關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)烏魯木齊市食品安全工作的意見(烏政辦[2006]293號)

　　根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》(國發(fā)〔2004〕23號)和自治區(qū)人民政府《貫徹落實(shí)國務(wù)院進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作決定的意見》（新政發(fā)〔2005〕2號）的精神，結(jié)合我市實(shí)際，對進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作，提出如下意見：

　　一、統(tǒng)一思想，明確責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)食品安全工作

　　切實(shí)加強(qiáng)食品安全工作，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想和增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的具體表現(xiàn)，是維護(hù)改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的重要保證，是堅(jiān)持以人為本、構(gòu)建社會主義和諧社會的內(nèi)在要求。各區(qū)（縣）、各部門要充分認(rèn)識做好食品安全工作的重要性和緊迫性，把食品安全工作作為一項(xiàng)長期艱巨的任務(wù)，要采取有效措施，抓出成效。

　　食品安全工作要堅(jiān)持“地方政府負(fù)責(zé)、部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動”的工作機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，落實(shí)責(zé)任，加大執(zhí)法力度；堅(jiān)持集中整治與制度建設(shè)、嚴(yán)格執(zhí)法與科學(xué)管理、打假治劣與扶優(yōu)扶強(qiáng)相結(jié)合，突出重點(diǎn)，在注重抓好專項(xiàng)整治的同時(shí)，強(qiáng)化日常監(jiān)管；建立食品安全信用體系和失信懲戒機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)誠信守法；強(qiáng)化輿論監(jiān)督，加大正面宣傳力度，加強(qiáng)社會監(jiān)督，保障人民群眾的飲食安全和身體健康。

　　二、統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，加大食品安全整治力度

　　要以糧、肉、蔬菜、水果、乳制品、豆制品、水產(chǎn)品、清真食品等為重點(diǎn)品種，以農(nóng)牧區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部為重點(diǎn)區(qū)域，著力抓好食品源頭污染、食品生產(chǎn)和加工、食品流通、食品消費(fèi)4個(gè)環(huán)節(jié)，嚴(yán)厲打擊各種制售不符合標(biāo)準(zhǔn)和有毒有害食品的違法犯罪行為。

　　（一）狠抓農(nóng)產(chǎn)品污染源頭治理。深入推進(jìn)“無公害食品行動計(jì)劃”；組織實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綠色行動，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測；繼續(xù)開展種植業(yè)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留、畜產(chǎn)品“瘦肉精”和水產(chǎn)品“氯霉素”等質(zhì)量安全例行監(jiān)測工作；促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品污染源頭追溯工作，并定期向社會發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測信息；開展無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證、抽查工作；深入開展對農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管；認(rèn)真貫徹實(shí)施《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量符合保障公眾健康、安全的要求。

　?。ǘ?qiáng)化食品生產(chǎn)加工監(jiān)管。嚴(yán)厲查處無衛(wèi)生許可證、無營業(yè)執(zhí)照、無生產(chǎn)許可證的生產(chǎn)經(jīng)營行為，不具備生產(chǎn)條件的要堅(jiān)決予以取締；嚴(yán)格實(shí)施食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格發(fā)證前審查、加強(qiáng)發(fā)證后監(jiān)管，嚴(yán)格審查企業(yè)生產(chǎn)條件，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，嚴(yán)格產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)；加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工企業(yè)監(jiān)管，實(shí)行生產(chǎn)企業(yè)巡查、回訪、年審、監(jiān)督抽查等監(jiān)管制度；加快實(shí)施食品包裝材料、食品添加劑等食品相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)許可、強(qiáng)制檢驗(yàn)等市場準(zhǔn)入制度及食品生產(chǎn)加工企業(yè)使用食品添加劑的備案制度。進(jìn)一步完善區(qū)域監(jiān)管責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)對食品安全問題的早發(fā)現(xiàn)、早控制、早處理，強(qiáng)化企業(yè)法人作為食品安全第一責(zé)任人的責(zé)任制度。深入開展食品執(zhí)法打假工作，大力整頓食品小作坊的安全衛(wèi)生；規(guī)范食品標(biāo)簽標(biāo)志，加強(qiáng)對非食品用原料的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測，嚴(yán)厲打擊使用非食品原料加工食品的違法行為；繼續(xù)實(shí)施食品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治工程；推動食品標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，提高企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化意識。

　　（三）進(jìn)一步整治和規(guī)范食品流通環(huán)節(jié)經(jīng)營秩序。要嚴(yán)把食品生產(chǎn)經(jīng)營主體準(zhǔn)入關(guān)，始終堅(jiān)持先證后照，堅(jiān)決依法取締無照經(jīng)營。對涉及食品生產(chǎn)、銷售的企業(yè)和個(gè)體工商戶的經(jīng)營資格進(jìn)行全面清理。主要內(nèi)容包括證照是否齊全有效、經(jīng)營事項(xiàng)與登記事項(xiàng)是否一致、年檢和驗(yàn)照是否通過等。加強(qiáng)市場食品質(zhì)量監(jiān)管，建立健全食品質(zhì)量準(zhǔn)入體系，逐步擴(kuò)大對食品的日常監(jiān)測和快速檢測的覆蓋面，充分利用食品快速檢測設(shè)備，完善食品安全監(jiān)測數(shù)據(jù)直報(bào)點(diǎn)制度；加強(qiáng)食品市場日常監(jiān)管力度，開展重點(diǎn)區(qū)域、經(jīng)營者自律承諾和節(jié)日食品市場等專項(xiàng)執(zhí)法檢查，依法查辦食品違法案件。加強(qiáng)對食品退市的監(jiān)管，確保上市銷售食品的渠道正、品質(zhì)好、手續(xù)全。加強(qiáng)對牛、羊、家禽、生豬屠宰行為的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰和制售注水肉、病害肉等不法行為，開展酒類市場專項(xiàng)整治。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)食品衛(wèi)生許可和監(jiān)督。繼續(xù)推進(jìn)“食品安全行動計(jì)劃”，貫徹實(shí)施《食品衛(wèi)生許可證管理辦法》、《餐飲業(yè)和集體用餐配送單位衛(wèi)生規(guī)范》，全面實(shí)施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度，嚴(yán)格食品生產(chǎn)經(jīng)營和餐飲單位衛(wèi)生許可方面的規(guī)范和要求，加大食品衛(wèi)生監(jiān)督抽檢力度，加強(qiáng)對兒童食品、保健食品和餐飲業(yè)的衛(wèi)生監(jiān)督檢查。開展衛(wèi)生許可專項(xiàng)整治，嚴(yán)格衛(wèi)生許可證的發(fā)放審核和監(jiān)督。對嬰幼兒配方食品、瓶（桶）裝水、膨化食品、食用植物油等生產(chǎn)企業(yè)和學(xué)生營養(yǎng)餐配送單位的衛(wèi)生許可情況開展專項(xiàng)整治，對不符合要求的企業(yè)依法予以查處。開展農(nóng)村食品衛(wèi)生專項(xiàng)整治，強(qiáng)化對農(nóng)村集貿(mào)市場和餐飲單位的食品衛(wèi)生監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲查處無衛(wèi)生許可證生產(chǎn)、經(jīng)營食品和餐飲服務(wù)的違法行為。把兒童及農(nóng)牧區(qū)食品市場整治作為重中之重，切實(shí)維護(hù)未成年人、農(nóng)牧民和低收入者的利益。針對當(dāng)前社區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、村鎮(zhèn)食品安全問題比較突出的實(shí)際情況，將監(jiān)管的重點(diǎn)和工作重心下移，加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)市場監(jiān)管，加大對分散在社區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、村鎮(zhèn)的各類食品批發(fā)市場、集貿(mào)市場、小加工作坊、小食品店、小餐館的監(jiān)管力度，防止假冒偽劣食品流向農(nóng)牧區(qū) 。

　?。ㄎ澹┣袑?shí)加強(qiáng)大中專院校、中小學(xué)校、幼兒園食品安全工作。建立健全學(xué)校食品安全管理與責(zé)任制度，食物中毒報(bào)告制度與責(zé)任追究制度。各級衛(wèi)生部門根據(jù)職責(zé)劃分要加強(qiáng)對大中專院校、中小學(xué)校、幼兒園食品安全管理工作的監(jiān)督與指導(dǎo)。按照衛(wèi)生部《學(xué)校食物中毒事故行政責(zé)任追究暫行規(guī)定》、《學(xué)校食堂與學(xué)生集體用餐規(guī)定》要求，學(xué)校、幼兒園要經(jīng)常性地對食堂、飲水設(shè)施等容易造成突發(fā)公共衛(wèi)生事件的地方進(jìn)行自查。特別要加強(qiáng)對學(xué)校食堂承包經(jīng)營者資質(zhì)的審核，要對學(xué)校食堂承包合同中學(xué)校及食堂承包者在食品衛(wèi)生安全管理中的職責(zé)進(jìn)行明確和細(xì)化，以確保各項(xiàng)食品安全管理責(zé)任落實(shí)到位。強(qiáng)化并落實(shí)學(xué)校、幼兒園重大食品安全報(bào)告制度，尤其是涉及食品安全群發(fā)性事件要及時(shí)報(bào)告市食品安全協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，避免事故的進(jìn)一步擴(kuò)大。

　　各區(qū)（縣）衛(wèi)生、教育部門要加大對學(xué)校、幼兒園食堂監(jiān)督檢查的力度。組織力量對學(xué)校、幼兒園食堂和學(xué)生餐生產(chǎn)單位進(jìn)行全面監(jiān)督檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要加強(qiáng)指導(dǎo)，責(zé)令限期整改，并對整改情況進(jìn)行跟蹤檢查，對整改后仍達(dá)不到要求的，衛(wèi)生行政部門要依法進(jìn)行行政處罰。

　　各區(qū)（縣）食品安全協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要與當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門和教育部門積極協(xié)調(diào)，通力合作，建立完善合作機(jī)制和檢查制度，確保學(xué)校、幼兒園食品安全。

　?。?依法嚴(yán)查大案要案，震懾違法犯罪分子。及時(shí)查處食品安全大案要案，依法嚴(yán)懲違法犯罪團(tuán)伙和首惡分子。凡是涉嫌犯罪的案件，有關(guān)部門必須及時(shí)移送司法部門依法追究刑事責(zé)任。對發(fā)案率高、重大案件久拖不結(jié)的地區(qū)和單位，上級政府和有關(guān)行政執(zhí)法、司法部門要組織力量直接查辦，監(jiān)察部門要嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任。重大典型案件查處結(jié)果及時(shí)向社會公布。

　?。ㄆ撸┘訌?qiáng)宣傳報(bào)道，正確引導(dǎo)消費(fèi)。制定食品安全知識普及計(jì)劃或綱要，通過多種形式開展宣傳，普及食品安全知識，提高公眾食品安全意識，增強(qiáng)辨別能力。注重宣傳各類放心食品，正確引導(dǎo)消費(fèi)，建立食品安全專項(xiàng)整治新聞發(fā)布制度，及時(shí)發(fā)布食品安全信息。積極宣傳介紹我市食品監(jiān)管工作及取得的實(shí)效，報(bào)道重質(zhì)量、講信譽(yù)的典型，大力宣傳優(yōu)質(zhì)食品、優(yōu)良品牌和優(yōu)秀企業(yè)，增強(qiáng)群眾消費(fèi)信心，提高全市食品信譽(yù)。

　　強(qiáng)化大中專院校、中小學(xué)校、幼兒園食品安全知識宣傳。在校園開展食品安全宣傳教育活動，將食品安全知識納入健康教育授課內(nèi)容，積極引導(dǎo)學(xué)生科學(xué)、安全、合理飲食。增強(qiáng)食品質(zhì)量安全意識，提高食品安全意識和防范能力。

　?。ò耍├^續(xù)深入開展食品放心工程和食品安全專項(xiàng)整治工作。進(jìn)一步推進(jìn)烏魯木齊市食品放心工程的實(shí)施，促進(jìn)各區(qū)（縣）、各部門進(jìn)一步落實(shí)食品安全監(jiān)管職責(zé)，加大食品安全專項(xiàng)整治力度，全面提高食品安全監(jiān)管水平。

　　三、標(biāo)本兼治，著力治本，構(gòu)建食品安全綜合監(jiān)管長效機(jī)制

　　（一）加強(qiáng)對食品安全監(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo)。市人民政府已經(jīng)成立了市食品安全協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市食品藥品監(jiān)督管理局，進(jìn)一步強(qiáng)化了食品安全的綜合監(jiān)管和組織協(xié)調(diào)。各區(qū)（縣）政府要切實(shí)履行食品安全監(jiān)管責(zé)任，把食品安全工作放在突出位置抓緊抓好，要充分發(fā)揮食品安全協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組作用，明確各部門工作職責(zé)和工作任務(wù)，切實(shí)落實(shí)食品安全責(zé)任制和責(zé)任追究制，明確直接責(zé)任人和有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任，一級抓一級，層層抓落實(shí)。完善工作機(jī)制，加大對食品安全監(jiān)管工作的經(jīng)費(fèi)投入，切實(shí)做到機(jī)構(gòu)到位、人員到位、責(zé)任到位、經(jīng)費(fèi)到位、措施到位。各部門要明確責(zé)任、積極配合，形成合力、齊抓共管。市食品安全協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的作用，加強(qiáng)對各區(qū)（縣）政府、有關(guān)部門食品安全工作的監(jiān)督檢查和協(xié)調(diào)指導(dǎo)。

　　（二）各司其職，各負(fù)其責(zé)。按照一個(gè)監(jiān)管環(huán)節(jié)由一個(gè)部門監(jiān)管的原則，采取分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的方式，進(jìn)一步理順食品安全監(jiān)管職能，明確責(zé)任。農(nóng)牧部門負(fù)責(zé)初級農(nóng)產(chǎn)品(畜牧產(chǎn)品)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管；質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管；工商部門負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管；衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)餐飲業(yè)和食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)的監(jiān)管；貿(mào)發(fā)部門負(fù)責(zé)畜禽屠宰、糧食、酒類流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管，保證市場供應(yīng)，依法查處、嚴(yán)厲打擊私屠濫宰等違法行為；食品藥品監(jiān)管部門要進(jìn)一步發(fā)揮食品安全管理的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法組織開展對重大事故查處的監(jiān)管作用，努力提高食品安全綜合監(jiān)管工作水平。按照責(zé)權(quán)一致的原則，各區(qū)（縣）、各有關(guān)部門要狠抓落實(shí)，明確目標(biāo)和責(zé)任，建立健全食品安全監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制，實(shí)行“首問負(fù)責(zé)制”，堅(jiān)持“誰主管、誰處置”的原則，確保各項(xiàng)工作有序開展，切實(shí)解決食品安全無人管和多頭管的問題。

　　（三）制定和完善相關(guān)制度。要制定和完善各級食品安全協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室的工作制度和各成員單位工作職責(zé)，強(qiáng)化對食品安全工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，建立定期召開聯(lián)席會議制度和信息通報(bào)制度，通報(bào)、研究、協(xié)調(diào)解決有關(guān)食品安全的突出問題，不定期組織食品安全監(jiān)督檢查，逐步形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、權(quán)威、高效的食品監(jiān)管機(jī)制。

　?。ㄋ模┻M(jìn)一步落實(shí)食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的食品安全第一責(zé)任人責(zé)任。從事食品生產(chǎn)經(jīng)營的單位和個(gè)人(以下稱為食品生產(chǎn)經(jīng)營者)對食品安全負(fù)主體責(zé)任。食品生產(chǎn)經(jīng)營者必須嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)安全管理，建立健全食品安全管理責(zé)任制，完善有關(guān)操作規(guī)程。

　　（五）加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步健全各級食品安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，充實(shí)食品安全行政執(zhí)法人員，加強(qiáng)食品安全監(jiān)督管理隊(duì)伍建設(shè)，保證食品安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)能夠依法履行食品安全監(jiān)管工作。加強(qiáng)基層執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)、思想建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化法律法規(guī)培訓(xùn)，提高隊(duì)伍整體素質(zhì)和依法行政的能力，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。各級人民政府要充分保證食品安全監(jiān)督管理必需的經(jīng)費(fèi)，配備食品安全執(zhí)法必需的裝備。

　?。┙⒔∪称钒踩A(yù)警機(jī)制和應(yīng)急體系。遵循預(yù)防為主、常抓不懈的方針，按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理，條塊結(jié)合、以快為主，反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的思路，建立完善的食品安全預(yù)警機(jī)制，有效動員政府組織、非政府組織、社會力量，建立健全快速反應(yīng)的應(yīng)急體系，制定突發(fā)重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案。

　?。ㄆ撸┘涌焓称钒踩庞皿w系和信息化建設(shè)。以加強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)信用建設(shè)為核心，通過政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督，加大失信懲戒力度，綜合抓好食品安全制度規(guī)范、管理服務(wù)系統(tǒng)與運(yùn)行機(jī)制建設(shè)。鼓勵誠信企業(yè)，培育守信企業(yè)，懲戒失信企業(yè)，宣傳信用良好企業(yè)，發(fā)布食品安全信息，編印《食品安全快報(bào)》等資料，充分發(fā)揮宣傳和社會輿論的監(jiān)督作用，切實(shí)增強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的質(zhì)量誠信意識，力爭用5年左右時(shí)間，逐步建立起全市食品安全信用體系的基本框架和運(yùn)行機(jī)制。

　?。ò耍┘哟笫称钒踩O(jiān)管財(cái)政投入。各級政府要加大對相關(guān)部門和食品安全組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的投入，確保辦案、監(jiān)督抽查和檢驗(yàn)監(jiān)測等經(jīng)費(fèi)。