為鞏固2009年食品安全整頓階段性成果，切實(shí)解決當(dāng)前食品安全突出問題，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2010年食品安全整頓工作安排的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2010〕17號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、2010年食品安全整頓工作主要任務(wù)
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑整頓。
1.嚴(yán)格食品添加劑生產(chǎn)許可制度，加強(qiáng)食品添加劑標(biāo)簽標(biāo)識(shí)管理，實(shí)行食品生產(chǎn)加工企業(yè)食品添加劑使用報(bào)告制度。
2.開展食品中食品添加劑和非食用物質(zhì)專項(xiàng)抽檢和監(jiān)測(cè)，整治超過標(biāo)準(zhǔn)限量和使用范圍濫用食品添加劑的行為，查處和打擊生產(chǎn)、銷售、使用非法食品添加物的行為，嚴(yán)格食品添加劑及相關(guān)產(chǎn)品管理。
?。ǘ┘訌?qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整頓。
1.深入開展蔬菜、水果、食用菌、畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品中農(nóng)獸藥和禁用藥物殘留監(jiān)測(cè)，嚴(yán)格控制高毒、高殘留農(nóng)藥的施用。
2.加強(qiáng)生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)管，強(qiáng)化生鮮乳收購站日常監(jiān)管與標(biāo)準(zhǔn)化管理，堅(jiān)決取締未經(jīng)許可的非法收購站（點(diǎn)）。重點(diǎn)抓好生鮮乳購銷環(huán)節(jié)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊生鮮乳收購哄搶奶源、慘雜使假等擾亂市場(chǎng)的行為，特別要加強(qiáng)學(xué)生飲用奶奶源基地監(jiān)管，確保乳品質(zhì)量安全。
3.加大高毒農(nóng)藥和違禁農(nóng)藥的監(jiān)管力度；加強(qiáng)科學(xué)、安全使用農(nóng)藥的培訓(xùn)，依法查處違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)高毒農(nóng)藥和違禁農(nóng)藥的單位，重點(diǎn)查處經(jīng)營(yíng)和使用甲胺磷、對(duì)硫磷、甲基對(duì)硫磷、久效磷、磷銨等5種禁用農(nóng)藥的違法行為。加強(qiáng)飼料質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)，打擊在飼料原料和產(chǎn)品中添加有毒有害化學(xué)物質(zhì)及養(yǎng)殖過程中使用“瘦肉精”等違禁藥物行為。加強(qiáng)獸藥GMP（良好生產(chǎn)規(guī)范）后續(xù)監(jiān)管，積極推行獸藥經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范制度，實(shí)施動(dòng)物產(chǎn)品獸藥殘留監(jiān)控計(jì)劃，打擊制售假劣獸藥違法行為。深入開展水產(chǎn)苗種專項(xiàng)整治，打擊水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)違法使用硝基呋喃類、孔雀石綠等禁用藥物和有毒有害化學(xué)物質(zhì)行為。
4.推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入進(jìn)度，實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入的農(nóng)產(chǎn)品無農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地證明和有效質(zhì)量合格證明的，嚴(yán)禁進(jìn)入本市市場(chǎng)銷售。
?。ㄈ┘訌?qiáng)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)整頓。
1.嚴(yán)格食品生產(chǎn)許可制度，督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品采購查驗(yàn)制度和出廠檢驗(yàn)記錄制度。
2.加強(qiáng)生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督抽檢，督促企業(yè)建立健全食品可追溯制度和食品召回制度，查處企業(yè)生產(chǎn)不符合安全標(biāo)準(zhǔn)食品的行為。打擊制售假冒偽劣食品、使用非食品原料和回收食品生產(chǎn)加工食品的行為。取締無生產(chǎn)許可證、無營(yíng)業(yè)執(zhí)照的非法食品生產(chǎn)加工企業(yè)。大力整頓食品安全風(fēng)險(xiǎn)較高、投訴舉報(bào)多的食品行業(yè)，積極探索對(duì)食品生產(chǎn)加工小作坊加強(qiáng)監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)食品流通環(huán)節(jié)整頓。
1.嚴(yán)格食品流通許可制度，完善食品市場(chǎng)主體準(zhǔn)入機(jī)制，完善流通環(huán)節(jié)食品安全抽樣檢驗(yàn)和退市制度，建立銷售者主動(dòng)退市和工商部門責(zé)令退市相結(jié)合的監(jiān)管機(jī)制。
2.加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)食品安全日常監(jiān)管，監(jiān)督食品經(jīng)營(yíng)者依法落實(shí)食品進(jìn)貨查驗(yàn)和記錄制度，督促食品經(jīng)營(yíng)者加強(qiáng)自律。完善食品市場(chǎng)監(jiān)管和巡查制度，突出重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)場(chǎng)所和重點(diǎn)品種，深入開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查。加大對(duì)學(xué)校周邊小商店、食品店的日常巡查力度，嚴(yán)厲打擊無證無照經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)食品和銷售過期變質(zhì)、假冒偽劣等不合格食品的違法行為。
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)整頓。
1.嚴(yán)格餐飲服務(wù)許可制度，查處餐飲單位無證經(jīng)營(yíng)行為。清理、修訂餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)相關(guān)食品監(jiān)督管理辦法，規(guī)范餐飲服務(wù)許可行為。
2.制定并實(shí)施餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)重點(diǎn)監(jiān)督檢查及抽檢工作計(jì)劃，以學(xué)校食堂、幼兒園食堂、建筑工地食堂、農(nóng)家樂旅游點(diǎn)、小型餐飲單位為重點(diǎn)，加大對(duì)熟食鹵味、盒飯、冷菜等高風(fēng)險(xiǎn)食品和餐具清洗消毒等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查力度，開展餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)專項(xiàng)整治和專項(xiàng)檢查，嚴(yán)厲打擊采購和使用病死或者死因不明的畜禽及其制品、劣質(zhì)食用油等行為。
3.完善餐飲服務(wù)單位食品監(jiān)督量化分級(jí)管理。督促餐飲服務(wù)單位建立食品原料采購索證索票制度，對(duì)其采購的重點(diǎn)品種開展專項(xiàng)抽查。
4.進(jìn)一步完善餐飲服務(wù)食品安全應(yīng)急機(jī)制，強(qiáng)化應(yīng)急處置措施，全面防控群體性食物中毒等食品安全事故的發(fā)生。
?。┘訌?qiáng)畜禽屠宰和酒類整頓。
1.加強(qiáng)對(duì)生豬（牛、羊、禽）定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）的日常監(jiān)管，督促企業(yè)建立和完善肉品質(zhì)量安全全程監(jiān)管體系。強(qiáng)化活禽和生豬（牛、羊）產(chǎn)地和屠宰檢疫，查處出售和屠宰病死或死因不明畜禽的行為。加大對(duì)私屠濫宰行為的打擊力度，查處加工、銷售病死病害畜禽肉和注水肉等行為，嚴(yán)防病死、注水或注入其他物質(zhì)、未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫或檢驗(yàn)檢疫不合格肉品進(jìn)入加工、流通、餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)。加大生豬屠宰長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制建設(shè)，進(jìn)一步健全相關(guān)應(yīng)急處置機(jī)制。
2.嚴(yán)把酒類市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，全面推進(jìn)酒類流通備案登記和酒類經(jīng)營(yíng)隨附單制度。加強(qiáng)市場(chǎng)巡查力度，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)假冒偽劣酒類的違法行為，搗毀制假售假的“黑窩點(diǎn)”。
?。ㄆ撸┘訌?qiáng)保健食品整頓。
1.開展保健食品違法添加藥物專項(xiàng)檢查，查處制售假劣保健食品行為。開展保健食品標(biāo)簽、說明書內(nèi)容專項(xiàng)檢查。
2.查處通過公益講座、健康診療、學(xué)術(shù)交流、會(huì)展銷售等方式變相銷售假冒偽劣保健食品的行為。
3.加大對(duì)報(bào)刊、電視、廣播虛假違法宣傳廣告的整治力度，整治普通食品聲稱具有特定保健功能和保健食品夸大功能宣傳的行為。
?。ò耍┘訌?qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和預(yù)警。
加強(qiáng)地區(qū)性食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，建立快速、方便的食品安全信息溝通機(jī)制和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，建立和完善食源性疾病和食物中毒報(bào)告制度，建立食品安全有害因素與食源性疾病監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫。實(shí)施食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，對(duì)相關(guān)食品安全風(fēng)險(xiǎn)和隱患進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。加大食品特別是乳品等高風(fēng)險(xiǎn)食品檢驗(yàn)檢測(cè)頻次，定期公布檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果。
二、工作要求
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)和要求。
各區(qū)（縣）、各單位、各部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真履行職責(zé)，統(tǒng)籌安排監(jiān)管力量，切實(shí)保障經(jīng)費(fèi)投入，采取有力措施，全面抓好整頓任務(wù)的落實(shí)。要抓緊制定2010年整頓工作具體實(shí)施方案，明確具體工作任務(wù)、措施、目標(biāo)、時(shí)限和責(zé)任，將任務(wù)和責(zé)任落實(shí)到崗位和個(gè)人。特別是在目前機(jī)構(gòu)體制調(diào)整期間，各區(qū)（縣）人民政府更要對(duì)轄區(qū)的食品安全工作負(fù)總責(zé)，切實(shí)承擔(dān)起本轄區(qū)內(nèi)食品安全整頓工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)的責(zé)任。要強(qiáng)化行政監(jiān)察和行政問責(zé)制，嚴(yán)肅查處監(jiān)管部門失職、瀆職行為，確保圓滿完成各項(xiàng)整頓工作任務(wù)。
?。ǘ﹪?yán)格依法履職，密切協(xié)調(diào)配合，嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪行為。
食品安全監(jiān)管部門要嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)監(jiān)管制度，加強(qiáng)指導(dǎo)、扶持企業(yè)建立自身食品安全控制體系，積極培育骨干企業(yè)，淘汰一批食品安全問題多、工藝技術(shù)落后的企業(yè)。要加大對(duì)重點(diǎn)食品、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)區(qū)域的監(jiān)督檢查力度，改進(jìn)監(jiān)督抽檢手段，采取明察暗訪、突擊檢查、追蹤溯源、排查舉報(bào)線索等方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。各監(jiān)管部門既要加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)食品安全整頓工作的監(jiān)督指導(dǎo)，各司其職，各負(fù)其責(zé)，又要堅(jiān)持統(tǒng)一協(xié)調(diào)與分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，密切協(xié)作，形成合力，大力開展聯(lián)合執(zhí)法和綜合監(jiān)督，提高監(jiān)管成效。要進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，加大對(duì)食品安全領(lǐng)域違法犯罪行為的打擊力度。要完善快速反應(yīng)機(jī)制，及時(shí)妥善處理食品安全事故。要嚴(yán)格實(shí)行重大食品安全事故報(bào)告、舉報(bào)、通報(bào)制度，對(duì)遲報(bào)、漏報(bào)甚至瞞報(bào)、謊報(bào)食品安全事故的，依法依紀(jì)追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。
?。ㄈV泛開展宣傳教育，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，增強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。
大力宣傳《中華人民共和國(guó)食品安全法》及其實(shí)施條例，積極宣傳食品安全整頓工作進(jìn)展、成效和典型事例，支持新聞媒體開展輿論監(jiān)督，堅(jiān)持以正面宣傳為主，有針對(duì)性地曝光典型違法犯罪行為，增強(qiáng)各族群眾的消費(fèi)信心，為食品安全整頓工作營(yíng)造良好氛圍。大力開展誠信教育和行業(yè)自律宣傳，提高企業(yè)的遵紀(jì)守法意識(shí)、誠信意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，促進(jìn)其不斷完善自身管理制度，全面履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任。
?。ㄋ模┻M(jìn)一步推進(jìn)信用體系建設(shè)，強(qiáng)化行業(yè)自律。
加快建立以守法遵章為準(zhǔn)繩、社會(huì)道德為基礎(chǔ)，企業(yè)自律為重點(diǎn)、社會(huì)監(jiān)督為約束，誠信效果可評(píng)價(jià)、誠信獎(jiǎng)懲有制度的食品企業(yè)誠信體系。食品安全監(jiān)管部門要依據(jù)企業(yè)守法和誠信情況，調(diào)整執(zhí)法檢查和監(jiān)管重點(diǎn)，實(shí)施分類監(jiān)管。對(duì)嚴(yán)重違反食品安全管理法律法規(guī)、制假售假等嚴(yán)重失信的企業(yè)，要列入“黑名單”實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管，并適時(shí)向社會(huì)公布。行業(yè)協(xié)會(huì)要利用誠信提示、警示等方式實(shí)行誠信懲戒。要大力宣傳和表彰誠信企業(yè)，營(yíng)造誠信守信的濃厚氛圍。
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)督促檢查和評(píng)估考核，確保食品安全整頓工作取得實(shí)效。
各區(qū)（縣）人民政府要根據(jù)整頓工作目標(biāo)和任務(wù)，制定專項(xiàng)督查工作方案，認(rèn)真組織開展對(duì)食品安全整頓工作的督查和評(píng)估考核，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，督促整改。對(duì)由于工作不力，責(zé)任落實(shí)不到位，造成重大食品安全事故和嚴(yán)重后果的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)將對(duì)我市食品安全整頓工作進(jìn)行檢查、評(píng)估和考核，市人民政府將適時(shí)組織對(duì)全市食品安全整頓工作進(jìn)行檢查，召開會(huì)議聽取整頓工作情況匯報(bào)。