對規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體的質(zhì)量安全監(jiān)管，各地都有著不少好經(jīng)驗、好做法，成效也十分顯著。但對于量大面廣的小散農(nóng)戶，由于其流動性強、生產(chǎn)不確定性大，所生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品品類多，產(chǎn)地來源復雜，不少產(chǎn)品沒有獨立包裝，很難監(jiān)管到位，這是全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管方面存在的薄弱環(huán)節(jié)。
浙江省杭州市余杭區(qū)是名副其實的“菜籃子”，目前，當?shù)?3％的農(nóng)業(yè)用地已流轉，然而剩下的27％，小散農(nóng)戶還有上萬家。如何來監(jiān)管這些主體？2019年，余杭開始在10個村試點“主體信息卡”，并且將小散農(nóng)戶納入動態(tài)管理。從購買農(nóng)資，到產(chǎn)品檢測，再到上市交易，這張卡貫穿始終。辦卡容易，可面對上萬家散戶，如何用好這張卡，這可不簡單。
“一卡通”背后的大平臺
劉國松在近郊種菜已有些年頭，盡管面積才10畝，但夫妻倆踏實肯干，一年收成也頗為可觀。眼下，正是本地菜心和小青菜的采收期。每天，劉國松都要帶著樣品前往崇賢街道的農(nóng)產(chǎn)品檢測室。
以前，劉國松得等上個把小時才能拿到檢測結果。現(xiàn)在，憑著電子信息卡，刷卡、登記、送樣，一分鐘便可離開。檢測結果會自動傳至卡中，卡上有二維碼，手機一掃便知。只有確認產(chǎn)品安全，老劉才會放心采收上市。
早上8點鐘，馬路遙準時出現(xiàn)在崇賢街道的農(nóng)產(chǎn)品檢測室。自從去年5月區(qū)里推出“電子信息卡”后，主動送檢的農(nóng)戶隊伍中，出現(xiàn)了不少新面孔。“一天能收到七八十批樣品，基本上都是小規(guī)模主體送來的。”檢測員告訴記者。
在余杭，像這樣的農(nóng)產(chǎn)品速測室有223個，其中鎮(zhèn)街18個，基地檢測室205個，所有農(nóng)戶可憑卡就近免費檢測。以往農(nóng)產(chǎn)品采收后發(fā)現(xiàn)檢測不合格只能銷毀，而現(xiàn)在農(nóng)戶通過自主檢測或者委托檢測合格后再采收，不僅讓產(chǎn)品安全更有保障，還能減少資源浪費。
為農(nóng)戶辦卡，不算一樁新鮮事，但功能這么全，卻不多見。走進全區(qū)96家農(nóng)資店的任何一家，傳統(tǒng)的手寫臺賬已被“拋棄”。如今，有人來買農(nóng)資，一刷卡，所有信息實時上傳，電子臺賬則記錄在案。
“這張卡就相當于電子檔案，經(jīng)營規(guī)模、地址、檢測記錄、農(nóng)資購買、銷售、巡檢信息等一覽無余。比如農(nóng)民去買農(nóng)藥，當品類、數(shù)量與其生產(chǎn)類型、規(guī)模不相符時，系統(tǒng)就會自動發(fā)出預警，便于及時排除隱患。”余杭區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管科科長周平說，對監(jiān)管人員來說，同樣便捷很多，能更有針對性的現(xiàn)場檢查，大大提升效率。
這么多數(shù)據(jù)，如何集成？據(jù)了解，早在2016年，在首批國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建中，余杭就融合農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)的各種信息化資源，推出了集監(jiān)管網(wǎng)、監(jiān)測網(wǎng)和追溯網(wǎng)“三網(wǎng)合一”的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管平臺。
“一張卡的背后，實際上是整個大平臺、大數(shù)據(jù)的支撐，清晰地劃分出各個環(huán)節(jié)、各個主體之間的責任界線，對小散農(nóng)戶也進行了有效監(jiān)管，讓余杭出產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品都是安全的。”余杭區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長葉維軍說。
解決了大戶的痛點
小散農(nóng)戶數(shù)量多，一般來說，為了追求簡便，很多都不愿意被約束。憑什么讓他們樂意使用這張卡？在兩個試點村，記者找到了答案。
47歲的馬良浩種了32年蓮藕，在崇賢街道三家村一帶很有名望。2006年，他組建起灣里塘蓮藕專業(yè)合作社，如今，種植面積2680畝，其中核心示范基地800多畝。最讓馬良浩引以為傲的是G20杭州峰會時，合作社成為唯一的蓮藕荷葉保供基地。
馬良浩坦言，自己悉心培育十多年，才有了“灣里塘”這塊招牌，但一旦質(zhì)量出問題，很可能一夜之間就轟然倒塌。因此，在訂單農(nóng)戶的選擇上，馬良浩素來謹慎，尤其對小散農(nóng)戶的產(chǎn)品，更是格外小心。
自從去年區(qū)里推出“主體信息卡”后，馬良浩與小散農(nóng)戶的合作變得頻繁不少。“雖然我們內(nèi)部有一整套品控模式，但有了這張卡，等于多道保險。很靈活，很方便，只要一掃，記錄全有了，便于追溯，也便于管理。”馬良浩說。
與馬良浩一樣，有著30多年“從業(yè)史”的喻健康直言，現(xiàn)在自己收購茭白，散戶必須刷卡交易。老喻今年57歲，是余杭區(qū)瓶窯鎮(zhèn)張堰村的村民，在茭白買賣上頗有一套。
張堰村總共種了500多畝茭白，散戶就有100多戶。“這張卡的最大好處在于，哪批茭白是哪家生產(chǎn)的，門兒清。以前雖然也做記錄，但到了后頭，往往又變成了一團漿糊?，F(xiàn)在厘清后，品質(zhì)有保障，我賣出去有底氣，也更有競爭力。”喻健康說，再過20多天，茭白就能上市，他對行情很有信心。
在余杭區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長孫金星看來，首批10個試點村，之所以很快就辦理了2400多張“主體信息卡”，并且得到迅速運用，原因就在于破除了“大戶帶小戶”中的痛點。
“大戶的帶動能力很強，但也怕質(zhì)量出問題，砸了招牌。有了信息卡后，既方便管理，又能加強品控，對散戶形成監(jiān)督和約束。同時，對管理者來說，則可以把散戶小戶納入監(jiān)管范圍，有效堵住監(jiān)管盲點。”孫金星說。
呼喚更多市場認可
在余杭中山路上的農(nóng)貿(mào)市場里，記者看到，一位市民購買了26元的蔬菜后，攤販從機子中打出一張小票，上附二維碼。手機一掃，產(chǎn)地、經(jīng)銷商、銷售點等信息清晰可見。
信息卡的根本作用在于落實主體責任，而呈現(xiàn)形式則是合格證。現(xiàn)在在余杭，信息實現(xiàn)互聯(lián)互通以后，攤販只需用簡易的設備，就能快速打印合格證。另外，余杭還探索將支付和追溯功能合二為一，市民掃碼支付就能獲得電子追溯信息。
雖然小散農(nóng)戶的產(chǎn)品流通復雜，在技術路徑上，一碼貫穿地頭到餐桌，如今已可實現(xiàn)。周平坦言：“但目前很難推，原因在于消費者普遍對合格證缺乏認知。如果以后買菜時，人人都主動索取合格證，這種效應馬上就會傳導到前端各個環(huán)節(jié)。”
據(jù)了解，作為一項地方探索，余杭盡管有所突破，但仍面臨著不少困阻。比如，將小散農(nóng)戶納入監(jiān)管范圍，缺乏法律支撐；農(nóng)業(yè)投入品實名購買，同樣缺乏法律依據(jù)；合格證市場準入，目前仍存在斷點；而農(nóng)產(chǎn)品屬于大流通，地區(qū)之間互認也不具統(tǒng)一標準等。
不過，在現(xiàn)行框架下，余杭正努力深化這項探索，除了今年將擴面至全區(qū)，還準備在內(nèi)生機制上下功夫，進一步完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全大數(shù)據(jù)平臺，構建地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品全覆蓋、全流程監(jiān)管服務體系，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。
“一方面，我們會加大在消費者群體中，對合格證的宣傳力度，爭取得到更多認可。另一方面，讓質(zhì)量有保障的、可追溯的農(nóng)產(chǎn)品，借助品牌化體現(xiàn)差異化價值。通過推行農(nóng)產(chǎn)品合格證提升產(chǎn)品競爭力，各個環(huán)節(jié)就會有內(nèi)生動力，這件事定能可持續(xù)地推進。”葉維軍說。
