各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
食品安全關系到人民群眾的身體健康和生命安全，關系到國民經濟健康發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定。為進一步加強本市食品安全工作，落實食品生產經營者主體責任，增強政府監(jiān)管效能，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會及社會組織的作用，嚴格監(jiān)管食品生產經營活動，嚴厲懲處涉及食品安全的違法犯罪行為，努力使本市成為食品最安全的城市之一，根據(jù)有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，提出以下若干意見：
一、全面強化企業(yè)管理，切實落實食品生產經營者主體責任
（一）落實法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的義務和責任。食品生產經營者是食品安全的第一責任人，應依照法律、法規(guī)、規(guī)章和食品安全標準從事生產經營活動，對社會和公眾負責，保證食品安全，接受社會監(jiān)督，承擔社會責任。食品生產經營的管理者和從業(yè)人員應牢固樹立職業(yè)道德，知法守法、誠信自律。
（二）落實食品安全自身管理制度。食品生產經營者應建立健全并實施食品安全崗位責任制度、定期檢查制度、督促整改制度、獎懲制度、管理記錄制度等。應配備專職或者兼職食品安全管理人員，對配備的兼職食品安全管理人員應保證其食品安全管理職責相對獨立。有條件的企業(yè)應設立獨立的食品安全質量控制部門，切實提高自身食品安全內控能力。
?。ㄈ┞鋵崋T工培訓制度。食品生產經營者應認真貫徹落實國務院食安辦發(fā)布的《食品安全宣傳教育工作綱要(2011-2015年) 》，深入開展食品安全法律法規(guī)、科學知識和行業(yè)道德倫理等方面的集中培訓，提高食品生產經營者食品安全意識、法制觀念和誠信道德素養(yǎng)。每年均應組織職工參加食品安全知識培訓，并建立培訓檔案。
（四）落實企業(yè)自檢制度。食品生產加工企業(yè)、畜禽屠宰企業(yè)、批發(fā)市場、連鎖超市母體企業(yè)、中央廚房、食品配送中心、集體用餐配送企業(yè)、連鎖餐飲總部企業(yè)應設立食品檢驗機構，配備必要的檢驗設備，對所生產經營的食品進行檢驗，或者委托有資質的食品檢驗機構進行檢驗。外埠入滬食品要按照規(guī)定的比例進行抽檢。質量技監(jiān)、工商、食品藥品監(jiān)管、商務部門應對相關企業(yè)的食品檢驗機構的檢驗能力水平及檢驗工作情況進行監(jiān)督。實施自行檢驗的企業(yè)應定期（不少于一年一次）到食品安全監(jiān)管部門指定的檢驗機構進行檢驗能力比對檢驗。
?。ㄎ澹┞鋵嵲搭^管理和溯源制度。落實本市地產食用農產品“產地準出”制度，按照相關規(guī)定，推行入滬食用農產品“市場準入”制度；落實批發(fā)市場豬肉、牛羊肉、養(yǎng)殖類水產品、蔬菜等經營的產銷對接機制，在市商務部門和農業(yè)部門指導監(jiān)督下，與生產供應基地簽訂購銷合同；肉品、乳品、水產品、蔬菜等生產經營者應按照有關監(jiān)管部門的要求，建立溯源系統(tǒng)，落實食品溯源相關工作。嚴防在食品生產、運輸、銷售、使用等環(huán)節(jié)中發(fā)生違法添加行為。
?。┞鋵嵤称诽砑觿┕芾碇贫?。食品生產經營者應當嚴格按照法律、法規(guī)、規(guī)章和食品安全標準使用食品添加劑，并按照有關規(guī)定如實向食品安全監(jiān)管部門申報備案；嚴禁添加非食用物質及濫用食品添加劑。
（七）落實供應商實地查驗制度。本市連鎖超市母體企業(yè)應定期或者不定期對易腐敗變質、直接入口食品、食品添加劑供應商的生產加工場所進行實地查驗。對生產條件不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的食品生產者，應及時終止其供貨資格；對存在嚴重食品安全隱患的，應及時向有關部門報告。
?。ò耍┞鋵嵶冑|和過期食品銷毀制度。食品生產經營者應完善并嚴格落實變質或者超過保質期食品、食品添加劑的銷毀制度，對變質或者超過保質期的食品、食品添加劑采用染色、毀形等措施予以銷毀，不得使上述食品退回供應商；食品生產者不得將回收的食品、食品添加劑再作為原料生產食品、食品添加劑；食品生產經營者應做好銷毀記錄，內容包括銷毀的品種和數(shù)量、銷毀的原因、銷毀的方式、執(zhí)行責任人等，銷毀記錄保存期限不得少于兩年。
?。ň牛┞鋵崢撕灅俗R相關規(guī)定。生產經營和使用食品、保健食品、食品添加劑，應嚴格執(zhí)行有關標簽、說明書及相關標識的規(guī)定。預包裝食品和散裝食品儲存、銷售按照法律規(guī)定標明相關內容，嚴禁虛假標注生產日期、保質期、成分以及違法宣傳等行為。
?。ㄊ┩菩信R近保質期食品消費提示制度。鼓勵本市連鎖超市建立臨近保質期食品的消費提示制度，將臨近保質期食品在銷售場所集中陳列出售，或者向消費者作出醒目的提示和告知，并不得退回供應商。
二、加強綜合協(xié)調，進一步明確監(jiān)管職責界面
（十一）加強綜合協(xié)調。在建立完善市、區(qū)縣兩級食品安全委員會及其辦公室的工作制度和運行機制的同時，落實各項工作的保障措施，切實做實基層、重心下沉，確保食品安全全程監(jiān)管、無縫銜接。
?。ㄊ┟鞔_監(jiān)管職責界面。針對當前食品安全的突出問題和存在的監(jiān)管空隙，對涉及多環(huán)節(jié)、跨部門監(jiān)管職能的，根據(jù)相關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，進一步明確各有關部門的以下職責：
1.關于食用農產品的監(jiān)管。農業(yè)部門負責監(jiān)管對食用農產品進行分揀、清洗、切割、冷凍、包裝等簡單處理的活動，監(jiān)管農民專業(yè)合作經濟組織、農產品生產企業(yè)銷售農產品的行為，監(jiān)管由農戶分散生產豆芽的行為；質量技監(jiān)部門負責監(jiān)管工業(yè)化的豆芽生產行為；工商部門負責監(jiān)管本市商場、超市等銷售企業(yè)、批發(fā)市場、商品交易市場銷售農產品的行為。
2.關于生豬產品的監(jiān)管。食品藥品監(jiān)管部門負責屠宰環(huán)節(jié)的生豬產品質量監(jiān)管；農業(yè)部門的屠宰檢疫員協(xié)助督促生豬屠宰場“瘦肉精”自檢制度的落實；工商部門負責生豬產品流通領域的監(jiān)管。
3.關于保健食品的監(jiān)管。同一企業(yè)既生產保健食品又生產普通食品的，由食品藥品監(jiān)管部門監(jiān)管其保健食品生產，質量技監(jiān)部門監(jiān)管其普通食品的生產，監(jiān)管部門一旦發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在質量安全問題，應及時相互通報；保健食品專用原料生產企業(yè)由食品藥品監(jiān)管部門監(jiān)管；對專門經營保健食品的企業(yè)，在保健食品監(jiān)管行政法規(guī)實施前，應在取得食品藥品監(jiān)管部門的告知承諾書后，向工商部門申請辦理工商登記。
4.關于食品專業(yè)儲存與運輸企業(yè)的監(jiān)管。工商部門負責監(jiān)管專業(yè)從事食品儲存和運輸?shù)钠髽I(yè)，農業(yè)部門監(jiān)管地產種植養(yǎng)殖農產品的儲存和運輸，質量技監(jiān)、工商和食品藥品監(jiān)管部門分別監(jiān)管食品生產、食品流通和餐飲服務企業(yè)內部的食品儲存和運輸。
5.關于現(xiàn)制現(xiàn)售食品的監(jiān)管。質量技監(jiān)部門監(jiān)管生產企業(yè)在其生產場所銷售食品的行為，工商部門監(jiān)管在商場、超市等流通領域現(xiàn)場制售食品的行為，食品藥品監(jiān)管部門監(jiān)管餐飲服務提供者在其餐飲服務場所現(xiàn)場制售食品的行為。
6.關于“食品加工配送中心”和“中央廚房”的監(jiān)管。質量技監(jiān)部門監(jiān)管“食品加工配送中心”，食品藥品監(jiān)管部門監(jiān)管“中央廚房”。
7.關于“地溝油”和餐廚廢棄物處理的監(jiān)管。綠化市容管理部門負責“地溝油”和餐廚廢棄物處理的管理；城管執(zhí)法部門加強對餐廚廢棄物收集、運輸、處置過程中有關違法行為的處罰；環(huán)保部門對“地溝油”和餐廚廢棄物處置過程環(huán)境污染防治的監(jiān)管；農業(yè)部門對畜禽養(yǎng)殖戶用餐廚廢棄物喂養(yǎng)畜禽的行為進行管理；商務部門加強餐飲業(yè)行業(yè)管理，引導餐飲企業(yè)誠信經營；質量技監(jiān)部門加強對食品生產加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴厲打擊食品生產單位使用“地溝油”加工食品的違法行為；出入境檢驗檢疫部門加強對出口食品生產加工和國境口岸范圍內餐飲、流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管；工商部門加強對流通環(huán)節(jié)經營食用油的監(jiān)管，嚴厲打擊經營“地溝油”和非正規(guī)來源食用油的行為；食品藥品監(jiān)管部門加強對餐飲服務單位的監(jiān)管，嚴厲打擊使用“地溝油”和不合格食用油的行為；相關監(jiān)管部門應對生產、流通、餐飲環(huán)節(jié)重復使用食用油的規(guī)范管理提出指導性意見。
8.關于無證無照生產經營食品的監(jiān)管。由工商部門牽頭負責對無證無照生產經營食品的監(jiān)管工作，牽頭單位不代替相關部門工作。在牽頭部門的統(tǒng)一安排下，相關部門各司其職，密切協(xié)作，聯(lián)合執(zhí)法，實現(xiàn)協(xié)調聯(lián)動、綜合治理。
9.關于食品生產加工小作坊的監(jiān)管。由質量技監(jiān)部門負責監(jiān)管，對食品生產加工小作坊生產加工的食品實行品種目錄管理，相關部門配合。各級政府統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，建設、改造適合食品生產加工小作坊從事食品生產加工活動的食品加工園區(qū)。
10.關于食品攤販的監(jiān)管。工商、食品藥品監(jiān)管部門按照各自職責，加強對劃定的臨時區(qū)域（點）和固定時段內食品攤販遵守食品安全管理規(guī)定的監(jiān)督管理；城管執(zhí)法部門加強對食品攤販遵守市容環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定的監(jiān)督管理；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處協(xié)調轄區(qū)內相關部門，對轄區(qū)內的食品攤販進行監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)食品攤販存在違法行為的，應及時制止，并通報相關部門依法進行查處。
三、加強機制建設，切實增強政府監(jiān)管效能
?。ㄊ┘訌娍冃Э己?。將食品安全列入本市各級政府績效考核內容，研究制定并組織實施食品安全績效考核，切實落實地方政府負總責、各監(jiān)管部門各司其職的責任體系。
（十四）加強行政效能監(jiān)察。建立健全食品安全監(jiān)管效能評估制度，優(yōu)化食品安全監(jiān)督管理，建立并執(zhí)行嚴格的食品安全監(jiān)管責任追究制度，督促有關監(jiān)管部門依法履職和嚴格隊伍管理；嚴肅查處食品安全監(jiān)管中的失職、瀆職行為，絕不允許在工作中推諉扯皮；堅決制止食品安全監(jiān)管行政不作為和亂作為現(xiàn)象，對相關執(zhí)法部門未按照規(guī)定從重懲處的問題進行重點監(jiān)察，全面提升監(jiān)管效能。相關職能部門要自覺接受人大和政協(xié)的監(jiān)督。
?。ㄊ澹┘訌婏L險監(jiān)測評估。加強本市食品安全風險監(jiān)測和風險評估能力的建設，建立和完善食品安全風險監(jiān)測和風險評估體系。加強對食源性疾病、食品污染物以及食品中有害因素監(jiān)測，對食品、食品添加劑中各種危害因素進行風險評估，提高主動發(fā)現(xiàn)、事前干預的防范能力。
?。ㄊ┘訌姂碧幹霉芾怼＝⒔∪浨楸O(jiān)測機制、重大食品安全事故應急處置機制、執(zhí)法聯(lián)動機制、食品安全信息發(fā)布機制，完善食品安全事故應急處置預案，提高應急處置能力。
?。ㄊ撸┘訌姳O(jiān)管隊伍建設。進一步加強基層監(jiān)管隊伍的建設，改善技術裝備，強化教育培訓，增強監(jiān)管人員責任感、使命感，樹立職業(yè)精神，提高執(zhí)法能力，增強服務意識。實施食品安全監(jiān)督執(zhí)法區(qū)域責任制、基層執(zhí)法人員區(qū)域輪換制，并根據(jù)不同的工作特點，適時開展交叉執(zhí)法、錯時監(jiān)管、飛行檢查，堅決查處違法行為，跟蹤復查整改效果。
?。ㄊ耍┘訌娦畔⑵脚_建設。建立食品安全監(jiān)管綜合信息平臺，實現(xiàn)相關監(jiān)管部門之間信息互聯(lián)互通，做到信息資源共享。推進食品溯源系統(tǒng)全程銜接，逐步擴大溯源系統(tǒng)對食品種類的覆蓋面。
?。ㄊ牛┘訌娬\信體系建設。建立食品生產經營企業(yè)食品安全信用記錄，通過行政審批信息資源共享業(yè)務系統(tǒng)，在辦理許可和監(jiān)督檢查中進行自動比對，建立“黑名單”制度，落實違法企業(yè)及其管理人員行業(yè)退出機制。在若干食品工業(yè)企業(yè)先行試點，建立企業(yè)責任為基礎、社會監(jiān)督為約束、誠信效果可評價、誠信獎懲有制度的食品工業(yè)企業(yè)誠信體系。對食品安全量化分級實行動態(tài)管理，促進食品生產經營者安全水平上等級，促進食品行業(yè)良性健康發(fā)展。
?。ǘ┘訌姰a業(yè)政策引導。制定和實施鼓勵食品生產經營者規(guī)?；蜻B鎖化的產業(yè)引導政策。推進食品加工小企業(yè)園區(qū)集中管理。
?。ǘ唬┘訌娍萍紕?chuàng)新應用。積極開展科技創(chuàng)新，加大科技投入力度。著力食品安全科研攻關，攻克監(jiān)管技術難點；積極推廣運用現(xiàn)場快速檢測技術、電子監(jiān)管系統(tǒng)、食品溯源系統(tǒng)、遠程實時監(jiān)控系統(tǒng)等科技手段，充實基層監(jiān)管技術裝備，提高監(jiān)管效率和水平。
四、調動社會資源，切實形成齊抓共管的局面
?。ǘ┏浞职l(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。支持行業(yè)協(xié)會積極開展行業(yè)培訓、交流、創(chuàng)優(yōu)等活動，宣傳、普及食品安全知識，加強行業(yè)自律；支持行業(yè)協(xié)會引導食品生產經營者依法生產經營，推動行業(yè)誠信建設；建立監(jiān)管部門與行業(yè)協(xié)會的對話和溝通機制，為政府完善食品安全管理制度提出意見和建議。
?。ǘ┏浞职l(fā)揮第三方認證機構及檢驗機構的作用。鼓勵食品生產經營企業(yè)符合良好生產規(guī)范要求，實施危害分析與關鍵控制點體系，提高食品安全管理水平；支持第三方認證機構開展認證并依法實施跟蹤調查；鼓勵社會第三方檢驗機構開展食品安全檢驗、檢測服務。
（二十四）充分發(fā)揮社會各方監(jiān)督的作用。有關部門和單位要主動聽取人大代表和政協(xié)委員的批評、意見和建議，及時辦理人大意見和政協(xié)提案；健全食品安全違法行為投訴舉報制度，開展有獎舉報，實現(xiàn)群防群治。監(jiān)管部門要及時公布食品抽檢的檢測結果，發(fā)布風險預警的消費提示，增加監(jiān)督過程的透明度，對問題食品的舉報，按照有關規(guī)定開展調查處理，必要時進行監(jiān)督抽檢。要充分發(fā)揮新聞媒體的作用，對食品安全違法行為以及政府部門的監(jiān)管工作進行輿論監(jiān)督。
（二十五）充分發(fā)揮社會宣傳的作用。新聞媒體開展食品安全法律、法規(guī)、規(guī)章以及食品安全標準和知識的公益宣傳；充分發(fā)揮專家和食品安全志愿者的作用，大力普及食品安全消費知識，引導科學消費，提振消費信心，支持理性維權。
五、依法從重打擊，切實形成食品安全監(jiān)管的高壓態(tài)勢
（二十六）依法從重懲處食品安全違法行為。各相關監(jiān)管部門對食品安全違法行為，應按照《食品安全法》及其他有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，從重從快予以懲處；涉嫌犯罪的，及時移送公安機關。
?。ǘ撸┲卫硗怀鰡栴}，嚴厲打擊非法添加行為。嚴查食品制作和加工的源頭，嚴禁非法添加非食用物質，嚴管食品添加劑的使用，嚴把食品生產、流通、消費的各道關口，堅決打擊各種違法違規(guī)行為。重點打擊化工產品、藥品等生產經營企業(yè)違規(guī)向食品生產經營者銷售非食用物質的行為，嚴厲查處生產、銷售、使用假冒偽劣食品添加劑的行為，堅決取締無證無照的生產加工企業(yè)和地下窩點。從根本上遏制食品非法添加的勢頭。
（二十八）加強行政執(zhí)法與刑事司法的銜接。食品安全監(jiān)管部門要進一步加強行政執(zhí)法，健全與刑事司法的銜接工作機制，細化工作程序，強化信息共享，對涉嫌犯罪的食品安全違法行為及時通報公安部門，并積極配合公安部門調查取證，公安部門要及時立案查處。對生產、銷售不符合食品安全標準的食品，足以造成嚴重食物中毒事故或者其他嚴重食源性疾病的嚴重違法犯罪行為，以及在生產、銷售的食品中摻入有毒、有害的非食品原料的，或者銷售明知摻有有毒、有害的非食品原料的食品的嚴重違法犯罪行為，應按照《刑法修正案（八）》的相關規(guī)定，移送司法機關依法追究涉案人員刑事責任。
?。ǘ牛┮婪▏栏駡?zhí)行行業(yè)退出機制，曝光違法行為。被吊銷食品生產、流通或者餐飲服務許可證的單位，其直接負責的主管人員自處罰決定作出之日起，5年內不得從事食品生產經營管理工作。食品生產經營者聘用不得從事食品生產經營管理工作的人員從事管理工作的，由原發(fā)證部門吊銷許可證。曝光典型案例，震懾違法犯罪分子。
各區(qū)縣和相關部門要采取切實有效措施，確保本意見落到實處。
本意見自印發(fā)之日起實施，有效期兩年。
上海市人民政府
二○一一年五月二十七日