各區(qū)、市人民政府,市政府各部門,市直各單位:
為認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強食品安全工作的決定》（國發(fā)〔2012〕20 號）和《山東省人民政府關(guān)于貫徹落實國發(fā)〔2012〕20號文件加強食品安全工作的實施意見》（魯政發(fā)〔2012〕38號）精神,進一步加強食品安全工作，不斷提升我市食品安全水平，結(jié)合我市實際，制定本實施意見。
一、指導(dǎo)思想
以黨的十八大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，深化“食安青島”整治成果，完善食品安全監(jiān)管體制機制，健全政策法規(guī)體系，堅持統(tǒng)一協(xié)調(diào)與分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，集中治理整頓與嚴(yán)格日常監(jiān)管相結(jié)合，加強政府監(jiān)管與落實企業(yè)主體責(zé)任相結(jié)合，行政監(jiān)督與社會監(jiān)督相結(jié)合，促進我市食品安全形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
二、健全食品安全監(jiān)管體系
?。ㄒ唬┩晟剖称钒踩O(jiān)管體制。進一步健全科學(xué)合理、職能清晰、權(quán)責(zé)一致的食品安全監(jiān)管體制，形成相互銜接、運轉(zhuǎn)高效的食品安全監(jiān)管格局。各區(qū)、市政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)本地區(qū)食品安全工作，加強綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)建設(shè)，細(xì)化部門職責(zé)分工，發(fā)揮監(jiān)管合力，堵塞監(jiān)管漏洞。對法律法規(guī)沒有明確規(guī)定、職能分工模糊的監(jiān)管領(lǐng)域，監(jiān)管工作中的縫隙和空檔，以及食品安全事件應(yīng)急處置工作，各區(qū)、市政府要指定牽頭監(jiān)管部門，相關(guān)部門要積極配合，上級業(yè)務(wù)主管部門要加強政策指導(dǎo)。
?。ǘ┙∪称钒踩ぷ鳈C制。建立健全跨部門、跨地區(qū)食品安全信息通報、聯(lián)合執(zhí)法、隱患排查、事故處置等協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，提高監(jiān)管效能。探索建立食品安全聯(lián)合執(zhí)法機制，整合執(zhí)法資源，加大聯(lián)合執(zhí)法的頻率和力度。健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，依法從嚴(yán)從快懲治食品安全違法犯罪行為。
?。ㄈ┩晟剖称钒踩胤椒ㄒ?guī)。加快《食品安全法》配套法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的制定與清理工作，研究出臺食品安全地方性管理法規(guī)，把食品生產(chǎn)經(jīng)營及其監(jiān)管活動納入法制化、制度化、規(guī)范化軌道。
三、加強基層食品安全監(jiān)管
?。ㄒ唬┨嵘鶎邮称钒踩O(jiān)管能力。各區(qū)、市政府要根據(jù)實際，合理配備和充實食品安全監(jiān)管人員，重點強化基層監(jiān)管執(zhí)法力量。探索開展委托鎮(zhèn)政府、街道辦事處行使部分食品安全行政執(zhí)法權(quán)工作，著力解決基層力量不足、監(jiān)管覆蓋面小的問題。加強食品安全監(jiān)管執(zhí)法隊伍的裝備建設(shè)，重點增加現(xiàn)場快速檢測和調(diào)查取證等設(shè)備的配備，提高監(jiān)管執(zhí)法能力。
?。ǘ娀称钒踩鶎颖O(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。鎮(zhèn)政府和街道辦事處要將食品安全工作列為重要職責(zé)內(nèi)容，強化與各行政管理派出機構(gòu)的密切協(xié)作，形成分區(qū)劃片、包干負(fù)責(zé)的食品安全工作責(zé)任網(wǎng)。主要負(fù)責(zé)人要切實負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，明確食品安全工作直接負(fù)責(zé)人和專門人員，認(rèn)真做好食品安全隱患排查、信息報告、協(xié)助執(zhí)法和宣傳教育等工作。加強鎮(zhèn)（街道）食品安全監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，在鎮(zhèn)（街道）設(shè)立食品安全協(xié)管員、村（社區(qū)）設(shè)立食品安全信息員，及時收集報送違法食品生產(chǎn)經(jīng)營的信息和線索，協(xié)助食品安全監(jiān)管部門做好日常監(jiān)管、食品安全宣傳教育和食品安全事故調(diào)查處理等工作，形成廣覆蓋、網(wǎng)絡(luò)化的立體式監(jiān)管格局。
（三）嚴(yán)厲打擊食品安全違法犯罪行為。各級監(jiān)管部門要切實履行法定職責(zé)，進一步改進執(zhí)法手段、提高執(zhí)法效率，依法從嚴(yán)打擊食品安全違法行為。對涉嫌犯罪的案件，要及時移送立案，并積極主動配合司法機關(guān)調(diào)查取證，嚴(yán)禁罰過放行、以罰代刑，確保刑事責(zé)任追究到位。加強案件查處監(jiān)督，對未及時查處的食品安全違法犯罪案件和久拖不結(jié)的重大案件，區(qū)、市政府和市政府有關(guān)部門要組織力量直接查辦。市、區(qū)（市）兩級公安機關(guān)要建立食品安全專門執(zhí)法隊伍，嚴(yán)厲打擊食品安全違法犯罪；對隱蔽性強、負(fù)面影響大、涉嫌犯罪的案件，根據(jù)需要提前介入，依法采取相應(yīng)措施。公安機關(guān)在案件查處中需要技術(shù)鑒定的，監(jiān)管部門要給予支持。
四、落實食品生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任
?。ㄒ唬娀称飞a(chǎn)經(jīng)營單位安全管理。食品生產(chǎn)經(jīng)營單位要依法履行食品安全主體責(zé)任，配備專、兼職食品安全管理人員，建立健全并嚴(yán)格落實進貨查驗、出廠檢驗、索證驗票、購銷臺賬記錄等各項管理制度。食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)法定代表人或主要負(fù)責(zé)人對食品安全負(fù)首要責(zé)任，企業(yè)質(zhì)量安全主管人員對食品安全負(fù)直接責(zé)任。對違法違規(guī)企業(yè)，依法從嚴(yán)追究其負(fù)責(zé)人的責(zé)任，對被吊銷證照企業(yè)的有關(guān)責(zé)任人，依法實行行業(yè)禁入，工商、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)等部門在法定年限內(nèi)不得受理其許可申請。
?。ǘ┞鋵嵅环习踩珮?biāo)準(zhǔn)的食品處置及經(jīng)濟賠償責(zé)任。食品生產(chǎn)經(jīng)營者要嚴(yán)格落實不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品召回和下架退市制度，并及時采取補救、無害化處理、銷毀等措施，處置情況要及時向監(jiān)管部門報告。對未執(zhí)行主動召回、下架退市制度，或未及時采取補救、無害化處理、銷毀等措施的食品生產(chǎn)經(jīng)營者，監(jiān)管部門要責(zé)令其限期執(zhí)行；拒不執(zhí)行的，要加大處罰力度，直至停產(chǎn)停業(yè)整改、吊銷證照。食品經(jīng)營者要建立并執(zhí)行臨近保質(zhì)期食品的消費提示制度，嚴(yán)禁更換包裝和日期再行銷售，嚴(yán)禁使用回收食品進行生產(chǎn)加工。食品生產(chǎn)經(jīng)營者因食品安全問題造成他人人身、財產(chǎn)或者其他損害的，必須依法承擔(dān)賠償責(zé)任。鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營者投保食品安全責(zé)任險，積極開展食品安全責(zé)任強制保險制度試點。
五、進一步健全食品安全長效監(jiān)管制度
（一）推進監(jiān)管體系建設(shè)。實施食品生產(chǎn)經(jīng)營單位分類管理、分層管理、分區(qū)管理和分級管理，推進連鎖、連保、聯(lián)控機制，實施風(fēng)險責(zé)任前置，著力構(gòu)建食品安全網(wǎng)格化、精細(xì)化監(jiān)管體系。
?。ǘ┘訌姍z驗檢測能力建設(shè)?？茖W(xué)統(tǒng)籌、合理布局新建檢驗檢測機構(gòu)，加大對檢驗檢測能力薄弱地區(qū)和重點環(huán)節(jié)的支持力度，避免重復(fù)建設(shè)。建立檢測能力建設(shè)長效機制，使檢驗檢測能力水平與產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步同步發(fā)展。建立全市食品安全檢測統(tǒng)一利用人員設(shè)備、統(tǒng)一計劃安排檢驗任務(wù)、統(tǒng)一歸口管理檢驗經(jīng)費、統(tǒng)一檢驗標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一信息發(fā)布、統(tǒng)一監(jiān)督考核的“六統(tǒng)一”制度。鼓勵各區(qū)、市政府根據(jù)實際情況建設(shè)食品安全檢測中心，積極穩(wěn)妥推進檢驗檢測資源整合，發(fā)揮第三方檢測資源的補充作用，逐步建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、資源共享的檢驗檢測體系。
?。ㄈ┘涌焓称钒踩畔⒒ㄔO(shè)。積極應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，加快食品安全智能監(jiān)管平臺建設(shè)，創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法方式，提高監(jiān)管效能，實現(xiàn)區(qū)、市政府和市政府有關(guān)部門信息互聯(lián)互通和資源共享。
?。ㄋ模┨岣呤称钒踩珣?yīng)急處置能力。健全各級食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，完善快速反應(yīng)機制和程序。加強預(yù)案演練，各區(qū)市每年至少開展1次應(yīng)急實戰(zhàn)演練。加強應(yīng)急隊伍建設(shè)，強化應(yīng)急裝備和應(yīng)急物資儲備，提高應(yīng)急風(fēng)險評估、應(yīng)急檢驗檢測等技術(shù)支撐能力，提升應(yīng)急處置水平。制定食品安全事故調(diào)查處理辦法，進一步規(guī)范食品安全事故調(diào)查處理工作程序。
?。ㄎ澹┘涌焓称沸袠I(yè)誠信體系建設(shè)。充分發(fā)揮食品相關(guān)行業(yè)協(xié)會、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的作用，引導(dǎo)和約束食品生產(chǎn)經(jīng)營者誠信經(jīng)營。加大對道德失范、誠信缺失行為的治理力度，完善行業(yè)自律機制。加快建立各類食品生產(chǎn)經(jīng)營單位信用檔案，并與工商登記、稅務(wù)管理、金融服務(wù)、證券監(jiān)管等融合對接，及時向社會公布食品生產(chǎn)經(jīng)營者的信用情況，發(fā)布誠信示范單位“紅名單”和違法違規(guī)單位“黑名單”。
?。┨岣呤称樊a(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。推進農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。進一步優(yōu)化食品產(chǎn)業(yè)布局，淘汰落后產(chǎn)能，促進食品工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。積極培育食品加工配送中心、生鮮處理中心、中央廚房等，加快發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代商業(yè)業(yè)態(tài)，鼓勵具備集散功能的食品批發(fā)市場、集貿(mào)市場等場所升級改造，推進食品生產(chǎn)加工園區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)食品生產(chǎn)加工小作坊、食品攤販逐步進入集中交易市場、店鋪、園區(qū)等場所，推進食品生產(chǎn)經(jīng)營集約化。
六、動員全社會廣泛參與食品安全工作
（一）大力推行食品安全有獎舉報。進一步健全完善食品安全有獎舉報制度，暢通投訴舉報渠道。落實市、區(qū)（市）兩級財政專項獎勵資金，合理確定獎勵條件，規(guī)范獎勵審定、獎金管理和發(fā)放等工作程序，縮短兌現(xiàn)期限，確保獎勵資金及時兌現(xiàn)。嚴(yán)格執(zhí)行舉報保密制度，保護舉報人合法權(quán)益。
?。ǘ┘訌娦麄骱涂破战逃⑹称钒踩{入公益性宣傳范圍，加大宣傳教育力度。支持新聞媒體積極開展輿論監(jiān)督，客觀及時、實事求是地報道食品安全問題。完善食品安全信息管理和發(fā)布程序，堅持正確輿論導(dǎo)向，防止惡意制造、傳播和炒作虛假信息的行為。深入普及食品安全法律法規(guī)及食品安全知識，提高公眾食品安全意識和科學(xué)素養(yǎng)。發(fā)揮各級消費者協(xié)會優(yōu)勢，提高公眾食品安全自我保護能力和維權(quán)意識，支持消費者依法維權(quán)。
七、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)、市政府要把食品安全工作擺上重要議事日程，主要負(fù)責(zé)同志親自抓，切實加強統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)。要認(rèn)真分析評估本地區(qū)食品安全狀況，加強工作指導(dǎo)，及時采取有針對性的措施，解決影響本地區(qū)食品安全的重點難點問題和人民群眾反映的突出問題。對在食品安全工作中取得顯著成績的單位和個人，按照有關(guān)規(guī)定予以表彰。
?。ǘ┘哟笳Y金投入力度。要將食品安全監(jiān)管人員經(jīng)費及行政管理、風(fēng)險監(jiān)測、監(jiān)督抽檢、科普宣教等經(jīng)費納入財政預(yù)算予以保障。切實加強食品安全項目和資金的監(jiān)督管理，提高資金使用效率。
（三）嚴(yán)格考核獎懲。完善考核評價體系和獎懲約束機制，加強對地方政府和部門食品安全工作的監(jiān)督檢查和考核評價。將食品安全工作作為政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價重要內(nèi)容，并適當(dāng)增加考核指標(biāo)的權(quán)重。發(fā)生重大食品安全事故的地方在綜合性評先創(chuàng)優(yōu)活動中實行一票否決。完善食品安全責(zé)任追究制，加大行政問責(zé)力度，加快制定關(guān)于食品安全責(zé)任追究的具體規(guī)定，明確細(xì)化責(zé)任追究對象、方式、程序等，確保責(zé)任追究到位。
青島市人民政府
2013年2月20日