各縣區(qū)人民政府，漢中經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各工作部門、直屬機(jī)構(gòu)：
為貫徹落實(shí)《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)的意見》（陜政辦發(fā)〔2012〕1號(hào)）精神，加快推進(jìn)全市鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)，建立平穩(wěn)的產(chǎn)銷運(yùn)行和市場(chǎng)供給機(jī)制，切實(shí)維護(hù)生產(chǎn)者和消費(fèi)者利益，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見：
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞建立“三市”目標(biāo)，建立完善高效、暢通、安全、有序的鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系為手段，加快鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)產(chǎn)銷銜接，減少流通環(huán)節(jié)，降低流通成本，創(chuàng)新鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通模式，改進(jìn)優(yōu)化流通鏈條和市場(chǎng)布局，提高流通組織化程度和現(xiàn)代化水平。
二、主要目標(biāo)
到2015年，在漢臺(tái)區(qū)、南鄭縣、城固縣、洋縣、勉縣新建或改造現(xiàn)有大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)。在中心城區(qū)城北規(guī)劃新建1個(gè)大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和水產(chǎn)品交易中心，1處大型農(nóng)產(chǎn)品物流中心。在中心城區(qū)新建或提升改造４個(gè)蔬菜等生鮮農(nóng)產(chǎn)品配送中心，新建或改造10個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)和60個(gè)社區(qū)蔬菜網(wǎng)點(diǎn)。在各縣區(qū)新增生鮮超市1個(gè)，便民菜市場(chǎng)2個(gè)以上。力爭(zhēng)全市鮮活農(nóng)產(chǎn)品交易額年均增長10%以上，鮮活農(nóng)產(chǎn)品通過大中型連鎖超市銷售比重由目前的10%提高到30%。
三、重點(diǎn)任務(wù)
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)流通規(guī)劃指導(dǎo)，促進(jìn)市場(chǎng)合理布局。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《漢中市“十二五”農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃》，各縣區(qū)明確指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和政策措施。重點(diǎn)扶持建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和社區(qū)菜市場(chǎng)。制定并完善本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、菜市場(chǎng)等鮮活農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展規(guī)劃，逐步形成布局合理、功能完善、競(jìng)爭(zhēng)有序的鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)。
（二）加快培育流通主體，提高流通組織化程度。扶持培育一批大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)企業(yè)，引導(dǎo)經(jīng)銷商實(shí)現(xiàn)公司化、規(guī)?；?、品牌化發(fā)展，鼓勵(lì)開展直銷配送。扶持培育一批大型農(nóng)產(chǎn)品零售企業(yè)，發(fā)展連鎖經(jīng)營，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，降低經(jīng)營成本。扶持培育一批大型農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸企業(yè)，積極發(fā)展第三方物流，鼓勵(lì)企業(yè)開展共同配送和統(tǒng)一配送，提供倉儲(chǔ)、運(yùn)輸、包裝、加工等增值服務(wù)，提高物流效率和物流服務(wù)水平。扶持培育一批產(chǎn)銷聯(lián)營的大型鮮活農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社及其他農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，大力推動(dòng)產(chǎn)銷一體化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。
?。ㄈ┘訌?qiáng)鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。引導(dǎo)各類投資主體投資建設(shè)和改造農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、菜市場(chǎng)、社區(qū)菜店、生鮮超市、平價(jià)商店、流動(dòng)售菜車等鮮活農(nóng)產(chǎn)品零售網(wǎng)點(diǎn)。不斷完善產(chǎn)地預(yù)冷、預(yù)選分級(jí)、加工配送、冷藏冷凍、冷鏈運(yùn)輸、包裝倉儲(chǔ)、檢驗(yàn)檢測(cè)、電子結(jié)算和安全監(jiān)控等現(xiàn)代流通設(shè)施。探索建立全市農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易平臺(tái)，定期發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品供求信息，積極引導(dǎo)鮮活農(nóng)產(chǎn)品開展電子商務(wù)，擴(kuò)大網(wǎng)上交易。鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)引入拍賣等現(xiàn)代交易模式。加快農(nóng)產(chǎn)品流通科技研發(fā)和推廣應(yīng)用。
?。ㄋ模┐罅ν七M(jìn)鮮活農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接。創(chuàng)新流通發(fā)展方式，因地制宜，發(fā)展多種形式的產(chǎn)銷銜接。大力發(fā)展農(nóng)超對(duì)接模式，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)超對(duì)接規(guī)模，鼓勵(lì)超市增加對(duì)接合作社和品種數(shù)量，增大對(duì)接銷售額。積極發(fā)展農(nóng)批對(duì)接模式，鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和經(jīng)銷商通過代理、投資合作等方式與主產(chǎn)區(qū)建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系。切實(shí)發(fā)展產(chǎn)銷一體化模式，推動(dòng)流通企業(yè)實(shí)現(xiàn)兩頭落地，在產(chǎn)地建設(shè)集配中心，在銷地建設(shè)交易配送專區(qū)。探索發(fā)展直銷直供模式，鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社與社區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、賓館飯店、學(xué)校企業(yè)食堂等直供直銷。支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、農(nóng)民專業(yè)合作社與酒店、機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)、部隊(duì)食堂和餐飲企業(yè)等直接對(duì)接。支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、供銷社在社區(qū)菜市場(chǎng)直供直銷，推動(dòng)人口密集的社區(qū)有序設(shè)立周末菜市場(chǎng)及早、晚市等鮮活農(nóng)產(chǎn)品零售網(wǎng)點(diǎn)。組織開展各種農(nóng)商對(duì)接推廣活動(dòng)，采取洽談會(huì)、展銷會(huì)等多種形式，建立信息交流與溝通機(jī)制，創(chuàng)造供需雙方見面與溝通的機(jī)會(huì)，形成長期穩(wěn)定的購銷關(guān)系。
（五）強(qiáng)化信息服務(wù)體系建設(shè)引導(dǎo)。商務(wù)、發(fā)改、農(nóng)業(yè)、統(tǒng)計(jì)等部門要加強(qiáng)協(xié)作，做好信息基礎(chǔ)工作，健全覆蓋生產(chǎn)、流通、消費(fèi)的農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)發(fā)布蔬菜、水果、肉類等鮮活農(nóng)產(chǎn)品供求、質(zhì)量、價(jià)格等信息，完善市場(chǎng)監(jiān)測(cè)、預(yù)警和信息發(fā)布機(jī)制。聯(lián)通全市主要城市大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)實(shí)時(shí)交易系統(tǒng)，加強(qiáng)鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)。
（六）完善儲(chǔ)備調(diào)運(yùn)制度，提高應(yīng)急調(diào)控能力。建立健全重要農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備制度，加強(qiáng)對(duì)儲(chǔ)備商品的管理。建立完善肉和冬春蔬菜儲(chǔ)備制度，在全市形成穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品跨區(qū)域調(diào)運(yùn)機(jī)制。合理確定耐貯存蔬菜的動(dòng)態(tài)庫存數(shù)量，保障應(yīng)急供給，防止價(jià)格大起大落。
1．強(qiáng)化貨源保障。完善貨源保障體系，建立批發(fā)市場(chǎng)蔬菜增量激勵(lì)機(jī)制。加強(qiáng)與外埠產(chǎn)區(qū)的緊密對(duì)接，多渠道組織農(nóng)產(chǎn)品貨源。支持批發(fā)市場(chǎng)、經(jīng)營大戶、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人增加外埠“菜籃子”貨源調(diào)入力度。支持我市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工龍頭企業(yè)積極發(fā)展反季節(jié)生產(chǎn)，擴(kuò)大地產(chǎn)“菜籃子”商品上市數(shù)量，強(qiáng)化地產(chǎn)貨源保障。到“十二五”末，外埠蔬菜合同供貨率由目前的60%提高到80%，地產(chǎn)蔬菜年平均供給率由目前的40%提高到50%，進(jìn)一步增強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)控能力。
2．完善儲(chǔ)備調(diào)控。健全“菜籃子”商品應(yīng)急儲(chǔ)備制度，按照城市5—7天消費(fèi)需求，確保完成每年1.8萬噸蔬菜、3500噸豬肉和1000噸大豆“菜籃子”商品儲(chǔ)備任務(wù)，在縣區(qū)建立200家儲(chǔ)備商品投放點(diǎn)，保障“菜籃子”商品供應(yīng)穩(wěn)定。同時(shí)，建立應(yīng)急狀態(tài)下本市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、生產(chǎn)企業(yè)與批發(fā)市場(chǎng)、連鎖超市投放點(diǎn)的應(yīng)急直供對(duì)接機(jī)制，并在骨干流通企業(yè)的配送中心建立耐儲(chǔ)蔬菜動(dòng)態(tài)庫存制度，保持2—3天市區(qū)蔬菜銷量的庫存規(guī)模，提高應(yīng)急保障能力。
?。ㄆ撸?qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管，保障消費(fèi)安全。
1．嚴(yán)格市場(chǎng)監(jiān)管。落實(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)貨查驗(yàn)、索證索票等制度，在大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，普遍設(shè)立12315消費(fèi)者維權(quán)工作站，建立網(wǎng)格化管理和巡查制度，對(duì)鮮活農(nóng)產(chǎn)品入市商品實(shí)行無縫隙監(jiān)管，依法查處不合格農(nóng)產(chǎn)品，違法案件辦結(jié)率要達(dá)到100%，打擊違法經(jīng)營，保障消費(fèi)者合法權(quán)益。
加強(qiáng)畜禽定點(diǎn)屠宰管理，健全市、縣區(qū)兩級(jí)生豬屠宰執(zhí)法隊(duì)伍，強(qiáng)化縣區(qū)交叉檢查、定期巡查、屬地派駐監(jiān)督準(zhǔn)宰等管理措施，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰、制售注水病害豬肉、摻雜使假等違法違規(guī)行為。
2．建立肉菜追溯體系。在全部市級(jí)生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)、市區(qū)大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、大中型生鮮超市以及市區(qū)重點(diǎn)“放心肉”專賣店建成運(yùn)行肉菜流通追溯管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)縣區(qū)肉類、蔬菜流通的全程追溯管理，提高肉菜經(jīng)營產(chǎn)銷流通、質(zhì)量保障和市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)現(xiàn)代化水平，保障消費(fèi)安全。
3．加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管。探索、完善和提升城市“菜籃子”質(zhì)量保障體系，進(jìn)一步提高上市“菜籃子”商品質(zhì)量。支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)施建設(shè)，建立鮮活農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)常性檢測(cè)制度，實(shí)行抽檢標(biāo)準(zhǔn)、程序、結(jié)果“三公開”，對(duì)不符合質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的鮮活農(nóng)產(chǎn)品依法進(jìn)行無害化處理或監(jiān)督銷毀。
四、保障措施
?。ㄒ唬┱J(rèn)真落實(shí)財(cái)稅扶持政策。各縣區(qū)人民政府要建立財(cái)政配套資金，通過投資入股、產(chǎn)權(quán)回購回租、公建配套等方式，改造和新建一批公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和菜市場(chǎng)，保障居民基本生活需要。各級(jí)各部門要積極爭(zhēng)取國家和省扶持農(nóng)產(chǎn)品流通基地設(shè)施、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設(shè)等方面的政策，對(duì)農(nóng)商對(duì)接成效顯著的超市、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)要優(yōu)先安排、適度傾斜。在農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、集散地和主銷區(qū)，升級(jí)改造一批帶動(dòng)力強(qiáng)、輻射面廣的大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)產(chǎn)品加工配送中心。發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)示范作用，帶動(dòng)和規(guī)范民間資本進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域。稅務(wù)部門要繼續(xù)落實(shí)好國家對(duì)從事蔬菜批發(fā)、零售的納稅人銷售的蔬菜免征增值稅政策。
（二）進(jìn)一步加強(qiáng)金融支持。鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大涉農(nóng)貸款投放力度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈上下游企業(yè)和農(nóng)戶的信貸支持。合理把握信貸投放節(jié)奏，為農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷商等集中提供初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品收購資金，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)量上下游企業(yè)和農(nóng)戶的信貸支持。進(jìn)一步發(fā)揮各類涉農(nóng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)作用，著力為農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作社和小企業(yè)融資提供擔(dān)保服務(wù)。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)投放鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通保險(xiǎn)產(chǎn)品，引導(dǎo)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)民投保，有條件的區(qū)縣可以在保費(fèi)方面給予適當(dāng)財(cái)政補(bǔ)貼。
?。ㄈ┱J(rèn)真落實(shí)要素保障措施。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和菜市場(chǎng)建設(shè)用地符合土地利用總體規(guī)劃和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃的，國土資源部門要納入年度土地利用計(jì)劃，依法予以優(yōu)先保障供應(yīng)。鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)的水、電價(jià)格按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行與工業(yè)同價(jià)政策。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)收費(fèi)和市場(chǎng)秩序監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)進(jìn)場(chǎng)費(fèi)、攤位費(fèi)等收費(fèi)管理，規(guī)范收費(fèi)項(xiàng)目，實(shí)行收費(fèi)公示，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)政府投資建設(shè)或控股的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)按法定程序?qū)⒂嘘P(guān)收費(fèi)納入地方政府定價(jià)目錄，實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或政府定價(jià)管理，并依據(jù)保本微利原則核定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)改、工商、公安等部門要嚴(yán)厲打擊農(nóng)產(chǎn)品投機(jī)炒作、欺行霸市等違法違規(guī)行為，保證農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)平穩(wěn)規(guī)范運(yùn)行。商務(wù)等部門要做好外資并購大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的安全審查和審批工作。
?。ㄎ澹┣袑?shí)落實(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸支持政策。嚴(yán)格執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策，保證鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”網(wǎng)絡(luò)暢通，堅(jiān)決落實(shí)免收整車合法裝載運(yùn)輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品車輛通行費(fèi)的相關(guān)政策，提高鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸效率，促進(jìn)跨區(qū)域流通。積極為鮮活農(nóng)產(chǎn)品配送車輛進(jìn)城提供暢通便捷有序地通行和?？織l件，鼓勵(lì)有條件的流通企業(yè)使用符合國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的鮮活農(nóng)產(chǎn)品專用運(yùn)輸車型。建立主要品種和重點(diǎn)地區(qū)的冷鏈物流體系。
?。┙∪嚓P(guān)制度。加快農(nóng)產(chǎn)品流通標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等級(jí)化、包裝規(guī)格化、標(biāo)示規(guī)范化、產(chǎn)品品牌化。抓緊研究完善農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的準(zhǔn)入、布局、規(guī)劃、監(jiān)管和政策促進(jìn)等問題，為農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)健康發(fā)展提供制度保障。
?。ㄆ撸┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)人民政府和各有關(guān)部門要認(rèn)真研究，抓好落實(shí)，把鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)作為重要的民生工程加以推進(jìn)，在充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用的基礎(chǔ)上，加大政策扶持力度。各縣區(qū)要結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施意見，強(qiáng)化“菜籃子”縣區(qū)政府縣區(qū)長負(fù)責(zé)制，切實(shí)提高中心城區(qū)和縣城鮮活農(nóng)產(chǎn)品自給率。充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品流通行業(yè)組織的協(xié)調(diào)和服務(wù)作用。商務(wù)、發(fā)改、農(nóng)業(yè)等部門要會(huì)同公安、財(cái)政、國土、住建、交通、質(zhì)監(jiān)、供銷社、國稅、地稅、銀監(jiān)等部門單位加強(qiáng)督促檢查和宣傳引導(dǎo)，及時(shí)研究解決鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)中的重大問題。
漢中市人民政府辦公室
2012年9月26日