各轄市、區(qū)人民政府，鎮(zhèn)江新區(qū)管委會(huì)，“三山”景區(qū)管委會(huì)，市各委辦局，各直屬單位、企事業(yè)單位：

　　2013年全市食品安全工作總體要求是：深入貫徹黨的十八大精神，圍繞國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的決定》和市委、市政府關(guān)于“四大行動(dòng)計(jì)劃”中明確的重點(diǎn)任務(wù)，創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化工作措施，狠抓責(zé)任落實(shí)，不斷規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營秩序，推動(dòng)我市食品安全工作在全省創(chuàng)先爭優(yōu)，實(shí)現(xiàn)“打造滬寧線上食品安全最放心城市”工作目標(biāo)。

　　一、完善機(jī)制，構(gòu)建協(xié)調(diào)統(tǒng)一的工作體系

　　1. 完善食品安全協(xié)調(diào)機(jī)制。各級(jí)政府將食品安全監(jiān)管人員經(jīng)費(fèi)及行政管理、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、監(jiān)督抽檢、科普宣教等各項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算予以保障，重點(diǎn)加大對(duì)食品安全專項(xiàng)整治、基層監(jiān)管能力和檢驗(yàn)檢測(cè)能力建設(shè)的投入。加強(qiáng)食品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)建設(shè)，結(jié)合實(shí)際細(xì)化部門職責(zé)分工，著力解決監(jiān)管空白、邊界不清等問題。建立健全跨部門、跨地區(qū)食品安全信息通報(bào)、聯(lián)合執(zhí)法、隱患排查、事故處置等協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)各環(huán)節(jié)監(jiān)管執(zhí)法的密切協(xié)作，發(fā)現(xiàn)問題迅速調(diào)查處理，及時(shí)通知上游環(huán)節(jié)查明原因、下游環(huán)節(jié)控制危害。

　　2. 完善食品安全應(yīng)急制度。完善市、轄市（區(qū)）和鎮(zhèn)（街道）三級(jí)應(yīng)急反應(yīng)體系，各地、各部門根據(jù)《鎮(zhèn)江市食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》要求，建立健全事故報(bào)告、案件舉報(bào)、應(yīng)急處置、事故查處等制度，加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)預(yù)案演練，提升事故響應(yīng)、現(xiàn)場(chǎng)處置、醫(yī)療救治等應(yīng)急處置水平。推進(jìn)食品安全追溯體系建設(shè)，完善食品安全協(xié)管員、信息員制度，不斷拓寬信息獲取渠道，健全食品安全突發(fā)事件預(yù)警機(jī)制。規(guī)范食品安全信息報(bào)告和信息公布程序，重視輿情反映，增強(qiáng)分析處置能力，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

　　3. 完善食品安全考核機(jī)制。層層簽訂食品安全責(zé)任狀，不斷強(qiáng)化“地方政府負(fù)總責(zé)，監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)，企業(yè)是第一責(zé)任人”的責(zé)任體系。食品安全工作納入各級(jí)政府績效考核指標(biāo)，考核結(jié)果作為地方領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。建立完善以考核評(píng)價(jià)體系為核心的激勵(lì)導(dǎo)向機(jī)制，科學(xué)設(shè)定考核內(nèi)容，為有效配置監(jiān)管資源、科學(xué)引導(dǎo)監(jiān)管方向、鼓勵(lì)創(chuàng)新爭先打造良好的工作基礎(chǔ)。按照權(quán)責(zé)一致的原則，對(duì)因領(lǐng)導(dǎo)不力，監(jiān)管措施不到位，造成重大食品安全事故的，依法依紀(jì)追究責(zé)任。

　　4. 完善食品安全溯源機(jī)制。運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)適用技術(shù)，逐步形成覆蓋“從農(nóng)田到餐桌”全過程的食品安全追溯體系，真正實(shí)現(xiàn)來源可追溯、去向可查證、責(zé)任可追究。種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)要進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯項(xiàng)目試點(diǎn)范圍。生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)要嚴(yán)格實(shí)施食品添加劑登記備案，食品原料、添加劑及相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)貨查驗(yàn)，產(chǎn)品銷售臺(tái)賬、不合格產(chǎn)品去向、食品召回及銷毀臺(tái)賬記錄等制度。市場(chǎng)流通環(huán)節(jié)要繼續(xù)推進(jìn)食品進(jìn)貨查驗(yàn)和記錄“兩項(xiàng)制度”信息化工作，嚴(yán)格執(zhí)行臨近保質(zhì)期食品消費(fèi)提示制度，有效落實(shí)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品召回、無害化處理和下架退市制度。餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)要嚴(yán)格落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)、食品儲(chǔ)存、烹飪加工、廢棄物處置等節(jié)點(diǎn)式監(jiān)管制度，推廣進(jìn)貨查驗(yàn)電子檔案應(yīng)用。

　　二、突出重點(diǎn)，強(qiáng)化食品安全全程監(jiān)管

　　1. 強(qiáng)化種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)監(jiān)管。進(jìn)一步建立健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品全程監(jiān)管和安全監(jiān)測(cè)能力。擴(kuò)大對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品的例行監(jiān)測(cè)、監(jiān)督抽查范圍，嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營管理，深入推進(jìn)“三品一標(biāo)”品牌農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展，規(guī)范龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)行為，著力提高農(nóng)產(chǎn)品自檢能力。深化“放心肉”工程，落實(shí)生豬養(yǎng)殖與屠宰環(huán)節(jié)“瘦肉精”監(jiān)測(cè)制度，強(qiáng)化生豬定點(diǎn)屠宰管理，嚴(yán)防病死病害畜禽進(jìn)入屠宰和肉制品加工環(huán)節(jié)。

　　2. 強(qiáng)化生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)監(jiān)管。嚴(yán)格食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品等生產(chǎn)許可市場(chǎng)準(zhǔn)入，全面實(shí)施分類、分級(jí)、分等監(jiān)管，全面實(shí)施“三位一體”綜合監(jiān)管模式，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)監(jiān)督檢查、產(chǎn)品抽樣檢驗(yàn)等制度，確保地產(chǎn)食品質(zhì)量安全水平在全省平均水平之上。組織開展高風(fēng)險(xiǎn)食品和地方傳統(tǒng)特色食品專項(xiàng)整治，全面建立食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管檔案，著力強(qiáng)化小作坊監(jiān)管，突出重點(diǎn)區(qū)域開展專項(xiàng)整治。

　　3. 強(qiáng)化市場(chǎng)流通環(huán)節(jié)監(jiān)管。建立工商所食品安全監(jiān)管規(guī)范化體系，加強(qiáng)對(duì)食品供應(yīng)源頭、食品批發(fā)市場(chǎng)和大中型超市等食品經(jīng)營單位的管理。推行食品購銷合同格式文本，全面落實(shí)食品索證索票等制度，擴(kuò)大食品進(jìn)貨查驗(yàn)和記錄信息化體系應(yīng)用覆蓋面。發(fā)揮檢測(cè)室檢測(cè)、信息化平臺(tái)接受檢測(cè)以及現(xiàn)場(chǎng)食品“你點(diǎn)我檢”三個(gè)檢測(cè)渠道的作用，完善食品抽檢和退市、召回和銷毀管理制度。依法查處食品包裝和標(biāo)簽標(biāo)識(shí)等方面的違法行為。與相關(guān)部門協(xié)作建立經(jīng)營情況抄報(bào)制度，全面推進(jìn)食品銷售小作坊經(jīng)營合法化、規(guī)范化。

　　4. 強(qiáng)化餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)監(jiān)管。繼續(xù)推進(jìn)餐飲服務(wù)食品安全量化分級(jí)管理和監(jiān)督檢查結(jié)果公示制度，督促餐飲服務(wù)單位嚴(yán)格落實(shí)餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范。針對(duì)重點(diǎn)單位、重點(diǎn)品種、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)時(shí)段，組織開展集中整治行動(dòng)。對(duì)學(xué)校及周邊、農(nóng)家樂、建筑工地食堂、小餐飲實(shí)施綜合治理，協(xié)同有關(guān)部門開展農(nóng)村集體聚餐申報(bào)備案、業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，加大監(jiān)督抽檢力度，切實(shí)排查風(fēng)險(xiǎn)隱患，努力實(shí)現(xiàn)重大活動(dòng)餐飲服務(wù)食品安全保障零事故和不發(fā)生重大食品安全事故。

　　5. 強(qiáng)化進(jìn)出口環(huán)節(jié)監(jiān)管。加大進(jìn)出口食品安全保障核心能力建設(shè)力度，進(jìn)一步推動(dòng)出口食品生產(chǎn)加工遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)監(jiān)控及質(zhì)量追溯系統(tǒng)的應(yīng)用，進(jìn)一步推進(jìn)出口食品原料基地建設(shè)。嚴(yán)格進(jìn)口食品檢驗(yàn)檢疫準(zhǔn)入管理，加強(qiáng)對(duì)進(jìn)出口食品生產(chǎn)企業(yè)、進(jìn)口商、代理商的注冊(cè)、備案和監(jiān)管，嚴(yán)格實(shí)施出口食品生產(chǎn)企業(yè)原輔料和添加劑備案制度。

　　三、開展整治，切實(shí)規(guī)范食品市場(chǎng)秩序

　　1. 明確整治重點(diǎn)任務(wù)。按照省、市部署要求，大力排查和治理帶有行業(yè)共性的隱患和“潛規(guī)則”問題，依法從嚴(yán)處罰違法違規(guī)企業(yè)及有關(guān)人員。重點(diǎn)圍繞非法添加、制售假冒偽劣食品、食用農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)等突出問題，深化食品安全專項(xiàng)整治，清理整頓不符合食品安全條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位，進(jìn)一步規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營秩序。將重點(diǎn)品種綜合治理、食品集中交易市場(chǎng)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、中小學(xué)校園及周邊等重點(diǎn)區(qū)域和場(chǎng)所的專項(xiàng)治理引向深入，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、堅(jiān)決取締制售有毒有害食品的“黑工廠”、“黑作坊”和“黑窩點(diǎn)”。

　　2. 大力推進(jìn)治理整頓。各級(jí)政府要認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于“將集中治理整頓機(jī)制化、長期化，并作為今后一段時(shí)期食品安全工作的重要任務(wù)”的要求，高度重視食品安全專項(xiàng)整治工作，加大人力、物力和經(jīng)費(fèi)投入，切實(shí)保障監(jiān)管和整治工作需要。對(duì)國家和省、市下達(dá)的重點(diǎn)整治任務(wù)，各地、各有關(guān)部門要結(jié)合工作實(shí)際，周密制定具體整治方案，精心組織、扎實(shí)工作，投入更多力量深入現(xiàn)場(chǎng)加強(qiáng)監(jiān)管，針對(duì)性地加大檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)力度，及時(shí)查處糾正違法違規(guī)行為，確保專項(xiàng)整治行動(dòng)取得實(shí)效。

　　3. 嚴(yán)格落實(shí)整治責(zé)任。各級(jí)政府要依法擔(dān)負(fù)起屬地責(zé)任，層層落實(shí)專項(xiàng)整治工作責(zé)任，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)本級(jí)行政區(qū)域內(nèi)的食品安全治理整頓工作。市各有關(guān)部門要按照部門監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)下級(jí)專項(xiàng)整治工作的督促指導(dǎo)。各級(jí)食安辦要組織開展領(lǐng)導(dǎo)視察、聯(lián)合檢查和暗查暗訪等活動(dòng)，加大治理整頓工作的協(xié)調(diào)督查力度。企業(yè)對(duì)所生產(chǎn)經(jīng)營的食品負(fù)第一責(zé)任，自覺開展自查自糾，主動(dòng)配合監(jiān)管部門的整治工作安排。因食品安全問題造成他人人身、財(cái)產(chǎn)或者其他損害的，食品生產(chǎn)經(jīng)營者必須依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　4. 嚴(yán)打嚴(yán)處違法犯罪。增進(jìn)區(qū)域間、部門間的聯(lián)系配合，強(qiáng)化行政執(zhí)法與紀(jì)檢監(jiān)察、刑事司法的有機(jī)銜接，加大綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法力度，堅(jiān)持重典治亂，從重、從快、從嚴(yán)查處各類違法行為，使嚴(yán)懲重處成為食品安全治理常態(tài)。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要明確機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)打擊食品安全違法犯罪，對(duì)隱蔽性強(qiáng)、危害大、涉嫌犯罪的案件，根據(jù)需要提前介入，依法采取相應(yīng)措施。

　　5. 建立長效管理機(jī)制。處理好監(jiān)管與服務(wù)的關(guān)系，一手抓整治、一手抓扶持，動(dòng)員指導(dǎo)企業(yè)積極參與“創(chuàng)放心食品、樹企業(yè)形象”、承諾生產(chǎn)銷售放心食品和誠信示范創(chuàng)建等活動(dòng)，有效發(fā)揮品牌示范作用，促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)健康、有序發(fā)展。各級(jí)監(jiān)管部門要進(jìn)一步完善食品企業(yè)誠信管理制度和行業(yè)退出機(jī)制，根據(jù)企業(yè)信用等級(jí)實(shí)施分類、動(dòng)態(tài)監(jiān)管。指導(dǎo)督促企業(yè)全面落實(shí)主體責(zé)任，保證必要的食品安全投入，配備專、兼職食品安全管理人員，建立健全從業(yè)人員崗位責(zé)任制，建立健全并嚴(yán)格落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)、出廠檢驗(yàn)、索證驗(yàn)票、購銷臺(tái)賬記錄等各項(xiàng)管理制度，真正把食品安全措施落實(shí)到每一道環(huán)節(jié)、每一個(gè)崗位、每一位員工。

　　四、強(qiáng)化治本，加強(qiáng)食品安全基礎(chǔ)建設(shè)

　　1. 強(qiáng)化基層監(jiān)管體系建設(shè)。積極探索切合實(shí)際、行之有效的基層食品安全監(jiān)管運(yùn)行模式，加快推進(jìn)食品安全工作重心下移、力量配置下移，使工作真正落實(shí)到基層；鎮(zhèn)（街道）政府將食品安全工作列為重要職責(zé)內(nèi)容，有效整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院或城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣站、獸醫(yī)站、工商所等機(jī)構(gòu)在食品安全監(jiān)管方面的職能作用，監(jiān)管部門探索將部分執(zhí)法權(quán)限下放，加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)加工小作坊、食品攤販、小餐飲單位、小食雜店、小集貿(mào)市場(chǎng)及農(nóng)村食品加工場(chǎng)所等的監(jiān)管，將問題解決在基層。

　　2. 加強(qiáng)現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用。各監(jiān)管部門要按照職責(zé)分工，圍繞關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)難點(diǎn)問題，積極應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法方式，管好源頭和最終食品，提高食品安全監(jiān)管的科學(xué)化、信息化水平。2013年鎮(zhèn)江市食品安全綜合協(xié)調(diào)管理系統(tǒng)正式投入運(yùn)行。要通過系統(tǒng)正常運(yùn)行和不斷完善，實(shí)現(xiàn)對(duì)食品生產(chǎn)、加工、流通和餐飲消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，為食品安全指揮協(xié)調(diào)、追蹤管理、應(yīng)急和事故處置提供信息服務(wù)；構(gòu)建檢驗(yàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，完成面向社會(huì)公眾的食品溯源追蹤查詢和投訴舉報(bào)功能。市食安辦加強(qiáng)對(duì)系統(tǒng)應(yīng)用推進(jìn)情況的協(xié)調(diào)和督查，各地各部門有效規(guī)范系統(tǒng)的運(yùn)行使用，在全省率先實(shí)現(xiàn)食品安全綜合監(jiān)管智能化。

　　3. 提升食品檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)水平。按照市委、市政府關(guān)于統(tǒng)籌市級(jí)食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)能力的決定要求，推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)之間實(shí)現(xiàn)資源共享和結(jié)果互認(rèn)。落實(shí)全市食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)年度工作任務(wù)，制定全市食品安全監(jiān)督性抽檢計(jì)劃，加大薄弱環(huán)節(jié)、事故多發(fā)領(lǐng)域的抽檢力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的食品安全隱患，進(jìn)行上報(bào)、評(píng)估預(yù)警和科學(xué)處置。合理確定市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)功能定位，避免重復(fù)建設(shè)，統(tǒng)籌提升區(qū)域檢驗(yàn)?zāi)芰?。進(jìn)一步加強(qiáng)種植養(yǎng)殖基地、食品企業(yè)和市場(chǎng)自檢能力建設(shè)，不斷加強(qiáng)企業(yè)自檢、委托送檢、監(jiān)督抽驗(yàn)三位一體的食品檢測(cè)體系。

　　4. 加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍能力建設(shè)。各地、各部門要根據(jù)監(jiān)管實(shí)際，合理配備和充實(shí)食品安全監(jiān)管人員，重點(diǎn)強(qiáng)化基層監(jiān)管執(zhí)法力量。開展縣級(jí)食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，逐步推行基層食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)執(zhí)法能力和裝備標(biāo)準(zhǔn)化，為一線執(zhí)法人員配備先進(jìn)適用的現(xiàn)場(chǎng)快速檢測(cè)設(shè)備，提高現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管效率和水平。加強(qiáng)對(duì)包括基層協(xié)管員、信息員在內(nèi)的食品安全監(jiān)管隊(duì)伍法律法規(guī)、業(yè)務(wù)技能、工作作風(fēng)等方面的教育培訓(xùn)，努力培養(yǎng)和造就一支具有較高素質(zhì)的監(jiān)管工作隊(duì)伍。

　　5. 加強(qiáng)食品安全培訓(xùn)宣傳。進(jìn)一步健全食品行業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)制度，對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人、食品安全管理和食品從業(yè)人員開展法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)宣傳貫徹等方面的集中培訓(xùn)。在食品行業(yè)深入開展道德領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)教育和治理活動(dòng)，加大對(duì)抽檢不合格企業(yè)的處罰和曝光力度，加大食品安全典型案件查處的宣傳力度。開通全市食品安全統(tǒng)一舉報(bào)電話12320，大力宣傳落實(shí)食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，充分調(diào)動(dòng)公眾參與食品安全治理的積極性、主動(dòng)性。深入開展“食品安全宣傳周”等活動(dòng)，努力營造食品安全的良好社會(huì)氛圍。

　　鎮(zhèn)江人民政府辦公室

　　2013年3月8日