民以食為天，食品安全是天大的事。新頒布的《中華人民共和國(guó)食品安全法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）已于2019年12月1日起施行，在補(bǔ)充、細(xì)化和完善《食品安全法》相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于食品安全“四個(gè)最嚴(yán)”的要求，貫徹《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見(jiàn)》的政策精神，從進(jìn)一步嚴(yán)謹(jǐn)食品安全標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格食品安全監(jiān)管、嚴(yán)厲違法行為處罰、嚴(yán)肅食品安全問(wèn)責(zé)等方面對(duì)人民群眾普遍關(guān)心的保健食品、嬰幼兒配方食品和特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品等進(jìn)行了明確規(guī)定，及時(shí)回應(yīng)了群眾期待和社會(huì)關(guān)切。
進(jìn)一步嚴(yán)謹(jǐn)特殊食品安全標(biāo)準(zhǔn)
《條例》規(guī)定了食品安全標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)要求，明確不得對(duì)保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方食品等特殊食品制定食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)。特殊食品主要適用于老幼病弱人群，國(guó)家對(duì)其實(shí)行嚴(yán)于一般食品的監(jiān)管制度對(duì)于保障特殊食品安全十分必要。為此，在新《食品安全法》基礎(chǔ)上，《條例》第十二條進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)定不允許對(duì)保健食品等特殊食品制定食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)，防止一些食品生產(chǎn)者對(duì)本應(yīng)實(shí)行特殊嚴(yán)格管理措施的保健食品等特殊食品以地方特色食品的名義生產(chǎn)，降低安全標(biāo)準(zhǔn)，逃避法定義務(wù)，從而造成特殊食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。
同時(shí)，《條例》第十四條明確規(guī)定，食品生產(chǎn)企業(yè)不得制定低于食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)要求的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。食品生產(chǎn)企業(yè)制定食品安全指標(biāo)嚴(yán)于食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門(mén)備案。食品生產(chǎn)企業(yè)制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)，供公眾免費(fèi)查閱。結(jié)合上述第十二條之規(guī)定，特殊食品生產(chǎn)企業(yè)制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，不得低于食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，為進(jìn)一步嚴(yán)謹(jǐn)特殊食品安全標(biāo)準(zhǔn)提供了明確法制保障。
進(jìn)一步嚴(yán)格特殊食品安全監(jiān)管
為加強(qiáng)特殊食品安全監(jiān)管，《條例》在相關(guān)條款中分別對(duì)嬰幼兒配方食品追溯體系監(jiān)督檢查，對(duì)保健食品的原料前處理、宣傳和命名，對(duì)特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品出廠檢驗(yàn)、分類銷售、廣告分類管理等作出了細(xì)化規(guī)定。
其中，《條例》第十七條第二款規(guī)定，食品安全監(jiān)督管理等部門(mén)應(yīng)當(dāng)將嬰幼兒配方食品等針對(duì)特定人群的食品以及其他食品安全風(fēng)險(xiǎn)較高或者銷售量大的食品的追溯體系建設(shè)作為監(jiān)督檢查的重點(diǎn)。嬰幼兒配方食品追溯體系建設(shè)是確保食品安全信息可追溯的有效手段，對(duì)于強(qiáng)化監(jiān)管至關(guān)重要，《條例》對(duì)此作出特別強(qiáng)調(diào)。
《條例》第三十五條明確規(guī)定，保健食品生產(chǎn)工藝有原料提取、純化等前處理工序的，生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的原料前處理能力。保健食品原料提取和純化工藝直接關(guān)系保健食品質(zhì)量安全和相關(guān)功效，生產(chǎn)企業(yè)如不具備相應(yīng)前期處理能力，則不能認(rèn)為其有能力生產(chǎn)相關(guān)保健食品。若實(shí)行委托加工，則不僅會(huì)影響質(zhì)量安全，也會(huì)給安全監(jiān)管工作帶來(lái)一定困難。
《條例》對(duì)特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品監(jiān)管作出類似于藥品監(jiān)管的特殊規(guī)定，包括出廠產(chǎn)品逐批檢驗(yàn)制度，限于醫(yī)療機(jī)構(gòu)和藥品零售企業(yè)銷售的特別規(guī)定，以及廣告比照藥品廣告管理等特殊要求，進(jìn)一步嚴(yán)格了特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品安全監(jiān)管。其中，第三十六條規(guī)定，特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的檢驗(yàn)項(xiàng)目對(duì)出廠產(chǎn)品實(shí)施逐批檢驗(yàn)。特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品中的特定全營(yíng)養(yǎng)配方食品應(yīng)當(dāng)通過(guò)醫(yī)療機(jī)構(gòu)或者藥品零售企業(yè)向消費(fèi)者銷售。醫(yī)療機(jī)構(gòu)、藥品零售企業(yè)銷售特定全營(yíng)養(yǎng)配方食品的，不需要取得食品經(jīng)營(yíng)許可，但是應(yīng)當(dāng)遵守《食品安全法》和本《條例》關(guān)于食品銷售的規(guī)定?！稐l例》第三十七條還明確，特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品中的特定全營(yíng)養(yǎng)配方食品廣告按照處方藥廣告管理，其他類別的特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品廣告按照非處方藥廣告管理。
《條例》還對(duì)特殊食品功能、標(biāo)簽說(shuō)明書(shū)規(guī)范以及銷售等作出了特別規(guī)定。其中，第三十八條規(guī)定，對(duì)保健食品之外的其他食品，不得聲稱具有保健功能。對(duì)添加食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的選擇性添加物質(zhì)的嬰幼兒配方食品，不得以選擇性添加物質(zhì)命名。第三十九條要求，特殊食品的標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與注冊(cè)或者備案的標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)一致。銷售特殊食品，應(yīng)當(dāng)核對(duì)食品標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)內(nèi)容是否與注冊(cè)或者備案的標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)一致，不一致的不得銷售。省級(jí)以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)在其網(wǎng)站上公布注冊(cè)或者備案的特殊食品的標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)。特殊食品不得與普通食品或者藥品混放銷售。
□中國(guó)營(yíng)養(yǎng)保健食品協(xié)會(huì)
