西寧市、各自治州人民政府，海東行署，省政府各委、辦、廳、局：
畜牧業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主體的重要組成部分。大力發(fā)展畜牧業(yè)，對促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，增加農(nóng)牧民收入，改善人們膳食結(jié)構(gòu)，提高國民體質(zhì)具有重要意義。為了做大做強畜牧產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2007〕4號），為今后一個時期我國畜牧業(yè)發(fā)展指明了方向。為認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》，做大做強畜牧產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)我省畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見：
一、畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹黨的十六屆五中、六中全會精神，堅持“多予少取放活”和“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針，以確保畜產(chǎn)品安全和市場供應(yīng)，改善草原生態(tài)環(huán)境和維護(hù)生態(tài)安全，建設(shè)社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)為目標(biāo)，加快畜牧業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展健康養(yǎng)殖，在繼續(xù)抓好草原生態(tài)建設(shè)的同時，發(fā)展壯大飼草飼料和畜禽良種兩個產(chǎn)業(yè)，強化重大動物疫病防控、技術(shù)服務(wù)和科技培訓(xùn)、畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測三個體系建設(shè)，不斷提高畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力和畜產(chǎn)品競爭能力，實現(xiàn)畜牧業(yè)增效，農(nóng)牧民增收。
?。ǘ┗驹瓌t。堅持市場導(dǎo)向，充分發(fā)揮市場機(jī)制在配置資源中的基礎(chǔ)性作用；加強宏觀調(diào)控，保障畜牧業(yè)平穩(wěn)健康較快發(fā)展。堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)畜牧業(yè)產(chǎn)銷一體化經(jīng)營；優(yōu)化區(qū)域布局，構(gòu)建優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶。堅持依靠科技，鼓勵科技創(chuàng)新，推廣先進(jìn)適用技術(shù)，加快科技成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，提升畜牧業(yè)競爭力。堅持環(huán)境保護(hù)，推行清潔生產(chǎn)，強化草原資源保護(hù)，發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。堅持政府扶持，鼓勵多元投入，積極引導(dǎo)社會資本投入畜牧業(yè)生產(chǎn)，建立多元化投入機(jī)制。
?。ㄈ┛傮w目標(biāo)。到“十一五”末，畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，農(nóng)牧民人均牧業(yè)純收入年均遞增7%以上，期末達(dá)到830元（不包括草原生態(tài)項目轉(zhuǎn)移性收入部分），牧業(yè)增加值年均增長3．5%以上，母畜比例達(dá)到55%，牲畜總增率達(dá)到38%，商品率達(dá)到32%，肉類總產(chǎn)量達(dá)到30萬噸，奶類總產(chǎn)量達(dá)到28萬噸。建立比較完善的良種繁育、疫病控制、飼料生產(chǎn)、畜產(chǎn)品質(zhì)量及安全控制體系和畜產(chǎn)品市場銷售網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)畜產(chǎn)品加工業(yè)快速發(fā)展，草原退化趨勢得到基本遏止，主要畜產(chǎn)品生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，基本實現(xiàn)適度規(guī)模生產(chǎn)，產(chǎn)品質(zhì)量明顯改善，加工品比重大幅度上升，品種更加豐富多樣。
二、加快推進(jìn)畜牧業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變
?。ㄋ模┻M(jìn)一步優(yōu)化畜禽品種區(qū)域布局。要根據(jù)區(qū)域資源承載能力，認(rèn)真貫徹《青海省畜禽品種區(qū)域布局總體規(guī)劃》，明確區(qū)域功能定位，充分發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢，加快產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，形成各具特色的優(yōu)勢畜產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)。高寒牧區(qū)要加強牦牛復(fù)壯、藏羊本品種選育和季節(jié)性育肥出欄工作，建立以藏羊肉、牦牛肉、藏羊毛、牦牛絨為主的特色畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地；環(huán)湖牧區(qū)要繼續(xù)加強青海高原毛肉兼用半細(xì)毛羊鞏固提高、牦牛復(fù)壯、藏羊本品種選育、絨山羊選育和肉羊改良工作，引導(dǎo)、鼓勵羔羊當(dāng)年育肥出欄和牦牛犢全哺乳適時出欄，建立以牦牛肉、優(yōu)質(zhì)羔羊肉、牦牛絨、半細(xì)毛、山羊絨為主的生產(chǎn)基地；東部農(nóng)區(qū)重點發(fā)展良種草食畜，穩(wěn)定發(fā)展生豬和家禽生產(chǎn)，引導(dǎo)農(nóng)民由分散養(yǎng)殖向適度集中規(guī)模飼養(yǎng)轉(zhuǎn)變，提高品種選育、配套雜交生產(chǎn)、科學(xué)飼養(yǎng)、疫病防治等實用技術(shù)的配套能力和入戶水平，建立優(yōu)質(zhì)羔羊肉、牛肉、乳品、豬肉、家禽生產(chǎn)基地；西寧市郊要充分利用區(qū)位優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢、人才優(yōu)勢和信息優(yōu)勢，積極推進(jìn)畜產(chǎn)品加工業(yè)、生物工程技術(shù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，實現(xiàn)畜產(chǎn)品由粗加工銷售向精深加工銷售轉(zhuǎn)變，建立畜產(chǎn)品精深加工基地。
?。ㄎ澹┡ν七M(jìn)生產(chǎn)方式和增長方式轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖觀念，調(diào)整養(yǎng)殖模式，創(chuàng)新生產(chǎn)、經(jīng)營管理制度。東部農(nóng)區(qū)要積極推進(jìn)養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，逐步實現(xiàn)“人畜分離”、“場村分離”，改變?nèi)诵蠡炀印⑿笄莼祓B(yǎng)的落后狀況，改善農(nóng)村居民的生產(chǎn)生活環(huán)境，有效提高動物疫病防控能力；采取措施增強農(nóng)戶自我發(fā)展能力，形成自繁自育的良性發(fā)展模式；規(guī)范養(yǎng)殖小區(qū)動物防疫和環(huán)保設(shè)施建設(shè)，按防疫要求嚴(yán)格規(guī)范小區(qū)的生產(chǎn)和經(jīng)營；積極推動農(nóng)戶按照標(biāo)準(zhǔn)化要求組織生產(chǎn)，提高市場競爭能力；大力引導(dǎo)、扶持適度規(guī)模經(jīng)營，形成資源適度集中，提高集約化程度，形成規(guī)模效益。牧區(qū)積極推行生態(tài)養(yǎng)殖，進(jìn)一步完善草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)的配套政策，實行保護(hù)與治理并重，加大草原生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度，抓好三江源地區(qū)、青海湖地區(qū)、黑河流域和柴達(dá)木盆地退化草原的綜合治理工作，有計劃分步驟實施天然草原禁牧休牧輪牧制度，以提高牲畜生產(chǎn)性能和產(chǎn)品附加值為突破點，積極開展并扶持藏羊本品種選育、牦牛復(fù)壯和無公害、綠色及有機(jī)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，走穩(wěn)畜提質(zhì)的生態(tài)養(yǎng)殖道路。
?。┐罅Πl(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。鼓勵畜產(chǎn)品加工企業(yè)通過機(jī)制創(chuàng)新，建立基地，樹立品牌，向規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、集團(tuán)化、國際化方向發(fā)展，提高企業(yè)的競爭力，進(jìn)一步增強帶動農(nóng)牧民增收的能力。建立健全加工企業(yè)與畜牧專業(yè)合作組織、養(yǎng)殖戶之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，發(fā)展訂單畜牧業(yè)。鼓勵企業(yè)開發(fā)多元化的畜禽產(chǎn)品，發(fā)展精深加工，提高產(chǎn)品附加值。進(jìn)一步調(diào)整畜產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)出口產(chǎn)品、出口類型多元化，不斷提高我省畜產(chǎn)品在市場中的占有份額。要創(chuàng)造條件，扶持和發(fā)展畜牧專業(yè)合作組織與行業(yè)協(xié)會，維護(hù)其合法權(quán)益；專業(yè)合作組織和行業(yè)協(xié)會要加強行業(yè)管理及行業(yè)自律，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，維護(hù)農(nóng)牧民利益。鼓勵畜產(chǎn)品加工企業(yè)參與國際市場競爭，按照國際標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)和加工，努力擴(kuò)大畜產(chǎn)品出口，大力推行“公司＋基地＋標(biāo)準(zhǔn)化”出口畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工管理模式。
三、建立健全畜牧業(yè)發(fā)展保障體系
?。ㄆ撸┩晟菩笄萘挤N繁育體系。采取政策引導(dǎo)、項目帶動、資金扶持等措施，完善畜禽良種繁育體系，滿足畜牧業(yè)生產(chǎn)對良種的需求。以提高畜禽良種繁育和供種能力為中心，利用青海省家畜改良中心已有的基礎(chǔ)設(shè)施，建成集細(xì)管凍精、胚胎生產(chǎn)為一體的良種牛繁育中心；建立一批具有帶動作用的良種奶牛、肉牛種牛場，繁育、推廣良種牛；建立一批良種肉羊擴(kuò)繁場，逐步改變良種肉羊依靠外省供應(yīng)、引種費用高、品種混雜的現(xiàn)象；繼續(xù)加強青海高原毛肉兼用半細(xì)毛羊、青海毛肉兼用細(xì)毛羊原種場、繁育場的育種工作，提高種羊繁育能力；完善種豬原種場和擴(kuò)繁場，解決種豬供應(yīng)問題；在繼續(xù)加強大通牦牛原種場建設(shè)的同時，在青南地區(qū)逐步建立若干野血牦牛繁育場，增強牦牛供種能力；建立柴達(dá)木絨山羊原種場和藏羊選育場，不斷提高品種質(zhì)量，滿足本品種選育工作需要。積極推進(jìn)良種產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，以整村、整鄉(xiāng)推進(jìn)的模式，加強良種奶牛、肉牛、肉羊繁育基地建設(shè)，繼續(xù)抓好半細(xì)毛羊鞏固提高工作，加大牦牛復(fù)壯改良工作力度，積極開展藏羊本品種選育工作。
?。ò耍?gòu)建飼草飼料生產(chǎn)體系。大力發(fā)展飼料工業(yè)，培育扶持省級草產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，在飼草生產(chǎn)相對集中的地區(qū)建立草產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，提高產(chǎn)業(yè)集中度。建立飼料標(biāo)準(zhǔn)試驗中心和飼料安全評價系統(tǒng)，制訂飼料產(chǎn)品和檢測方法標(biāo)準(zhǔn)，強化飼料監(jiān)測，實現(xiàn)全程監(jiān)控。加大秸稈飼料、菜籽餅等非糧食飼料開發(fā)力度，支持蛋白質(zhì)飼料原料和飼料添加劑研發(fā)生產(chǎn)。建立健全牧草良種生產(chǎn)體系，增加品種、提高質(zhì)量，為全省草地建設(shè)提供牧草種源。大力建植人工草地，在東部農(nóng)區(qū)建立龍頭企業(yè)帶農(nóng)戶的青貯飼草和多汁飼料生產(chǎn)基地，鼓勵和扶持農(nóng)戶通過復(fù)種和套種進(jìn)行牧草種植；牧區(qū)實行適度規(guī)模種草與圈窩種草相結(jié)合，在水熱條件具備的柴達(dá)木地區(qū)適度發(fā)展以苜蓿為主的飼草種植業(yè)，繼續(xù)扶持青南牧區(qū)圈窩種草。采取政策引導(dǎo)，資金扶持的辦法，吸引社會資金，發(fā)展規(guī)模種植，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。扶持草產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)化項目，以草產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)帶動周邊地區(qū)發(fā)展。
?。ň牛娀瘎游镆卟》揽伢w系。實施動物防疫體系建設(shè)規(guī)劃，強化全省動物疫病防控，做好畜禽常見病和多發(fā)病的防控工作，做到種畜禽無主要疫病，從源頭提高畜禽健康水平。完善動物疫情診斷測報體系，在繼續(xù)完善省級動物疫病預(yù)防控制中心的同時，建立州（地、市）級和縣（市）級動物疫病預(yù)防控制中心，形成健全的防控體系。并根據(jù)區(qū)域重點，繼續(xù)加強動物疫情測報站建設(shè)，完善動物疫病報送信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，確保信息及時傳遞，做到重大動物疫情早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制。健全動物防疫監(jiān)督體系，在完善州（地、市）、縣（市）動物防疫監(jiān)督所（站）的同時，加強省際間公路動物防疫檢查站（點）建設(shè)。完善重大動物疫病應(yīng)急物資貯備體系，建立省、州（地、市）、縣（市）三級動物防疫應(yīng)急物資貯備庫。加強重大動物疫情監(jiān)測預(yù)警預(yù)報，提高對突發(fā)重大動物疫病應(yīng)急處置能力。努力爭取無規(guī)定動物疫病區(qū)建設(shè)，逐步實行動物疫病防控區(qū)域化管理。建立和完善畜禽標(biāo)識及疫病可追溯體系。對高致病性禽流感、口蹄疫等重大動物疫病依法實行強制免疫。加強獸藥質(zhì)量和獸藥殘留監(jiān)控，強化動物衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督。繼續(xù)推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革，健全基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，穩(wěn)定畜牧獸醫(yī)隊伍。
?。ㄊ┙∪夹g(shù)推廣和支撐體系。加快畜牧獸醫(yī)高新技術(shù)的研究和開發(fā)，積極利用信息技術(shù)、生物技術(shù)，培育畜禽新品種。堅持自主創(chuàng)新與技術(shù)引進(jìn)相結(jié)合，不斷提高畜牧業(yè)發(fā)展的技術(shù)裝備水平。加強省、州（地、市）、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧獸醫(yī)站建設(shè)，全面改善各級畜牧獸醫(yī)站基礎(chǔ)設(shè)施，積極解決村級防疫員報酬，穩(wěn)定村級防疫員隊伍。加強牛改點、羊改點、豬配種點建設(shè)，形成縣有中心鄉(xiāng)有站、村村都有改良點的畜種改良技術(shù)服務(wù)體系。強化畜牧業(yè)科技教育和培訓(xùn)，完善科技培訓(xùn)體系，在繼續(xù)加強農(nóng)牧民職業(yè)技能培訓(xùn)、提高養(yǎng)殖技術(shù)應(yīng)用能力的同時，重點完善面向技術(shù)人員的省、州（地、市）、縣（市）三級技術(shù)培訓(xùn)中心，提高畜牧業(yè)技術(shù)人員和農(nóng)牧民的科技素質(zhì)。加強省級研發(fā)基地、區(qū)域性畜牧科研中心創(chuàng)新能力建設(shè)，支持畜牧業(yè)科研、教學(xué)單位與企業(yè)聯(lián)合，發(fā)展畜牧業(yè)高新科技企業(yè)。加強草原技術(shù)服務(wù)和監(jiān)理體系建設(shè)，在繼續(xù)加強草原監(jiān)理站、草原防火物資貯備庫建設(shè)的同時，重點加強省、州（地、市）、縣（市）級草原站建設(shè)。
四、加大畜產(chǎn)品生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度
?。ㄊ唬┘訌娦螽a(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)監(jiān)管。建立健全畜產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，強化質(zhì)量管理，完善檢測手段，加大對畜產(chǎn)品質(zhì)量的檢測監(jiān)控力度。建立畜產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系，強化畜禽養(yǎng)殖檔案管理。實行養(yǎng)殖全過程質(zhì)量監(jiān)管，規(guī)范飼料、飼料添加劑及獸藥的使用。加強省級獸藥質(zhì)量及獸藥殘留監(jiān)測實驗室建設(shè)，以省獸藥飼料監(jiān)察所為基礎(chǔ)，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施，提高獸藥質(zhì)量，強化違禁獸藥和獸藥殘留監(jiān)測能力。推進(jìn)畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測實驗室建設(shè)，以省畜牧獸醫(yī)總站現(xiàn)有畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測實驗室為基礎(chǔ)，依據(jù)缺什么補什么的原則，進(jìn)一步完善畜產(chǎn)品監(jiān)測設(shè)備，提高肉、乳、毛絨、蛋等畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測能力。
?。ㄊ┘訌娦笄萃涝准庸きh(huán)節(jié)監(jiān)管。推行屠宰加工企業(yè)分級管理制度，開展畜禽屠宰加工企業(yè)資質(zhì)等級認(rèn)定工作，扶優(yōu)扶強。全面開展屠宰加工技術(shù)人員和肉品品質(zhì)檢驗人員技能培訓(xùn)，繼續(xù)實行屠宰加工技術(shù)人員、肉品品質(zhì)檢驗人員持證上崗制度和肉品品質(zhì)強制檢驗制度，確保產(chǎn)地檢疫率、定點屠宰場屠宰檢疫開展面、屠宰動物檢疫率、病害動物及產(chǎn)品無害化處理率、上市肉品持證率均達(dá)到100%。堅決關(guān)閉不符合國家標(biāo)準(zhǔn)要求的屠宰場（點），嚴(yán)厲打擊私屠濫宰及制售注水肉、病害肉等不法行為。逐步改變目前畜禽流通、屠宰方式，通過采取畜禽屠宰、主產(chǎn)區(qū)就近加工的方式，逐步變“運畜”為“運肉”，減少活畜禽流通數(shù)量，降低疫情傳播蔓延機(jī)會。
（十三）加強畜產(chǎn)品市場監(jiān)管。建立統(tǒng)一開放、競爭有序的畜產(chǎn)品市場，嚴(yán)禁地區(qū)封鎖，確保畜產(chǎn)品運銷暢通。充分發(fā)揮農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)紀(jì)人銜接產(chǎn)銷的作用，促進(jìn)畜產(chǎn)品合法流通。落實畜產(chǎn)品市場準(zhǔn)入和質(zhì)量責(zé)任追究制度，重點區(qū)域要逐步實行活畜禽交易市場準(zhǔn)入制度。加大對瘦肉精等違禁藥品使用的查處力度，保證上市肉類的質(zhì)量。加強對液態(tài)奶和其他畜產(chǎn)品的市場監(jiān)管，完善液態(tài)奶標(biāo)識制度。
（十四）加大畜禽生產(chǎn)經(jīng)營管理。按照《畜牧法》要求，制定完善青海省畜禽遺傳資源保護(hù)名錄、青海省種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可證管理辦法等配套法規(guī)，加強畜牧業(yè)行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，加大畜禽遺傳資源保護(hù)、種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營、畜禽養(yǎng)殖、種畜禽進(jìn)出口等方面的執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊違反《畜牧法》的行為，依法維護(hù)畜牧生產(chǎn)經(jīng)營者的合法權(quán)益。
五、完善扶持畜牧業(yè)發(fā)展的政策措施
?。ㄊ澹┩晟菩竽翗I(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。繼續(xù)加大投資力度，并整合農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金，加強畜牧業(yè)規(guī)模化養(yǎng)殖小區(qū)及小區(qū)內(nèi)水、電、路等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大牧區(qū)畜用暖棚、農(nóng)區(qū)小型畜用暖棚建設(shè)投入，不斷改善畜牧業(yè)生產(chǎn)條件，提高生產(chǎn)能力，推進(jìn)畜禽健康養(yǎng)殖。繼續(xù)實施退牧還草工程，加強退化草地治理，保護(hù)和建設(shè)草原，加快草業(yè)發(fā)展。探索建立草原生態(tài)補償機(jī)制，維護(hù)生態(tài)安全。
?。ㄊU(kuò)大對畜牧業(yè)的財稅支持。各級政府和各有關(guān)部門要增加資金投入，重點支持畜禽良種繁育及推廣、種質(zhì)資源保護(hù)、優(yōu)質(zhì)飼草基地和標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)示范等建設(shè)，提高資金使用效益，進(jìn)一步改善畜牧業(yè)生產(chǎn)條件。在安排農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣及人畜飲水等專項資金時要對畜牧業(yè)發(fā)展給予大力支持。繼續(xù)清理畜禽養(yǎng)殖和屠宰加工環(huán)節(jié)不合理稅費，繼續(xù)實行對飼料產(chǎn)品的優(yōu)惠稅收政策，減輕養(yǎng)殖農(nóng)牧戶負(fù)擔(dān)，降低生產(chǎn)成本。“十一五”期間引進(jìn)優(yōu)良種畜禽、牧草種子，繼續(xù)免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。調(diào)整完善畜產(chǎn)品出口退稅政策。
（十七）加大對畜牧業(yè)的金融支持。運用貼息等方式，引導(dǎo)和鼓勵各類金融機(jī)構(gòu)增加對畜牧業(yè)的貸款。鼓勵社會資本參與現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)，建立多元化的融資渠道。金融部門要結(jié)合畜牧業(yè)發(fā)展特點，改善服務(wù)，提高效率，探索創(chuàng)新信貸擔(dān)保抵押模式和擔(dān)保手段，對符合信貸原則和貸款條件的畜牧業(yè)生產(chǎn)者與加工企業(yè)提供貸款支持。農(nóng)村信用社要進(jìn)一步完善農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款制度，支持廣大農(nóng)牧戶發(fā)展畜禽養(yǎng)殖。積極開展畜牧業(yè)保險試點工作，增強畜牧業(yè)抵御市場風(fēng)險、疫病風(fēng)險和自然災(zāi)害的能力。
（十八）合理安排畜牧業(yè)生產(chǎn)用地。建立和推行基本草原保護(hù)制度，加強對基本草原的保護(hù)和管理。省、州（市）、縣（市）人民政府草原行政主管部門要編制基本草原保護(hù)規(guī)劃，凡用于草原畜牧業(yè)生產(chǎn)的四季草場、人工草地、改良草地、牧草種子地以及以草地為主的自然保護(hù)區(qū)、江河流域具有重要生態(tài)功能的草地均應(yīng)劃定為基本草地加以保護(hù)。鼓勵合理利用荒山、荒地等發(fā)展畜禽養(yǎng)殖。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地實際情況安排畜禽養(yǎng)殖用地，農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)牧民、畜牧業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織按照鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃建立的畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)用地按農(nóng)業(yè)用地管理。畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)用地使用權(quán)期限屆滿，需要恢復(fù)為原用途的，由畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)土地使用權(quán)人負(fù)責(zé)恢復(fù)。在畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)用地范圍內(nèi)需要興建永久性建（構(gòu)）筑物，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，依照《中華人民共和國土地管理法》的規(guī)定辦理。
六、加強對畜牧業(yè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
?。ㄊ牛┌寻l(fā)展畜牧業(yè)擺在重要位置。各級人民政府要把扶持畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展列入重要議事日程，制定畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，認(rèn)真組織實施。要加強調(diào)查研究，及時解決畜牧業(yè)發(fā)展中遇到的各種矛盾和問題。各級畜牧獸醫(yī)主管部門要充分發(fā)揮其規(guī)劃、指導(dǎo)、管理、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、服務(wù)的職能作用；其他各有關(guān)部門要各司其職，密切配合，通力合作，共同促進(jìn)畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
（二十）依法促進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展。各地區(qū)、各部門要深入學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實施《畜牧法》、《草原法》及《動物防疫法》等法律法規(guī)，落實支持畜牧業(yè)發(fā)展的各項措施。加大普法力度，提高生產(chǎn)經(jīng)營者的法律意識。加強行政執(zhí)法體系建設(shè)，不斷提高依法行政能力和水平。
?。ǘ唬┳龊眯畔⒁龑?dǎo)工作。建立健全畜牧信息收集、分析和發(fā)布制度，加強對畜牧業(yè)生產(chǎn)的預(yù)測預(yù)警，及時發(fā)布市場信息，指導(dǎo)生產(chǎn)者合理安排生產(chǎn)，促進(jìn)畜產(chǎn)品的均衡上市，防止畜產(chǎn)品價格大起大落。要發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，正確引導(dǎo)畜產(chǎn)品健康消費，擴(kuò)大消費需求。
青海省人民政府
二○○七年六月二十二日