2008年9月以來，受“三鹿奶粉事件”和進(jìn)口奶粉沖擊等因素的影響，國內(nèi)乳制品消費信心降低，國產(chǎn)乳制品銷量大幅減少，生鮮奶收購價格下滑，奶農(nóng)交售鮮奶困難，收入下降，導(dǎo)致養(yǎng)殖信心受挫，特別是散養(yǎng)奶戶非正常淘汰奶牛現(xiàn)象比較突出，奶業(yè)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為進(jìn)一步加大對奶產(chǎn)業(yè)的扶持力度，著力解決當(dāng)前我市奶產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的困難和問題，恢復(fù)養(yǎng)殖信心，穩(wěn)定奶牛存欄，加快推進(jìn)奶產(chǎn)業(yè)“鑄龍工程”的實施，促進(jìn)奶產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)提出如下政策措施：
一、加快推進(jìn)奶牛“出戶入園”工程
采取積極有效措施，著力解決奶牛養(yǎng)殖規(guī)模小而散的問題，做到年內(nèi)基本完成散養(yǎng)奶牛入園入場工作。進(jìn)一步改善養(yǎng)殖小區(qū)水電路、糞污處理、防疫等設(shè)施條件，提高機械化擠奶比重，提升規(guī)?；?、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)水平。積極爭取國家、自治區(qū)的扶持政策，支持新建、改建奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)（場）；支持現(xiàn)有的規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)（場）通過收購、代養(yǎng)、托管、租賃、入股等方式，接納散養(yǎng)戶和其他養(yǎng)殖戶的奶牛；支持乳品加工企業(yè)建立奶牛養(yǎng)殖小區(qū)和穩(wěn)定的奶源基地。市財政安排100萬元資金對完成今年奶牛發(fā)展任務(wù)和實現(xiàn)奶牛“出戶入園”目標(biāo)的縣（市）區(qū)進(jìn)行以獎代補，對達(dá)不到要求的通報批評，并取消相應(yīng)的評獎資格。
二、加大對乳品加工企業(yè)的支持力度
為有效解決因積壓奶粉造成企業(yè)流動資金不足和奶農(nóng)生產(chǎn)資金不足的問題，由銀川市中小企業(yè)信用擔(dān)保中心提供擔(dān)保，以企業(yè)生產(chǎn)的奶粉作抵押向金融部門貸款，所貸資金專戶管理，用于發(fā)放拖欠奶農(nóng)的奶款，并享受自治區(qū)關(guān)于乳品加工企業(yè)原料奶收購新增貸款全額貼息和企業(yè)增收鮮奶補助政策。對用作貸款抵押的奶粉，市政府委托市中小企業(yè)信用擔(dān)保中心監(jiān)管銷售，因銷售不暢造成的損失由政府承擔(dān)70%，乳品企業(yè)承擔(dān)30%（具體辦法由市中小企業(yè)信用擔(dān)保中心與金融機構(gòu)協(xié)商制定）。支持乳品加工企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，開發(fā)中高檔次、高附加值的產(chǎn)品，并給予適當(dāng)補助。鼓勵乳品加工企業(yè)開拓市場，對其在外地開展的品牌推介促銷活動給予適當(dāng)資金補助。對全市現(xiàn)有乳品加工企業(yè)購置的快速檢測設(shè)備（主要是三聚氰胺檢測設(shè)備）給予資金補助。對符合規(guī)定的生鮮奶收購車輛，繼續(xù)實行鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策。乳品加工企業(yè)享受自治區(qū)和銀川市對工業(yè)企業(yè)應(yīng)對金融危機出臺的優(yōu)惠扶持政策。探索建立乳品加工企業(yè)間的奶源調(diào)節(jié)機制，形成穩(wěn)定的奶源供應(yīng)渠道。
三、積極推進(jìn)奶產(chǎn)業(yè)“鑄龍工程”
加快發(fā)展以奶業(yè)合作社為基礎(chǔ)、奶牛養(yǎng)殖基地為依托、乳品加工企業(yè)為龍頭的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方式，以利益聯(lián)結(jié)機制為核心，形成奶業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)相互促進(jìn)、共同發(fā)展的格局。一是引導(dǎo)奶牛養(yǎng)殖戶按照合作社法和章程規(guī)定，積極維護(hù)集體利益，履行法定義務(wù)，執(zhí)行國家和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)飼養(yǎng)，誠信經(jīng)營，不摻雜使假，交售質(zhì)量合格的原料奶。二是支持企業(yè)與合作社實行統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一配種、統(tǒng)一配送飼料、統(tǒng)一收奶結(jié)算、統(tǒng)一防疫等方式，為奶農(nóng)提供完善的技術(shù)服務(wù)，提高奶牛科學(xué)養(yǎng)殖水平，增強奶農(nóng)的組織化程度。三是穩(wěn)定原料奶的產(chǎn)銷關(guān)系，乳品加工企業(yè)必須與奶業(yè)合作社、奶農(nóng)實行訂單收購，不壓級壓價，保持原料奶生產(chǎn)、加工和收購價格的相對穩(wěn)定。四是建立健全利益分配制度，企業(yè)與合作社逐步實行二次返利分配制度，按照一定比例向奶農(nóng)適當(dāng)返還一部分流通、加工環(huán)節(jié)的增值利潤，增強利益聯(lián)結(jié)度。市財政今年安排200萬元資金支持5家乳品加工企業(yè)通過奶牛合作社與奶農(nóng)建立利益聯(lián)結(jié)機制，并組織部分養(yǎng)殖大戶、奶業(yè)合作社代表和乳品加工企業(yè)負(fù)責(zé)人到國外考察學(xué)習(xí)。
四、加大奶牛品種改良和飼養(yǎng)管理技術(shù)服務(wù)力度
以提高奶牛單產(chǎn)水平為核心，進(jìn)一步加強奶牛良種繁育體系建設(shè)，加快奶牛品種改良步伐。積極爭取國家和自治區(qū)奶牛良種補貼項目，擴(kuò)大改良范圍，建立成年高產(chǎn)奶牛和優(yōu)質(zhì)后備母牛補貼制度，對奶牛養(yǎng)殖戶實行直接補貼，穩(wěn)步擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)奶牛資源。通過實施奶產(chǎn)業(yè)“鑄龍工程”，引進(jìn)國外優(yōu)質(zhì)奶牛凍精和性控凍精進(jìn)行品種改良，建立優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)奶牛核心群。加強奶農(nóng)飼養(yǎng)管理技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)服務(wù)，全面推廣農(nóng)業(yè)部《生鮮奶生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程（試行）》、《奶牛場衛(wèi)生規(guī)范》和科學(xué)配方、草料平衡等節(jié)本增效技術(shù)，幫助奶農(nóng)降低成本。嚴(yán)格控制隨意宰殺和出售高產(chǎn)奶牛，指導(dǎo)奶農(nóng)適度淘汰老弱、病殘和低產(chǎn)奶牛，改善牛群結(jié)構(gòu)，提高生產(chǎn)效益。切實加強對奶牛疫病的防控，確保無重大疫情發(fā)生。
五、擴(kuò)大奶牛政策性保險覆蓋面
進(jìn)一步完善奶牛政策性保險制度，擴(kuò)大奶牛政策性保險覆蓋面，做到各縣（市）區(qū)奶牛成母牛全部參保。在奶牛參保享受國家、自治區(qū)和縣（市）區(qū)補貼的基礎(chǔ)上，市財政對參保奶牛每頭再補助15元，以降低奶農(nóng)投保自籌比例，規(guī)避奶農(nóng)養(yǎng)殖風(fēng)險。
六、盡快制定奶產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域規(guī)劃
結(jié)合實施奶牛“出戶入園”工程和水源地奶牛場搬遷，合理規(guī)劃布局奶牛養(yǎng)殖區(qū)域。每個縣（市）區(qū)確定3-5個養(yǎng)殖區(qū)域，養(yǎng)殖區(qū)域盡可能利用荒地、沙地，遠(yuǎn)離居住地。通過規(guī)劃引導(dǎo)和政策支持，鼓勵企業(yè)和奶農(nóng)在規(guī)劃范圍內(nèi)建設(shè)規(guī)?；膛ｐB(yǎng)殖場和飼草料基地。
七、加大對奶農(nóng)的信貸支持力度
針對奶農(nóng)缺乏周轉(zhuǎn)資金的情況，各縣（市）區(qū)積極協(xié)調(diào)金融部門幫助奶農(nóng)落實貸款。協(xié)調(diào)各金融機構(gòu)積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品，開展奶牛抵押貸款，幫助奶牛養(yǎng)殖戶解決融資難問題。對符合條件的奶牛養(yǎng)殖戶的信貸申請，有關(guān)部門積極協(xié)調(diào)加快審批進(jìn)度、落實信貸資金。