根據(jù)自治區(qū)人民政府《關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見(jiàn)》（內(nèi)政發(fā)〔2003〕22號(hào)），為了切實(shí)保障我市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，保護(hù)農(nóng)民利益，穩(wěn)定農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，結(jié)合我市實(shí)際，特制定全市糧食補(bǔ)貼方式改革實(shí)施方案。
一、改革的指導(dǎo)思想
按照自治區(qū)人民政府的要求，從有利于保護(hù)糧食綜合生產(chǎn)能力和保障國(guó)家糧食安全，有利于促進(jìn)糧食種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，有利于穩(wěn)定農(nóng)民收入、保護(hù)農(nóng)民利益，有利于促進(jìn)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革與發(fā)展的原則出發(fā)，調(diào)整國(guó)家對(duì)糧食補(bǔ)貼的方式，將原通過(guò)流通環(huán)節(jié)對(duì)農(nóng)民的間接補(bǔ)貼，改為直接對(duì)農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)貼，并放開(kāi)搞活糧食流通，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
二、改革的主要內(nèi)容
從2003年4月1日起，我市放開(kāi)糧食收購(gòu)價(jià)格，放開(kāi)糧食購(gòu)銷市場(chǎng)，取消糧食定購(gòu)任務(wù)，將國(guó)家執(zhí)行按保護(hù)價(jià)敞開(kāi)收購(gòu)農(nóng)民余糧政策而實(shí)行的對(duì)流通環(huán)節(jié)補(bǔ)貼，調(diào)整為按玉米商品量和確定的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)直接補(bǔ)貼給農(nóng)民。
糧食補(bǔ)貼方式改革后，我市不再按保護(hù)價(jià)收購(gòu)農(nóng)民余糧，國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)和其他糧食經(jīng)營(yíng)者公平進(jìn)入市場(chǎng)，實(shí)行隨行就市，按市場(chǎng)價(jià)收購(gòu)農(nóng)民的余糧。
三、補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)和直補(bǔ)農(nóng)民的辦法
各旗縣區(qū)確定每戶農(nóng)民享受補(bǔ)貼的玉米商品糧數(shù)量時(shí)，可按照計(jì)稅農(nóng)田面積、計(jì)稅常產(chǎn)、應(yīng)交農(nóng)業(yè)稅額等有關(guān)指標(biāo)，確定補(bǔ)貼額。具體采取哪種補(bǔ)貼辦法，由各旗縣區(qū)本著合理、公平的原則自行研究確定。
四、實(shí)施辦法與步驟
我市糧食補(bǔ)貼方式改革試點(diǎn)分為五個(gè)階段：
第一階段：成立組織，健全機(jī)構(gòu)。
全市成立糧食補(bǔ)貼方式改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，市直有關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室。各旗縣區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木都要相應(yīng)地成立領(lǐng)導(dǎo)組織及辦事機(jī)構(gòu)。
第二階段：穩(wěn)步推進(jìn)，分步實(shí)施。
1、廣泛宣傳、張榜公布、通知送達(dá)，做到家喻戶曉。
各旗縣區(qū)要把糧食補(bǔ)貼方式改革精神通過(guò)各種方式傳達(dá)到鄉(xiāng)村到農(nóng)戶，對(duì)糧食補(bǔ)貼方式改革工作進(jìn)行全面動(dòng)員，廣泛宣傳，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，明確改革的目的、意義和操作方法。并給每個(gè)農(nóng)戶發(fā)一封公開(kāi)信，讓農(nóng)民全面了解改革政策。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（蘇木）要按照公開(kāi)、公正的原則，將補(bǔ)貼核定的依據(jù)、方法、補(bǔ)貼金額等情況層層張榜公布，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公布到村、村公布到組、組公布到戶，接受群眾監(jiān)督。
經(jīng)過(guò)張榜公布的方案及補(bǔ)貼金額無(wú)異議后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（蘇木）財(cái)政所按照《糧食補(bǔ)貼分戶清冊(cè)》逐戶填制 《糧食補(bǔ)貼通知書(shū)》，經(jīng)審核無(wú)誤后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)發(fā)放到農(nóng)戶家中，農(nóng)戶在《送達(dá)回執(zhí)》上簽收。
2、組織培訓(xùn)、掌握政策、層層把關(guān)、確保改革的順利實(shí)施
各地糧食補(bǔ)貼改革辦公室要組織對(duì)有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木等有關(guān)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)有關(guān)文件，掌握糧食補(bǔ)貼改革方式、政策，明確各部門任務(wù)責(zé)任。要層層把關(guān)，責(zé)任到人，確保各環(huán)節(jié)的規(guī)范化操作。
第三階段：認(rèn)真測(cè)算，制訂方案。
按照自治區(qū)及赤峰市糧食補(bǔ)貼方式改革精神，各旗縣區(qū)要組織人員，逐戶測(cè)算核定糧食補(bǔ)貼金額，統(tǒng)一印制《糧食補(bǔ)貼分戶清冊(cè)》《糧食補(bǔ)貼通知書(shū)》、《糧食補(bǔ)貼領(lǐng)款花名冊(cè)》等對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼專用憑證，填制《糧食補(bǔ)貼分戶清冊(cè)》及相關(guān)測(cè)算表。 第四階段：落實(shí)資金，建立專戶，及時(shí)發(fā)放。
1、建立糧食補(bǔ)貼資金專戶。為加強(qiáng)對(duì)糧食補(bǔ)貼資金的管理和監(jiān)督，糧食補(bǔ)貼資金要在農(nóng)發(fā)行設(shè)立專戶。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木財(cái)政所要在當(dāng)?shù)劂y行營(yíng)業(yè)所或信用社開(kāi)設(shè)“糧食補(bǔ)貼資金專戶”，實(shí)行專戶儲(chǔ)存，專款專用。
2、資金兌現(xiàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木財(cái)政所要設(shè)立糧食補(bǔ)貼專柜，可采取“定時(shí)間、定地點(diǎn)、定金額”的辦法，統(tǒng)一由財(cái)政部門直接發(fā)放到農(nóng)戶，農(nóng)民在完成當(dāng)年應(yīng)交農(nóng)業(yè)稅及附加后，憑農(nóng)業(yè)稅完稅證、《糧食補(bǔ)貼通知書(shū)》和本人身份證明辦理領(lǐng)取糧食補(bǔ)貼資金手續(xù)。對(duì)農(nóng)民發(fā)放的糧食補(bǔ)貼資金實(shí)行“征補(bǔ)兩條線”的辦法。
3、在對(duì)農(nóng)民發(fā)放糧食補(bǔ)貼資金中，要嚴(yán)格資金的管理，不得隨意變更糧食補(bǔ)貼計(jì)算依據(jù)和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；不得截留擠占和挪用糧食補(bǔ)貼資金；不得借發(fā)放糧食補(bǔ)貼資金之機(jī)，搭車扣款；不得無(wú)故拖延補(bǔ)貼資金兌現(xiàn)時(shí)間；
第五階段：監(jiān)督檢查、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。
強(qiáng)化監(jiān)督檢查力度，各級(jí)財(cái)政等有關(guān)部門要定期和不定期地開(kāi)展監(jiān)督檢查，對(duì)各種損害農(nóng)民利益和違反糧食補(bǔ)貼方式改革政策的行為，要堅(jiān)決予以糾正和查處。
為保證改革工作的順利進(jìn)行，各旗縣區(qū)糧食補(bǔ)貼方式改革領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室將對(duì)改革中的政策執(zhí)行情況、存在問(wèn)題和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，并及時(shí)上報(bào)。
五、改革的基本要求
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切協(xié)作，確保糧食補(bǔ)貼方式改革工作順利實(shí)施。糧食補(bǔ)貼方式改革工作政策性強(qiáng)，牽涉面廣，關(guān)系到農(nóng)民的切身利益和農(nóng)村的穩(wěn)定。各地要予以高度重視切實(shí)加強(qiáng)對(duì)糧食補(bǔ)貼方式改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，并實(shí)行首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，層層建立工作責(zé)任制。各有關(guān)部門要密切配合，確保我市糧食補(bǔ)貼方式改革工作的順利實(shí)施。
（二）認(rèn)真制定方案，精心組織實(shí)施。各旗縣區(qū)要按照自治區(qū)人民政府《關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見(jiàn)》（內(nèi)政發(fā)〔2003〕22號(hào)）精神和自治區(qū)、赤峰市下發(fā)的糧食補(bǔ)貼方式改革的實(shí)施方案，結(jié)合本地實(shí)際，在廣泛聽(tīng)取基層干部和農(nóng)民意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真研究制定補(bǔ)貼農(nóng)民的具體實(shí)施方案。