各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構(gòu)：
現(xiàn)將《北京市貫徹落實國務院加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見的實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
北京市人民政府
2013年3月1日
北京市貫徹落實國務院加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見的實施方案
改革開放以來，特別是“十一五”時期，經(jīng)過成功服務保障2008年北京奧運會、新中國成立60周年慶祝活動，有效應對國際金融危機以及南方雨雪冰凍災害、汶川特大地震等應急保障突發(fā)事件，北京流通產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，流通基礎設施不斷完善，流通效率和現(xiàn)代化、國際化水平不斷提高，流通規(guī)模成倍擴張。商品購銷總額連上新臺階，多年位居國內(nèi)城市前列；貨物進出口不斷刷新歷史紀錄，占全球份額已突破1%；社會消費品零售總額連續(xù)5年位居全國城市首位。包含批發(fā)零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)、物流業(yè)和居民服務業(yè)在內(nèi)的流通產(chǎn)業(yè)增加值約占全市的20%，就業(yè)人數(shù)約占全市的25%。經(jīng)過多年發(fā)展，首都流通產(chǎn)業(yè)已成為首都經(jīng)濟社會發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)、服務和保障民生的基礎產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的先導產(chǎn)業(yè)以及提高城市影響力的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。但是，本市流通領域發(fā)展過程中，城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡、流通成本過高、創(chuàng)新發(fā)展能力和企業(yè)主體競爭力不足等問題依然存在。為貫徹落實《國務院關于深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》(國發(fā)〔2012〕39號，以下簡稱《意見》)精神，進一步加快本市流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提出如下實施方案：
一、指導思想、基本原則和主要目標
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹黨的十八大和市十一次黨代會精神，按照“便民利民、促進發(fā)展，服務全國、輻射世界”的發(fā)展定位，堅持城市與鄉(xiāng)村統(tǒng)籌、創(chuàng)新與規(guī)范齊抓、國內(nèi)流通與國際流通并重、硬環(huán)境與軟實力兼顧、促進發(fā)展與服務全國共融、立足當前與著眼長遠結(jié)合等6項原則，加快發(fā)展首都流通產(chǎn)業(yè)，不斷提高規(guī)范化、現(xiàn)代化、特色化和國際化水平，進一步發(fā)揮流通產(chǎn)業(yè)對服務和保障民生的基礎支撐作用和推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略引領作用，為形成與建設中國特色世界城市目標相適應的國際商貿(mào)中心奠定堅實基礎。
到2020年，北京流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要目標是：
——流通規(guī)模實現(xiàn)三個翻番。商品購銷總額達20萬億元左右，社會消費品零售總額達15萬億元左右，批發(fā)零售業(yè)增加值達4300億元左右，均比2011年翻一番，繼續(xù)保持全國流通中心地位；貨物貿(mào)易占全球比重保持1%以上，進一步鞏固在國際流通網(wǎng)絡中的樞紐地位。
——流通成本逐步降低，物流總費用與全市地區(qū)生產(chǎn)總值的比率降至12%左右，接近發(fā)達國家平均水平。
——流通現(xiàn)代化水平顯著提升，連鎖化率超過25%，電子商務零售額占社會消費品零售總額的10%左右。
——流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國際影響力進一步增強，品牌集中度不斷提高，國際流通渠道和網(wǎng)絡建設不斷加強，全球十大國際品牌購物之都地位進一步鞏固，跨國經(jīng)營流通企業(yè)海外店鋪力爭突破150家。
——企業(yè)主體實力明顯提高，在中國連鎖百強、零售百強、餐飲百強中，本市入圍企業(yè)數(shù)量位居全國前列。
二、主要任務
(一)繼續(xù)完善四大基礎體系，增強城市運行的服務保障能力。
1.打造更高水平的便民商業(yè)體系，實現(xiàn)流通產(chǎn)業(yè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。持續(xù)推進“一刻鐘社區(qū)服務圈”便民商業(yè)服務網(wǎng)絡建設，力爭覆蓋90%的城市社區(qū)并逐步向農(nóng)村地區(qū)延伸。引導大型品牌商業(yè)企業(yè)向社區(qū)和農(nóng)村發(fā)展，提高便民商業(yè)品牌化、連鎖化水平。加快便民商業(yè)服務信息化建設，支持企業(yè)利用電子商務創(chuàng)新社區(qū)服務模式，鼓勵多種形式興辦居民服務業(yè)，更好滿足居民生活；加強郊區(qū)現(xiàn)代流通網(wǎng)絡建設，提高商品配送能力，到2020年農(nóng)家店商品統(tǒng)一配送率達到60%以上。加快推進以回收站點為主、定時定點和網(wǎng)上預約交售廢品相結(jié)合的再生資源回收體系建設，實現(xiàn)城市社區(qū)和農(nóng)村千人以上大村回收功能全覆蓋，到2020年回收網(wǎng)點連鎖化率達到70%左右。
2.完善農(nóng)產(chǎn)品流通體系，更好服務和保障民生。加快農(nóng)產(chǎn)品流通設施建設，改造和新建一批公益性農(nóng)產(chǎn)品流通設施；提高檢驗、加工、包裝、倉儲、配送等設施條件和水平。優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場布局和功能，加快形成2個全市性綜合型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的雙核保障格局，引導四環(huán)內(nèi)批發(fā)市場向?qū)I(yè)化物流中心轉(zhuǎn)型。創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通模式，通過培育和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀人、鼓勵創(chuàng)辦經(jīng)紀公司和組建合作組織、搭建特色農(nóng)產(chǎn)品采購平臺等，促進農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通的有效銜接；積極推廣農(nóng)超對接、農(nóng)餐對接、農(nóng)校對接和農(nóng)產(chǎn)品展銷中心、直銷店等產(chǎn)銷銜接方式；著力推進直營直供、車載車售等蔬菜零售新模式網(wǎng)點建設，力爭實現(xiàn)城市社區(qū)售菜功能全覆蓋。
3.強化生活必需品供應保障調(diào)控體系，確保市場供應平穩(wěn)。建立生活必需品政府儲備增儲機制，優(yōu)化儲備結(jié)構(gòu)。鞏固產(chǎn)地貨源對接“日常供給”、商業(yè)企業(yè)庫存“安全供給”、政府儲備“應急供給”三道防線。保持地方儲備糧油投放力度，落實小包裝成品糧油儲備制度；加大蔬菜儲備冷庫能力建設，探索建立市、區(qū)縣兩級蔬菜政府儲備管理運行機制，到2020年，蔬菜應急供應天數(shù)提高到7天左右；各區(qū)縣政府可參照市級政府儲備，建立完善本行政區(qū)域內(nèi)應急儲備制度，重點發(fā)展1至2家區(qū)域內(nèi)連鎖企業(yè)作為應急儲備企業(yè)，提高快速響應能力。完善市場監(jiān)測體系，進一步擴大監(jiān)測覆蓋面。完善生活必需品應急保供骨干企業(yè)聯(lián)動機制，研究制定鼓勵骨干企業(yè)臨時增加商業(yè)庫存的扶持政策。推進生活必需品風險管理體系建設，提升市場供應風險管理水平和應急處置能力。
4.健全口岸經(jīng)濟體系，進一步提升首都流通產(chǎn)業(yè)對外開放水平。完善海關特殊監(jiān)管區(qū)功能，吸引知名跨國公司設立國際采購分撥配送中心，增強首都國際流通服務全國、輻射世界的樞紐作用。積極落實跨國公司地區(qū)總部政策，鼓勵跨國流通企業(yè)在京設立地區(qū)總部，促進其投資營運中心、采購分撥中心、結(jié)算中心等功能性機構(gòu)落戶北京，助力本市打造高端企業(yè)總部聚集之都。支持流通企業(yè)利用京交會、廣交會等高端交易平臺，拓展海外營銷渠道，“零距離”對接國際市場，重點帶動“雙自主”企業(yè)產(chǎn)品出口，提高“北京創(chuàng)造”的國際市場覆蓋率。支持有實力的外貿(mào)企業(yè)把出口貿(mào)易鏈延伸到國外批發(fā)和零售終端，把進口貿(mào)易鏈逐步延伸到國外上游生產(chǎn)供應商，提高對境外營銷渠道的控制能力。積極培育專業(yè)市場對外貿(mào)易功能，支持本市外貿(mào)企業(yè)開拓國際市場、拓展內(nèi)銷渠道，進一步構(gòu)建內(nèi)外貿(mào)一體化的大流通、大市場發(fā)展格局。充分利用國家關于建立經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、物流園區(qū)等支持政策，推動有條件的流通企業(yè)通過新建、并購、參股等方式參與國際競爭，提升企業(yè)國際影響力。繼續(xù)完善口岸通關環(huán)境，進一步提升國際流通便利化水平。
(二)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，進一步提升流通現(xiàn)代化水平。
5.政策引導，推動流通產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。培育一批規(guī)模大的現(xiàn)代化、專業(yè)化批發(fā)市場，并逐步向交易配送、信息發(fā)布、價格形成多功能延伸，提升交易聚集的輻射能力。提升順義空港、平谷馬坊、通州馬駒橋和大興京南四大物流基地功能；配合新機場建設，研究規(guī)劃南部臨空物流園區(qū)，提高物流行業(yè)集約發(fā)展能力。進一步完善政策，健全電子商務安全認證、支付服務等支撐體系，擴大電子商務應用范圍，逐步推廣網(wǎng)絡(電子)發(fā)票使用，鼓勵第三方電子商務服務平臺發(fā)展，重點發(fā)展通州商務園、大興區(qū)暨北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)等3至5個電子商務聚集區(qū)及產(chǎn)業(yè)園。大力發(fā)展網(wǎng)絡零售，擴大網(wǎng)上消費規(guī)模，保持本市領軍優(yōu)勢；鼓勵利用新技術優(yōu)化流通企業(yè)管理流程，提高客戶咨詢、商品配送、投訴受理及退換貨等方面的服務水平；鼓勵支持傳統(tǒng)企業(yè)應用信息技術開展線上線下互動經(jīng)營，建立網(wǎng)購體驗店，提高消費者購物便利程度。健全機制，加快建設外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級示范基地和外貿(mào)公共服務平臺，促進貿(mào)易型企業(yè)聚集發(fā)展，培育流通發(fā)展新優(yōu)勢。
6.轉(zhuǎn)型升級，促進流通產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展。打造王府井、西單、前門——大柵欄等標志性商業(yè)中心；建設提升通州城市副中心、順義新城等一批功能性商業(yè)中心和宜居型社區(qū)商業(yè)中心。在新首鋼高端產(chǎn)業(yè)綜合服務區(qū)、麗澤金融商務區(qū)、東壩國際商貿(mào)中心、中關村玉淵潭科技商務區(qū)、南中軸及大紅門高端商務區(qū)、密云生態(tài)商務區(qū)、新機場和新航城等規(guī)劃建設中，高起點配置流通設施，構(gòu)筑首都流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新高地。加大批發(fā)業(yè)發(fā)展促進力度，引導批發(fā)企業(yè)向生產(chǎn)企業(yè)總經(jīng)銷、總代理方向延伸，向零售支持型服務提供商轉(zhuǎn)型，提高批發(fā)業(yè)促進生產(chǎn)、拉動消費的服務功能。發(fā)展鋼鐵、石油、棉花和糧食等戰(zhàn)略資源交易市場，推動大宗商品中遠期交易市場有序回歸現(xiàn)貨市場，逐步建立長效機制，增強大宗商品定價權(quán)和交易規(guī)則制定話語權(quán)。積極促進拍賣業(yè)發(fā)展，鼓勵國際知名拍賣企業(yè)進入北京；增強本市品牌拍賣企業(yè)國際競爭力，支持文物拍賣企業(yè)“走出去”，加快全球文物藝術品交易中心建設。加快推動總部政策延伸工作，吸引進出口、物流、電子商務等內(nèi)資企業(yè)總部在京發(fā)展，進一步增強本市流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領先優(yōu)勢。搭建品牌展示、交易和發(fā)布平臺，發(fā)展自主品牌，匯聚國內(nèi)品牌，使北京成為各類品牌走向國內(nèi)外市場的“孵化器”；培育品牌代理商、經(jīng)銷商，匯聚國際品牌和時尚名品，引領時尚消費潮流，更好地滿足多元化消費需求。
7.整合資源，強化流通產(chǎn)業(yè)鏈式發(fā)展。鼓勵多領域多業(yè)態(tài)發(fā)展直營連鎖和特許連鎖，促進供應鏈整合，擴大聯(lián)合采購規(guī)模，提高流通組織化程度。建設提升冷鏈、城市快銷品和醫(yī)藥等專業(yè)化物流中心和配送中心，提高對流通網(wǎng)絡的服務和支撐能力。推廣公路不停車收費系統(tǒng)，順暢城市配送物流、區(qū)域物流和國際物流通道，實現(xiàn)物流節(jié)點與多種交通方式的有效銜接。推進公共物流信息服務平臺建設，鼓勵企業(yè)以多種形式搭建共同配送平臺，到2020年，力爭規(guī)模以上連鎖超市主要商品統(tǒng)一配送率達到90%以上，城市物流末端共同配送基本實現(xiàn)社區(qū)全覆蓋。
8.創(chuàng)新驅(qū)動，加快流通產(chǎn)業(yè)與科技文化融合發(fā)展。服務雙輪驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵流通領域信息技術的研發(fā)和集成創(chuàng)新，積極推廣北斗導航、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等自主技術在流通領域的應用。落實國家關于統(tǒng)一物品編碼體系的部署，推動商品條碼在流通領域的廣泛應用。支持流通領域公共信息平臺和重點企業(yè)信息化試點示范工程建設。推進電子產(chǎn)品、文化產(chǎn)品等專業(yè)化商品市場建設，為科技、文化產(chǎn)品進入國內(nèi)國際市場流通搭建橋梁。探索創(chuàng)新商業(yè)模式，促進各類文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。打造文化產(chǎn)品專業(yè)交易平臺，重點支持建設北京臺湖出版物會展貿(mào)易中心，使之成為全國性出版物貿(mào)易及物流配送中心。發(fā)揮大山子文化保稅中心示范帶動效應，促進文化產(chǎn)品的國際流通。增強“老字號”等特色商業(yè)的文化品牌效應，支持保護“老字號”企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。加強特色商業(yè)街等現(xiàn)代商業(yè)的文化品牌塑造，建設文化體驗型特色商業(yè)集群，到2020年全市累計打造35條左右的重點特色商業(yè)街和休閑風情街。加快推進商業(yè)流通與旅游產(chǎn)業(yè)的融合，通過發(fā)展特色商業(yè)旅游線路、推出創(chuàng)意旅游商品、培育發(fā)展“北京禮物”旅游商品品牌、完善旅游景區(qū)配套設施等，增強對消費的吸引力和承載力。以部分國家旅客72小時過境免簽政策獲批為契機，擴大國際消費。
(三)促進各類企業(yè)健康發(fā)展，增強流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。
9.鼓勵民間資本進入流通領域，更好發(fā)揮民營企業(yè)繁榮市場、擴大消費的作用。貫徹落實國家關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的相關政策，繼續(xù)鼓勵和引導民間資本進入流通領域，支持和引導民營企業(yè)參與物流設施、電子商務平臺等建設改造。為民營企業(yè)“走出去”積極搭建投融資、信息共享等服務平臺。
10.支持中小流通企業(yè)發(fā)展，提升專業(yè)化、特色化發(fā)展水平。鼓勵中小企業(yè)品牌化、連鎖化、網(wǎng)絡化發(fā)展，強化直營連鎖和特許連鎖的行業(yè)規(guī)范管理。建立健全中小流通企業(yè)服務體系，建設完善中小商貿(mào)企業(yè)融資服務平臺，解決中小企業(yè)融資難的問題。繼續(xù)加強對中小流通企業(yè)的市場開拓和人員培訓等多層次服務。
11.積極培育大型流通企業(yè)，合理提高流通產(chǎn)業(yè)市場集中度。鼓勵和支持有條件的流通企業(yè)兼并重組，做大做強。推進市屬流通企業(yè)與中央企業(yè)以及中關村、高等院校、科研院所的合作，加強與制造業(yè)等相關產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，培育一批具有市場競爭優(yōu)勢的大型流通企業(yè)。引導零售企業(yè)創(chuàng)新經(jīng)營模式，通過擴大品牌代理業(yè)務、拓展自有品牌等多種形式，強化企業(yè)核心競爭力。支持符合條件的大型流通企業(yè)上市融資和發(fā)行債券，力爭到2020年本市新增5家以上上市流通企業(yè)。
(四)加大政策支持力度，優(yōu)化流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。
12.積極給予流通產(chǎn)業(yè)用地支持。在土地利用年度計劃和土地供應計劃中統(tǒng)籌安排流通產(chǎn)業(yè)各類用地。按照《意見》的相關規(guī)定，鼓勵利用舊廠房、閑置倉庫等改建流通產(chǎn)業(yè)設施。鼓勵以租賃方式供應流通產(chǎn)業(yè)用地。在符合本市產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃的前提下，支持依法使用農(nóng)村集體建設用地發(fā)展流通產(chǎn)業(yè)。對納入政府鼓勵的流通設施目錄的項目用地予以支持，對全市性重大農(nóng)產(chǎn)品流通項目用地給予優(yōu)先保障。依法加強流通產(chǎn)業(yè)用地管理，禁止以物流中心、商品集散地等名義圈占土地，防止土地閑置浪費。
13.加大財政金融支持力度。商業(yè)專項資金每年安排6億元，優(yōu)先保障涉及民生、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、中小流通企業(yè)發(fā)展等領域，重點保障各項促消費工作。加大固定資產(chǎn)投資對農(nóng)產(chǎn)品流通、政府儲備、物流等基礎設施和電子交易結(jié)算平臺、信息化管理等項目建設的支持力度。鼓勵金融機構(gòu)加大對流通企業(yè)尤其是小型微型流通企業(yè)的信貸支持力度，引導其繼續(xù)探索開展質(zhì)押融資業(yè)務，積極發(fā)展融資租賃、商圈融資、供應鏈融資、商業(yè)保理等業(yè)務。拓寬流通企業(yè)融資渠道，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行債務融資工具、設立財務公司。拓展信用消費業(yè)務，創(chuàng)新信用消費產(chǎn)品。
14.全面落實稅費減免政策，有效降低流通成本。嚴格貫徹國務院關于降低流通費用的政策措施。落實好國家關于免征農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅、免征部分鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)增值稅等相關政策；繼續(xù)落實好員工制家政服務企業(yè)免征營業(yè)稅政策和總分支機構(gòu)匯總納稅政策；做好物流、融資租賃等行業(yè)營業(yè)稅改征增值稅試點工作，減少流通環(huán)節(jié)重復納稅；落實大宗商品倉儲設施用地城鎮(zhèn)土地使用稅政策，切實減輕流通企業(yè)稅收負擔。積極推廣現(xiàn)代支付手段，按照全國統(tǒng)一部署降低銀行卡刷卡費率水平；繼續(xù)落實好本市關于規(guī)范農(nóng)貿(mào)市場攤位費及超市進場費的有關措施，推進實施收費公示制度；深入開展流通環(huán)節(jié)亂收費問題專項治理，加強對公路收費站設置和收費公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓的審批工作，取締非法收費，嚴肅查處涉路涉車違規(guī)執(zhí)法行為。
15.不斷完善政府公共服務，切實提高流通效率。落實鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策，提高貨運機動車通行證審核效率。對整車運送鮮活農(nóng)產(chǎn)品的本市貨車，按程序核發(fā)貨車通行證，對外埠貨車開辟證件管理“綠色通道”。繼續(xù)鼓勵組建城市貨運“綠色車隊”，并引導運輸需求方使用。對符合條件的連鎖企業(yè)發(fā)展門店簡化注冊手續(xù)，優(yōu)化年檢服務。
16.大力規(guī)范流通市場秩序，營造良好市場環(huán)境。實行食品安全追溯制度，在整合現(xiàn)有食品安全追溯信息平臺基礎上逐步建立統(tǒng)一的食品安全追溯信息歸集、共享、公布平臺，開展食品安全全程追溯的區(qū)域合作。加強流通領域知識產(chǎn)權(quán)保護力度，深入推進打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作，完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，構(gòu)建群防群控工作格局。推進聯(lián)合監(jiān)管，加大對流通領域商品質(zhì)量檢測力度，嚴厲查處經(jīng)營者排除、限制競爭以及囤積居奇、哄抬物價、價格欺詐等行為，對惡意違法經(jīng)營者進行聯(lián)動懲戒。規(guī)范零供交易行為，出臺規(guī)范交易合同的指導意見。加強單用途商業(yè)預付卡管理工作。深化流通領域誠信建設，建立失信企業(yè)數(shù)據(jù)庫，加強信用信息互聯(lián)互通和協(xié)同監(jiān)管。
三、保障措施
17.加強規(guī)劃引導，促進流通產(chǎn)業(yè)合理有序發(fā)展。統(tǒng)籌優(yōu)化城鄉(xiāng)流通布局，商業(yè)設施總體布局規(guī)劃和社區(qū)商業(yè)服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃應與城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃相銜接；適時發(fā)布商業(yè)服務業(yè)行業(yè)發(fā)展指導目錄，研究制定配套商業(yè)設施設計指南和商務區(qū)、產(chǎn)業(yè)區(qū)、社區(qū)商業(yè)服務業(yè)配置指南；嚴格執(zhí)行關于新建社區(qū)商業(yè)服務和綜合服務配套設施面積的規(guī)定，優(yōu)先保障“菜籃子”零售網(wǎng)點、便民早餐店等便民商業(yè)設施的規(guī)劃建設。有條件的區(qū)縣政府在土地出讓環(huán)節(jié)明確對配套商業(yè)設施購買的約定，并依據(jù)約定出資購買一部分商業(yè)用房，用于支持社區(qū)居民生活必備的商業(yè)網(wǎng)點建設。建立發(fā)展改革、規(guī)劃、國土、住房和城鄉(xiāng)建設、商務、工商、交通等部門聯(lián)席會議制度，加大建設方案監(jiān)管力度，強化對已建成商業(yè)設施用途的監(jiān)管，確保規(guī)劃設計用途與使用用途一致。拆遷改建時，本著“先補后拆”的原則，杜絕社區(qū)商業(yè)基本服務功能缺失。
18.建立流通發(fā)展促進機制。市政府各有關部門、各區(qū)縣政府要高度重視現(xiàn)代流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快建立和完善擴大消費需求長效機制、穩(wěn)定外貿(mào)增長合作機制和部門聯(lián)動、市區(qū)(縣)協(xié)同、協(xié)會參與的流通工作協(xié)調(diào)機制，進一步細化工作職責與分工，強化政策制定、執(zhí)行與監(jiān)督的相互銜接，完善監(jiān)督機制，形成分工明確、協(xié)調(diào)高效的流通管理體制，統(tǒng)籌推進流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
19.推動流通產(chǎn)業(yè)地方立法和標準化工作。結(jié)合本市實際，推動流通領域地方立法，研究出臺蔬菜零售網(wǎng)絡體系建設管理辦法。完善流通領域標準體系，建立流通服務標準體系維護機制，重點圍繞節(jié)能環(huán)保、流通設施、流通信息化等關鍵領域，推進標準制定、實施和監(jiān)督評估工作。積極推動城市配送標準化工作。
20.完善統(tǒng)計監(jiān)測工作。重點強化批發(fā)、電子商務、商務服務、居民服務、特色商業(yè)的統(tǒng)計，逐步建成覆蓋全市的流通產(chǎn)業(yè)重點行業(yè)、重點業(yè)態(tài)、重點區(qū)域和重點商品的科學系統(tǒng)、準確及時的統(tǒng)計監(jiān)測體系。
21.加強流通領域人才隊伍建設。落實首都中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要，鼓勵企業(yè)以多種方式吸引和培養(yǎng)流通領域高端人才，構(gòu)建行業(yè)發(fā)展梯次型人才隊伍。進一步加強培訓工作，建立完善政府、社會和企業(yè)參與的多層次培訓體系，廣泛培養(yǎng)技術能手和服務明星，全面提高流通領域人才隊伍整體素質(zhì)。對接北京市海外人才聚集工程，推動海外流通領域高端人才優(yōu)化聚集。對流通領域所需海內(nèi)外高端人才，可按照本市政策規(guī)定條件優(yōu)先予以引進。