根據(jù)《青海省2009年食品安全整頓工作實(shí)施方案》（青政辦〔2009〕41號(hào)）精神，為切實(shí)加強(qiáng)我市食品安全監(jiān)管工作，確保全市人民群眾飲食消費(fèi)安全，現(xiàn)制定本方案。
一、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，針對(duì)人民群眾普遍關(guān)心的食品安全熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，堅(jiān)持政府負(fù)責(zé)，部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)，各方聯(lián)合行動(dòng)的工作方針，切實(shí)把食品安全工作放在突出位置，不斷增強(qiáng)大局意識(shí)、使命意識(shí)、責(zé)任意識(shí)。堅(jiān)持治理整頓與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合、集中專項(xiàng)整治與建立長(zhǎng)效機(jī)制相結(jié)合、企業(yè)自律與政府監(jiān)管相結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，依法整頓，促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，為保障人民群眾飲食安全，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快地發(fā)展做出新貢獻(xiàn)。
（二）主要目標(biāo)
通過深入開展食品安全整頓工作，進(jìn)一步提高各級(jí)政府對(duì)食品安全負(fù)總責(zé)的意識(shí)，進(jìn)一步治理食品源頭污染，有效遏制生產(chǎn)、銷售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪活動(dòng)；進(jìn)一步規(guī)范食品市場(chǎng)秩序，強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的第一責(zé)任人自律意識(shí)；進(jìn)一步規(guī)范學(xué)校和學(xué)校周邊的流動(dòng)食品攤點(diǎn)及建筑工地食堂、餐飲業(yè)的監(jiān)管，使食品安全各環(huán)節(jié)監(jiān)管責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)，食品安全標(biāo)準(zhǔn)逐步完善，食品行業(yè)自律顯著加強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全水平明顯提高，人民群眾食品安全得到切實(shí)保障。
二、工作重點(diǎn)
?。ㄒ唬┲攸c(diǎn)區(qū)域：社區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村等監(jiān)管力量比較薄弱的地區(qū)，食品生產(chǎn)集散地、地方特產(chǎn)及特色食品集中區(qū)域，長(zhǎng)期存在制假售假行為的鄉(xiāng)、村。
?。ǘ┲攸c(diǎn)行業(yè)：農(nóng)產(chǎn)品種植業(yè)，養(yǎng)殖業(yè)、屠宰業(yè)、食品小作坊、小食店、小型餐飲業(yè)，食品批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、超市和零售商店，無(wú)證照生產(chǎn)、加工、經(jīng)營(yíng)食品的企業(yè)等。
（三）重點(diǎn)產(chǎn)品：糧食、食用植物油、肉及肉制品、蔬菜、果品、水產(chǎn)品、奶制品、豆制品、兒童食品、酒類、飲料、保健食品、調(diào)味品、糕點(diǎn)、糖果、方便食品、醬菜（腌制）食品等。
三、主要任務(wù)
?。ㄒ唬┻`法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑
牽頭部門：市食品藥品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)
參與部門：市食品藥品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)成員單位。
各區(qū)（縣）、各監(jiān)管部門按照《西寧市組織開展全市打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用添加劑專項(xiàng)整治工作方案》的要求，采取有效措施，加大監(jiān)督檢查力度，全面整治食品添加劑的生產(chǎn)、流通和使用過程，堅(jiān)決依法打擊在食品中添加非食用物質(zhì)和濫用添加劑的違法犯罪行為，嚴(yán)厲查處使用非食品原料和濫用食品添加劑生產(chǎn)加工食品的行為，使全市在食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的問題得到有效遏制。同時(shí)，完善治本措施，建立健全有效的食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和使用的監(jiān)管機(jī)制；建立和實(shí)施規(guī)范食品添加劑生產(chǎn)、銷售和使用的管理制度。
（二）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全
牽頭部門：市農(nóng)牧局
參與單位：市衛(wèi)生局、市商務(wù)局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市公安局、市食品藥品監(jiān)管局。
??實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖全程監(jiān)管。全面貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《西寧市農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入實(shí)施方案》等法規(guī)和制度。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)環(huán)境污染預(yù)防和整治，開展農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)督抽查，控制農(nóng)產(chǎn)品源頭污染。重點(diǎn)抓好農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程和市場(chǎng)準(zhǔn)入的監(jiān)管，嚴(yán)厲查處違法生產(chǎn)、銷售、使用國(guó)家明令禁止的農(nóng)藥、化肥、漁藥、獸藥、飼料和飼料添加劑等行為，嚴(yán)防藥物殘留超標(biāo)的農(nóng)產(chǎn)品流入市場(chǎng)。
健全完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)制度和追溯制度。開展產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全評(píng)價(jià)和監(jiān)控。組織實(shí)施《西寧市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)“十一五”規(guī)劃》，加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系建設(shè)。建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和批發(fā)市場(chǎng)抽查檢測(cè)制度，加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)蔬菜農(nóng)藥殘留物的監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥、獸藥殘留以及“瘦肉精”、食用菌“熒光增白劑”、磺胺類藥物殘留的監(jiān)測(cè)并開展專項(xiàng)整治活動(dòng)。規(guī)范和發(fā)展一批放心農(nóng)資店，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體加強(qiáng)自律，建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)記錄，健全完善檢驗(yàn)檢測(cè)制度，創(chuàng)建自主品牌，指導(dǎo)企業(yè)建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)記錄和檢驗(yàn)檢測(cè)制度。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)推進(jìn)計(jì)劃，推廣產(chǎn)地編碼，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境潔凈化、生產(chǎn)過程標(biāo)準(zhǔn)化、質(zhì)量監(jiān)管制度化、產(chǎn)品營(yíng)銷品牌化。
大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證。積極引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，大力推廣“公司+基地+標(biāo)準(zhǔn)化”等模式，加快推進(jìn)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品等標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)綜合示范區(qū)、生產(chǎn)基地、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范縣建設(shè)。立足資源和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，培育一批自主品牌，打造西寧農(nóng)業(yè)精品名牌；加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作骨干和蔬菜農(nóng)藥殘留快速檢測(cè)人員的培訓(xùn)。積極推行農(nóng)產(chǎn)品包裝和標(biāo)識(shí)制度，開展部分農(nóng)產(chǎn)品強(qiáng)制性認(rèn)證試點(diǎn)工作；加大良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）系列國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施力度，切實(shí)抓好農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作。
?。ㄈ┦称飞a(chǎn)加工環(huán)節(jié)
牽頭部門：市質(zhì)監(jiān)局
參與單位：市農(nóng)牧局、市衛(wèi)生局、市工商局、市民委、市公安局、市食品藥品監(jiān)管局。
深入食品生產(chǎn)加工小企業(yè)、小作坊集中整治。要按照“既要加強(qiáng)監(jiān)管、保證安全，又要引導(dǎo)規(guī)范、方便群眾”的指導(dǎo)思想和“全面監(jiān)管、分類實(shí)施、突出重點(diǎn)、因地制宜”的原則，大力開展食品生產(chǎn)加工小企業(yè)、小作坊整治活動(dòng)。嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品、使用非食品原料生產(chǎn)加工食品的黑窩點(diǎn)，堅(jiān)決取締無(wú)證無(wú)照生產(chǎn)加工食品的行為和無(wú)衛(wèi)生許可證、無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、無(wú)生產(chǎn)許可證的生產(chǎn)加工企業(yè)。積極幫扶具備一定條件的食品生產(chǎn)加工小企業(yè)、小作坊取得食品生產(chǎn)許可證。全面推行食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全區(qū)域監(jiān)管責(zé)任制，建立食品質(zhì)量安全動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)巡查、回訪、年審等日常監(jiān)管和食品質(zhì)量跟蹤監(jiān)督抽查工作。
開展重點(diǎn)食品專項(xiàng)整治和監(jiān)督抽查。以農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等為重點(diǎn)區(qū)域，對(duì)食用植物油、面粉、奶制品、乳制品、飲料、肉制品、兒童食品、保健食品、邊銷茶等重點(diǎn)監(jiān)管品種，開展專項(xiàng)整治和監(jiān)督抽查。對(duì)存在問題嚴(yán)重的企業(yè)要立即責(zé)令停產(chǎn)整頓，多次抽查不合格、不具備生產(chǎn)條件的要依法吊銷證照。
落實(shí)食品生產(chǎn)加工業(yè)質(zhì)量安全區(qū)域監(jiān)管責(zé)任制。采取定人、定責(zé)、定區(qū)域、定企業(yè)制度，將食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管人員。與食品生產(chǎn)加工企業(yè)繼續(xù)簽訂質(zhì)量安全承諾書，落實(shí)生產(chǎn)企業(yè)是食品安全的第一責(zé)任人的責(zé)任。
健全食品標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測(cè)和認(rèn)證體系。認(rèn)真貫徹實(shí)施食品國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)，全市食品生產(chǎn)加工企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)覆蓋率達(dá)到90%以上。進(jìn)一步推行食品和食品相關(guān)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格食品及食品相關(guān)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入，組織實(shí)施傳統(tǒng)特色食品市場(chǎng)準(zhǔn)入工作。建立健全不合格食品召回制度；加強(qiáng)食品認(rèn)證標(biāo)志執(zhí)法監(jiān)督，大力推行QS標(biāo)志，建立完善食品標(biāo)簽監(jiān)管制度和強(qiáng)制檢驗(yàn)制度。
?。ㄋ模┦称妨魍ōh(huán)節(jié)
牽頭部門：市工商局
參與單位：市商務(wù)局、市衛(wèi)生局、市農(nóng)牧局、市質(zhì)監(jiān)局、市民委、市公安局、市食品藥品監(jiān)管局。
開展食品市場(chǎng)專項(xiàng)執(zhí)法檢查。加大市場(chǎng)巡查力度，建立制度規(guī)范、執(zhí)法嚴(yán)格、反應(yīng)迅速、措施有力的巡查機(jī)制。集中開展重點(diǎn)品種、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)市場(chǎng)和季節(jié)性、節(jié)日性、活動(dòng)性食品市場(chǎng)的專項(xiàng)執(zhí)法檢查。狠抓農(nóng)村集市、廟會(huì)、旅游景區(qū)景點(diǎn)、車站、展銷會(huì)、洽談會(huì)等重點(diǎn)場(chǎng)所的整治。加大對(duì)各類食品批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、小食雜店、小攤點(diǎn)的監(jiān)管力度，查處無(wú)證無(wú)照、超范圍經(jīng)營(yíng)以及經(jīng)銷過期霉變、有毒有害和其他不合格食品行為。
強(qiáng)化食品經(jīng)營(yíng)者經(jīng)濟(jì)戶口管理。嚴(yán)把食品經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)入關(guān)，堅(jiān)持先證后照，依法登記注冊(cè)。結(jié)合企業(yè)年檢和個(gè)體工商戶驗(yàn)照，進(jìn)一步清理和規(guī)范主體資格，依法取締無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)食品行為。完善食品經(jīng)營(yíng)者經(jīng)濟(jì)戶口管理、信用分類監(jiān)管制度，對(duì)發(fā)生過違規(guī)失信行為的經(jīng)營(yíng)者實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管。開展酒類市場(chǎng)專項(xiàng)整治，實(shí)施酒類經(jīng)營(yíng)者備案登記和隨附單溯源制度。在鞏固重點(diǎn)市場(chǎng)和超市全面實(shí)行食品進(jìn)貨索票索證的基礎(chǔ)上，使全市商場(chǎng)、超市和食品批發(fā)市場(chǎng)索證索票率達(dá)到100%；屬地工商所（分局）全面實(shí)行食品批發(fā)市場(chǎng)、食品超市“責(zé)任專管員”制度。
嚴(yán)格食品經(jīng)營(yíng)者質(zhì)量管理責(zé)任。嚴(yán)把食品質(zhì)量關(guān)，建立完善食品經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)入、食品市場(chǎng)巡查、不合格食品退市、食品安全信息公示、食品企業(yè)信用分類監(jiān)管等制度。引導(dǎo)和監(jiān)督食品經(jīng)營(yíng)者建立和落實(shí)進(jìn)貨檢查驗(yàn)收、購(gòu)銷臺(tái)帳、質(zhì)量承諾、協(xié)議準(zhǔn)入、食品退市等企業(yè)自律制度，建立內(nèi)部食品質(zhì)量管理體系。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品、畜產(chǎn)品等銷售環(huán)節(jié)推行“廠場(chǎng)掛鉤”、“場(chǎng)地掛鉤”，引導(dǎo)各類市場(chǎng)主辦者參與承包、租賃攤位，柜臺(tái)經(jīng)營(yíng)者之間以及食品批發(fā)商和經(jīng)銷商之間簽訂食品安全質(zhì)量承諾協(xié)議。針對(duì)食品質(zhì)量狀況和消費(fèi)者投訴比較集中的問題，加大日常監(jiān)測(cè)和強(qiáng)制檢測(cè)力度，按季度做好10大類、100個(gè)品牌食品質(zhì)量跟蹤抽檢工作。
繼續(xù)推進(jìn)“三綠工程”。繼續(xù)實(shí)施以開辟綠色通道、培育綠色市場(chǎng)、提倡綠色消費(fèi)為主要內(nèi)容的“三綠工程”。采取有效措施不斷提高流通組織化程度和現(xiàn)代化水平。繼續(xù)抓好綠色市場(chǎng)建設(shè)，推進(jìn)綠色市場(chǎng)認(rèn)證工作，促進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)、零售市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
充分發(fā)揮315投訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)作用。要通過發(fā)揮“315”投訴網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢(shì)，逐步建立健全食品市場(chǎng)社會(huì)監(jiān)督體系，嚴(yán)厲查處食品假標(biāo)識(shí)、假包裝、假商標(biāo)及違法廣告等案件，督促食品經(jīng)營(yíng)者建立落實(shí)自律制度，切實(shí)做到為消費(fèi)者負(fù)責(zé)。
（五）餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)
牽頭部門：市衛(wèi)生局
參與單位：市教育局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市民委、市公安局、市食品藥品監(jiān)管局。
繼續(xù)實(shí)施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理制度。重點(diǎn)對(duì)餐飲業(yè)和學(xué)校、建筑工地食堂全面實(shí)施量化分級(jí)管理，健全責(zé)任制和責(zé)任追究制。加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查，定期向社會(huì)發(fā)布預(yù)警信息和公示食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)信息，讓廣大消費(fèi)者知情消費(fèi)。
嚴(yán)格餐飲業(yè)食品衛(wèi)生監(jiān)管。積極推廣《餐飲業(yè)和集體用餐配送單位衛(wèi)生規(guī)范》，以強(qiáng)化原料進(jìn)貨索票索證、餐具消毒等為重點(diǎn)，在餐飲業(yè)和集體食堂全面推行原料進(jìn)貨溯源制度，重點(diǎn)查處非法采購(gòu)、使用劣質(zhì)食用油、使用未消毒餐具和違法使用添加劑、不合格調(diào)味品等違規(guī)違法行為；進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)學(xué)校、社區(qū)、建筑工地、農(nóng)家樂旅游點(diǎn)餐飲和小餐館的衛(wèi)生監(jiān)管，認(rèn)真落實(shí)食品衛(wèi)生管理制度和責(zé)任制，繼續(xù)開展學(xué)校及周邊食品安全整治，防范和控制食物中毒事件與食源性疾病發(fā)生；圍繞與群眾生活密切相關(guān)的品種,擴(kuò)大食品衛(wèi)生監(jiān)督抽檢覆蓋面,根據(jù)抽檢情況調(diào)整監(jiān)督檢查的重點(diǎn)和頻次。
加強(qiáng)食用油消費(fèi)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。全面貫徹實(shí)施《西寧市餐廚垃圾管理辦法》（市政府令第82號(hào)），加強(qiáng)對(duì)餐飲業(yè)和學(xué)校、建筑工地食堂及食品加工企業(yè)排放廢棄油脂的監(jiān)督檢查，查處使用廢棄食用油脂加工各種食品的行為。引導(dǎo)排放餐飲企業(yè)與合法回收單位簽訂回收合同，對(duì)排放的廢棄油脂做到來(lái)源清、去向明。
嚴(yán)格農(nóng)村餐飲管理，預(yù)防和減少食物中毒。針對(duì)農(nóng)村餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)容易出現(xiàn)的食品衛(wèi)生問題，加強(qiáng)食品衛(wèi)生專項(xiàng)監(jiān)督檢查，對(duì)導(dǎo)致食物中毒較多的酒類、熟肉制品、散裝食用油等品種加強(qiáng)重點(diǎn)監(jiān)督監(jiān)測(cè)。特別要對(duì)農(nóng)村集體聚餐和學(xué)校食堂實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管，規(guī)范和整頓農(nóng)家樂旅游點(diǎn)餐飲和小餐館，開展預(yù)防食物中毒的宣傳和指導(dǎo)，防控食物中毒事件和食源性疾病發(fā)生。
?。┬笄萃涝?/p>
牽頭部門：市商務(wù)局
參與單位：市農(nóng)牧局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市經(jīng)委、市民委、市公安局、市食品藥品監(jiān)管局。
建立畜產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系，全面落實(shí)《西寧市畜禽屠宰管理暫行辦法》（西寧市政府第74號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，積極推進(jìn)牛、羊、生豬、家禽的定點(diǎn)屠宰管理，推行屠宰加工企業(yè)分級(jí)管理制度，全市屠宰定點(diǎn)率達(dá)到100%以上。加大畜禽屠宰加工企業(yè)資質(zhì)等級(jí)認(rèn)定工作力度，落實(shí)持證上崗制度和肉品品質(zhì)強(qiáng)制檢驗(yàn)制度。關(guān)閉不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的屠宰加工場(chǎng)，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰、加工注水肉和病死、毒死或者死因不明的禽、畜等違法犯罪行為。
（七）農(nóng)村食品安全監(jiān)管
由各區(qū)、縣政府牽頭組織實(shí)施，市質(zhì)監(jiān)局、市衛(wèi)生局、市工商局、市農(nóng)牧局、市商務(wù)局配合。
把農(nóng)村食品安全作為食品安全整頓的重點(diǎn)。以農(nóng)村各類食品批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、小食品店、個(gè)體小商販、小攤點(diǎn)、小作坊、小商店、小餐館和學(xué)校食堂等為重點(diǎn)對(duì)象，重點(diǎn)整治無(wú)證無(wú)照、超范圍經(jīng)營(yíng)食品的問題。加強(qiáng)農(nóng)村食品種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、市場(chǎng)流通和餐飲消費(fèi)等環(huán)節(jié)的全程監(jiān)管，有效遏制農(nóng)村市場(chǎng)的假冒偽劣食品、經(jīng)銷病死畜禽肉制品及過期霉變、有毒有害和不合格食品。集中開展農(nóng)村食品市場(chǎng)流通整頓，有效防止利用配送渠道、“送貨下鄉(xiāng)”等名義向農(nóng)村銷售假冒偽劣和不合格食品的問題。
整頓規(guī)范農(nóng)村食品市場(chǎng)秩序，做好“食品安全示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村小企業(yè)、小作坊、小餐館和各類批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)的食品安全監(jiān)管，落實(shí)開辦者的質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任，有效防止假冒偽劣食品向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。開展創(chuàng)建“食品安全示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作，建立健全食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)貨記錄、索票索證和不安全食品召回制度，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程和市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管，使農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序得到明顯改善。
全面推進(jìn)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”和農(nóng)村食品“市場(chǎng)流通網(wǎng)”、“監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)”、“群眾監(jiān)督網(wǎng)”建設(shè)。全面推進(jìn)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”，鼓勵(lì)和重點(diǎn)扶持大中型商貿(mào)企業(yè)開拓農(nóng)村市場(chǎng)，形成以城區(qū)大中型綜合超市或配送中心為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小超市為骨干、村級(jí)綜合便利店為基礎(chǔ)的農(nóng)村食品經(jīng)營(yíng)與服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；鼓勵(lì)大型食品生產(chǎn)流通企業(yè)利用現(xiàn)代流通方式改造發(fā)展農(nóng)村食品經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)，提高統(tǒng)一配送率。建立市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)食品安全義務(wù)監(jiān)督協(xié)管員隊(duì)伍和農(nóng)村食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，完善食品安全協(xié)調(diào)機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制，有效預(yù)防農(nóng)村食品安全事故，提升農(nóng)村食品安全監(jiān)督能力。
?。ò耍┍＝∈称?/p>
牽頭部門：市衛(wèi)生局
參與單位：市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市公安局、市食品藥品監(jiān)管局。
打擊在保健食品中違法添加藥物的行為。查處違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)保健品和偽造、冒用保健品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)的行為。嚴(yán)查以公益講座、免費(fèi)體檢、學(xué)術(shù)交流、會(huì)展銷售等形式銷售假冒偽劣保健食品的行為。整治宣傳普通食品功能療效、夸大宣傳保健食品功能的行為。
四、整頓措施
?。ㄒ唬┞鋵?shí)企業(yè)的食品安全主體責(zé)任。進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)食品安全第一責(zé)任人意識(shí)，把企業(yè)的食品安全主體責(zé)任落實(shí)到位，做到重心下移、關(guān)口前移，將責(zé)任延伸到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)第一線，落實(shí)到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程的具體環(huán)節(jié)。規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，督促其承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，堅(jiān)決杜絕不合格原料進(jìn)廠進(jìn)店、不合格產(chǎn)品出廠出店。引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中重質(zhì)量、重服務(wù)、重信譽(yù)、重自律，建立企業(yè)誠(chéng)信檔案，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假冒偽劣食品的，要列入“黑名單”。支持食品行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)行業(yè)自律，引導(dǎo)和約束企業(yè)誠(chéng)信、合法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。
?。ǘ┘訌?qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)。一是有針對(duì)性地加大對(duì)重點(diǎn)品種特別是高風(fēng)險(xiǎn)食品的抽驗(yàn)力度，增強(qiáng)食品安全監(jiān)管工作的可預(yù)見性和主動(dòng)性，使食品安全整頓工作目標(biāo)清楚，方向明確，效果明顯。相關(guān)監(jiān)管部門要規(guī)范食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果發(fā)布，完善檢驗(yàn)檢測(cè)手段，重點(diǎn)提高對(duì)食品中有毒有害物質(zhì)鑒定排查、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和技術(shù)仲裁的能力。二是加強(qiáng)食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)，逐步整合檢驗(yàn)檢測(cè)資源。著力構(gòu)建一個(gè)以市級(jí)為骨干，區(qū)（縣）級(jí)為基礎(chǔ)的食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系，合理配置檢驗(yàn)檢測(cè)資源，推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)資源和信息共享，逐步實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果互認(rèn)，避免重復(fù)檢驗(yàn)檢測(cè)。
?。ㄈ┩晟七\(yùn)行機(jī)制、強(qiáng)化綜合監(jiān)督和組織協(xié)調(diào)。在現(xiàn)有監(jiān)管模式的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確職責(zé)，完善協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制，著力解決分段監(jiān)管中的空隙和漏洞。從制定規(guī)則、監(jiān)督實(shí)施、績(jī)效評(píng)價(jià)、責(zé)任追究四方面進(jìn)一步細(xì)化具體措施，創(chuàng)新綜合監(jiān)督的手段和方式，完善綜合監(jiān)督的機(jī)制。規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入條件，提高準(zhǔn)入門檻。嚴(yán)格落實(shí)食品安全各項(xiàng)監(jiān)管制度，加大對(duì)重點(diǎn)食品、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)地區(qū)的監(jiān)督檢查力度，對(duì)不合格食品下架、退市，責(zé)令企業(yè)召回。改進(jìn)監(jiān)督抽檢手段，采取明察暗訪、突擊檢查、追蹤溯源、排查舉報(bào)線索等方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。加強(qiáng)食品安全各環(huán)節(jié)執(zhí)法銜接，聯(lián)合開展監(jiān)督抽查，相互通報(bào)情況，提高監(jiān)管效率。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息資源共享。要在省、市信息互聯(lián)互通的基礎(chǔ)上，把互聯(lián)互通擴(kuò)展至縣級(jí)，實(shí)現(xiàn)縣以上食品安全信息報(bào)送、信息披露、工作交流等的信息化管理，加強(qiáng)食品安全綜合監(jiān)管信息的收集、整理、分析和發(fā)布工作。落實(shí)食品安全信息定期通報(bào)制度，要充分利用食品安全信息網(wǎng)這個(gè)平臺(tái)，發(fā)布食品安全重大事件應(yīng)急的操作規(guī)則，內(nèi)部人員名單和聯(lián)系方式，以提高重大食品安全事故應(yīng)急應(yīng)對(duì)能力，保障各族人民群眾的生命安全。
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)食品行業(yè)自律。加快建立以守法遵章為準(zhǔn)繩、社會(huì)道德為基礎(chǔ)、企業(yè)自律為重點(diǎn)、社會(huì)監(jiān)督為約束、誠(chéng)信效果可評(píng)價(jià)、誠(chéng)信獎(jiǎng)懲有制度的食品企業(yè)誠(chéng)信體系。及時(shí)總結(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，完善相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。建立食品企業(yè)誠(chéng)信不良記錄收集、管理、通報(bào)制度和行業(yè)退出機(jī)制。
?。┙⒔∪卮笫称愤`法案件逐級(jí)報(bào)告制度和案件協(xié)查協(xié)作機(jī)制。加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，對(duì)涉嫌犯罪的案件，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)，嚴(yán)肅查辦大案要案。加大對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員的監(jiān)督、監(jiān)察力度。
?。ㄆ撸├^續(xù)深化食品安全宣傳教育工作。繼續(xù)實(shí)施《全國(guó)食品安全宣傳教育綱要（2006?2010）》，開展食品安全知識(shí)“四進(jìn)七個(gè)一”活動(dòng)和食品安全宣傳月活動(dòng)，深入開展“食品安全知識(shí)進(jìn)村莊”、“食品安全知識(shí)進(jìn)校園”、“公共衛(wèi)生進(jìn)農(nóng)村”等宣傳活動(dòng)，普及食品安全知識(shí)和科普常識(shí)，加強(qiáng)食品安全法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)知識(shí)的宣傳，大力宣傳優(yōu)質(zhì)食品、優(yōu)良品牌和優(yōu)秀企業(yè)，正確引導(dǎo)消費(fèi)，提高農(nóng)村食品從業(yè)人員和人民群眾的食品安全第一責(zé)任意識(shí)和自我保護(hù)能力。發(fā)揮新聞媒體宣傳教育和輿論監(jiān)督作用，播報(bào)食品安全知識(shí)和食品安全法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)知識(shí)的公益宣傳，揭露、曝光制售假冒偽劣食品的違法犯罪行為，震懾違法犯罪分子，提高食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的遵紀(jì)守法意識(shí)和誠(chéng)信意識(shí)。
?。ò耍┎扇∮行Т胧┐龠M(jìn)食品經(jīng)濟(jì)發(fā)展。針對(duì)影響食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突出問題，做好地方特色食品和食品種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、市場(chǎng)流通、餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理和規(guī)范工作；對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)品種給予各方面的支持,在組織實(shí)施各種注冊(cè)、認(rèn)證、監(jiān)督檢查等方面給予引導(dǎo)和扶持,幫助企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和管理方式, 支持企業(yè)拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈,努力將比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，提高企業(yè)和產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。
五、實(shí)施步驟
整頓工作分三個(gè)階段進(jìn)行。
第一階段：安排部署階段（2009年3月底至4月初）
各地區(qū)、各相關(guān)部門要明確食品安全整頓工作的重點(diǎn)和目標(biāo)任務(wù)，并做出周密安排部署；要制定實(shí)施方案，充分利用新聞媒體開展輿論宣傳，宣傳食品安全整頓工作的意義、目的和任務(wù)，接受社會(huì)監(jiān)督。實(shí)施方案請(qǐng)于4月10日前，報(bào)送市食品藥品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)辦公室。
第二階段：組織實(shí)施階段（2009年4月中旬?10 月）
按照工作安排和實(shí)施方案，明確各自工作任務(wù)，抓好落實(shí)。年中和年終應(yīng)組織自查，在自查的基礎(chǔ)上寫出書面總結(jié)，報(bào)送市食品藥品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)辦公室。
第三階段：檢查總結(jié)階段（2009年10月?12月）
10月底，市政府將責(zé)成市食品藥品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)組織相關(guān)成員單位，對(duì)各地食品安全整頓工作完成情況進(jìn)行綜合考評(píng)，考評(píng)結(jié)果報(bào)市政府。
六、工作要求
?。ㄒ唬┨岣哒J(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。食品安全直接關(guān)系到人民群眾的生命安全和身體健康，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分，是構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)“平安西寧”的重要內(nèi)容。各區(qū)、縣政府要進(jìn)一步增強(qiáng)做好食品整頓工作的責(zé)任感和使命感，對(duì)本地區(qū)整頓工作總負(fù)責(zé)，將食品安全整頓列入重要議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大經(jīng)費(fèi)投入。要根據(jù)本工作方案，結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施方案，提出具體任務(wù)和工作目標(biāo)，明確完成工作的時(shí)限和考核指標(biāo)，切實(shí)把食品安全整頓工作的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。
?。ǘ┟鞔_職責(zé)，做好協(xié)調(diào)工作。整頓工作的牽頭部門要切實(shí)履行責(zé)任，負(fù)責(zé)制定相應(yīng)專項(xiàng)整頓方案，確保專項(xiàng)整頓工作保質(zhì)保量完成。相關(guān)部門要密切配合牽頭部門，認(rèn)真履行職責(zé)，加大整頓工作的合力。
市食品藥品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)各相關(guān)成員單位要按照職能分工，認(rèn)真履行職責(zé)。農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)質(zhì)量安全的監(jiān)管，對(duì)生產(chǎn)中或者市場(chǎng)上銷售的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督抽查。質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)質(zhì)量安全的監(jiān)管。工商部門負(fù)責(zé)流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量安全的監(jiān)管。衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)餐飲業(yè)、食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)食品安全和保健食品的監(jiān)管。商務(wù)部門負(fù)責(zé)畜禽屠宰環(huán)節(jié)整頓。衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)。經(jīng)委、商務(wù)部門負(fù)責(zé)推進(jìn)食品生產(chǎn)企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)。發(fā)展改革、財(cái)政部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)食品安全監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。市食品藥品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)要加強(qiáng)對(duì)食品安全整頓工作的綜合協(xié)調(diào)。
?。ㄈ┩怀鲋攸c(diǎn)，確保取得實(shí)效。食品安全專項(xiàng)整治工作涉及面廣，任務(wù)重。各級(jí)各部門要結(jié)合自身實(shí)際，找準(zhǔn)切入點(diǎn)和突破口，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取有效措施，確保整治工作取得實(shí)效。
（四）廣泛動(dòng)員，深入開展整頓。加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，鼓勵(lì)群眾積極參與食品安全工作，提高全社會(huì)食品安全意識(shí)。充分發(fā)揮新聞媒體作用，大力宣傳食品安全整頓的重大意義。新聞媒體要積極參與食品安全宣傳教育工作，堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，揭露食品安全方面的違法犯罪行為，提高企業(yè)的遵紀(jì)守法意識(shí)、誠(chéng)信意識(shí)、法治意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。
（五）加強(qiáng)督查，提高整頓效果。各地區(qū)、各相關(guān)部門要根據(jù)工作目標(biāo)和任務(wù)，逐級(jí)開展檢查和評(píng)估。對(duì)整頓工作扎實(shí)、效果顯著的地區(qū)和部門，要給予鼓勵(lì)；對(duì)食品安全工作問題突出且長(zhǎng)期得不到解決的地區(qū)和行業(yè)，要通報(bào)批評(píng)、督促整改，并依法追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。