縣、市、區(qū)人民政府，市人民政府各工作部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu)，渭南高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)、鹵陽(yáng)湖、華山景區(qū)管委會(huì)：

　　為了全面提升食品藥品安全保障水平，保障人民群眾飲食用藥安全，根據(jù)國(guó)務(wù)院和省政府關(guān)于加強(qiáng)食品安全的《決定》和《實(shí)施意見(jiàn)》以及全國(guó)食品藥品監(jiān)督管理工作會(huì)議的有關(guān)要求，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)全市食品藥品安全監(jiān)管工作提出以下意見(jiàn)。

　　一、強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管工作的責(zé)任感和使命感

　　加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管工作，是貫徹落實(shí)黨的十八大精神、全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)容，也是深化食品安全監(jiān)管體制改革、規(guī)范食品藥品監(jiān)管秩序，保障人民群眾飲食用藥安全的迫切需要。當(dāng)前，食品藥品安全仍處于風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)期、矛盾凸顯期，監(jiān)管過(guò)程中出現(xiàn)了許多新問(wèn)題，尤其是城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的食品藥品安全水平存在較大差異，食品藥品安全保障體系尚不健全，制售假冒偽劣食品藥品行為依然存在，食品藥品安全形勢(shì)不容樂(lè)觀。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前食品藥品安全的嚴(yán)峻性、復(fù)雜性和艱巨性，進(jìn)一步增強(qiáng)工作的責(zé)任感和使命感，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中、省加強(qiáng)食品安全工作的《決定》和《實(shí)施意見(jiàn)》上來(lái)，統(tǒng)一到市委、市政府深化食品藥品監(jiān)管體制改革的部署要求上來(lái)，統(tǒng)一到當(dāng)前的各項(xiàng)工作上來(lái)，按照依法監(jiān)管、科學(xué)檢測(cè)、服務(wù)人民、促進(jìn)發(fā)展的總體要求和“鞏固、完善、創(chuàng)新、深化”的工作思路，深化改革，加強(qiáng)監(jiān)管，求實(shí)進(jìn)取，扎實(shí)工作，確保城鄉(xiāng)食品藥品安全監(jiān)管統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　二、深化體制改革，不斷提高食品藥品安全監(jiān)管能力

　?。ㄒ唬?qiáng)化食品藥品監(jiān)管組織體系建設(shè)。在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、不斷完善改革方案的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置，整合監(jiān)管力量，理順監(jiān)管職能，確保無(wú)縫銜接。要加強(qiáng)食品安全協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)建設(shè)，健全各級(jí)食品安全委員會(huì)及其辦公室設(shè)置，明確工作經(jīng)費(fèi)，強(qiáng)化其統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)職能。要進(jìn)一步夯實(shí)食安委成員單位職責(zé)，堵塞監(jiān)管漏洞，消除監(jiān)管盲區(qū)，形成監(jiān)管合力。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和街道辦要將食品安全工作列為重要職責(zé)，明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)，做好隱患排查、信息報(bào)告、協(xié)助執(zhí)法和宣傳教育等工作，形成分區(qū)劃片、包干負(fù)責(zé)的食品藥品安全工作責(zé)任網(wǎng)。

　?。ǘ┖葑セ鶎邮称匪幤穲?zhí)法場(chǎng)所建設(shè)。各縣市區(qū)政府要認(rèn)真調(diào)研，制定規(guī)劃，采取新建、改建、擴(kuò)建、盤(pán)活鄉(xiāng)鎮(zhèn)閑置資產(chǎn)等辦法，切實(shí)解決基層食品藥品監(jiān)管場(chǎng)所辦公用房。對(duì)新建的食品藥品執(zhí)法場(chǎng)所在立項(xiàng)上予以優(yōu)先，項(xiàng)目所需用地由政府行政劃撥，建設(shè)相關(guān)規(guī)費(fèi)享受公益性事業(yè)優(yōu)惠。對(duì)驗(yàn)收合格的，在省政府每所獎(jiǎng)補(bǔ)50萬(wàn)元的基礎(chǔ)上，縣市區(qū)政府再獎(jiǎng)補(bǔ)10萬(wàn)元。同時(shí)要切實(shí)加強(qiáng)市、縣食品藥品監(jiān)管部門(mén)基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備建設(shè)，加大食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)基層執(zhí)法車(chē)輛和現(xiàn)場(chǎng)快檢、調(diào)查、通信等設(shè)備建設(shè)，滿足正常執(zhí)法需求。到2013年底，全市所有鄉(xiāng)級(jí)食品藥品監(jiān)管所達(dá)到規(guī)范化建設(shè)要求。

　?。ㄈ┘涌焓称匪幤窓z驗(yàn)檢測(cè)能力建設(shè)。按照“市縣整合資源，鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備人員，分級(jí)確定重點(diǎn)，檢測(cè)全面覆蓋”的要求，科學(xué)編制市、縣、鄉(xiāng)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，明確職能定位和設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)，加大財(cái)政支持力度，加快建設(shè)步伐。臨渭區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)與市本級(jí)統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)。其他縣級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)中心由各縣市區(qū)政府負(fù)責(zé)，列入年度重點(diǎn)建設(shè)計(jì)劃。對(duì)于縣級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)中心建設(shè)，在省上每個(gè)補(bǔ)助200萬(wàn)元的基礎(chǔ)上，市財(cái)政再補(bǔ)助50萬(wàn)元。2013年底，市本級(jí)和所有縣市區(qū)的檢驗(yàn)檢測(cè)中心要基本建成，并投入使用。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)食品藥品執(zhí)法隊(duì)伍能力建設(shè)。建立健全管理制度，嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)管人員的執(zhí)法行為。采取請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去等辦法，切實(shí)加大專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才引進(jìn)和培養(yǎng)。堅(jiān)持開(kāi)展多渠道、多形式的教育培訓(xùn)，不斷加大干部教育培訓(xùn)力度。食品藥品執(zhí)法人員每人每年接受專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)不少于40小時(shí)，年培訓(xùn)率達(dá)100%。要通過(guò)技能比武、案卷評(píng)查、交叉執(zhí)法、責(zé)任追究等措施，切實(shí)提高監(jiān)管執(zhí)法人員的工作技能和履職能力，著力培養(yǎng)一支政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)精良、作風(fēng)廉潔的食品藥品安全監(jiān)管隊(duì)伍。

　　三、突出創(chuàng)建整治，全面提升食品藥品安全監(jiān)管水平

　?。ㄒ唬┐罅﹂_(kāi)展食品安全放心縣和藥品安全示范縣創(chuàng)建活動(dòng)。創(chuàng)建食品安全放心縣和藥品安全示范縣是中、省作出的一項(xiàng)重要部署，對(duì)全面提升食品藥品安全保障水平具有重要意義。從2013年起，要在全市范圍內(nèi)全面開(kāi)展食品安全放心縣區(qū)創(chuàng)建工作。同時(shí)，加快推進(jìn)藥品安全示范縣創(chuàng)建工作。各縣市區(qū)要結(jié)合縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及食品藥品安全工作實(shí)際，遵循 “自愿申請(qǐng)、公開(kāi)公正、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、動(dòng)態(tài)管理”的原則，積極創(chuàng)造條件，全面鋪開(kāi)創(chuàng)建工作。要統(tǒng)籌安排，強(qiáng)化措施，加快創(chuàng)建步伐。對(duì)創(chuàng)建成效顯著、如期通過(guò)省上驗(yàn)收的，省、市予以獎(jiǎng)勵(lì)。2015年底，力爭(zhēng)60%以上的縣市區(qū)達(dá)到放心縣或示范縣標(biāo)準(zhǔn)。

　?。ǘ﹫?jiān)持開(kāi)展食品藥品安全專(zhuān)項(xiàng)整治。按照常年有整治，月月有重點(diǎn)的要求，突出重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)和重要節(jié)點(diǎn)，有計(jì)劃、有步驟的搞好以保障節(jié)日食品藥品安全和學(xué)校食品安全為重點(diǎn)的亮劍、希望等專(zhuān)項(xiàng)品牌執(zhí)法行動(dòng)。要圍繞非法添加、使用非法食品原料或有害食品原料生產(chǎn)加工食品、制售假冒食品、食用農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留超標(biāo)等突出問(wèn)題，針對(duì)問(wèn)題多發(fā)場(chǎng)所、單位和監(jiān)管薄弱領(lǐng)域，綜合運(yùn)用執(zhí)法抽檢、市場(chǎng)巡查、突擊暗訪、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)以及有獎(jiǎng)舉報(bào)等手段，深入開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理。要集中開(kāi)展生產(chǎn)銷(xiāo)售假劣藥品、非藥品冒充藥品、非法委托加工、利用互聯(lián)網(wǎng)收購(gòu)郵寄藥品、保健食品非法添加化學(xué)藥物成分、化妝品違法使用禁限用物質(zhì)等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，加大對(duì)藥品、醫(yī)療器械、保健食品違法廣告的曝光和處理力度，震懾發(fā)布虛假違法廣告的行為。

　?。ㄈ﹪?yán)厲打擊食品藥品安全違法犯罪行為。食品藥品安全事關(guān)人民群眾切身利益和生命安全。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)厲查處和打擊食品藥品領(lǐng)域的各種違法犯罪行為。對(duì)涉嫌犯罪的要及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)立案，嚴(yán)禁有案不移、有案難移、罰過(guò)放行、以罰代刑。要加強(qiáng)對(duì)重大案件的督辦、抽查和復(fù)核力度，確保處罰到位。對(duì)未及時(shí)查處、久拖不結(jié)的“人情案”，市級(jí)監(jiān)管部門(mén)要組織力量直接查辦，并追究相關(guān)人員的責(zé)任。要加快構(gòu)建行政執(zhí)法與刑事司法緊密銜接的工作制度，創(chuàng)造打擊懲處有利因素，進(jìn)一步形成對(duì)食品藥品違法犯罪的高壓態(tài)勢(shì)。

　　四、依法嚴(yán)格監(jiān)管，保障人民群眾飲食用藥安全

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。認(rèn)真落實(shí)省政府生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)設(shè)置規(guī)劃，加大對(duì)設(shè)置規(guī)劃外生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)的清理整合。督促屠宰企業(yè)按規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)不斷提升改造，嚴(yán)格落實(shí)生豬屠宰各項(xiàng)技術(shù)規(guī)程，切實(shí)保障肉品質(zhì)量。認(rèn)真做好農(nóng)藥、獸藥、飼料及飼料添加劑生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)行高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)、獸藥 GSP工作制度。加強(qiáng)生鮮乳收購(gòu)、準(zhǔn)運(yùn)環(huán)節(jié)的許可和監(jiān)督管理，扎實(shí)開(kāi)展生鮮乳常規(guī)檢測(cè)，全力抓好農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留、畜產(chǎn)品獸藥殘留和瘦肉精監(jiān)控檢測(cè)，確保農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全和有效供應(yīng)。

　?。ǘ┘訌?qiáng)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)監(jiān)管。研究制定具有渭南特色的食品生產(chǎn)加工制作規(guī)范和監(jiān)督管理辦法。加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)排查，不斷擴(kuò)大監(jiān)督抽檢覆蓋面。完善和實(shí)施駐企監(jiān)督員和質(zhì)量受權(quán)人制度，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。堅(jiān)決取締無(wú)生產(chǎn)許可證的生產(chǎn)加工企業(yè)，全面消除乳制品、飲料等食品的無(wú)證生產(chǎn)行為。規(guī)范食品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)，進(jìn)一步完善食品和食品相關(guān)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，健全不合格食品召回制度。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)食品流通和消費(fèi)環(huán)節(jié)監(jiān)管。深入開(kāi)展食品企業(yè)評(píng)星達(dá)標(biāo)、升級(jí)晉檔活動(dòng)。繼續(xù)開(kāi)展餐飲服務(wù)企業(yè)量化分級(jí)管理，提高規(guī)范化管理水平。突出抓好城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村 “小超市”、小商店及兒童食品等監(jiān)管，嚴(yán)防不合格食品流入市場(chǎng)。加大對(duì)各類(lèi)食品批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、小食雜店、小攤點(diǎn)的監(jiān)管力度，下大力氣解決無(wú)證無(wú)照、超范圍經(jīng)營(yíng)、經(jīng)銷(xiāo)過(guò)期霉變、有毒有害和不合格食品等問(wèn)題?？h城以上的市場(chǎng)、超市100%建立進(jìn)貨索證索票制度；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)食雜店100%建立食品進(jìn)貨臺(tái)賬制度；縣城以上的餐飲單位100%建立原料進(jìn)貨索證制度。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的監(jiān)管。完善藥品駐廠監(jiān)督工作機(jī)制，全面檢查 GMP執(zhí)行情況；強(qiáng)化藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)GSP認(rèn)證和跟蹤檢查，嚴(yán)格藥品廣告的監(jiān)管；深入推進(jìn)藥品分類(lèi)管理，積極穩(wěn)妥的推進(jìn)基本藥物電子監(jiān)管，強(qiáng)化高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品、中藥材、中藥飲片、藥用輔料的監(jiān)管，建立現(xiàn)場(chǎng)檢查、檢驗(yàn)抽驗(yàn)、不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。強(qiáng)化藥品生產(chǎn)企業(yè)和流通企業(yè)的日常監(jiān)管和電子監(jiān)管，嚴(yán)格藥品經(jīng)營(yíng)許可準(zhǔn)入。進(jìn)一步加強(qiáng)藥品“三統(tǒng)一”工作，嚴(yán)格配送企業(yè)監(jiān)管和考核，確保藥品配送覆蓋率達(dá)到規(guī)定要求。

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)醫(yī)療器械和保健品化妝品監(jiān)管。嚴(yán)把醫(yī)療器械準(zhǔn)入關(guān)口，加大高風(fēng)險(xiǎn)醫(yī)療器械監(jiān)督抽驗(yàn)力度，完善醫(yī)療器械檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)，落實(shí)醫(yī)療器械生產(chǎn)質(zhì)量規(guī)范管理。對(duì)無(wú)菌和植入類(lèi)醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展全覆蓋檢查。建立保健品、化妝品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)監(jiān)管檔案，落實(shí)監(jiān)督檢查員制度，完善基層監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，加快保健食品、化妝品示范工程建設(shè)。完善監(jiān)測(cè)報(bào)告體系，加強(qiáng)藥品安全監(jiān)測(cè)，做好分析評(píng)價(jià)，提高檢測(cè)水平。

　?。┩七M(jìn)食品藥品安全信息化和應(yīng)急能力建設(shè)。按照國(guó)家統(tǒng)一技術(shù)要求，建設(shè)食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信信息數(shù)據(jù)庫(kù)和信息公共服務(wù)平臺(tái)，建立以大中型食品藥品生產(chǎn)企業(yè)、食品藥品流通企業(yè)、餐飲服務(wù)單位和生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)為主體的食品安全信息化管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)生產(chǎn)加工過(guò)程、食品原料、添加劑、包裝材料、成品銷(xiāo)售的信息化監(jiān)管。完善食品藥品安全事故應(yīng)急預(yù)案，建立食品藥品安全專(zhuān)家?guī)?，定期開(kāi)展預(yù)案演練，健全食品藥品安全事故快速反應(yīng)和查處機(jī)制；加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急裝備建設(shè)，儲(chǔ)好應(yīng)急物資，確保應(yīng)急需要。

　　五、強(qiáng)化工作措施，確保監(jiān)管工作正常開(kāi)展

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要建立健全食品藥品安全監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過(guò)問(wèn)，分管領(lǐng)導(dǎo)要靠前指揮，深入基層調(diào)查研究，定期召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，全面掌握本地食品藥品安全狀況和監(jiān)管工作開(kāi)展情況，協(xié)調(diào)解決存在的問(wèn)題，并做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早解決。要按照責(zé)權(quán)一致原則，把食品藥品安全工作列入為民辦實(shí)事的重要內(nèi)容，推進(jìn)網(wǎng)格化管理，做到監(jiān)管任務(wù)、監(jiān)管單位、監(jiān)管人員、監(jiān)管責(zé)任的“四落實(shí)”。

　　（二）加大經(jīng)費(fèi)投入。要建立健全食品藥品安全資金投入保障機(jī)制，切實(shí)加大對(duì)食品藥品安全工作的經(jīng)費(fèi)投入。市財(cái)政按全市總?cè)丝诿咳嗣磕?.5元的標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)市本級(jí)監(jiān)管經(jīng)費(fèi)，列入財(cái)政預(yù)算，用于食品藥品的專(zhuān)項(xiàng)整治、日常監(jiān)管和打假治劣、抽查檢驗(yàn)、藥械不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)等工作，并隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)逐年增加。各縣市區(qū)政府也要進(jìn)一步加大對(duì)食品藥品監(jiān)管投入，足額預(yù)算到位，確保監(jiān)管工作正常開(kāi)展。

　?。ㄈ┩晟票O(jiān)督機(jī)制。建立健全食品藥品企業(yè)“黑名單”和“紅名單”制度。對(duì)惡意違法、道德失范、誠(chéng)信缺失企業(yè)列入“黑名單”。對(duì)屢教不改、重復(fù)違法的企業(yè)堅(jiān)決逐出食品藥品市場(chǎng)。對(duì)遵紀(jì)守法、信譽(yù)良好、產(chǎn)品安全的食品企業(yè)列入“紅名單”，減少執(zhí)法檢查頻次，幫助擴(kuò)展市場(chǎng)。建立食品藥品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，暢通信訪和投訴舉報(bào)渠道，開(kāi)通舉報(bào)電話，專(zhuān)司食品藥品投訴舉報(bào)的受理處理。完善新聞宣傳和信息報(bào)送工作機(jī)制，及時(shí)發(fā)布食品藥品質(zhì)量安全預(yù)警信息，形成多方參與監(jiān)督的良好局面。

　?。ㄋ模﹪?yán)格考核檢查。各級(jí)政府要把食品藥品安全工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)考核內(nèi)容，建立年度考核制度。引入群眾測(cè)評(píng)機(jī)制，將群眾滿意度作為考核食品安全工作的重要指標(biāo)，將考核結(jié)果與評(píng)優(yōu)晉級(jí)和干部任用掛鉤，強(qiáng)化考核的激勵(lì)約束作用。建立健全食品藥品安全監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制，努力構(gòu)建“全面覆蓋、分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口管理、責(zé)任到人”的責(zé)任體系。市食藥委要充分發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，定期通報(bào)檢查結(jié)果，推動(dòng)監(jiān)管工作順利開(kāi)展。

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)宣傳教育。大力開(kāi)展食品藥品安全知識(shí)、法規(guī)“進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)”活動(dòng)，全面啟動(dòng)和實(shí)施安全飲食用藥科普行動(dòng)計(jì)劃。加大公共宣傳力度，通過(guò)電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄、黑板報(bào)等多種渠道及時(shí)準(zhǔn)確全面宣傳報(bào)道食品藥品安全知識(shí)、相關(guān)法律法規(guī)和監(jiān)管執(zhí)法工作動(dòng)態(tài)，爭(zhēng)取社會(huì)各界對(duì)食品藥品安全工作的理解支持，努力營(yíng)造人人關(guān)心和重視食品藥品安全的社會(huì)氛圍。