西寧市、各自治州人民政府，海東行署，省政府各委、辦、廳、局：
近期，全國居民消費(fèi)價(jià)格總水平出現(xiàn)明顯上漲，社會(huì)各方面普遍關(guān)注，已經(jīng)成為當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的突出問題，形勢(shì)嚴(yán)峻。帶動(dòng)價(jià)格總水平上漲的主要是糧食、豬肉等，這與當(dāng)前國際市場(chǎng)糧油價(jià)格及初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格上漲、生產(chǎn)成本增加等密切相關(guān)。黨中央、國務(wù)院對(duì)此高度重視，先后下發(fā)了《促進(jìn)生豬生產(chǎn)發(fā)展穩(wěn)定市場(chǎng)供應(yīng)的意見》（國發(fā)〔2007〕22號(hào)）、《關(guān)于做好豬肉等副食品供應(yīng)保持市場(chǎng)穩(wěn)定的通知》（國辦發(fā)電〔2007〕9號(hào)）等文件，并于7月31日召開全國“菜籃子”工作電視電話會(huì)議對(duì)有關(guān)工作進(jìn)行了安排部署。近日，國務(wù)院又下發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真落實(shí)政策保證市場(chǎng)供應(yīng)維護(hù)副食品價(jià)格穩(wěn)定的緊急通知》（國發(fā)明電〔2007〕1號(hào)），要求各地區(qū)、各部門必須清醒地認(rèn)識(shí)形勢(shì)的嚴(yán)峻性，增強(qiáng)緊迫感，加大工作力度，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)政策，保證市場(chǎng)供應(yīng)，維護(hù)副食品價(jià)格穩(wěn)定。
省委、省政府高度重視當(dāng)前某些產(chǎn)品出現(xiàn)供求偏緊，價(jià)格上漲的問題，并根據(jù)國家要求，結(jié)合我省實(shí)際采取了一系列措施，一些問題正在得到緩解，但形勢(shì)依然不容樂觀。為進(jìn)一步落實(shí)好政策，保證市場(chǎng)供應(yīng)，維護(hù)副食品價(jià)格穩(wěn)定，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：
一、切實(shí)抓好糧食生產(chǎn)和收購
（一）認(rèn)真做好糧食秋收工作。目前，我省正處糧食秋收季節(jié)，各地、各有關(guān)部門要切實(shí)組織好農(nóng)作物收割、打碾和運(yùn)輸工作。適宜大面積作業(yè)的地區(qū)，要組織好機(jī)械化收割隊(duì)伍作業(yè)，多拉快運(yùn)，搶抓季節(jié)，確保糧食顆粒歸倉。
?。ǘ┻M(jìn)一步落實(shí)好各項(xiàng)支農(nóng)政策。各地區(qū)要及時(shí)兌現(xiàn)種糧農(nóng)民的支農(nóng)資金，確保糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、測(cè)土配方施肥補(bǔ)貼落實(shí)到農(nóng)民身上，并于8月31日前發(fā)放到農(nóng)民手中。糧食收購部門要嚴(yán)格落實(shí)糧食最低收購價(jià)政策，切實(shí)維護(hù)好種糧農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。
?。ㄈ├喂虡淞⒎罏?zāi)減災(zāi)思想。各地區(qū)、各有關(guān)部門要密切關(guān)注天氣變化，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)布災(zāi)情信息，指導(dǎo)農(nóng)牧民落實(shí)各項(xiàng)防災(zāi)減災(zāi)措施，做到技術(shù)、資金、物資、人員到位，做好各項(xiàng)應(yīng)急準(zhǔn)備，最大限度地減輕災(zāi)害造成的損失，力爭(zhēng)秋糧取得好收成。牧業(yè)區(qū)要提前做好牲畜過冬的飼料儲(chǔ)備工作，確保牲畜安全過冬。
二、認(rèn)真落實(shí)扶持生豬生產(chǎn)的各項(xiàng)政策措施
各地區(qū)、各部門要認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)生豬生產(chǎn)發(fā)展穩(wěn)定市場(chǎng)供應(yīng)的意見》（國發(fā)〔2007〕22號(hào)）、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于做好豬肉等副食品生產(chǎn)供應(yīng)保持市場(chǎng)穩(wěn)定工作的通知》和全國“菜籃子”工作電視電話會(huì)議精神，盡快把中央制定的各項(xiàng)政策和省上的要求不折不扣地落實(shí)到位。
?。ㄒ唬┐_保各項(xiàng)補(bǔ)貼資金到位。為保護(hù)能繁母豬生產(chǎn)能力，促進(jìn)生豬恢復(fù)生產(chǎn)，國家對(duì)飼養(yǎng)能繁母豬、開展能繁母豬保險(xiǎn)、購買良種豬精液給予補(bǔ)貼，并要求盡快發(fā)放到能繁母豬飼養(yǎng)者手中。各地區(qū)、各有關(guān)部門要盡快落實(shí)地方負(fù)擔(dān)的補(bǔ)貼資金，財(cái)政、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門要抓緊與國家相關(guān)部門銜接，在8月31日前，將中央財(cái)政補(bǔ)助資金安排到位，并從9月1日開始實(shí)施。
?。ǘ┳ズ庙?xiàng)目申報(bào)工作。國家對(duì)生豬良種繁育體系建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)（小區(qū)）糞污處理和沼氣池等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予扶持。省發(fā)展改革委、省農(nóng)牧廳要按國務(wù)院要求，在8月31日前，將需國家重點(diǎn)支持的項(xiàng)目建議安排計(jì)劃報(bào)國家發(fā)展改革委和農(nóng)業(yè)部。
?。ㄈ┘涌炻鋵?shí)信貸支持政策。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要按國家具體部署，加大生豬產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)信貸資金的支持力度，解決養(yǎng)豬“貸款難”問題。并要切實(shí)改進(jìn)服務(wù)方式，重點(diǎn)扶持農(nóng)村養(yǎng)殖散戶的貸款需求。省財(cái)政廳等有關(guān)部門要在8月31日前制定出擔(dān)保機(jī)構(gòu)生豬貸款風(fēng)險(xiǎn)給予必要補(bǔ)助的具體方案。
?。ㄋ模┞鋵?shí)生豬防疫措施。按照國務(wù)院要求，對(duì)列入國家一類動(dòng)物疫病和高致病性豬藍(lán)耳病實(shí)行免費(fèi)強(qiáng)制免疫，所需疫苗經(jīng)費(fèi)由中央和省級(jí)政府共同負(fù)擔(dān)，工作經(jīng)費(fèi)由省級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌解決，省財(cái)政要及時(shí)安排和撥付補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。防疫責(zé)任由縣級(jí)政府負(fù)責(zé)。對(duì)因防疫責(zé)任不到位，造成養(yǎng)殖戶損失的，當(dāng)?shù)卣袚?dān)賠償責(zé)任，并追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。對(duì)因防疫需要組織撲殺的生豬，各地要參照口蹄疫撲殺補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和負(fù)擔(dān)辦法給養(yǎng)殖戶（場(chǎng)）補(bǔ)助，并立即開始執(zhí)行。
三、切實(shí)保障副食品市場(chǎng)供應(yīng)
（一）做好主要副食品供應(yīng)工作。各地區(qū)要抓緊開展對(duì)人民群眾基本生活必需的副食品的生產(chǎn)、購進(jìn)、銷售、庫存數(shù)量調(diào)查摸底工作，做到心中有數(shù)，并結(jié)合實(shí)際完善穩(wěn)定副食品供應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，切實(shí)保障豬肉等副食品供應(yīng)不斷檔、不脫銷。如發(fā)生斷檔、脫銷，要追究當(dāng)?shù)卣饕?fù)責(zé)人的責(zé)任。省商務(wù)廳要會(huì)同各地對(duì)今年中秋、國慶“兩節(jié)”的豬肉供應(yīng)作出安排。
?。ǘ┩晟聘笔称穬?chǔ)備體系。各地區(qū)要結(jié)合實(shí)際，建立健全地方副食品儲(chǔ)備制度，完善儲(chǔ)備調(diào)節(jié)功能。要對(duì)主要副食品的儲(chǔ)備情況進(jìn)行一次摸底調(diào)查，多渠道增加儲(chǔ)備，疏通流通渠道。商務(wù)廳要在8月31日前將全省豬肉儲(chǔ)備情況報(bào)告商務(wù)部。
?。ㄈ┛茖W(xué)調(diào)節(jié)市場(chǎng)供需。各地區(qū)、各有關(guān)部門要加強(qiáng)與重點(diǎn)養(yǎng)殖企業(yè)、養(yǎng)殖大戶的溝通銜接，并鼓勵(lì)扶持養(yǎng)殖企業(yè)、養(yǎng)殖大戶加快發(fā)展，合理安排出欄，保證市場(chǎng)供應(yīng)。各地區(qū)要結(jié)合自身實(shí)際，做好副食品基地建設(shè)的規(guī)劃，加強(qiáng)副食品基地建設(shè)。省發(fā)展改革委、省農(nóng)牧廳、省商務(wù)廳等部門和有關(guān)地區(qū)要認(rèn)真研究市場(chǎng)走向，研究建立相對(duì)穩(wěn)定的副食品體制機(jī)制的相關(guān)問題，提出發(fā)展的方向和需要的配套措施。
?。ㄋ模└慊罡笔称肥袌?chǎng)流通。交通部門要做好副食品的組織調(diào)運(yùn)，會(huì)同各地認(rèn)真落實(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”政策，降低流通成本。
四、加強(qiáng)副食品市場(chǎng)、質(zhì)量和價(jià)格監(jiān)管
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。各級(jí)農(nóng)業(yè)、商務(wù)、工商、質(zhì)檢等部門近期要按行業(yè)主管部門的專門部署，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)豬肉等副食品的監(jiān)管，進(jìn)一步落實(shí)監(jiān)管措施，規(guī)范各環(huán)節(jié)的行為，維護(hù)正常的市場(chǎng)秩序。
?。ǘ?qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管。各地區(qū)、各級(jí)質(zhì)量監(jiān)管部門要認(rèn)真執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》（國務(wù)院第503號(hào)令），加強(qiáng)副食品從生產(chǎn)到銷售的全程監(jiān)管，確保產(chǎn)品質(zhì)量。對(duì)可能危害人體健康和生命安全的產(chǎn)品，要實(shí)行質(zhì)量追溯和召回制度。尤其要依法加強(qiáng)對(duì)生豬屠宰環(huán)節(jié)的管理，強(qiáng)化檢驗(yàn)檢疫，防止注水肉、病死豬肉、未經(jīng)檢疫檢驗(yàn)或檢疫檢驗(yàn)不合格的豬肉進(jìn)入市場(chǎng)。
（三）嚴(yán)格價(jià)格執(zhí)法。各地區(qū)要嚴(yán)格落實(shí)省發(fā)展改革委《關(guān)于在全省開展主要食品價(jià)格及相關(guān)收費(fèi)專項(xiàng)檢查的通知》（青發(fā)改辦價(jià)檢〔2007〕30號(hào)）精神，立即組織開展副食品價(jià)格專項(xiàng)檢查，打擊各種價(jià)格違法違規(guī)行為，重點(diǎn)查處經(jīng)營者串通定價(jià)、合謀漲價(jià)的行為，捏造散布漲價(jià)信息、囤積居奇、哄抬價(jià)格的行為，短缺數(shù)量、偷工減料、以假充真、以次充好等欺詐手段變相提高價(jià)格的行為。對(duì)查出的違法違規(guī)行為，要及時(shí)處理，并進(jìn)行曝光。同時(shí)，要強(qiáng)化價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制和信息反饋制度，關(guān)注價(jià)格動(dòng)態(tài)，防止牟取暴利，發(fā)現(xiàn)異常要及時(shí)查明情況，采取有效措施，確保市場(chǎng)穩(wěn)定。
五、切實(shí)安排好困難群眾的生活
?。ㄒ唬┩咨瓢才诺褪杖肴后w生活補(bǔ)助。各地要按照國務(wù)院要求，從8月份開始對(duì)城市低保對(duì)象的實(shí)際補(bǔ)助每人每月增加15元，于8月31日前發(fā)放到低保對(duì)象手中。
?。ǘ┍Ｕ洗笾袑Ｔ盒W(xué)生的生活。省教育廳要安排好對(duì)大中專院校學(xué)生助學(xué)金、獎(jiǎng)學(xué)金發(fā)放工作和對(duì)困難學(xué)生的補(bǔ)助，保障大中專院校食堂副食品供應(yīng)，穩(wěn)定學(xué)生食堂飯菜價(jià)格。秋季開學(xué)時(shí)，要督促學(xué)校將政府安排的對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的補(bǔ)助資金發(fā)放到學(xué)生手中。
六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
?。ㄒ唬┻M(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)。副食品的生產(chǎn)、供應(yīng)和價(jià)格影響物價(jià)總水平，關(guān)系國計(jì)民生和社會(huì)穩(wěn)定。各地區(qū)、各有關(guān)部門一定要站在全局和政治的高度，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)做好副食品生產(chǎn)、保障市場(chǎng)供應(yīng)、保持價(jià)格基本穩(wěn)定的重要性和緊迫性，迅速行動(dòng)，狠抓各項(xiàng)促進(jìn)市場(chǎng)穩(wěn)定市場(chǎng)供應(yīng)政策措施的落實(shí)。特別是各地區(qū)、各有關(guān)部門的一把手要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把這項(xiàng)工作作為當(dāng)前的一項(xiàng)主要工作親自抓部署，親自抓落實(shí)，絕不可掉以輕心和麻痹大意。
?。ǘ┣袑?shí)落實(shí)“菜籃子”縣（市）長（行政領(lǐng)導(dǎo)）負(fù)責(zé)制。保障“菜籃子”供應(yīng)，是各級(jí)政府必須履行的一項(xiàng)基本職責(zé)。在新形勢(shì)下，各級(jí)政府要堅(jiān)持和加強(qiáng)“菜籃子”縣（市）長（行政領(lǐng)導(dǎo)）負(fù)責(zé)制，充實(shí)和完善負(fù)責(zé)制的內(nèi)涵，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任，明確任務(wù)，全面落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)生豬生產(chǎn)發(fā)展穩(wěn)定市場(chǎng)供應(yīng)的意見》（國發(fā)〔2007〕22號(hào)）和全國“菜籃子”工作電視電話會(huì)議作出的各項(xiàng)部署以及省政府提出的要求，盡快采取一切有效措施，加強(qiáng)對(duì)副食品生產(chǎn)的扶持，切實(shí)保障市場(chǎng)供應(yīng)。
（三）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。省級(jí)各有關(guān)部門要按照規(guī)定的時(shí)限要求，加強(qiáng)監(jiān)督，督促、指導(dǎo)各地不折不扣地把各項(xiàng)政策落實(shí)下去，特別是要督促各地把補(bǔ)貼政策按時(shí)兌現(xiàn)到農(nóng)民手中。省發(fā)展改革委要會(huì)同財(cái)政、農(nóng)牧、稅務(wù)、工商、質(zhì)檢、銀監(jiān)、保監(jiān)、省政府督查室等部門和單位，盡快組成聯(lián)合督查組，采取重點(diǎn)督查和抽查相結(jié)合的辦法，檢查各地政策落實(shí)情況，及時(shí)糾正出現(xiàn)的偏差，研究解決政策落實(shí)中出現(xiàn)的新情況、新問題，重大問題要及時(shí)向省政府報(bào)告。聯(lián)合督查工作要在8月27日前完成，并向省政府報(bào)告督查情況。
?。ㄋ模?shí)行嚴(yán)格的問責(zé)制。各地區(qū)、各有關(guān)部門貫徹落實(shí)國務(wù)院和省政府作出的決策部署情況，要作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。凡玩忽職守、徇私舞弊、不落實(shí)、不執(zhí)行政府出臺(tái)的各項(xiàng)政策措施及相關(guān)工作要求的，或組織不力、政策落實(shí)不到位造成嚴(yán)重后果的，要追究當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
各地區(qū)、各有關(guān)部門要在8月27日前，將貫徹落實(shí)國發(fā)〔2007〕22號(hào)文件、全國“菜籃子”工作電視電話會(huì)議部署和本通知的情況報(bào)省發(fā)展改革委匯總。省發(fā)展改革委要結(jié)合在全省開展聯(lián)合督查的情況，將全省落實(shí)政策，保證市場(chǎng)供應(yīng)，維護(hù)副食品價(jià)格穩(wěn)定的情況于8月29日前報(bào)省政府。
青 海 省 人 民 政 府
二○○七年八月十五日