赤峰市人民政府關(guān)于進一步深化糧食流通體制改革的意見

　　各旗縣區(qū)人民政府，市直各委辦局：

　　根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于進一步深化糧食流通體制改革的意見》（內(nèi)政發(fā)〔2003〕22號）精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就進一步深化糧食流通體制改革有關(guān)問題提出如下意見。

　　一、總體思路

　　適應(yīng)我國加入世貿(mào)組織的新形勢，發(fā)揮市場機制在配置糧食資源中的基礎(chǔ)性作用，實現(xiàn)糧食購銷市場化和市場主體多元化，推進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，維護糧食消費者的合法權(quán)益。加強糧食宏觀調(diào)控，保障地區(qū)糧食安全。改革糧食企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度，壯大組織規(guī)模，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，培育具有較強市場競爭力和帶動力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。

　　二、全面放開糧食購銷市場

　　從2003年4月1日起，取消全市的糧食定購任務(wù)，全面放開糧食市場、糧食收購和糧食價格，取消糧食運輸憑證制度，允許符合條件的多種經(jīng)濟成份的市場主體直接到農(nóng)村隨行就市收購、運銷糧食。各地區(qū)、各部門要嚴格按照《赤峰市人民政府關(guān)于印發(fā)赤峰市糧食補貼方式改革實施方案的通知》（赤政字〔2004〕12號）精神，對生產(chǎn)玉米的農(nóng)民直接給予保護性生產(chǎn)補貼。

　　三、完善地方糧食儲備制度

　　為了切實把糧食工作地方行政首長負責制落到實處，保證因嚴重自然災(zāi)害、突發(fā)事件以及市場糧價異常波動等情況下的正常供應(yīng)，原則上按照國務(wù)院關(guān)于“銷區(qū)6個月，產(chǎn)區(qū)3個月”和“不能以儲錢代替儲糧”的要求，繼續(xù)完善《赤峰市人民政府關(guān)于建立地方儲備糧制度的意見》（赤政發(fā)〔2003〕43號）。按照自治區(qū)人民政府下達給我市的地方儲備糧規(guī)模，結(jié)合我市實際情況，建立市級糧食儲備。儲備糧要實行動態(tài)管理，由市糧食局制定《赤峰市地方儲備糧管理辦法》，報市政府批準后執(zhí)行。各旗縣區(qū)地方儲備糧的建立由各旗縣區(qū)政府自行確定。

　　四、深化國有糧食企業(yè)改革

　?。ㄒ唬┩七M糧食企業(yè)的戰(zhàn)略性重組。本著有進有退，有所為有所不為的原則，大力調(diào)整糧食企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)和糧食經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置。要以赤峰北疆糧油購銷（集團）有限責任公司為基礎(chǔ)，以資產(chǎn)為紐帶，跨地區(qū)重組優(yōu)勢糧食企業(yè)，建設(shè)具有強大市場競爭力的集團公司和強勁帶動作用的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。

　?。ǘ└母飮屑Z食企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度。所有國有糧食企業(yè)都要進行產(chǎn)權(quán)制度改革，建立產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度。承擔國家、地方糧食儲備和軍糧供應(yīng)任務(wù)的國有糧食企業(yè)原則上實行國有參股的產(chǎn)權(quán)制度改革；其他企業(yè)按照“一企一策”的原則，采取適宜的改革形式，實現(xiàn)投資主體多元化和社會化經(jīng)營，鼓勵加快民營化步伐；已經(jīng)進行改制的，要進一步完善和提高；對虧損嚴重、資不抵債、扭虧無望的，可按照《企業(yè)破產(chǎn)法》的規(guī)定，依法實行破產(chǎn)。企業(yè)在清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估及處置、制定方案、審批程序等方面，要按照有關(guān)規(guī)定辦理。

　　（三）置換糧食企業(yè)職工的國有身份。各國有糧食企業(yè)要按照法律程序解除與全體職工的勞動關(guān)系，將離退休人員交到社會養(yǎng)老保險機構(gòu)。給予解除勞動關(guān)系的職工一次性經(jīng)濟補償。其補償標準原則上參照《赤峰市人民政府關(guān)于印發(fā)〈赤峰市市直國有中小工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)制若干規(guī)定〉的通知》（赤政發(fā)〔1999〕66號）及各旗縣區(qū)政府出臺的有關(guān)規(guī)定確定。補償金的來源除自治區(qū)撥付的專項資金外，各地可通過處置企業(yè)凈資產(chǎn)等途徑解決。置換職工的國有身份，既可以給予現(xiàn)金補償，也可以以優(yōu)良資產(chǎn)量化解決，使之成為轉(zhuǎn)制后企業(yè)的股東。

　　五、妥善處理國有糧食購銷企業(yè)的歷史包袱和遺留問題

　　（一）清理核實和掛帳處理購銷企業(yè)的政策性虧損。由審計部門牽頭，審計確認糧食購銷企業(yè)1998年6月1日以后因政策性因素發(fā)生的虧損，一次性進行掛帳處理。掛帳期間發(fā)生的利息由糧食風險基金支付。對企業(yè)自主經(jīng)營發(fā)生的經(jīng)營性虧損，由企業(yè)自行負擔。各糧食購銷企業(yè)要按照《會計法》的有關(guān)規(guī)定，實事求是地反映1998年6月1日以來的經(jīng)營情況，不得虛報、漏報和瞞報。

　　（二）一次性銷售庫存商品糧。以2003年4月1日為糧食購銷企業(yè)庫存糧食鎖定日。按照市糧食局、市財政局、農(nóng)發(fā)行赤峰市分行《關(guān)于庫存商品糧一次性銷售的意見》（赤糧字〔2003〕34號）執(zhí)行。

　　六、積極落實各項配套政策措施

　　糧食流通體制改革關(guān)系到糧食生產(chǎn)者、消費者的生產(chǎn)和生活，關(guān)系到社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展的大局。各級政府必須提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)，周密部署。各有關(guān)部門要密切配合，根據(jù)各自的職責和分工，共同推進全市的糧食流通體制改革。

　　（一）成立市和旗縣區(qū)糧食流通體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組及工作機構(gòu)，逐級落實責任，實施專項推進。各地要根據(jù)實際情況，盡快摸清底數(shù)，抓緊制定實施方案，并報市深化糧食流通體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案，全行業(yè)要在2004年12月底前完成改革任務(wù)。

　?。ǘ┴斦块T要按照有關(guān)規(guī)定，認真落實各項補貼政策，妥善解決糧食企業(yè)歷史包袱；對地儲糧的收儲、生態(tài)建設(shè)補助糧的收儲和供應(yīng)給予費用補貼和貸款利息補貼。糧食流通體制改革后，當農(nóng)民出現(xiàn)賣糧難時，要對收購貸款實行限期貼息政策。具體補貼辦法、標準等由市財政局會同市糧食局、農(nóng)發(fā)行赤峰市分行制定。

　　（三）農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要改善貸款管理辦法。及時足額供應(yīng)財政部門承諾貼息的地方儲備糧、生態(tài)建設(shè)補助糧、軍糧和其他糧食收購資金。企業(yè)在改革中要防止債務(wù)懸空，不得借改制之機惡意逃廢銀行債務(wù)。銀行對資產(chǎn)大于銀行貸款的企業(yè)要及時返還有效資產(chǎn)抵押證件，支持企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革和組織形式創(chuàng)新。糧食企業(yè)改革后，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和其他銀行要對糧食企業(yè)予以貸款支持。

　　（四）稅務(wù)部門繼續(xù)按照財政部、國家稅務(wù)總局等部門《關(guān)于糧食企業(yè)增值稅免征問題的通知》（財稅字〔1999〕198號）要求，把對國有糧食企業(yè)的增值稅優(yōu)惠政策落到實處。各地區(qū)、各部門要嚴格按照國家計委等六部門《關(guān)于對企業(yè)實施改革改組改造過程中的有關(guān)收費實行減免的通知》（計價費〔1998〕1077號）和國務(wù)院減輕企業(yè)負擔部際聯(lián)席會議《關(guān)于抓緊落實企業(yè)改制收費減免政策的通知》（國減負〔2001〕10號）以及自治區(qū)對改制企業(yè)收費減免規(guī)定，切實落實好收費減免政策。

　?。ㄎ澹﹦趧颖Ｕ喜块T要指導(dǎo)糧食企業(yè)制定職工分流安置方案，切實維護職工的合法權(quán)益。要做好社會保險手續(xù)接續(xù)、再就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)指導(dǎo)等工作。

　?。┵|(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要加強糧食加工企業(yè)質(zhì)量監(jiān)督，幫助、引導(dǎo)糧食加工企業(yè)建立健全質(zhì)量保證體系，創(chuàng)造條件使其獲得食品質(zhì)量安全市場準入資格，確保糧食加工企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品符合其標準要求。

　?。ㄆ撸┕ど绦姓芾聿块T要做好改革后企業(yè)的登記注冊和監(jiān)督管理工作。會同糧食行政管理部門制定糧食經(jīng)營入市規(guī)則和交易規(guī)則，嚴格資格審核，加強市場管理，規(guī)范交易行為，維護正常的糧食市場秩序。

　　（八）國有資產(chǎn)和土地管理部門要研究制定和落實優(yōu)惠政策，支持糧食企業(yè)改革。糧食企業(yè)可以出售自有產(chǎn)權(quán)的公房等財產(chǎn)，用所得收入繳納社會保險費和安置職工。企業(yè)安置職工凈資產(chǎn)不足時由財政部門返還土地出讓金，用于繳納社會保險費和安置職工。

　?。ň牛┘Z食行政管理部門要切實抓好糧改方案的具體組織實施工作，加強與有關(guān)部門的溝通和協(xié)調(diào)，落實各項政策措施，為改革創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。指導(dǎo)企業(yè)制定深化改革與加快發(fā)展的實施方案，維護職工的合法權(quán)益。企業(yè)制定的改革方案，必須經(jīng)職代會或全體職工會討論通過后方可組織實施。要深入細致地做好職工的思想政治工作，爭取廣大職工的理解和支持。同時要承擔起全社會的糧食管理工作，履行好指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、服務(wù)職能。搞好糧食市場宏觀調(diào)控和行業(yè)指導(dǎo)、市場預(yù)測和信息發(fā)布。妥善處理與有關(guān)部門的責權(quán)關(guān)系，完善糧食行政執(zhí)法權(quán)。切實加強糧食流通市場管理和市場糧油質(zhì)量監(jiān)管，維護糧食生產(chǎn)者、消費者的合法權(quán)益和正當利益。加強政策性業(yè)務(wù)管理，突出抓好國家儲備糧、地方儲備糧、軍隊用糧、生態(tài)建設(shè)工程補助糧、救災(zāi)糧的收購、管理和供應(yīng)。全面負責糧食行業(yè)國有資產(chǎn)的核實、登記和管理，防止國有資產(chǎn)流失。

　　附：赤峰市糧食流通體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

　　赤峰市人民政府

　　二○○四年二月二十四日

　　附件

　　赤峰市糧食流通體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組

　　成　　員　　名　　單

　　組　長：麻樹昌　市政府副市長

　　副組長：尹洪山　市政府副秘書長

　　尚　范　市糧食局局長

　　成　員：張曉明　市糧食局副局長

　　曹緒元　市發(fā)改委副主任

　　胡金林　市財政局副局長

　　高鳳嶺　市審計局副局長

　　曹明武　市勞動和社會保障局副局長

　　耿春華　市國土資源局副局長

　　汪國森　市農(nóng)業(yè)局副局長

　　劉立明　市國稅局副局長

　　牛清璽　市地稅局副局長

　　趙國志　市工商局副局長

　　李顯光　市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局副局長

　　姜樹武　農(nóng)發(fā)行赤峰市分行副行長