各區(qū)、縣人民政府,市政府各委、辦、局:
市食品安全委員會辦公室《關(guān)于本市食品安全信用體系建設(shè)的若干意見》已經(jīng)市政府同意,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請認(rèn)真按照執(zhí)行。
上海市人民政府辦公廳
2013年2月25日
關(guān)于本市食品安全信用體系建設(shè)的若干意見
為加快推進食品安全信用體系建設(shè),確保人民群眾食品安全,根據(jù)國務(wù)院食安辦等部門《關(guān)于進一步加強道德誠信建設(shè)推進食品安全工作的意見》、《上海市社會信用體系建設(shè)2013-2015年行動計劃》和《上海市食品安全行動計劃(2012-2015年)》的要求,現(xiàn)提出本市食品安全信用體系建設(shè)的若干意見如下:
一、基本原則、工作目標(biāo)和具體范圍
(一)基本原則
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),大力踐行“公正、包容、責(zé)任、誠信”的價值取向,以重點食品生產(chǎn)經(jīng)營、銷售所涉及各環(huán)節(jié)企業(yè)為對象,以食品安全追溯體系為依托,以信用記錄、共享、披露、應(yīng)用為主線,以信用制度建設(shè)為核心,以信用從嚴(yán)管理為基礎(chǔ),以聯(lián)合懲戒突出應(yīng)用為關(guān)鍵,覆蓋糧食、肉制品、蔬菜、乳制品、食用油、淡水魚等6大類與人民群眾日常生活密切相關(guān)的食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè),建立全過程食品安全信用體系,努力營造“守信受益、失信懲戒、誠信自律”的行業(yè)氛圍,逐步建立完善上海的食品安全信用體系。
?。ǘ┕ぷ髂繕?biāo)
1.逐步建立完備的食品安全信用體系制度。將各有關(guān)部門建立食品安全信用體系方案納入食品安全工作績效考核范圍;制定食品安全領(lǐng)域企業(yè)和有關(guān)責(zé)任人不良行為記錄的標(biāo)準(zhǔn)、食品安全領(lǐng)域不良信用記錄的評價方法和標(biāo)準(zhǔn)等(2013年完成)。完善食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)準(zhǔn)入要求,完善各類食品企業(yè)量化分級類別標(biāo)準(zhǔn)(2013年完成)。制定食品違法企業(yè)及有關(guān)責(zé)任人“黑名單”制度,完善守信激勵、失信懲戒措施(2013年完成)。
2.全面推進6大類重點食品追溯體系建設(shè)。市商務(wù)委等部門要加快完善豬肉、牛羊肉、蔬菜等食品的追溯系統(tǒng)建設(shè),完善運維機制;各監(jiān)管部門要按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強乳品質(zhì)量安全工作的通知》(國辦發(fā)〔2010〕42號),依職責(zé)推進乳制品追溯系統(tǒng),重點防控外省市和進口的不合格乳制品流入本市(2013年完成);以大型農(nóng)民專業(yè)合作社、批發(fā)市場、連鎖超市、標(biāo)準(zhǔn)化菜場為關(guān)鍵節(jié)點,加快建立和完善糧食、肉制品、蔬菜、乳制品、食用油、淡水魚等6大類與人民群眾日常生活密切相關(guān)的食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的追溯系統(tǒng)建設(shè),提高追溯系統(tǒng)的覆蓋率(2014年完成)。
3.加快建立食品安全信用檔案。進一步提高食品安全信用信息記錄的規(guī)范性,全面建立并動態(tài)更新各類食品生產(chǎn)經(jīng)營者的食品安全信用檔案,細(xì)化完善檔案記錄信息,并對6類重點食品相關(guān)企業(yè)信用檔案實現(xiàn)電子化(2014年完成)。
4.加強食品安全信用信息的共享。建立食品企業(yè)信用檔案,聯(lián)合、共享、運用信息公共服務(wù)平臺,加強各監(jiān)管部門之間的信息共享,方便各監(jiān)管部門查詢和使用食品安全信用信息(2014年完成)。
5.實行聯(lián)合懲戒,加大食品安全信用信息的應(yīng)用力度。加強對食品違法違規(guī)企業(yè)和有關(guān)責(zé)任人的聯(lián)合懲戒,對列入“黑名單”的企業(yè)和典型案例及時向社會曝光,發(fā)揮社會監(jiān)督的作用(2013年完成),鼓勵和支持各監(jiān)管部門、各類市場主體依法查詢、應(yīng)用食品企業(yè)及食品從業(yè)者的信用信息,在開展監(jiān)管、履行管理職能和參與經(jīng)濟活動中,將其作為重要的前置條件與評估依據(jù);將企業(yè)和有關(guān)責(zé)任人食品安全的不良信用檔案與量化分級監(jiān)管相結(jié)合,公示量化分級結(jié)果,接受公眾監(jiān)督(2013年完成)。
?。ㄈ┚唧w范圍
以6大類食品為導(dǎo)向,覆蓋農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、儲運流通、餐飲消費等全部監(jiān)管環(huán)節(jié)的相關(guān)企業(yè)和有關(guān)責(zé)任人。
肉制品
農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖生產(chǎn)加工流通消費餐飲消費
本市規(guī)?;B(yǎng)殖場、屠宰場肉品生產(chǎn)加工企業(yè)
外埠養(yǎng)殖場(基地)、屠宰場肉品生產(chǎn)加工企業(yè)
進口肉品進口企業(yè)
批發(fā)市場、大賣場(超市)、標(biāo)準(zhǔn)化菜市場、大宗肉品交易流通企業(yè)(含冷庫)集體用餐配送單位、中央廚房、大中型餐飲服務(wù)企業(yè)
乳制品
農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖生產(chǎn)加工流通消費餐飲消費
本市養(yǎng)殖場(奶牛場)乳制品生產(chǎn)加工企業(yè)
外埠養(yǎng)殖基地(奶牛場)乳制品生產(chǎn)加工企業(yè)
進口乳制品進口企業(yè)
大賣場(超市)、食品商場集體用餐配送單位、中央廚房、特大型餐飲服務(wù)企業(yè)
糧食
農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖生產(chǎn)加工流通消費餐飲消費
本市規(guī)?;N植基地、大型農(nóng)民專業(yè)合作社糧食生產(chǎn)加工企業(yè);糧食收儲企業(yè)(糧庫)
外埠種植基地糧食生產(chǎn)加工企業(yè)
進口糧食進口企業(yè)
批發(fā)市場、大賣場(超市)、標(biāo)準(zhǔn)化菜市場集體用餐配送單位、中央廚房、大中型餐飲服務(wù)企業(yè)
蔬菜
農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖生產(chǎn)加工流通消費餐飲消費
本市規(guī)模化蔬菜種植企業(yè)(基地)、大型農(nóng)民專業(yè)合作社
外埠蔬菜種植企業(yè)(基地)
蔬菜加工企業(yè)批發(fā)市場、大賣場(超市)、標(biāo)準(zhǔn)化菜市場集體用餐配送單位、中央廚房、大中型餐飲服務(wù)企業(yè)
食用油
生產(chǎn)加工流通消費餐飲消費
本市食用油生產(chǎn)企業(yè)
外埠食用油生產(chǎn)企業(yè)
進口食用油進口企業(yè)
批發(fā)市場、大賣場(超市)、食品商場集體用餐配送單位、中央廚房、大中型餐飲服務(wù)企業(yè)
淡水魚
農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖流通消費餐飲消費
本市養(yǎng)殖場(含運輸)
外埠養(yǎng)殖場(含運輸)
水產(chǎn)品運輸企業(yè)、水產(chǎn)品批發(fā)市場、大賣場(超市)、標(biāo)準(zhǔn)化菜市場集體用餐配送單位、中央廚房、大中型餐飲服務(wù)企業(yè)
二、主要任務(wù)
(一)明確目標(biāo),落實責(zé)任,規(guī)范信用信息的記錄,建立企業(yè)信用檔案
1.健全信用記錄體系。各監(jiān)管部門要依照職責(zé),制定相關(guān)監(jiān)管環(huán)節(jié)企業(yè)和有關(guān)責(zé)任人不良行為記錄的標(biāo)準(zhǔn),確保記錄的信用信息的規(guī)范性、準(zhǔn)確性、完整性和及時性,明確禁止披露或使用的信用信息范圍及期限,建立完善信息審核糾錯機制。記錄的主要內(nèi)容是:
(1)在行政許可和日常監(jiān)管、檢驗檢測中發(fā)現(xiàn)的違法失信行為;
?。?)行政處罰和刑事處罰、查實的投訴舉報等失信記錄;
(3)各監(jiān)管部門根據(jù)信用體系建設(shè)需要記錄的其他內(nèi)容。
2.建立信用檔案。各監(jiān)管部門要對肉制品等6類重點食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)產(chǎn)生的信用信息,經(jīng)相關(guān)機構(gòu)評估后,記入信用檔案,據(jù)此建立覆蓋肉制品等6類重點食品的電子化實名制動態(tài)管理信用檔案,實現(xiàn)“一戶一檔”,并逐步建立企業(yè)主動報告制度。
?。ǘ┙⒐蚕砥脚_,完善信用評價體系
1.科學(xué)評價,完善信用信息的共享共用。市食安辦按照國務(wù)院和市政府相關(guān)要求,會同相關(guān)部門根據(jù)各監(jiān)管部門的信用檔案,共同建立食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)信用信息公共服務(wù)平臺,并建立食品安全信用評價體系,研究制定相關(guān)管理辦法,發(fā)揮第三方機構(gòu)作用,建立科學(xué)的評價模型。同時,加強與市公共信用信息服務(wù)平臺的信息交換,方便各監(jiān)管部門查詢和使用綜合性的食品安全信用信息,為聯(lián)合懲戒積極創(chuàng)造條件。
2.發(fā)揮信用檔案作用,建立等級評價機制。將企業(yè)和有關(guān)責(zé)任人食品安全的不良信用檔案與量化分級監(jiān)管相結(jié)合,參照國家《食品工業(yè)企業(yè)誠信管理體系評價工作規(guī)則(試行)》的要求,各監(jiān)管部門可以根據(jù)工作需要,分四個等級予以量化分級監(jiān)管,并向社會公示。
(三)建立失信懲戒、守信受益的信用環(huán)境
1.加大對失信企業(yè)的監(jiān)管力度。各監(jiān)管部門要依法對失信企業(yè)實行最嚴(yán)的監(jiān)管,明確對不同信用狀況企業(yè)的監(jiān)管頻次和力度,重點要增加對失信企業(yè)的檢查和監(jiān)督抽檢頻次,對失信企業(yè)實行最嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入制度。
2.支持鼓勵長期守信企業(yè)。對長期守信的企業(yè),各區(qū)縣、各監(jiān)管部門要予以宣傳、支持和表彰,并在依法依規(guī)的前提下,在金融、土地、年檢、抽檢、報關(guān)等方面,給予守信企業(yè)相關(guān)便利,建立長效保護和激勵機制。
?。ㄋ模┩晟菩庞门兜牧鞒毯鸵?guī)范,加強社會監(jiān)督
各監(jiān)管部門要按照信息公開要求,完善信用信息主動公開、依申請公開機制,加大信用信息的披露力度,及時向社會公布生產(chǎn)經(jīng)營者的信用情況,充分發(fā)揮社會監(jiān)督的作用,為誠信守法經(jīng)營者創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。
對信用等級低的企業(yè),要在政府網(wǎng)站、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營區(qū)域,將企業(yè)存在的不守信行為予以公開。
食品安全信用的披露,要遵循“依法、客觀、公正”的原則,維護國家經(jīng)濟安全,保守國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私。
(五)建立和完善“黑名單”制度,加大聯(lián)合懲戒力度
1.列入“黑名單”企業(yè)及有關(guān)責(zé)任人的行為
為進一步落實“五個最嚴(yán)”的要求,凡有下列食品安全違法犯罪行為的食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè),列入本市食品生產(chǎn)經(jīng)營嚴(yán)重失信企業(yè)及有關(guān)責(zé)任人“黑名單”:
?。?)在農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖、加工、收購、運輸過程中使用違禁藥物或其他可能危害人體健康的物質(zhì)的;
(2)使用非食用物質(zhì)和原料生產(chǎn)食品,違法制售、使用食品非法添加物,或者使用回收食品作為原料生產(chǎn)食品的;
?。?)收購、加工、銷售病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動物肉類及其制品,或者向畜禽及畜禽產(chǎn)品注水或注入其他物質(zhì)的;
(4)加工銷售未經(jīng)檢疫或者檢疫不合格肉類,或者未經(jīng)檢驗或者檢驗不合格肉類制品的;
?。?)生產(chǎn)、經(jīng)營變質(zhì)、過期、混有異物、摻假摻雜偽劣食品的;
(6)仿冒他人注冊商標(biāo)生產(chǎn)經(jīng)營食品、偽造食品產(chǎn)地或者冒用他人廠名、廠址,偽造或者冒用食品生產(chǎn)許可標(biāo)志或者其他產(chǎn)品標(biāo)志生產(chǎn)經(jīng)營食品的;
?。?)未按食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定超范圍、超劑量使用食品添加劑,并對人體造成重大危害的;
?。?)發(fā)生重大食品安全事故,且負(fù)有法律責(zé)任的;
(9)被追究刑事責(zé)任的;
(10)被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段騙取行政許可,并違反食品安全相關(guān)法律,影響公共安全、人身健康的;
(11)其他違法生產(chǎn)經(jīng)營食品,情節(jié)嚴(yán)重并造成惡劣社會影響的。
2.“黑名單”的管理程序
?。?)信息采集。各監(jiān)管部門在信用檔案中,主動篩選符合上述條件的食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè),并單獨記錄形成“黑名單”。記錄的內(nèi)容,包括企業(yè)名稱、法人或負(fù)責(zé)人、有關(guān)責(zé)任人、嚴(yán)重失信行為、處罰情況等信息。
(2)信息告知。各監(jiān)管部門對擬列入“黑名單”的企業(yè)及有關(guān)責(zé)任人,在正式列入“黑名單”前告知當(dāng)事人,并聽取其陳述和申辯意見。當(dāng)事人提出的事實、理由和證據(jù)成立的,應(yīng)當(dāng)采納。
(3)審定公布。各市級監(jiān)管部門于每月1日向社會公布上月審定的“黑名單”企業(yè)及有關(guān)責(zé)任人信息(詳見附件),并報市食品安全委員會備案。
(4)動態(tài)管理。列入“黑名單”管理的期限,原則上為1年(依法吊銷許可證照的除外),以各監(jiān)管部門向社會公布日期為準(zhǔn)。當(dāng)“黑名單”期限屆滿時,未再發(fā)生上述有關(guān)嚴(yán)重失信行為的,由市級監(jiān)管部門予以刪除,報市食品安全委員會備案,并及時予以公布。
3.對“黑名單”企業(yè)的懲戒
(1)實行最嚴(yán)的準(zhǔn)入。對列入“黑名單”的食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè),根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定可以吊銷許可證照的,一律依法吊銷其許可證照;對屬于本市管轄范圍外的企業(yè),各監(jiān)管部門要加強對其生產(chǎn)銷售食品的監(jiān)督性抽檢,對經(jīng)檢測不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)和要求,可能對人體健康造成較大危害的食品,按照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定予以處理。必要時,經(jīng)市政府確定,可以對相關(guān)企業(yè)、區(qū)域生產(chǎn)的同類食品采取相應(yīng)的控制措施。
(2)實行最嚴(yán)的處罰。各監(jiān)管部門對被列入“黑名單”的食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè),依法按照上限予以行政處罰;被吊銷許可證照的“黑名單”企業(yè),其有關(guān)責(zé)任人依照法律規(guī)定5年內(nèi)不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營管理工作。
?。?)實行聯(lián)合懲戒。取消被列入“黑名單”的食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)評先評優(yōu)或申報政府資助項目等方面的資格,并對其法定代表人的各類評先評優(yōu)實行一票否決。通過市公共信用信息服務(wù)平臺,對被列入“黑名單”的企業(yè),根據(jù)本市失信企業(yè)聯(lián)動懲戒的相關(guān)制度,由各監(jiān)管部門結(jié)合實際,在年審年檢、立項審批、用地審批、環(huán)評審核、經(jīng)營準(zhǔn)入、會員申請、認(rèn)證管理、專利申請、財政扶持、政府采購、專項資金、科技獎勵、評先評優(yōu)、社保管理、價格檢查、信用評級、產(chǎn)銷對接、通關(guān)手續(xù)、稅務(wù)服務(wù)、出口退稅、品牌培育、商標(biāo)注冊、廣告管理、技術(shù)指導(dǎo)、招投標(biāo)管理、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)審核備案、定點合作單位審核等方面,完善具體獎懲實施辦法。同時,聯(lián)合銀行、證券、保險等金融服務(wù)機構(gòu),在貸款審批、上市融資、企業(yè)發(fā)債、投保審核、保費標(biāo)準(zhǔn)、金融服務(wù)、利率差別化待遇等方面,建立聯(lián)動獎懲機制。對有關(guān)責(zé)任人,探索在戶籍和居住證管理、從業(yè)資格、公積金貸款、專業(yè)技術(shù)職稱、道路交通管理、按揭貸款管理、廉租房承租管理、房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理等方面,進一步形成有力的外部約束。
(4)加大曝光力度,實現(xiàn)社會懲戒。對列入“黑名單”的企業(yè)和有關(guān)責(zé)任人,由市食安辦和各市級監(jiān)管部門通過政府網(wǎng)站和本市媒體及時予以公布,對有關(guān)企業(yè)的典型案例予以曝光,發(fā)揮社會懲戒作用。
?。┌l(fā)揮行業(yè)協(xié)會在建立信用體系中的作用
1.加強行業(yè)自律機制的建設(shè),完善制度建設(shè)。各級食品行業(yè)協(xié)會要將信用體系建設(shè)作為提升行業(yè)食品安全水平的重要抓手,參照《企業(yè)信用評價指標(biāo)體系分類及代碼》(GB23794-2009)等標(biāo)準(zhǔn),建立行業(yè)信用信息記錄制度和數(shù)據(jù)庫,推進完善食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和有關(guān)責(zé)任人的信用信息管理制度。
2.明確記錄內(nèi)容。食品行業(yè)協(xié)會記錄的信用信息內(nèi)容包括:
?。?)相關(guān)食品生產(chǎn)經(jīng)營者商業(yè)往來信用信息;
?。?)相關(guān)食品生產(chǎn)經(jīng)營者合同履約、信用交易評價等信用信息;
(3)食品行業(yè)協(xié)會根據(jù)信用體系建設(shè)需要而記錄的內(nèi)容。
(七)明確企業(yè)的主體責(zé)任
1.完善信用管理的基礎(chǔ)。按照市政府《關(guān)于進一步加強本市食品安全工作的若干意見》,積極落實源頭管理和溯源制度、供應(yīng)商實地查驗制度、標(biāo)簽標(biāo)識相關(guān)規(guī)定和企業(yè)自檢制度,主動建立完備的信息化追溯系統(tǒng),加強在生產(chǎn)經(jīng)營過程中使用食品安全追溯系統(tǒng)的力度;完善落實企業(yè)食品安全自身管理制度、食品添加劑管理制度、變質(zhì)和過期食品銷毀制度、臨近保質(zhì)期食品消費提示制度以及員工培訓(xùn)制度,夯實信用管理的基礎(chǔ)。
2.企業(yè)提供的信用信息內(nèi)容。食品生產(chǎn)經(jīng)營者要主動向食品安全追溯系統(tǒng)提供肉制品等6類重點食品的企業(yè)自檢和索證索票等信用信息,主動履行企業(yè)社會責(zé)任。
三、保障措施
(一)推進基層道德誠信宣教和示范創(chuàng)建。各監(jiān)管部門、各區(qū)縣食安辦要組織開展食品安全領(lǐng)域道德誠信模范評選表彰和學(xué)習(xí)宣傳活動,注意發(fā)掘食品安全領(lǐng)域各行業(yè)、各環(huán)節(jié)基層食品從業(yè)者的典型代表和感人事跡,重點展現(xiàn)人物的平凡樸素、事跡的平實易學(xué)和誠信經(jīng)營的互利共贏,激勵食品企業(yè)和從業(yè)人員積極投入到“以義取利、見賢思齊”的價值追求和道德實踐中。配合開展失信行為反面案例警示教育,強化食品企業(yè)和從業(yè)人員“守信光榮、失信可恥”的意識。
在食品行業(yè)全面推廣“道德講堂”經(jīng)驗,發(fā)揮基層群眾和食品從業(yè)者的主體作用,通過集中交流、道德評議、自查自糾、志愿巡查等形式,廣泛開展誠信從業(yè)、相互感召的修身律己活動,并同步進行安全管理和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn),形成常態(tài)化、規(guī)范化、規(guī)?;男棠J健W⒅氐赖陆逃瑢κ称菲髽I(yè)的從業(yè)人員集中開展食品安全法律法規(guī)、安全知識培訓(xùn),積極開展從業(yè)人員講誠信、守公德、守法經(jīng)營的道德誠信宣傳教育,確保各類食品生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人每人每年接受不少于40小時的集中培訓(xùn)。
各區(qū)縣要積極開展食品安全示范創(chuàng)建工程,堅持“建設(shè)一個、輻射一片”的方針,及時總結(jié)經(jīng)驗,加強宣傳和培訓(xùn),鞏固和深化食品安全示范創(chuàng)建成果,將食品安全道德誠信內(nèi)容納入示范創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn),并加強驗收復(fù)評和動態(tài)管理。
?。ǘ﹦?chuàng)新正面宣傳思路模式。堅持把道德誠信建設(shè)作為食品安全宣傳工作的重點,強化道德觀念教育,培養(yǎng)從業(yè)守信意識,普及信用文化知識,努力擴大、提升道德誠信宣傳教育的覆蓋面和影響力。將積極主動的正面宣傳常態(tài)化、制度化,加強部門間定期會商、資源互助、統(tǒng)一培訓(xùn)等長效合作機制,切實形成宣傳合力。著力培育宣傳策劃的人才隊伍,善于使用貼近群眾的語言風(fēng)格,摸清、吃透廣大公眾的興趣和關(guān)切,切實掌握微博等新型傳媒載體的使用方法和應(yīng)用技巧,多出讓群眾高度關(guān)注、深受觸動、有所感悟的宣傳精品。培育食品安全正面宣傳的親和形象與長期品牌,借助公眾人物產(chǎn)生的正面效應(yīng),帶動群眾樹立安全信心、堅守道德誠信、參與社會監(jiān)督。結(jié)合“走基層、轉(zhuǎn)作風(fēng)、改文風(fēng)”活動,加強新聞職業(yè)道德建設(shè),引導(dǎo)采編人員培養(yǎng)良好操守、牢記傳媒責(zé)任,客觀解讀當(dāng)前社會發(fā)展階段食品安全面臨的復(fù)雜形勢和深層次制約因素,引導(dǎo)社會公眾科學(xué)、理性看待食品安全問題,杜絕虛假報道和不良炒作。
(三)加強道德誠信建設(shè)考核測評。適時將食品安全監(jiān)管體制健全情況、法律法規(guī)體系完善情況、信用體系建設(shè)情況、監(jiān)管能力保障情況、專項整治等重點工作開展情況、有獎舉報制度執(zhí)行情況、應(yīng)急管理和事故處理情況、打擊食品安全違法犯罪情況、輿情處置和信息公開情況、食品安全宣教培訓(xùn)開展情況、企業(yè)主體責(zé)任落實情況等,納入各類文明創(chuàng)建評選考核的內(nèi)容。
?。ㄋ模┮龑?dǎo)社會參與信用體系建設(shè)。進一步拓展社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督和群防群控的途徑,促進食品安全保障由單純依靠政府監(jiān)管向多方主體參與、多種要素發(fā)揮作用的公共治理轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展食品安全信息員、協(xié)管員等群眾性監(jiān)督隊伍,形成分區(qū)劃片、包干負(fù)責(zé)的基層網(wǎng)格化監(jiān)督格局。認(rèn)真落實食品安全有獎舉報制度,暢通投訴舉報渠道,切實保障財政專項獎勵資金,加大獎金兌現(xiàn)力度,并確保兌現(xiàn)及時、便捷,完善對舉報人的保護措施。進一步完善消費者權(quán)益保護的規(guī)定,加大對食品安全違法違規(guī)和喪德失信行為的民事賠償力度,降低維權(quán)成本和舉證難度,提高消費者依法維權(quán)的意識和參與監(jiān)督的積極性。強化食品相關(guān)行業(yè)協(xié)(學(xué))會、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織誠信自律和約束引導(dǎo)機制建設(shè),充分發(fā)揮其在抑制不正當(dāng)競爭、維護公序良俗等方面的作用。鼓勵保險公司開發(fā)食品安全商業(yè)保險產(chǎn)品,抓緊推進食品安全責(zé)任強制保險試點,拓展對食品企業(yè)誠信經(jīng)營的市場監(jiān)督管理渠道,強化和突出企業(yè)的食品安全主體責(zé)任。
本意見自印發(fā)之日起實施,有效期至2015年12月31日。
上海市食品安全委員會辦公室
2013年1月30日
附件
上海市食品生產(chǎn)經(jīng)營嚴(yán)重失信企業(yè)及有關(guān)責(zé)任人“黑名單”
公布單位:
公布時間:
編號:企業(yè)名稱
法人或負(fù)責(zé)人:
有關(guān)責(zé)任人:
嚴(yán)重失信行為:
處罰情況:
備注: