為確保全省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)我省由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省跨越，特制定本規(guī)劃。
一、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及面臨的形勢(shì)
經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，我省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)形成了以糧食、畜禽、果蔬、油料、茶葉、水產(chǎn)品、棉麻、竹木等加工為主，其它特色農(nóng)產(chǎn)品加工為輔的產(chǎn)業(yè)體系。2010年，全省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)(不含煙草)實(shí)現(xiàn)銷售收入3200億元，比2005年增長(zhǎng)2.7倍，年均增速22%;規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)3120家，實(shí)現(xiàn)增加值780億元，占全省規(guī)模工業(yè)增加值的15.3%;農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)直接吸納就業(yè)人員167萬(wàn)人，全年發(fā)放工資207億元，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。但我省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展還存在一些問(wèn)題：一是農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率不高，全國(guó)平均水平為30%，我省只有20%;二是龍頭企業(yè)規(guī)模不大、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)， “小、散、差”狀況未得到根本改變;三是標(biāo)準(zhǔn)化加工專用基地建設(shè)滯后，原料總量雖大，但品種雜，難以適應(yīng)加工需求;四是經(jīng)濟(jì)環(huán)境與企業(yè)加快發(fā)展的要求還不相適應(yīng)。
“十二五”是建設(shè)全面小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的黃金時(shí)期，擴(kuò)大內(nèi)需、改善民生、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等宏觀經(jīng)濟(jì)政策將加速推動(dòng)消費(fèi)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，市場(chǎng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工品的需求將更加旺盛，企業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和外源動(dòng)力將更加強(qiáng)勁，振興我省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)面臨難得的歷史機(jī)遇。同時(shí)，全球農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，國(guó)內(nèi)、東部省份和中部其他省份的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展來(lái)勢(shì)逼人。我省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)將面臨國(guó)際、國(guó)內(nèi)雙重?cái)D壓，必須采取過(guò)硬措施，提升全省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力，為加快全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推進(jìn)“兩型社會(huì)”建設(shè)做出積極貢獻(xiàn)。
二、指導(dǎo)思想、基本原則和規(guī)劃目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照省委、省政府推進(jìn)“四化兩型”建設(shè)的總體要求，以“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”為主線，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展為目標(biāo)，以體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，突出發(fā)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)品牌，培育結(jié)構(gòu)合理、規(guī)模適度的農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建體系完整、聯(lián)結(jié)緊密的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，切實(shí)提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率、資源綜合利用率和產(chǎn)品市場(chǎng)占有率，將我省建設(shè)成為全國(guó)重要的農(nóng)產(chǎn)品加工基地。
(二)基本原則。
市場(chǎng)導(dǎo)向原則。瞄準(zhǔn)國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，適應(yīng)消費(fèi)升級(jí)要求，多樣化、多層次發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工。
比較優(yōu)勢(shì)原則。依托資源、市場(chǎng)和技術(shù)等方面的比較優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)支持優(yōu)勢(shì)地區(qū)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)企業(yè)發(fā)展。
科技創(chuàng)新原則。強(qiáng)化技術(shù)引進(jìn)和技術(shù)創(chuàng)新，加快人才培育，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。
產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)原則。著力構(gòu)建產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)、農(nóng)科教一體化的產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)組織化程度。
可持續(xù)發(fā)展原則。貫徹綠色安全理念，注重資源利用與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，確保經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
(三)規(guī)劃目標(biāo)。
產(chǎn)業(yè)規(guī)模大幅增長(zhǎng)。到2015年，力爭(zhēng)全省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)(不含煙草)銷售收入達(dá)到7500億元以上，年均增速19.6%以上，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到50%以上。
龍頭企業(yè)快速壯大。實(shí)施“5255”工程，重點(diǎn)培育年銷售收入過(guò)100億元的龍頭企業(yè)5家、過(guò)50億元的20家、過(guò)10億元的50家、過(guò)億元的500家。
技術(shù)水平顯著提升。力爭(zhēng)省級(jí)以上龍頭企業(yè)的加工裝備和技術(shù)達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，糧食、畜禽產(chǎn)品加工裝備和技術(shù)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，新產(chǎn)品產(chǎn)值率達(dá)到20%以上。
品牌影響力不斷增強(qiáng)。每個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)形成1～3個(gè)在全國(guó)有影響力的知名品牌，力爭(zhēng)糧食、畜禽加工業(yè)形成有國(guó)際影響力的知名品牌。
農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)更加緊密。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)直接帶動(dòng)全省農(nóng)戶面達(dá)到70%以上，加工原料90%來(lái)自企業(yè)自辦基地或“訂單”生產(chǎn)基地。
產(chǎn)品質(zhì)量安全可靠。質(zhì)量安全控制和監(jiān)管體系基本建立，食品安全可追溯體系實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
三、發(fā)展重點(diǎn)
根據(jù)我省農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，重點(diǎn)發(fā)展糧食、畜禽、果蔬、油料、茶葉、水產(chǎn)品、棉麻、竹木加工等八大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)打造糧食、畜禽、果蔬加工三大千億產(chǎn)業(yè)。
(一)糧食加工。圍繞做優(yōu)做強(qiáng)湘米產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻精深加工，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)精米、有機(jī)米、營(yíng)養(yǎng)糙米和功能性大米加工份額，提升“湘米”品質(zhì)、品牌影響力和市場(chǎng)占有率;積極研發(fā)新型大米食品，加快推進(jìn)主食工業(yè)化;將大米副產(chǎn)品的綜合利用作為糧食精深加工的主攻方向，加大對(duì)谷殼、碎米、米糠和米胚等副產(chǎn)品綜合利用項(xiàng)目的支持力度;重點(diǎn)扶持一批年大米加工量在30萬(wàn)噸以上、資源綜合利用效益好的湘米加工骨干企業(yè)，打造國(guó)內(nèi)一流的稻米加工產(chǎn)業(yè)。充分利用省內(nèi)和省外糧食資源，提升面類、酒類、飼料加工龍頭企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模和水平。引導(dǎo)糧食精深加工企業(yè)向洞庭湖地區(qū)、湘中南地區(qū)集聚。力爭(zhēng)到2015年全省糧食商品化率達(dá)到60%以上，加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到50%以上，糧食加工業(yè)產(chǎn)值突破1500億元。
(二)畜禽加工。以牲豬、禽肉加工為重點(diǎn)，提高機(jī)械化屠宰和精深加工水平，加快傳統(tǒng)肉制品現(xiàn)代化改造和工業(yè)化生產(chǎn)，推進(jìn)西式肉制品中式化改造，開(kāi)發(fā)新型高端產(chǎn)品，重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)鏈條完整、年生豬屠宰加工能力100萬(wàn)頭以上或禽肉加工能力1萬(wàn)噸以上的龍頭企業(yè)發(fā)展，打造國(guó)內(nèi)一流的畜禽肉加工產(chǎn)業(yè)，使我省由活大豬供應(yīng)大省向肉制品加工大省轉(zhuǎn)變。加大對(duì)動(dòng)物油脂、皮毛、骨等副產(chǎn)品綜合利用技術(shù)研發(fā)、項(xiàng)目建設(shè)的扶持力度，開(kāi)發(fā)制革、化工、醫(yī)藥保健等功能，拓寬產(chǎn)業(yè)增值空間。加強(qiáng)傳統(tǒng)禽蛋制品的現(xiàn)代化技術(shù)改造，加速產(chǎn)品升級(jí)換代。支持乳制品加工企業(yè)做大做強(qiáng)，提升行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。力爭(zhēng)到2015年從發(fā)展?jié)摿?，畜禽加工增值空間巨大，僅生豬加工一項(xiàng)，畜禽肉生豬精深加工量率達(dá)到2035%以上，畜禽加工業(yè)產(chǎn)值突破1500億元。
(三)果蔬加工。以綠色、有機(jī)蔬菜加工為重點(diǎn)，大力發(fā)展速凍、鮮切、脫水蔬菜配送等凈菜產(chǎn)業(yè);利用湘菜產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織就地就近搞加工，提高清洗、分級(jí)、保鮮和包裝等商品化處理能力。突出柑桔等特色水果加工重點(diǎn)，在發(fā)展水果罐頭等主導(dǎo)產(chǎn)品的同時(shí)，加快發(fā)展?jié)饪s果汁、果酒、果醋等產(chǎn)品，提高果皮渣高效利用與綜合加工能力。重點(diǎn)支持省級(jí)以上果蔬加工龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)。引導(dǎo)果蔬精深加工企業(yè)向湘西、湘南和洞庭湖地區(qū)集聚。力爭(zhēng)到2015年果蔬綜合加工率和商品化率達(dá)到60%以上，果蔬加工業(yè)產(chǎn)值突破1000億元。
(四)油料加工。以油茶、油菜加工為重點(diǎn)，開(kāi)發(fā)提升冷榨、擠壓膨化、油脂精煉技術(shù)，擴(kuò)大精制油和專用油比重。大力推廣早熟“雙低”油菜種植，提高油菜產(chǎn)量。貫徹落實(shí)省人民政府湘政發(fā)〔2008〕22號(hào)文件精神，提高油茶產(chǎn)量和加工能力，擴(kuò)大高端食用油市場(chǎng)占有率，打造油茶加工強(qiáng)省。提高餅粕、油腳等副產(chǎn)品的綜合利用率，開(kāi)發(fā)植物蛋白、皂素等高附加值產(chǎn)品。重點(diǎn)支持日加工油料能力500噸以上的企業(yè)做大做強(qiáng)，加快淘汰裝備落后、能耗物耗高、質(zhì)量可控性差的“土榨”小作坊和小型企業(yè)。引導(dǎo)油菜精深加工企業(yè)向洞庭湖地區(qū)集聚，油茶加工向湘中、湘南地區(qū)集聚。力爭(zhēng)到2015年菜油產(chǎn)量達(dá)到80萬(wàn)噸、茶油產(chǎn)量達(dá)到50萬(wàn)噸，油料加工業(yè)產(chǎn)值突破500億元。
(五)茶葉加工。以綠茶、黑茶加工為重點(diǎn)，運(yùn)用新技術(shù)、新工藝加快對(duì)傳統(tǒng)制茶業(yè)的升級(jí)改造，增加名優(yōu)茶、有機(jī)茶產(chǎn)量，豐富茶產(chǎn)業(yè)文化內(nèi)涵，擴(kuò)大高端茶葉消費(fèi)市場(chǎng)占有率。利用高新技術(shù)提取茶多酚、兒茶素、茶氨酸等茶葉功效成分，促進(jìn)茶加工業(yè)發(fā)展，提高茶葉加工附加值。大力發(fā)展茶葉包裝、茶具等配套產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。突出做大做強(qiáng)“安化黑茶”品牌，形成“湘茶”在國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)的品牌影響力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。引導(dǎo)茶葉加工龍頭企業(yè)向長(zhǎng)沙、益陽(yáng)和湘西等地區(qū)集聚。力爭(zhēng)到2015年茶葉加工業(yè)產(chǎn)值突破200億元。
(六)水產(chǎn)品加工。以淡水魚加工為重點(diǎn)，大力發(fā)展速凍魚片、風(fēng)味魚制品、冷鮮魚制品加工，擴(kuò)大魚卷、魚丸、魚片等方便食品加工份額，開(kāi)發(fā)魚肉蛋白質(zhì)、活性肽、調(diào)味料等高附加值產(chǎn)品。鼓勵(lì)發(fā)展名特優(yōu)水產(chǎn)品加工。重點(diǎn)支持養(yǎng)殖規(guī)模大、市場(chǎng)相對(duì)穩(wěn)定、具有現(xiàn)代化加工水平的龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)。引導(dǎo)水產(chǎn)品精深加工企業(yè)向洞庭湖地區(qū)集聚。力爭(zhēng)到2015年水產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值突破300億元。
(七)棉麻加工。以棉花、苧麻加工為重點(diǎn)，搞好棉麻加工與服裝、家紡、產(chǎn)業(yè)用紡織品等終端產(chǎn)品需求的有效銜接，實(shí)施以提高“三無(wú)一精”(無(wú)卷、無(wú)接頭、無(wú)梭和精梳)產(chǎn)品比重，加速麻類植物制癢、不飄移等技術(shù)攻關(guān)。引導(dǎo)棉麻精深加工企業(yè)向常德、益陽(yáng)、岳陽(yáng)、株洲等優(yōu)勢(shì)地區(qū)集聚。力爭(zhēng)到2015年棉麻加工業(yè)產(chǎn)值突破500億元。
(八)竹木加工。注重竹木加工業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，把降低資源消耗、提高資源利用率放在突出地位，淘汰落后產(chǎn)能;大力開(kāi)展木質(zhì)素、竹纖維利用等技術(shù)攻關(guān)，發(fā)展精深加工。著力解決竹木板材等加工產(chǎn)品所含有毒有害物質(zhì)超標(biāo)問(wèn)題。引導(dǎo)竹木加工企業(yè)向湘西、湘中和湘北地區(qū)集聚。力爭(zhēng)到2015年竹木加工業(yè)產(chǎn)值突破500億元。
四、主要任務(wù)
圍繞原料基地、龍頭企業(yè)和品牌、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代物流、產(chǎn)品質(zhì)量安全等影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心因素和主要環(huán)節(jié)，夯實(shí)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。
(一)建設(shè)與加工需求相適合的原料基地
1、研發(fā)、推廣優(yōu)良品種。針對(duì)我省優(yōu)質(zhì)稻、生豬、果蔬、油菜等農(nóng)產(chǎn)品品種多而雜、適合加工率低等問(wèn)題，組織相關(guān)科研單位，開(kāi)展加工專用優(yōu)良品種的技術(shù)攻關(guān)，在每個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)確定一批優(yōu)良品種全面推廣。加大對(duì)地方特色品種的保護(hù)和開(kāi)發(fā)力度，防止品種變異。
2、實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。加快制定和完善產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范等標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)種養(yǎng)環(huán)節(jié)生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際接軌。積極推進(jìn)良好農(nóng)業(yè)規(guī)范(GAP)認(rèn)證，提高綠色、有機(jī)產(chǎn)品比重。
3、提升規(guī)?；?、專業(yè)化水平。規(guī)范推廣“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”和“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”等原料基地建設(shè)模式。支持龍頭企業(yè)領(lǐng)辦、參辦各類專業(yè)合作組織，自建原料基地。將推進(jìn)“一村一品”納入基地建設(shè)，形成一批特色鮮明、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的“專業(yè)村”和“專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。圍繞加工需求調(diào)整種養(yǎng)品種結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，重點(diǎn)抓好優(yōu)質(zhì)稻、生豬、油菜、油茶、柑桔、茶葉生產(chǎn)基地縣及優(yōu)勢(shì)區(qū)域與龍頭企業(yè)的有效對(duì)接。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)到省外收購(gòu)加工原料、建設(shè)原料基地。
(二)打造重點(diǎn)龍頭企業(yè)和知名品牌
編制《湖南省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)振興規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目》，引導(dǎo)資本、技術(shù)等各類生產(chǎn)要素投向重點(diǎn)項(xiàng)目，打造一批在全國(guó)具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的重點(diǎn)龍頭企業(yè)。
1、推進(jìn)企業(yè)聯(lián)合與合作。引導(dǎo)具有行業(yè)領(lǐng)先地位的龍頭企業(yè)通過(guò)收購(gòu)、兼并、參股、租賃、品牌聯(lián)盟等多種形式，與同類企業(yè)聯(lián)合與合作，組建大型企業(yè)集團(tuán)。推動(dòng)上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)聯(lián)合協(xié)作，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展。鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)到省外、境外投資建設(shè)加工基地。
2、引進(jìn)戰(zhàn)略投資者。引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)區(qū)域、龍頭企業(yè)與省外資本市場(chǎng)對(duì)接，重點(diǎn)引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)、全國(guó)食品工業(yè)百?gòu)?qiáng)企業(yè)和發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移資本，改造升級(jí)一批龍頭企業(yè)，新建一批大型項(xiàng)目，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。
3、推動(dòng)龍頭企業(yè)上市。建立農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)上市遞次推進(jìn)機(jī)制，培育一批、儲(chǔ)備一批、上市一批。重點(diǎn)支持目前已進(jìn)入省重點(diǎn)上市后備企業(yè)資源庫(kù)的38家農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)盡快上市。
4、加快自主品牌建設(shè)。將打造重點(diǎn)龍頭企業(yè)與打造重點(diǎn)品牌相結(jié)合，篩選一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的優(yōu)勢(shì)品牌 作為重點(diǎn)品牌培育對(duì)象，支持相關(guān)企業(yè)制定以質(zhì)量為核心的品牌發(fā)展戰(zhàn)略，打造一批有市場(chǎng)影響力的知名品牌。
(三)提高技術(shù)創(chuàng)新水平
1、推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。深化農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)與省內(nèi)外科研院所在技術(shù)研發(fā)、人才培養(yǎng)等領(lǐng)域的合作。選擇一批農(nóng)產(chǎn)品加工重大技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目，列入省重點(diǎn)科技攻關(guān)范圍并給予支持。鼓勵(lì)科研院所和科技人員通過(guò)技術(shù)承包、技術(shù)入股、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等方式，參與農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。
2、增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力。鼓勵(lì)企業(yè)增加科研投入，自主組建技術(shù)研發(fā)中心，條件成熟的優(yōu)勢(shì)企業(yè)可申報(bào)成立博士后科研流動(dòng)站協(xié)作研發(fā)中心，招收博士后科研人員進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)，開(kāi)發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的科技成果。大力開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品加工重大關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)，組建農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)重點(diǎn)試驗(yàn)室。以現(xiàn)有“國(guó)家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)研發(fā)分中心”企業(yè)為依托，重點(diǎn)支持一批規(guī)模較大、技術(shù)力量雄厚的龍頭企業(yè)，加速解決技術(shù)難題。
3、加快實(shí)施技術(shù)改造。通過(guò)自主研發(fā)和引進(jìn)消化相結(jié)合，淘汰落后的生產(chǎn)設(shè)備、技術(shù)和工藝，推廣應(yīng)用現(xiàn)代加工、現(xiàn)代干燥、現(xiàn)代質(zhì)量控制等新設(shè)備、新技術(shù)和新工藝。加強(qiáng)節(jié)能減排和排污達(dá)標(biāo)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大資源綜合利用技術(shù)應(yīng)用面，促進(jìn)精深加工發(fā)展。
(四)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代物流業(yè)
1、建設(shè)現(xiàn)代物流中心。以長(zhǎng)株潭城市群 “兩型社會(huì)”試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為契機(jī)，在公路港、鐵路港、航空港以及水運(yùn)港集中布局建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品物流中心，將長(zhǎng)株潭打造成為覆蓋中部、輻射全國(guó)、連通國(guó)際的農(nóng)產(chǎn)品物流基地。整合龍頭企業(yè)、大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的物流功能，培育大型物流集團(tuán)。重點(diǎn)支持現(xiàn)代糧食物流和肉類、果蔬、速凍食品冷鏈物流等重大項(xiàng)目建設(shè)。
2、完善產(chǎn)品營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。支持龍頭企業(yè)發(fā)展專賣連鎖店、電子商務(wù)等新型流通業(yè)態(tài)。支持和鼓勵(lì)龍頭企業(yè)參加全國(guó)性和國(guó)際性的產(chǎn)品展示展銷會(huì)，開(kāi)展?fàn)I銷推介活動(dòng)。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品“北上”、“東進(jìn)”戰(zhàn)略，擴(kuò)大“湘”字號(hào)農(nóng)產(chǎn)品在北京、上海等大中城市的市場(chǎng)占有份額。鼓勵(lì)從事農(nóng)產(chǎn)品加工品運(yùn)銷的聯(lián)合體、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、經(jīng)銷大戶和服務(wù)公司發(fā)展壯大，拓寬第三方物流經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域。
3、擴(kuò)大出口貿(mào)易。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品出口市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略，開(kāi)拓新興市場(chǎng)，培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際市場(chǎng)的形勢(shì)分析，積極應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易壁壘，增強(qiáng)出口業(yè)務(wù)的主動(dòng)性。
(五)完善產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系
圍繞保障原料質(zhì)量、規(guī)范生產(chǎn)加工、嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理法規(guī)和制度，加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。完善農(nóng)產(chǎn)品加工品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范，在龍頭企業(yè)中廣泛推行危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)(HACCP)、ISO22000、 ISO9000等管理體系認(rèn)證。推進(jìn) “良好作業(yè)規(guī)范”(GMP)，強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控，加大對(duì)假冒偽劣產(chǎn)品的打擊力度。
五、保障措施
(一)建立統(tǒng)籌推進(jìn)工作機(jī)制。各級(jí)各有關(guān)部門要把振興農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推進(jìn)“兩型社會(huì)”建設(shè)的重大舉措，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要理順政府職能，建立統(tǒng)籌推進(jìn)的工作機(jī)制。要強(qiáng)化工作考評(píng)，將農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展情況作為推進(jìn)新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化考核的重要內(nèi)容。省直相關(guān)部門和單位要加強(qiáng)溝通，密切配合，形成合力，省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室具體負(fù)責(zé)規(guī)劃組織實(shí)施、工作協(xié)調(diào)、督促檢查和考核評(píng)比;發(fā)改、財(cái)政、經(jīng)信、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、糧食、科技、金融、稅務(wù)、商務(wù)、國(guó)土資源、交通運(yùn)輸、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、工商、質(zhì)監(jiān)等部門要制定促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)振興的具體措施。各市州、縣市區(qū)要結(jié)合本地實(shí)際，抓緊制定實(shí)施方案。
(二)強(qiáng)化政策扶持。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和省有關(guān)扶持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的稅收、用水、用電、用地等優(yōu)惠政策，幫助和指導(dǎo)企業(yè)用好用足優(yōu)惠政策。發(fā)揮稅收杠桿作用，對(duì)企業(yè)從事財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局規(guī)定范圍內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品初加工項(xiàng)目所得免征企業(yè)所得稅。強(qiáng)化用地保障，龍頭企業(yè)發(fā)展和建設(shè)所需用地視同重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地，在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下優(yōu)先安排，具體建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)符合項(xiàng)目所在地的有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃;對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)后自行改造的廢棄土地(不包括納稅人通過(guò)出讓、轉(zhuǎn)讓、劃撥等方式取得的已改造的廢棄土地)，按照《城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》規(guī)定，從使用的月份起，5～10年內(nèi)免征城鎮(zhèn)土地使用稅。以“兩型社會(huì)”試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為契機(jī)，在國(guó)家政策允許范圍內(nèi)，探索制定稅費(fèi)優(yōu)惠新政策。
(三)加大投入力度。各級(jí)政府要根據(jù)財(cái)力逐步增加對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的投入，切實(shí)加大財(cái)政支持力度，完善財(cái)政資金集中投入機(jī)制，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、渠道不變、資金捆綁、集中投入”的原則，整合中央財(cái)政和省各級(jí)財(cái)政預(yù)算內(nèi)可用于農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展資金，重點(diǎn)扶持糧食、畜禽、果蔬加工前十強(qiáng)企業(yè)和油料、茶葉、水產(chǎn)品等前五強(qiáng)企業(yè)發(fā)展，發(fā)揮資金聚集效應(yīng)。充分發(fā)揮金融支農(nóng)作用，加強(qiáng)政府、企業(yè)與銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)的多方合作，形成政企銀協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)制定專門支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的信貸政策，優(yōu)先保障企業(yè)收購(gòu)原料所需流動(dòng)資金貸款，增加對(duì)龍頭企業(yè)中長(zhǎng)期貸款授信額度;鼓勵(lì)和支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)利用資本市場(chǎng)直接融資，鼓勵(lì)社會(huì)力量和龍頭企業(yè)參與農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，形成政府投入為引導(dǎo)，金融資本、企業(yè)自有資本和其他資本投入為主體的多元投入機(jī)制。
(四)健全服務(wù)體系。發(fā)揮公共服務(wù)平臺(tái)作用，為農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)提供科技、信息、人才、融資和權(quán)益保護(hù)等服務(wù)支撐。建立科研院所對(duì)口聯(lián)系龍頭企業(yè)制度，對(duì)列入省重點(diǎn)科技攻關(guān)范圍的龍頭企業(yè)，相關(guān)科研院所要派駐專家指導(dǎo)并提供科研設(shè)備支持。整合全省農(nóng)業(yè)類網(wǎng)站信息資源，逐步建立統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息發(fā)布平臺(tái)，為企業(yè)發(fā)展提供宏觀參考信息;積極推進(jìn)龍頭企業(yè)信息化建設(shè)，促進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)與農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)有機(jī)融合，提升企業(yè)的生產(chǎn)、管理水平。建立健全技術(shù)推廣、職業(yè)培訓(xùn)等人才服務(wù)體系，把龍頭企業(yè)的人才培訓(xùn)列入政府扶持范圍。
(五)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。相關(guān)部門對(duì)符合條件的農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目，在備案、核準(zhǔn)、審批等方面優(yōu)先辦理有關(guān)手續(xù)，將重大建設(shè)項(xiàng)目納入省“十二五”重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃，積極申報(bào)國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。打破行業(yè)壟斷、市場(chǎng)分割和地區(qū)封鎖壁壘，清理和規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)運(yùn)和交易等環(huán)節(jié)的收費(fèi)，營(yíng)造統(tǒng)一規(guī)范的市場(chǎng)環(huán)境，在全省推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品異地質(zhì)檢互認(rèn)制度，避免重復(fù)檢測(cè)和收費(fèi)。加強(qiáng)對(duì)亂檢查、亂攤派、亂收費(fèi)、亂罰款行為治理，維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。認(rèn)真落實(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”政策，公安、交通運(yùn)輸部門對(duì)整車運(yùn)輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車輛不得隨意攔車檢查。加強(qiáng)龍頭企業(yè)運(yùn)行監(jiān)測(cè)和財(cái)政扶持資金使用管理，重點(diǎn)支持以農(nóng)產(chǎn)品加工為主業(yè)、成長(zhǎng)性好、帶動(dòng)能力強(qiáng)、具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)發(fā)展，營(yíng)造公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。加大對(duì)龍頭企業(yè)、優(yōu)秀企業(yè)家和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的宣傳推介力度，營(yíng)造全社會(huì)共同支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的氛圍。