各鹽政稽查支隊(duì)、各駐廠辦事處、各鹽務(wù)分局：
為進(jìn)一步提高全市鹽業(yè)行政執(zhí)法系統(tǒng)依法行政水平，促進(jìn)各級(jí)鹽業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)合理行使鹽業(yè)行政處罰自由裁量權(quán)，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，我局按照《重慶市人民政府關(guān)于規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作實(shí)施意見(jiàn)》(渝府發(fā)[2010]87號(hào))的要求，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《重慶市規(guī)范行政處罰裁量權(quán)辦法》（重慶市人民政府令238號(hào)）和《重慶市鹽業(yè)管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合我市行使鹽業(yè)行政處罰自由裁量權(quán)的工作實(shí)際，制定了《重慶市鹽業(yè)行政處罰自由裁量基準(zhǔn)》（以下簡(jiǎn)稱“基準(zhǔn)”），經(jīng)局長(zhǎng)辦公會(huì)議審定并報(bào)經(jīng)重慶市人民政府法制辦公室審查備案，現(xiàn)將“基準(zhǔn)”印發(fā)你們，并提出以下貫徹實(shí)施意見(jiàn)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
一、“基準(zhǔn)”是鹽業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章所規(guī)定的鹽業(yè)行政處罰種類和幅度，綜合考慮鹽業(yè)違法行為的事實(shí)、情節(jié)、社會(huì)危害性等因素對(duì)鹽業(yè)違法行為作出鹽業(yè)行政處罰時(shí)自由裁量的權(quán)限，全市各級(jí)鹽業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)行使鹽業(yè)行政處罰自由裁量權(quán)時(shí)，必須嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行。
二、行使鹽業(yè)行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正的原則，堅(jiān)持過(guò)罰相當(dāng)、查處與引導(dǎo)、處罰與教育相結(jié)合的原則，相同的行為應(yīng)當(dāng)相同對(duì)待，不得以事實(shí)和法律原則以外的因素給予優(yōu)待或者歧視。
三、行使鹽業(yè)行政處罰自由裁量權(quán)要注意法律規(guī)定必須先予警告或者責(zé)令改正的鹽業(yè)違法行為，應(yīng)當(dāng)先予以警告或者書(shū)面督促當(dāng)事人及時(shí)改正，當(dāng)事人拒不改正的，再依法作出罰款等其他鹽業(yè)行政處罰，要教育和引導(dǎo)當(dāng)事人自覺(jué)守法。
四、當(dāng)事人有下列情形之一的，依法不予鹽業(yè)行政處罰：
?。ㄒ唬┎粷M十四周歲的人有鹽業(yè)鹽業(yè)違法行為的；
（二）精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)有鹽業(yè)違法行為的；
（三）鹽業(yè)違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的；
（四）除法律另有規(guī)定外，鹽業(yè)違法行為在兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，兩年期間期限從鹽業(yè)違法行為發(fā)生之日起計(jì)算，鹽業(yè)違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計(jì)算；
?。ㄎ澹┢渌婪ú挥棼}業(yè)行政處罰的情形。
五、當(dāng)事人有下列情形之一的，依法從輕或者減輕鹽業(yè)行政處罰：
?。ㄒ唬┮褲M十四周歲、不滿十八周歲的人有鹽業(yè)違法行為的；
?。ǘ┲鲃?dòng)消除或者減輕鹽業(yè)違法行為危害后果的；
?。ㄈ┲鲃?dòng)配合執(zhí)法人員查處其他鹽業(yè)違法行為，有立功表現(xiàn)的；
（四）在查處鹽業(yè)違法行為過(guò)程中，主動(dòng)糾正鹽業(yè)違法行為，積極配合調(diào)查，認(rèn)識(shí)態(tài)度較好，如實(shí)陳述違法情況的；
?。ㄎ澹┦芩嗣{迫、誘騙、教唆實(shí)施鹽業(yè)違法行為的；
?。┲鲃?dòng)中止鹽業(yè)違法行為的；
?。ㄆ撸┥姘肛?cái)物或違法所得較少的；
?。ò耍┢渌梢?guī)定應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處罰的情形。
六、當(dāng)事人有下列情形之一的，依法從重處罰：
（一）在共同實(shí)施鹽業(yè)違法行為過(guò)程中起主要作用的；
?。ǘ┟{迫、誘騙、教唆他人實(shí)施鹽業(yè)違法行為的；
?。ㄈ┰趫?zhí)法機(jī)關(guān)查處過(guò)程中抗拒檢查，有妨礙公務(wù)、暴力抗法行為的；
（四）偽造證據(jù)或者隱匿、銷毀違法證據(jù)的；
?。ㄎ澹?duì)檢舉、舉報(bào)人或者執(zhí)法人員實(shí)施打擊報(bào)復(fù)的；
?。┩ㄟ^(guò)新聞媒體、發(fā)布公告等方式專門禁止或者告誡后，繼續(xù)實(shí)施鹽業(yè)違法行為的；
（七）被處罰后再次實(shí)施相同的鹽業(yè)違法行為的；
（八）實(shí)施鹽業(yè)違法行為，違法所得數(shù)額較大的；
?。ň牛?shí)施鹽業(yè)違法行為，給他人造成嚴(yán)重?fù)p害或者其他嚴(yán)重后果的；
（十）違法情節(jié)惡劣，造成重大社會(huì)影響的；
?。ㄊ唬┢渌梢?guī)定的應(yīng)當(dāng)從重處罰的情形。
七、同時(shí)具有兩個(gè)或者兩個(gè)以上從重情節(jié)、且不具有從輕情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)按照最高處罰幅度實(shí)施處罰；同時(shí)具有兩個(gè)或者兩個(gè)以上從輕情節(jié)，且不具有從重情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)按最低處罰幅度實(shí)施處罰；同時(shí)具有從重、從輕情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)綜合考慮，根據(jù)主要情節(jié)實(shí)施處罰。
八、法律法規(guī)設(shè)定的罰款數(shù)額有一定幅度的，在幅度范圍內(nèi)分為從重處罰、一般處罰、從輕處罰，除法律另有規(guī)定外，罰款處罰的數(shù)額按照以下標(biāo)準(zhǔn)確定：
?。ㄒ唬┝P款為一定金額的倍數(shù)的，從重處罰不得低于中間倍數(shù)，從輕處罰應(yīng)當(dāng)?shù)陀谥虚g倍數(shù)，一般處罰按中間倍數(shù)處罰；
（二）處罰為一定幅度的數(shù)額的，從重處罰不得低于最高罰款數(shù)額與最低罰款數(shù)額的平均值，從輕處罰當(dāng)?shù)陀谄骄担话闾幜P按平均金額處罰；
（三）只規(guī)定最高罰款數(shù)額沒(méi)有規(guī)定最低罰款數(shù)額的，從輕處罰一般按最高罰款數(shù)額的百分之二十以下確定，一般處罰按最高罰款數(shù)額的百分之五十以下確定；只規(guī)定最低罰款數(shù)額沒(méi)有規(guī)定最高罰款數(shù)額的，從重處罰一般按最低罰款數(shù)額的五倍以下確定，一般處罰按最低罰款數(shù)額的兩倍以下確定。
九、對(duì)鹽業(yè)違法行為的當(dāng)事人責(zé)令改正的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況確定合理的整改期限。除法律另有規(guī)定外，限期改正期限最長(zhǎng)不得超過(guò)三十日，情況特殊經(jīng)本級(jí)鹽業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可適當(dāng)延長(zhǎng)。
整改期限內(nèi)，不得以當(dāng)事人仍有原鹽業(yè)違法行為為由而加重處罰。
十、鹽業(yè)行政處罰案件調(diào)查結(jié)束后，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在調(diào)查報(bào)告中對(duì)建議實(shí)施的鹽業(yè)行政處罰種類或者幅度作出說(shuō)明，提出從重、從輕、減輕或者不予處罰建議的，應(yīng)當(dāng)在處罰決定書(shū)中說(shuō)明理由，并提供相應(yīng)的證明材料。
十一、各級(jí)鹽業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)就鹽業(yè)違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度和當(dāng)事人主觀過(guò)錯(cuò)及最終選擇的處罰種類、幅度等情況作出詳細(xì)說(shuō)明，說(shuō)明應(yīng)當(dāng)充分，理由應(yīng)當(dāng)與鹽業(yè)行政處罰結(jié)果相關(guān)聯(lián)。
十二、“基準(zhǔn)”中所稱“以上”不含本數(shù)，“以下”包含本數(shù)。
十三、“基準(zhǔn)”由重慶市鹽務(wù)管理局鹽政稽查處負(fù)責(zé)解釋。
十四、“基準(zhǔn)”自印發(fā)之日起執(zhí)行。
二○一一年三月三十日
附件：
1、《 
重慶市鹽業(yè)行政處罰自由裁量基準(zhǔn).doc》