編者按
近日，國務院總理李克強簽署國務院令，公布《農作物病蟲害防治條例》（以下簡稱《條例》），自2020年5月1日起施行。近年來，我國農作物病蟲害呈多發(fā)、頻發(fā)態(tài)勢，重大農作物病蟲害時有發(fā)生。黨中央、國務院高度重視農作物病蟲害防治工作，農作物病蟲害防治事關農業(yè)生產安全、農產品質量安全和生態(tài)環(huán)境安全。《條例》的頒發(fā)有何重要意義？未來植保工作創(chuàng)新的方向是什么？如何依靠《條例》，推進農作物病蟲害防治科技創(chuàng)新？一起來看看相關專家的解讀。
我國開啟植物保護工作新紀元
中國工程院院士 中國農業(yè)科學院副院長 吳孔明
2020年3月26日李克強總理正式簽署國務院令，公布《農作物病蟲害防治條例》（以下簡稱《條例》），自2020年5月1日起施行。《條例》的公布實施，是我國植物保護發(fā)展史上的重要里程碑，開啟了依法植保的新紀元。
一、《條例》出臺是糧食安全的重要保障
國以民為本，民以食為天。
聯合國糧農組織對糧食安全最終目標的定義是：確保所有的人在任何時候都能買得到又能買得起他們所需要的基本食品。因此，糧食安全既關乎國家糧食安全、國際糧食貿易等宏觀治國理政，又關系到個人生存需求、營養(yǎng)安全、穩(wěn)定團結等基本社會福祉。
中華文明源遠流長五千年，糧食安全始終是關系國計民生的頭等大事，是經濟發(fā)展、社會穩(wěn)定的基石。從鉆燧取火、刀耕火種的原始社會，到五谷豐登、國泰民安的和諧盛世，從廣種薄收、靠天吃飯的傳統(tǒng)耕作，到合理布局、高產穩(wěn)產的現代商品糧基地，中國歷史是一部關于農業(yè)生產力與饑餓災荒抗爭的奮斗史。
病蟲害治理能力是農業(yè)生產力的組成部分，是糧食供應能力的基本保障。據統(tǒng)計，近5年我國農作物病蟲害年均發(fā)生面積65億畝次、防治面積80億畝次，經病蟲害有效防治，每年挽回糧食產量損失2000億斤左右，占糧食總產量的六分之一。也就是說，病蟲害防治工作的意義不啻于擁有3億畝隱形耕地。
習近平總書記指出，中國人要牢牢把飯碗端在自己手里，中國人的飯碗里要裝中國糧。植物保護、蟲口奪糧，正是端牢中國人的飯碗、裝滿中國糧的有力舉措。將關系國計民生、國家安全、社會穩(wěn)定的病蟲害防治工作納入依法治國的國家治理體系，體現了追求幸福生活的人民意志，符合現代社會依法有序的發(fā)展規(guī)律。
二、《條例》實施是科學防控的必由之路
衛(wèi)生防疫、動物防疫、植物防疫，是全球公認的三大防疫體系。一旦防疫體系失靈、防治不力，即引發(fā)重大公共事件，導致重大經濟損失和嚴重社會影響。近期新冠肺炎、非洲豬瘟和沙漠蝗災的暴發(fā)流行，再次給我國乃至全球的防疫體系建設敲響了警鐘。法制化建設是防疫體系建設的最高標準，將農作物病蟲害防治工作上升到立法層面，為我國植物防疫提供了有法可依的發(fā)展道路，是在農業(yè)經濟命脈中進行科學防疫的制度保證。
病蟲害自身的生物學特性是科學防疫的根本遵循，而高效應對農作物病蟲害必須依靠統(tǒng)一的制度安排和完善的運作機制。對農業(yè)生產造成嚴重威脅的重大病蟲害，往往具有遷飛性、流行性和暴發(fā)性，如跨國界遷飛侵入的草地貪夜蛾、跨區(qū)域氣流傳播的小麥條銹病和遷移性暴發(fā)性蝗蟲災害等，僅依靠一家一戶的農業(yè)生產者，僅限于某一地區(qū)或局部區(qū)域，不大規(guī)模、有組織地應用技術、人力、物資等防控資源，難以實現病蟲害的有效防控。
《條例》對病蟲害防治中的防治原則、政府部門組織領導、監(jiān)測與防治工作環(huán)節(jié)、經費保障、植保機構隊伍建設、規(guī)范專業(yè)化服務以及防治責任歸屬等方面進行了明確規(guī)定，建立了合理決策、精準施策、聯防聯控、科學防控的病蟲害防治工作全鏈條制度，為提升病蟲害治理能力、推進科學防疫開辟了法制化道路。
三、《條例》執(zhí)行正逢其時正當其道
2020年中央一號文件特別提到要“抓好草地貪夜蛾等重大病蟲害防控”，顯示出我國對重大病蟲災害可能引發(fā)糧食減產的重視。2020年全國春季農業(yè)生產工作電視電話會議也強調，要做好重大病蟲害和動物疫病的防控，保障農業(yè)安全?！稐l例》的發(fā)布實施，是貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央對糧食安全和重大病蟲害防控有關批示的迅速行動，是農業(yè)領域推進國家治理體系和治理能力現代化的具體體現，可謂正逢其時。
《條例》經歷數年反復論證、修改完善，秉持政府主導、屬地負責、分類管理、科技支撐、綠色防控的原則，符合依法治國要求和綠色發(fā)展方向；同時在行政領導體制、機構組織建設、隊伍支撐和條件建設、社會資源集聚、社會關注度和民眾接受度等方面的經驗總結和實踐檢驗都已日臻成熟。下一步，要按照“科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法”的新時期依法治國“新十六字方針”，加強宣傳引導、責任履行和社會監(jiān)督，力爭達到全社會普遍關注、充分了解、準確遵守和共同維護的執(zhí)法守法水平，可謂正當其道。
《條例》開啟的新紀元，是以植物保護工作保障糧食生產安全、農產品質量安全和生態(tài)環(huán)境安全的新篇章，也是以病蟲害治理能力助推農業(yè)經濟建設、農村社會建設和生態(tài)文明建設的新征程。
貫徹綠色發(fā)展新理念 譜寫綠色防控新篇章
中國工程院院士 西北農林科技大學教授 康振生
農作物病蟲害防治是重要的防災減災措施，為保障國家糧食安全和農業(yè)生產安全發(fā)揮了不可替代的重要作用。過去我國病蟲害防治手段單一，主要依賴化學農藥防治，不僅導致農藥殘留超標引起的食品安全事件時有發(fā)生，造成農業(yè)面源污染嚴重，影響生態(tài)環(huán)境安全，而且導致病蟲害抗藥性上升、生物多樣性下降、防治效果降低，引起社會廣泛關注。
為解決過度依賴化學農藥防治問題，2006年以來，我國提出了“公共植保、綠色植保”新理念，開啟了農作物病蟲害綠色防控的新征程。2011年，農業(yè)部印發(fā)《關于推進農作物病蟲害綠色防控的意見》，隨后將綠色防控作為推進現代植保體系建設、實施農藥和化肥“雙減行動”的重要內容。黨的十八屆五中全會提出了綠色發(fā)展新理念，2017年，中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發(fā)《關于創(chuàng)新體制機制推進農業(yè)綠色發(fā)展的意見》，提出要強化病蟲害全程綠色防控，有力推動綠色防控技術的應用。2019年，農業(yè)農村部、國家發(fā)展改革委、財政部等7部（委、局）聯合印發(fā)《國家質量興農戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》，提出實施綠色防控替代化學防治行動，建設綠色防控示范縣，推動整縣推進綠色防控工作。在新發(fā)展理念和一系列政策的推動下，農作物病蟲害綠色防控技術示范和推廣面積不斷擴大，到2019年底，我國綠色防控應用面積超過8億畝，綠色防控技術覆蓋率超過37％，為促進農業(yè)綠色高質量發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
盡管綠色防控取得了長足發(fā)展，但由于受資金保障不足、生產經營規(guī)模小、技術要求高、前期投入大等因素的影響，綠色防控主要依靠項目推動、以示范展示為主的狀況難以突破，進一步發(fā)展遇到瓶頸。新頒布實施的《農作物病蟲害防治條例》（以下簡稱《條例》）充分貫徹綠色發(fā)展新理念，落實綠色興農、質量興農新要求，堅持綠色防控原則，具有劃時代的里程碑意義，病蟲害綠色防控將迎來大發(fā)展的春天。
一是明確提出堅持預防為主的方針?！稐l例》提出農作物病蟲害防治實行“預防為主、綜合防治”的方針，將我國實行了45年的植保方針上升到法規(guī)層面，這是開展綠色防控的重要指導思想，有利于改變我國病蟲害防治長期重治輕防的局面，有利于推進標本兼治、降低病蟲害發(fā)生程度，為開展綠色防控創(chuàng)造有利條件。
二是明確提出堅持綠色防控的原則。《條例》明確提出堅持政府主導、屬地負責、分類管理、科技支撐、綠色防控。將綠色防控作為病蟲害防治必須堅持的原則之一，這是鮮明的法律導向，有利于推動病蟲害綠色防控由點上示范向面上推廣、普遍應用轉變。
三是明確要求重視生態(tài)治理技術?！稐l例》提出縣級以上人民政府農業(yè)農村主管部門應當在農作物病蟲害孳生地、源頭區(qū)組織開展作物改種、植被改造、環(huán)境整治等生態(tài)治理工作，調整種植結構，防止農作物病蟲害孳生和蔓延，有利于從源頭上預防病蟲害大面積擴散和暴發(fā)。
四是明確強調健康栽培預防措施。《條例》規(guī)定縣級以上人民政府農業(yè)農村主管部門應當指導農業(yè)生產經營者選用抗病、抗蟲品種，采用包衣、拌種、消毒等種子處理措施，采取合理輪作、深耕除草、覆蓋除草、土壤消毒、清除農作物病殘體等健康栽培管理措施，預防農作物病蟲害。在開展防治使用農藥時，應當遵守農藥安全、合理使用制度，嚴格按照農藥標簽使用農藥。
五是明確提出鼓勵綠色防控科技創(chuàng)新。創(chuàng)新是推動綠色防控技術不斷轉型升級的重要前提?！稐l例》指明國家鼓勵和支持開展農作物病蟲害防治科技創(chuàng)新、成果轉化和依法推廣應用，普及應用信息技術、生物技術，推進農作物病蟲害防治的智能化、專業(yè)化、綠色化，有利于推動綠色防控技術的可持續(xù)發(fā)展。
六是明確支持推廣綠色防控技術。綠色防控的生命力在于大力推廣并推動農業(yè)生產經營者使用該技術。《條例》明確提出國家鼓勵和支持使用生態(tài)治理、健康栽培、生物防治、物理防治等綠色防控技術和先進施藥機械以及安全、高效、經濟的農藥；鼓勵和支持科研單位、有關院校、農民專業(yè)合作社、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等單位和個人研究、依法推廣綠色防控技術。特別是鼓勵專業(yè)化病蟲害防治服務組織使用綠色防控技術，有利于改變目前專業(yè)化防治組織普遍采用化學農藥防治的局面。
加速推進農作物病蟲害防治科技創(chuàng)新
中國農業(yè)科學院植物保護研究所所長 研究員 周雪平
新頒布的《農作物病蟲害防治條例》（以下簡稱《條例》），明確了防治責任，細化了監(jiān)測預報、預防控制、應急處置等全鏈條制度安排，強調了綠色防控技術重點方向，是我國農作物病蟲害治理能力提升的法律遵循，不但為做好重大病蟲害防治工作提供了保障，也為農作物病蟲害防治科技創(chuàng)新指明了方向。
一、科技創(chuàng)新是植物保護技術進步的重要支撐?？萍际菄覐娛⒅瑒?chuàng)新是民族進步之魂。習近平總書記反復強調“科學技術越來越成為推動經濟社會發(fā)展的主要力量”。農作物病蟲害防治針對不同的病、蟲、草、鼠需要采取不同的防治技術，涉及到細菌、真菌、病毒、線蟲、昆蟲、農藥、機械等多學科知識，知識含量高、技術要求高。病蟲害發(fā)生流行規(guī)律的研究、防治技術的提升、新技術新產品的研發(fā)，更離不開科技支撐，更需要加強科學研究，加快成果轉化，加速知識普及?！稐l例》明確指出，國家鼓勵和支持開展農作物病蟲害防治科學研究，推廣先進適用的科學研究成果，普及農作物病蟲害防治科學知識。這為植物保護科研工作者開展科技創(chuàng)新提供了堅強有力的法律保障，必將推動植保科技創(chuàng)新進入新的高度。
二、國際合作與交流是提升植?？萍紕?chuàng)新水平的重要途徑。病蟲害發(fā)生不分國界，近年來，隨著國際農業(yè)貿易的增長和人員往來不斷頻繁，多種農作物病蟲害入侵我國并造成危害。例如草地貪夜蛾2019年入侵后，迅速擴繁到26個省市區(qū)，發(fā)生面積1600多萬畝，嚴重威脅我國玉米生產安全。沙漠蝗在肯尼亞、索馬里等東非國家和印度、巴基斯坦等西南亞國家跨區(qū)域大范圍遷飛。甜菜孢囊線蟲、番茄前麥蛾、李痘病毒、馬鈴薯金線蟲等多種新傳入的植物疫情在我國點狀發(fā)生。開展這些遷飛性、流行性重大病蟲害的溯源分析、監(jiān)測預警、防控技術研究等，都需要開展深入的國際合作。近年來我國開展的中哈合作治蝗、中韓中越稻飛虱合作等，都產生了積極的成效?！稐l例》指明國家鼓勵和支持農作物病蟲害防治國際合作與交流，將有利于拓展植保國際合作范圍，深化合作領域，擴大我國植保的國際影響力。
三、綠色防控技術是未來植?？萍紕?chuàng)新的重要方向。近年來，隨著國家生態(tài)文明建設和農業(yè)綠色發(fā)展的需要，病蟲害綠色防控技術得到大力的推廣應用，對推動農藥的減量、農產品質量安全水平的提升和生態(tài)環(huán)境保護都發(fā)揮了積極的作用?！稐l例》具體強調，國家鼓勵和支持使用生態(tài)治理、健康栽培、生物防治、物理防治等綠色防控技術和先進施藥機械以及安全、高效、經濟的農藥。這些都是當代植物保護倡導的綠色防控技術措施，符合我國經濟社會和植?？萍及l(fā)展需求?！稐l例》提出了科技創(chuàng)新的優(yōu)先領域，具有鮮明的科技導向，體現了支持先進性、引領性、前瞻性技術的科技創(chuàng)新，為我國新時代植物保護創(chuàng)新發(fā)展指明了方向。未來植物保護科技創(chuàng)新應更加側重以需求為導向的生物防治、理化誘控、生態(tài)調控、免疫誘導等新產品、新技術研究，為農作物病蟲害防治提供產品和技術支撐。
四、對病蟲害進行分類需要科學確定指標依據。我國是農業(yè)有害生物災害頻發(fā)的農業(yè)大國。據統(tǒng)計，常見農業(yè)害蟲有739種、病害775種、雜草109種、鼠害42種，農作物病蟲害分布廣、危害重、突發(fā)性強，過去沒有采取分類管理，難免導致重大病蟲害防控中出現責任不清的情況，貽誤防治時機，加劇危害損失?！稐l例》決定根據農作物病蟲害的特點及其對農業(yè)生產的危害程度，將其分為一類、二類和三類。開展病蟲害分級分類管理，明確責任劃分，使我國病蟲害防治更加科學規(guī)范。對當前我國這1600多種病蟲草鼠害如何分級？確定哪些分類指標？例如危害損失、發(fā)生面積、公眾影響、國際關切的程度，怎樣定性和定量區(qū)分，這是隨著《條例》頒布對植保科技工作者、管理者提出的首要命題，需要盡快開展相關研究，尤其是確定一類、二類病蟲害具體種類，以便盡快明確責任，推進后續(xù)防治工作。
五、認真貫徹《條例》，加快推進植物保護科技創(chuàng)新?！稐l例》經過多年的起草和論證，不斷完善并得以頒布，是科學立法的結果?！稐l例》實施之后，廣大植物保護工作者，包括植?？萍脊ぷ髡吒鼞摻Y合業(yè)務工作深入學習貫徹《條例》，依靠《條例》，加快推進我國植物保護科研創(chuàng)新。加強對新發(fā)、突發(fā)的重大病蟲害如草地貪夜蛾、柑橘黃龍病、小麥赤霉病等迫切需要的安全高效綠色防控產品與技術的研發(fā)，強化與新興的材料科學、信息科學等交叉學科的聯合，開展農作物病蟲害危害規(guī)律和機理研究，研發(fā)新型農藥與高效施藥裝備、生物調控與理化誘控技術產品，攻克有害生物抗藥性監(jiān)測與治理技術，集成農藥減量控害及全程綠色防控技術。通過科技創(chuàng)新，為我國農作物病蟲害綠色防控提供技術和產品保障，確保農產品質量安全、農村生態(tài)環(huán)境安全。
為提升植保社會化服務提供法律保障
全國農業(yè)技術推廣服務中心主任 研究員 魏啟文
《農作物病蟲害防治條例》（以下簡稱《條例》）細化了扶持專業(yè)化病蟲害防治服務組織發(fā)展的政策措施，強化了專業(yè)化服務組織的設備條件和管理制度，保護了從業(yè)人員的合法權益和人身安全，為病蟲害專業(yè)化防治服務健康發(fā)展提供有力的法律保障。
一是突出了專業(yè)化服務在病蟲害防治中的作用。從國內外經驗來看，專業(yè)化服務是農業(yè)現代化的重要基礎和必然要求。隨著農村勞動力轉移和適度規(guī)模經營發(fā)展，耕、種、收、儲等各個環(huán)節(jié)的機械化都得到了快速發(fā)展。但是，在重要的田間管理環(huán)節(jié)，也就是病蟲害防治環(huán)節(jié)，目前大部分地區(qū)仍然以一家一戶背著噴霧器打藥來完成，與現代農業(yè)的發(fā)展要求還有一定的差距。《條例》中對專業(yè)化服務進行了專章表述，就是要突出其作用。專業(yè)化病蟲害防治服務，也稱統(tǒng)防統(tǒng)治，是適應現階段農業(yè)農村生產實際，適應病蟲害防治規(guī)律，解決一家一戶防病治蟲難題的重要手段。作為農業(yè)社會化服務的重要內容，專業(yè)化病蟲害防治服務的產業(yè)是農業(yè)，服務的對象是農民，服務的內容是病蟲害防災減災。從落實植保方針看，只有依靠專業(yè)化防治服務才能落實預防為主、綜合防治的植保方針。從病蟲害可持續(xù)治理看，綠色防控技術推廣應用的難點在于如何將其變成農民自覺自愿的行為。隨著防治用工費用在防治成本中的占比越來越高，只有通過專業(yè)化服務才能實現綠色防控技術的大面積應用。從科學安全用藥來看，一家一戶防治多年用一種農藥等不合理用藥的現象非常普遍，導致許多農藥新品種上市2-3年就產生抗藥性、防效下降，只有專業(yè)化防治才能做到交替輪換用藥，延緩抗藥性產生。從農藥使用量零增長目標任務看，實踐表明只能依靠專業(yè)化防治服務才能利用綜合防治技術，減少用藥次數，實現農藥減量增效目標。
二是解決了制約專業(yè)化服務發(fā)展的關鍵問題。從2010年開始，隨著中央一號文件提出要大力推進農作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，專業(yè)化服務進入快速發(fā)展階段。截至2019年底，全國規(guī)范的專業(yè)化防治組織超過4萬個，從業(yè)人員100多萬人。近幾年來，隨著勞動力成本上升，受專業(yè)化服務利潤下降、融資難等因素的影響，專業(yè)化防治組織發(fā)展遇到瓶頸。主要表現在：扶持政策不穩(wěn)定。中央財政防災減災轉移支付資金用于專業(yè)化病蟲害防治工作，但各地出臺的實質性扶持政策不多，除少部分補貼防治組織作業(yè)費外，仍然以購買藥劑為主，導致專業(yè)化服務工作推進的力度放緩。內生動力不足。專業(yè)化防治組織多以使用半機械化的中小型施藥機械為主，導致服務規(guī)模有限，服務方式是以代防代治為主，所收的費用僅夠支付機手工資。防治服務組織本身的盈利方式和空間都十分有限，發(fā)展壯大的內生動力不足。開展服務風險大。農作物病蟲害屬自然災害范疇，具有不可預見性，當遇到病蟲暴發(fā)危害時，防治難度加大、防治成本增加，防治組織承受的風險很大，同時也存在融資難的問題?！稐l例》的出臺，將專業(yè)化服務納入到病蟲害防治體系中，為專業(yè)化服務發(fā)展提供了保障，明確指出要通過政府購買服務等方式鼓勵和扶持專業(yè)化病蟲害防治服務組織，要求各級農業(yè)農村主管部門應當加強對專業(yè)化病蟲害防治服務組織的規(guī)范和管理，提供技術培訓、指導、服務。
三是規(guī)范了專業(yè)化服務組織發(fā)展要求和有關責任。鑒于專業(yè)化服務在農作物病蟲害防治中的作用日益凸顯，《條例》對專業(yè)化服務組織條件和有關責任都進行了規(guī)范。一是明確專業(yè)化服務組織應當具備的條件。從農業(yè)生產過程來看，病蟲害防治是技術含量最高、用工最多、勞動強度最大、風險控制最難的環(huán)節(jié)。因此，《條例》規(guī)定專業(yè)化病蟲害防治服務組織應當具備相應的設施設備、技術人員、田間作業(yè)人員以及規(guī)范的管理制度?？紤]到田間作業(yè)的實際需要和技術特點，規(guī)定田間作業(yè)人員應當能夠正確識別服務區(qū)域的農作物病蟲害，正確掌握農藥適用范圍、施用方法、安全間隔期等專業(yè)知識以及田間作業(yè)安全防護知識，正確使用施藥機械以及相關防治用品。二是明確專業(yè)化服務組織的有關責任。專業(yè)化防治服務組織為農民提供的是一種有償的病蟲害防治服務方式。簽訂合同的目的是約束雙方履行各自的職責，達到約定的目標，并保護合同雙方的合法權益。防治服務組織和農民通過簽訂合同，對雙方都具有法律約束力，不履行或不完全履行合同要承擔法律責任。專業(yè)化防治服務組織應當遵守國家有關農藥安全合理使用制度，建立服務檔案，為田間作業(yè)人員配備必要的防護用品等。為提高田間作業(yè)人員應對事故、意外傷害等風險的抵抗力，規(guī)定專業(yè)化病蟲害防治服務組織應當按照國家有關規(guī)定為田間作業(yè)人員參加工傷保險，國家鼓勵專業(yè)化病蟲害防治服務組織為田間作業(yè)人員投保人身意外傷害保險。針對開展航化作業(yè)，要求提前進行公告，減少可能造成的農藥飄失而導致的環(huán)境污染，以及對非靶標生物造成的危害。
