民以食為天，食品安全是天大的事。新頒布的《中華人民共和國(guó)食品安全法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）已于2019年12月1日起施行，在補(bǔ)充、細(xì)化和完善《食品安全法》相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于食品安全“四個(gè)最嚴(yán)”的要求，貫徹《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見》的政策精神，從進(jìn)一步嚴(yán)謹(jǐn)食品安全標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格食品安全監(jiān)管、嚴(yán)厲違法行為處罰、嚴(yán)肅食品安全問責(zé)等方面對(duì)人民群眾普遍關(guān)心的保健食品、嬰幼兒配方食品和特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品等進(jìn)行了明確規(guī)定，及時(shí)回應(yīng)了群眾期待和社會(huì)關(guān)切。
進(jìn)一步嚴(yán)厲違法行為處罰
為落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于食品安全違法行為追究到人的重要精神，《條例》突破性地規(guī)定了對(duì)單位違法情形下的個(gè)人進(jìn)行罰款處罰，引入行政“雙罰制”，既處罰單位，又處罰個(gè)人。主要規(guī)定體現(xiàn)在第七十五條，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)等單位有食品安全法規(guī)定的違法情形，除依照食品安全法的規(guī)定給予處罰外，有下列情形之一的，對(duì)單位的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以其上一年度從本單位取得收入的1倍以上10倍以下罰款：（一）故意實(shí)施違法行為；（二）違法行為性質(zhì)惡劣；（三）違法行為造成嚴(yán)重后果。
除了實(shí)行“雙罰制”、處罰到人之外，《條例》還建立守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。第六十六條規(guī)定，國(guó)務(wù)院食品安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門建立守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，結(jié)合食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者信用檔案，建立嚴(yán)重違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者黑名單制度，將食品安全信用狀況與準(zhǔn)入、融資、信貸、征信等相銜接，及時(shí)向社會(huì)公布。這樣，確保將食品安全領(lǐng)域有嚴(yán)重違法行為的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者依法逐出市場(chǎng)，讓其付出難以承受的代價(jià)，從而以儆效尤，為違法失信者戒。
對(duì)于特殊食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的違法行為落實(shí)“雙罰制”，《條例》在相關(guān)條款也作出了明確規(guī)定，與《條例》規(guī)定的特殊食品監(jiān)管要求相呼應(yīng)。如第六十八條明確，有下列情形之一的，依照食品安全法第一百二十五條第一款、本條例第七十五條的規(guī)定給予處罰：（二）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的保健食品之外的食品的標(biāo)簽、說明書聲稱具有保健功能；（三）以食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的選擇性添加物質(zhì)命名嬰幼兒配方食品；（四）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的特殊食品的標(biāo)簽、說明書內(nèi)容與注冊(cè)或者備案的標(biāo)簽、說明書不一致。又如第六十九條相關(guān)條款明確，有下列情形之一的，依照食品安全法第一百二十六條第一款、本條例第七十五條的規(guī)定給予處罰：（四）醫(yī)療機(jī)構(gòu)和藥品零售企業(yè)之外的單位或者個(gè)人向消費(fèi)者銷售特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品中的特定全營(yíng)養(yǎng)配方食品；（五）將特殊食品與普通食品或者藥品混放銷售。其中，《食品安全法》第一百二十五條第一款、第一百二十六條第一款均適用于對(duì)單位的罰則，配合本《條例》第七十五條使用，實(shí)現(xiàn)了行政“雙罰制”，進(jìn)一步加大了對(duì)違法行為的處罰力度。
進(jìn)一步嚴(yán)肅食品安全問責(zé)
當(dāng)前，個(gè)別地方存在對(duì)食品安全重視不夠、責(zé)任落實(shí)不到位、安全與發(fā)展的矛盾仍然突出等問題。為此，及時(shí)出臺(tái)的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見》，為落實(shí)食品安全黨政同責(zé)、壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任提供了政策保證?！妒称钒踩▽?shí)施條例》也在相應(yīng)條款中對(duì)明確監(jiān)管事權(quán)、嚴(yán)格責(zé)任追究等予以明確。如《條例》第三條、第四條進(jìn)一步明確了各級(jí)食品安全委員會(huì)的職責(zé)和縣級(jí)以上政府的食品安全監(jiān)管體制。《條例》還設(shè)第七章對(duì)食品安全事故處置作出專門規(guī)定，明確了事故應(yīng)急預(yù)案分級(jí)管理，事故應(yīng)急管理機(jī)制建設(shè)，事故調(diào)查處置程序以及情況分析等?！稐l例》第八十四條還明確規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門及其工作人員違法向他人提供網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者提供的信息的，依照食品安全法第一百四十五條的規(guī)定給予處分?！妒称钒踩ā返谝话偎氖鍡l規(guī)定了有關(guān)情況下對(duì)監(jiān)管部門直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員警告、記過或者記大過處分，情節(jié)較重的給予降級(jí)或者撤職處分的問責(zé)條款，適用于《條例》第八十四條。
總之，《食品安全法實(shí)施條例》在針對(duì)食品安全尤其是特殊食品安全的相關(guān)條款規(guī)定中，一以貫之地體現(xiàn)了“四個(gè)最嚴(yán)”的立法精神，必將為特殊食品安全監(jiān)管提供有力法制保障。
□中國(guó)營(yíng)養(yǎng)保健食品協(xié)會(huì)
