各轄市、區(qū)人民政府，鎮(zhèn)江新區(qū)管委會，“三山”景區(qū)管委會，市各委辦局，各直屬單位、企事業(yè)單位：
2013年全市食品安全工作總體要求是：深入貫徹黨的十八大精神，圍繞國務院《關于加強食品安全工作的決定》和市委、市政府關于“四大行動計劃”中明確的重點任務，創(chuàng)新監(jiān)管機制，強化工作措施，狠抓責任落實，不斷規(guī)范食品生產經營秩序，推動我市食品安全工作在全省創(chuàng)先爭優(yōu)，實現“打造滬寧線上食品安全最放心城市”工作目標。
一、完善機制，構建協(xié)調統(tǒng)一的工作體系
1. 完善食品安全協(xié)調機制。各級政府將食品安全監(jiān)管人員經費及行政管理、風險監(jiān)測、監(jiān)督抽檢、科普宣教等各項工作經費納入財政預算予以保障，重點加大對食品安全專項整治、基層監(jiān)管能力和檢驗檢測能力建設的投入。加強食品安全綜合協(xié)調機構建設，結合實際細化部門職責分工，著力解決監(jiān)管空白、邊界不清等問題。建立健全跨部門、跨地區(qū)食品安全信息通報、聯合執(zhí)法、隱患排查、事故處置等協(xié)調聯動機制，加強各環(huán)節(jié)監(jiān)管執(zhí)法的密切協(xié)作，發(fā)現問題迅速調查處理，及時通知上游環(huán)節(jié)查明原因、下游環(huán)節(jié)控制危害。
2. 完善食品安全應急制度。完善市、轄市（區(qū)）和鎮(zhèn)（街道）三級應急反應體系，各地、各部門根據《鎮(zhèn)江市食品安全事故應急預案》要求，建立健全事故報告、案件舉報、應急處置、事故查處等制度，加強應急隊伍建設，加強預案演練，提升事故響應、現場處置、醫(yī)療救治等應急處置水平。推進食品安全追溯體系建設，完善食品安全協(xié)管員、信息員制度，不斷拓寬信息獲取渠道，健全食品安全突發(fā)事件預警機制。規(guī)范食品安全信息報告和信息公布程序，重視輿情反映，增強分析處置能力，及時回應社會關切。
3. 完善食品安全考核機制。層層簽訂食品安全責任狀，不斷強化“地方政府負總責，監(jiān)管部門各負其責，企業(yè)是第一責任人”的責任體系。食品安全工作納入各級政府績效考核指標，考核結果作為地方領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容。建立完善以考核評價體系為核心的激勵導向機制，科學設定考核內容，為有效配置監(jiān)管資源、科學引導監(jiān)管方向、鼓勵創(chuàng)新爭先打造良好的工作基礎。按照權責一致的原則，對因領導不力，監(jiān)管措施不到位，造成重大食品安全事故的，依法依紀追究責任。
4. 完善食品安全溯源機制。運用物聯網等先進適用技術，逐步形成覆蓋“從農田到餐桌”全過程的食品安全追溯體系，真正實現來源可追溯、去向可查證、責任可追究。種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)要進一步擴大農產品質量安全可追溯項目試點范圍。生產加工環(huán)節(jié)要嚴格實施食品添加劑登記備案，食品原料、添加劑及相關產品進貨查驗，產品銷售臺賬、不合格產品去向、食品召回及銷毀臺賬記錄等制度。市場流通環(huán)節(jié)要繼續(xù)推進食品進貨查驗和記錄“兩項制度”信息化工作，嚴格執(zhí)行臨近保質期食品消費提示制度，有效落實不符合食品安全標準的食品召回、無害化處理和下架退市制度。餐飲消費環(huán)節(jié)要嚴格落實進貨查驗、食品儲存、烹飪加工、廢棄物處置等節(jié)點式監(jiān)管制度，推廣進貨查驗電子檔案應用。
二、突出重點，強化食品安全全程監(jiān)管
1. 強化種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)監(jiān)管。進一步建立健全農產品產地準出和農產品質量安全追溯體系，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農產品質量安全監(jiān)管公共服務機構建設，提高農產品全程監(jiān)管和安全監(jiān)測能力。擴大對食用農產品的例行監(jiān)測、監(jiān)督抽查范圍，嚴格農業(yè)投入品生產經營管理，深入推進“三品一標”品牌農產品發(fā)展，規(guī)范龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作經濟組織生產行為，著力提高農產品自檢能力。深化“放心肉”工程，落實生豬養(yǎng)殖與屠宰環(huán)節(jié)“瘦肉精”監(jiān)測制度，強化生豬定點屠宰管理，嚴防病死病害畜禽進入屠宰和肉制品加工環(huán)節(jié)。
2. 強化生產加工環(huán)節(jié)監(jiān)管。嚴格食品、食品添加劑、食品相關產品等生產許可市場準入，全面實施分類、分級、分等監(jiān)管，全面實施“三位一體”綜合監(jiān)管模式，進一步落實企業(yè)監(jiān)督檢查、產品抽樣檢驗等制度，確保地產食品質量安全水平在全省平均水平之上。組織開展高風險食品和地方傳統(tǒng)特色食品專項整治，全面建立食品生產加工小作坊監(jiān)管檔案，著力強化小作坊監(jiān)管，突出重點區(qū)域開展專項整治。
3. 強化市場流通環(huán)節(jié)監(jiān)管。建立工商所食品安全監(jiān)管規(guī)范化體系，加強對食品供應源頭、食品批發(fā)市場和大中型超市等食品經營單位的管理。推行食品購銷合同格式文本，全面落實食品索證索票等制度，擴大食品進貨查驗和記錄信息化體系應用覆蓋面。發(fā)揮檢測室檢測、信息化平臺接受檢測以及現場食品“你點我檢”三個檢測渠道的作用，完善食品抽檢和退市、召回和銷毀管理制度。依法查處食品包裝和標簽標識等方面的違法行為。與相關部門協(xié)作建立經營情況抄報制度，全面推進食品銷售小作坊經營合法化、規(guī)范化。
4. 強化餐飲服務環(huán)節(jié)監(jiān)管。繼續(xù)推進餐飲服務食品安全量化分級管理和監(jiān)督檢查結果公示制度，督促餐飲服務單位嚴格落實餐飲服務食品安全操作規(guī)范。針對重點單位、重點品種、重點環(huán)節(jié)、重點時段，組織開展集中整治行動。對學校及周邊、農家樂、建筑工地食堂、小餐飲實施綜合治理，協(xié)同有關部門開展農村集體聚餐申報備案、業(yè)務指導工作，加大監(jiān)督抽檢力度，切實排查風險隱患，努力實現重大活動餐飲服務食品安全保障零事故和不發(fā)生重大食品安全事故。
5. 強化進出口環(huán)節(jié)監(jiān)管。加大進出口食品安全保障核心能力建設力度，進一步推動出口食品生產加工遠程實時監(jiān)控及質量追溯系統(tǒng)的應用，進一步推進出口食品原料基地建設。嚴格進口食品檢驗檢疫準入管理，加強對進出口食品生產企業(yè)、進口商、代理商的注冊、備案和監(jiān)管，嚴格實施出口食品生產企業(yè)原輔料和添加劑備案制度。
三、開展整治，切實規(guī)范食品市場秩序
1. 明確整治重點任務。按照省、市部署要求，大力排查和治理帶有行業(yè)共性的隱患和“潛規(guī)則”問題，依法從嚴處罰違法違規(guī)企業(yè)及有關人員。重點圍繞非法添加、制售假冒偽劣食品、食用農產品農獸藥殘留超標等突出問題，深化食品安全專項整治，清理整頓不符合食品安全條件的生產經營單位，進一步規(guī)范生產經營秩序。將重點品種綜合治理、食品集中交易市場、城鄉(xiāng)結合部、中小學校園及周邊等重點區(qū)域和場所的專項治理引向深入，及時發(fā)現、堅決取締制售有毒有害食品的“黑工廠”、“黑作坊”和“黑窩點”。
2. 大力推進治理整頓。各級政府要認真貫徹落實國務院關于“將集中治理整頓機制化、長期化，并作為今后一段時期食品安全工作的重要任務”的要求，高度重視食品安全專項整治工作，加大人力、物力和經費投入，切實保障監(jiān)管和整治工作需要。對國家和省、市下達的重點整治任務，各地、各有關部門要結合工作實際，周密制定具體整治方案，精心組織、扎實工作，投入更多力量深入現場加強監(jiān)管，針對性地加大檢驗監(jiān)測力度，及時查處糾正違法違規(guī)行為，確保專項整治行動取得實效。
3. 嚴格落實整治責任。各級政府要依法擔負起屬地責任，層層落實專項整治工作責任，統(tǒng)一領導、協(xié)調本級行政區(qū)域內的食品安全治理整頓工作。市各有關部門要按照部門監(jiān)管職責，加強對下級專項整治工作的督促指導。各級食安辦要組織開展領導視察、聯合檢查和暗查暗訪等活動，加大治理整頓工作的協(xié)調督查力度。企業(yè)對所生產經營的食品負第一責任，自覺開展自查自糾，主動配合監(jiān)管部門的整治工作安排。因食品安全問題造成他人人身、財產或者其他損害的，食品生產經營者必須依法承擔賠償責任。
4. 嚴打嚴處違法犯罪。增進區(qū)域間、部門間的聯系配合，強化行政執(zhí)法與紀檢監(jiān)察、刑事司法的有機銜接，加大綜合執(zhí)法、聯合執(zhí)法力度，堅持重典治亂，從重、從快、從嚴查處各類違法行為，使嚴懲重處成為食品安全治理常態(tài)。各級公安機關要明確機構和人員負責打擊食品安全違法犯罪，對隱蔽性強、危害大、涉嫌犯罪的案件，根據需要提前介入，依法采取相應措施。
5. 建立長效管理機制。處理好監(jiān)管與服務的關系，一手抓整治、一手抓扶持，動員指導企業(yè)積極參與“創(chuàng)放心食品、樹企業(yè)形象”、承諾生產銷售放心食品和誠信示范創(chuàng)建等活動，有效發(fā)揮品牌示范作用，促進食品產業(yè)健康、有序發(fā)展。各級監(jiān)管部門要進一步完善食品企業(yè)誠信管理制度和行業(yè)退出機制，根據企業(yè)信用等級實施分類、動態(tài)監(jiān)管。指導督促企業(yè)全面落實主體責任，保證必要的食品安全投入，配備專、兼職食品安全管理人員，建立健全從業(yè)人員崗位責任制，建立健全并嚴格落實進貨查驗、出廠檢驗、索證驗票、購銷臺賬記錄等各項管理制度，真正把食品安全措施落實到每一道環(huán)節(jié)、每一個崗位、每一位員工。
四、強化治本，加強食品安全基礎建設
1. 強化基層監(jiān)管體系建設。積極探索切合實際、行之有效的基層食品安全監(jiān)管運行模式，加快推進食品安全工作重心下移、力量配置下移，使工作真正落實到基層；鎮(zhèn)（街道）政府將食品安全工作列為重要職責內容，有效整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院或城市社區(qū)衛(wèi)生服務中心（站）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣站、獸醫(yī)站、工商所等機構在食品安全監(jiān)管方面的職能作用，監(jiān)管部門探索將部分執(zhí)法權限下放，加強對食品生產加工小作坊、食品攤販、小餐飲單位、小食雜店、小集貿市場及農村食品加工場所等的監(jiān)管，將問題解決在基層。
2. 加強現代信息技術應用。各監(jiān)管部門要按照職責分工，圍繞關鍵環(huán)節(jié)和重點難點問題，積極應用現代信息技術，創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法方式，管好源頭和最終食品，提高食品安全監(jiān)管的科學化、信息化水平。2013年鎮(zhèn)江市食品安全綜合協(xié)調管理系統(tǒng)正式投入運行。要通過系統(tǒng)正常運行和不斷完善，實現對食品生產、加工、流通和餐飲消費等各個環(huán)節(jié)的動態(tài)監(jiān)管，為食品安全指揮協(xié)調、追蹤管理、應急和事故處置提供信息服務；構建檢驗檢測數據共享平臺，完成面向社會公眾的食品溯源追蹤查詢和投訴舉報功能。市食安辦加強對系統(tǒng)應用推進情況的協(xié)調和督查，各地各部門有效規(guī)范系統(tǒng)的運行使用，在全省率先實現食品安全綜合監(jiān)管智能化。
3. 提升食品檢驗監(jiān)測水平。按照市委、市政府關于統(tǒng)籌市級食品安全檢驗檢測能力的決定要求，推進檢驗檢測機構之間實現資源共享和結果互認。落實全市食品安全風險監(jiān)測年度工作任務，制定全市食品安全監(jiān)督性抽檢計劃，加大薄弱環(huán)節(jié)、事故多發(fā)領域的抽檢力度，及時發(fā)現存在的食品安全隱患，進行上報、評估預警和科學處置。合理確定市、縣、鄉(xiāng)三級檢測機構功能定位，避免重復建設，統(tǒng)籌提升區(qū)域檢驗能力。進一步加強種植養(yǎng)殖基地、食品企業(yè)和市場自檢能力建設，不斷加強企業(yè)自檢、委托送檢、監(jiān)督抽驗三位一體的食品檢測體系。
4. 加強監(jiān)管隊伍能力建設。各地、各部門要根據監(jiān)管實際，合理配備和充實食品安全監(jiān)管人員，重點強化基層監(jiān)管執(zhí)法力量。開展縣級食品安全監(jiān)管機構標準化建設，逐步推行基層食品安全監(jiān)管機構執(zhí)法能力和裝備標準化，為一線執(zhí)法人員配備先進適用的現場快速檢測設備，提高現場監(jiān)管效率和水平。加強對包括基層協(xié)管員、信息員在內的食品安全監(jiān)管隊伍法律法規(guī)、業(yè)務技能、工作作風等方面的教育培訓，努力培養(yǎng)和造就一支具有較高素質的監(jiān)管工作隊伍。
5. 加強食品安全培訓宣傳。進一步健全食品行業(yè)從業(yè)人員培訓制度，對企業(yè)負責人、食品安全管理和食品從業(yè)人員開展法律法規(guī)和標準宣傳貫徹等方面的集中培訓。在食品行業(yè)深入開展道德領域突出問題專項教育和治理活動，加大對抽檢不合格企業(yè)的處罰和曝光力度，加大食品安全典型案件查處的宣傳力度。開通全市食品安全統(tǒng)一舉報電話12320，大力宣傳落實食品安全舉報獎勵制度，充分調動公眾參與食品安全治理的積極性、主動性。深入開展“食品安全宣傳周”等活動，努力營造食品安全的良好社會氛圍。
鎮(zhèn)江人民政府辦公室
2013年3月8日