記的和不遵守統(tǒng)計報告制度的，糧食部門可通知工商行政管理部門取消其相關(guān)的經(jīng)營資格。三是對申請購買陳化糧的飼料企業(yè)進(jìn)行資格審定工作。經(jīng)審定并取得資質(zhì)的企業(yè)可參與國內(nèi)及本省陳化糧拍賣。四是采取具體措施，積極培育糧食流通市場各類主體，壯大糧食流通市場規(guī)模，加強服務(wù)和監(jiān)管，維護市場正常流通秩序。以上工作由省糧食局會同省工商局等部門提出具體的實施意見。
(三)加強對全社會糧食流通行業(yè)的管理，建立健全統(tǒng)計信息報告制度 所有從事糧食收購、銷售、儲存、加工的糧食經(jīng)營者以及飼料、工業(yè)用糧企業(yè)都要建立糧食經(jīng)營臺帳，向所在地的縣級糧食部門報送糧食購進(jìn)、銷售、儲存等基本數(shù)據(jù)和有關(guān)情況。糧食部門對糧食經(jīng)營者從事糧食收購、儲存、運輸活動和政策性用糧的購銷活動以及執(zhí)行國家糧食流通統(tǒng)計制度的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。所有的糧食經(jīng)營者都必須服從政府對市場的調(diào)控，不得囤積居奇、牟取暴利、哄抬物價、擾亂市場，也不得壓級壓價。在應(yīng)急狀態(tài)下，承擔(dān)相應(yīng)的應(yīng)急義務(wù)，并接受糧食等有關(guān)部門對其庫存量、進(jìn)銷差率和批零差率等方面的檢查。工商行政管理部門要加強對糧食市場的管理，依法取締違法經(jīng)營，嚴(yán)格查處摻雜使假、合同欺詐等各種違法、違規(guī)行為，維護正常的糧食流通秩序。質(zhì)檢、衛(wèi)生部門要加強對糧食加工和銷售的質(zhì)量、衛(wèi)生檢驗監(jiān)督，保護糧食消費者的合法權(quán)益。 糧食流通體制改革既是市場機制和企業(yè)機制的變革，也對糧食行政管理部門的工作內(nèi)容、工作方式提出了新的更高的要求。糧食部門由過去主要管理國有糧食購銷企業(yè)改為管理全社會的糧食企業(yè)，由過去管理國有企業(yè)的一些經(jīng)營活動改為管理市場主體的準(zhǔn)人和行為規(guī)范，由過去主要采取行政手段管理改為依據(jù)《糧食流通管理條例》進(jìn)行法制化管理。糧食行政管理部門要根據(jù)國務(wù)院國發(fā)[2004]17號文件提出的關(guān)于“穩(wěn)定和加強糧食行政管理部門機構(gòu)和人員，切實履行對全社會糧食流通監(jiān)管的職責(zé)”的要求，盡快向編制部門提出申請，進(jìn)一步明確其工作職責(zé)，適當(dāng)調(diào)整糧食行政部門的職能，加強力量，充實機構(gòu)，以確保工作的順利進(jìn)行。
六、加強全省糧食市場體系建設(shè)，建立產(chǎn)銷區(qū)之間長期穩(wěn)定的購銷協(xié)作關(guān)系
(一)搞好規(guī)劃，多方集資，加快糧食市場建設(shè) 將糧食市場建設(shè)統(tǒng)一納入全省“十一五”發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)一規(guī)劃、分級管理、逐步實施。糧食市場建設(shè)要按重點地區(qū)集中建設(shè)，重點項目重點扶持，以改擴建為主，新建為輔。建設(shè)設(shè)施配套、功能齊全、信息暢通、吞吐量大、輻射面廣的大型糧食批發(fā)交易市場，作為省級政府保障市場供應(yīng)，穩(wěn)定市場糧價，調(diào)劑供求余缺，加強宏觀調(diào)控的重點載體。同時，要因地制宜，鼓勵在綜合市場內(nèi)設(shè)立糧食專營區(qū)域，完善市場體系。對市場建設(shè)所需資金可采取多元化投資的方式籌集。省級相關(guān)部門應(yīng)在土地、資金等方面給予重點優(yōu)惠扶持。從2004年起連續(xù)三年，省上每年拿出一定資金，專項用于扶持全省大型骨干糧食市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和市場建設(shè)貸款的貼息補助。對目前尚沒有糧食專業(yè)市場的地區(qū)，要根據(jù)市場需求程度，對現(xiàn)有設(shè)施和交易場所進(jìn)行改造，使之具備基本的交易功能。同時制定相關(guān)政策，為省內(nèi)外糧商提供良好的經(jīng)營環(huán)境和服務(wù)，依法保障其合法權(quán)益，鼓勵其做大做強，促進(jìn)其發(fā)展，使其為穩(wěn)定我省糧食供應(yīng)發(fā)揮積極作用。進(jìn)一步搞活流通的具體意見由省發(fā)展改革委、糧食局會同有關(guān)部門研究制定。
(二)提高全省糧食倉儲能力和水平 為確保全省儲糧安全，提高政府對糧食的宏觀調(diào)控能力，從2004年開始，力爭用三年左右的時間，完成省、州、縣的糧庫維修改造，維修資金從財政預(yù)算資金和省發(fā)展改革委的地方統(tǒng)籌資金及開發(fā)銀行的信貸資金等多渠道籌集，專項用于省、地、縣三級國有糧食購銷企業(yè)倉儲設(shè)施的維修與改造，提升倉儲功能，確保儲糧安全。 (三)進(jìn)一步加強與主產(chǎn)區(qū)的合作，建立更緊密和更穩(wěn)定的產(chǎn)銷協(xié)作關(guān)系 本著既為糧食主產(chǎn)省開拓糧食銷售市場，又為保障我省所需糧源供給，特別是“應(yīng)急糧”的供應(yīng)積極探索更緊密和更穩(wěn)定的產(chǎn)銷協(xié)作關(guān)系，在進(jìn)一步完善與山東、河南等糧食主產(chǎn)省產(chǎn)銷協(xié)作的基礎(chǔ)上，通過舉辦各類糧食供需洽談會、競買競賣、代儲、代購、代銷、委托訂單收購等購銷活動，吸引更多的省外企業(yè)到青海來經(jīng)營糧食，加強產(chǎn)銷雙方的聯(lián)系和合作。
七、加強與改善宏觀調(diào)控，確保全省糧食安全
(一)實行最嚴(yán)格的耕地保護制度，切實保護和提高全省糧食綜合生產(chǎn)能力 要切實保護好基本農(nóng)田，搞好撂荒地恢復(fù)和農(nóng)民基本口糧田的保護，嚴(yán)格控制非農(nóng)業(yè)占地。同時要加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)的旱澇保收的基本農(nóng)田，特別是要鼓勵黃河谷地的農(nóng)田開發(fā)，穩(wěn)定糧食播種面積，努力提高全省糧食綜合生產(chǎn)能力，保證一定的糧食生產(chǎn)自給率，做到農(nóng)村用糧原則上靠農(nóng)民自己解決。
(二)加強地方儲備管理 繼續(xù)完善省級儲備糧垂直管理體系，優(yōu)化儲備糧的品種結(jié)構(gòu)，健全儲備糧的調(diào)控功能，加強儲備糧的管理，做到嚴(yán)格制度、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格責(zé)任，按糧食儲藏年限和庫存糧食品質(zhì)狀況實行定期輪換，確保庫存糧食數(shù)量真實、質(zhì)量良好、調(diào)控有力。
(三)分級建立完善全省糧食應(yīng)急保障預(yù)案 根據(jù)省政府制定的《青海省糧食供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案》，省級各有關(guān)部門要按照職能分工，分別檢查，抓緊落實。州地市及有條件的縣，也要相應(yīng)制定出切合實際、行之有效的糧食應(yīng)急保障預(yù)案。
(四)建立中長期糧食供求總量平衡機制和糧食市場信息預(yù)警預(yù)報機制 在糧食購銷市場化的新形勢下，要注重研究糧食供求和價格變化規(guī)律，建立新的糧食總量平衡機制和宏觀調(diào)控機制。抓緊建設(shè)全省糧食安全預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)，對國內(nèi)外、省內(nèi)外糧食市場供求變化情況和市場價格進(jìn)行及時監(jiān)控，定期發(fā)布糧食生產(chǎn)、消費、庫存、價格走勢等信息，為政府宏觀決策及生產(chǎn)者和經(jīng)營者提供有效服務(wù)。項目建設(shè)資金，由省發(fā)展改革委和省財政廳安排。 八、進(jìn)一步落實全省糧食工作省長負(fù)責(zé)制下的州、地、市、縣長分級責(zé)任制 深化糧食流通體制改革要進(jìn)一步落實省長負(fù)責(zé)制。各級政府要在省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照全省糧食工作實行省長領(lǐng)導(dǎo)下的分級責(zé)任制的要求，對本地區(qū)的糧食生產(chǎn)、流通和安全以及國有糧食企業(yè)改革；州(地、市)級地方糧食儲備、維護本地糧食市場等各個方面，切實全面地負(fù)起責(zé)任。要根據(jù)國務(wù)院國發(fā)[2004]17號文件精神和省政府確定的具體改革意見，進(jìn)行認(rèn)真深入研究，制定出本地區(qū)進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的具體實施方案，并切實抓好貫徹落實工作，確保各地區(qū)深化糧食流通體制改革工作的順利進(jìn)行。
青海省人民政府
二OO四年九月九日