縣、市、區(qū)人民政府，市人民政府各工作部門、直屬機構，渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、鹵陽湖、華山景區(qū)管委會：
為了全面提升食品藥品安全保障水平，保障人民群眾飲食用藥安全，根據(jù)國務院和省政府關于加強食品安全的《決定》和《實施意見》以及全國食品藥品監(jiān)督管理工作會議的有關要求，現(xiàn)就進一步加強全市食品藥品安全監(jiān)管工作提出以下意見。
一、強化思想認識，進一步增強加強食品藥品監(jiān)管工作的責任感和使命感
加強食品藥品監(jiān)管工作，是貫徹落實黨的十八大精神、全面建成小康社會的重要內(nèi)容，也是深化食品安全監(jiān)管體制改革、規(guī)范食品藥品監(jiān)管秩序，保障人民群眾飲食用藥安全的迫切需要。當前，食品藥品安全仍處于風險高發(fā)期、矛盾凸顯期，監(jiān)管過程中出現(xiàn)了許多新問題，尤其是城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的食品藥品安全水平存在較大差異，食品藥品安全保障體系尚不健全，制售假冒偽劣食品藥品行為依然存在，食品藥品安全形勢不容樂觀。各級各有關部門要充分認識當前食品藥品安全的嚴峻性、復雜性和艱巨性，進一步增強工作的責任感和使命感，切實把思想和行動統(tǒng)一到中、省加強食品安全工作的《決定》和《實施意見》上來，統(tǒng)一到市委、市政府深化食品藥品監(jiān)管體制改革的部署要求上來，統(tǒng)一到當前的各項工作上來，按照依法監(jiān)管、科學檢測、服務人民、促進發(fā)展的總體要求和“鞏固、完善、創(chuàng)新、深化”的工作思路，深化改革，加強監(jiān)管，求實進取，扎實工作，確保城鄉(xiāng)食品藥品安全監(jiān)管統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、深化體制改革，不斷提高食品藥品安全監(jiān)管能力
?。ㄒ唬娀称匪幤繁O(jiān)管組織體系建設。在認真總結經(jīng)驗、不斷完善改革方案的基礎上，進一步完善監(jiān)管機構設置，整合監(jiān)管力量，理順監(jiān)管職能，確保無縫銜接。要加強食品安全協(xié)調(diào)機構建設，健全各級食品安全委員會及其辦公室設置，明確工作經(jīng)費，強化其統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導職能。要進一步夯實食安委成員單位職責，堵塞監(jiān)管漏洞，消除監(jiān)管盲區(qū)，形成監(jiān)管合力。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和街道辦要將食品安全工作列為重要職責，明確專人負責，做好隱患排查、信息報告、協(xié)助執(zhí)法和宣傳教育等工作，形成分區(qū)劃片、包干負責的食品藥品安全工作責任網(wǎng)。
?。ǘ┖葑セ鶎邮称匪幤穲?zhí)法場所建設。各縣市區(qū)政府要認真調(diào)研，制定規(guī)劃，采取新建、改建、擴建、盤活鄉(xiāng)鎮(zhèn)閑置資產(chǎn)等辦法，切實解決基層食品藥品監(jiān)管場所辦公用房。對新建的食品藥品執(zhí)法場所在立項上予以優(yōu)先，項目所需用地由政府行政劃撥，建設相關規(guī)費享受公益性事業(yè)優(yōu)惠。對驗收合格的，在省政府每所獎補50萬元的基礎上，縣市區(qū)政府再獎補10萬元。同時要切實加強市、縣食品藥品監(jiān)管部門基礎設施和設備建設，加大食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)基層執(zhí)法車輛和現(xiàn)場快檢、調(diào)查、通信等設備建設，滿足正常執(zhí)法需求。到2013年底，全市所有鄉(xiāng)級食品藥品監(jiān)管所達到規(guī)范化建設要求。
（三）加快食品藥品檢驗檢測能力建設。按照“市縣整合資源，鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備人員，分級確定重點，檢測全面覆蓋”的要求，科學編制市、縣、鄉(xiāng)檢驗檢測機構設置規(guī)劃，明確職能定位和設備配置標準，加大財政支持力度，加快建設步伐。臨渭區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)檢驗檢測機構與市本級統(tǒng)籌規(guī)劃和建設。其他縣級檢驗檢測中心由各縣市區(qū)政府負責，列入年度重點建設計劃。對于縣級檢驗檢測中心建設，在省上每個補助200萬元的基礎上，市財政再補助50萬元。2013年底，市本級和所有縣市區(qū)的檢驗檢測中心要基本建成，并投入使用。
（四）加強食品藥品執(zhí)法隊伍能力建設。建立健全管理制度，嚴格規(guī)范監(jiān)管人員的執(zhí)法行為。采取請進來、走出去等辦法，切實加大專業(yè)技術人才引進和培養(yǎng)。堅持開展多渠道、多形式的教育培訓，不斷加大干部教育培訓力度。食品藥品執(zhí)法人員每人每年接受專業(yè)培訓不少于40小時，年培訓率達100%。要通過技能比武、案卷評查、交叉執(zhí)法、責任追究等措施，切實提高監(jiān)管執(zhí)法人員的工作技能和履職能力，著力培養(yǎng)一支政治過硬、業(yè)務精良、作風廉潔的食品藥品安全監(jiān)管隊伍。
三、突出創(chuàng)建整治，全面提升食品藥品安全監(jiān)管水平
?。ㄒ唬┐罅﹂_展食品安全放心縣和藥品安全示范縣創(chuàng)建活動。創(chuàng)建食品安全放心縣和藥品安全示范縣是中、省作出的一項重要部署，對全面提升食品藥品安全保障水平具有重要意義。從2013年起，要在全市范圍內(nèi)全面開展食品安全放心縣區(qū)創(chuàng)建工作。同時，加快推進藥品安全示范縣創(chuàng)建工作。各縣市區(qū)要結合縣域經(jīng)濟社會發(fā)展及食品藥品安全工作實際，遵循 “自愿申請、公開公正、以獎代補、動態(tài)管理”的原則，積極創(chuàng)造條件，全面鋪開創(chuàng)建工作。要統(tǒng)籌安排，強化措施，加快創(chuàng)建步伐。對創(chuàng)建成效顯著、如期通過省上驗收的，省、市予以獎勵。2015年底，力爭60%以上的縣市區(qū)達到放心縣或示范縣標準。
?。ǘ﹫猿珠_展食品藥品安全專項整治。按照常年有整治，月月有重點的要求，突出重點區(qū)域、重點行業(yè)和重要節(jié)點，有計劃、有步驟的搞好以保障節(jié)日食品藥品安全和學校食品安全為重點的亮劍、希望等專項品牌執(zhí)法行動。要圍繞非法添加、使用非法食品原料或有害食品原料生產(chǎn)加工食品、制售假冒食品、食用農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留超標等突出問題，針對問題多發(fā)場所、單位和監(jiān)管薄弱領域，綜合運用執(zhí)法抽檢、市場巡查、突擊暗訪、風險監(jiān)測以及有獎舉報等手段，深入開展風險隱患排查治理。要集中開展生產(chǎn)銷售假劣藥品、非藥品冒充藥品、非法委托加工、利用互聯(lián)網(wǎng)收購郵寄藥品、保健食品非法添加化學藥物成分、化妝品違法使用禁限用物質(zhì)等專項行動，加大對藥品、醫(yī)療器械、保健食品違法廣告的曝光和處理力度，震懾發(fā)布虛假違法廣告的行為。
（三）嚴厲打擊食品藥品安全違法犯罪行為。食品藥品安全事關人民群眾切身利益和生命安全。各級各有關部門要嚴厲查處和打擊食品藥品領域的各種違法犯罪行為。對涉嫌犯罪的要及時移送司法機關立案，嚴禁有案不移、有案難移、罰過放行、以罰代刑。要加強對重大案件的督辦、抽查和復核力度，確保處罰到位。對未及時查處、久拖不結的“人情案”，市級監(jiān)管部門要組織力量直接查辦，并追究相關人員的責任。要加快構建行政執(zhí)法與刑事司法緊密銜接的工作制度，創(chuàng)造打擊懲處有利因素，進一步形成對食品藥品違法犯罪的高壓態(tài)勢。
四、依法嚴格監(jiān)管，保障人民群眾飲食用藥安全
?。ㄒ唬┘訌娹r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。認真落實省政府生豬定點屠宰企業(yè)設置規(guī)劃，加大對設置規(guī)劃外生豬定點屠宰企業(yè)的清理整合。督促屠宰企業(yè)按規(guī)范標準不斷提升改造，嚴格落實生豬屠宰各項技術規(guī)程，切實保障肉品質(zhì)量。認真做好農(nóng)藥、獸藥、飼料及飼料添加劑生產(chǎn)、經(jīng)營監(jiān)督管理，嚴格執(zhí)行高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營、獸藥 GSP工作制度。加強生鮮乳收購、準運環(huán)節(jié)的許可和監(jiān)督管理，扎實開展生鮮乳常規(guī)檢測，全力抓好農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留、畜產(chǎn)品獸藥殘留和瘦肉精監(jiān)控檢測，確保農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全和有效供應。
?。ǘ┘訌娛称飞a(chǎn)加工環(huán)節(jié)監(jiān)管。研究制定具有渭南特色的食品生產(chǎn)加工制作規(guī)范和監(jiān)督管理辦法。加強食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的食品安全風險排查，不斷擴大監(jiān)督抽檢覆蓋面。完善和實施駐企監(jiān)督員和質(zhì)量受權人制度，落實企業(yè)主體責任。堅決取締無生產(chǎn)許可證的生產(chǎn)加工企業(yè)，全面消除乳制品、飲料等食品的無證生產(chǎn)行為。規(guī)范食品標簽標識，進一步完善食品和食品相關產(chǎn)品市場準入制度，健全不合格食品召回制度。
?。ㄈ┘訌娛称妨魍ê拖M環(huán)節(jié)監(jiān)管。深入開展食品企業(yè)評星達標、升級晉檔活動。繼續(xù)開展餐飲服務企業(yè)量化分級管理，提高規(guī)范化管理水平。突出抓好城鄉(xiāng)結合部和農(nóng)村 “小超市”、小商店及兒童食品等監(jiān)管，嚴防不合格食品流入市場。加大對各類食品批發(fā)市場、集貿(mào)市場、小食雜店、小攤點的監(jiān)管力度，下大力氣解決無證無照、超范圍經(jīng)營、經(jīng)銷過期霉變、有毒有害和不合格食品等問題?？h城以上的市場、超市100%建立進貨索證索票制度；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)食雜店100%建立食品進貨臺賬制度；縣城以上的餐飲單位100%建立原料進貨索證制度。
?。ㄋ模┘訌娝幤飞a(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)管。完善藥品駐廠監(jiān)督工作機制，全面檢查 GMP執(zhí)行情況；強化藥品經(jīng)營企業(yè)GSP認證和跟蹤檢查，嚴格藥品廣告的監(jiān)管；深入推進藥品分類管理，積極穩(wěn)妥的推進基本藥物電子監(jiān)管，強化高風險產(chǎn)品、中藥材、中藥飲片、藥用輔料的監(jiān)管，建立現(xiàn)場檢查、檢驗抽驗、不良反應監(jiān)測聯(lián)動機制。強化藥品生產(chǎn)企業(yè)和流通企業(yè)的日常監(jiān)管和電子監(jiān)管，嚴格藥品經(jīng)營許可準入。進一步加強藥品“三統(tǒng)一”工作，嚴格配送企業(yè)監(jiān)管和考核，確保藥品配送覆蓋率達到規(guī)定要求。
?。ㄎ澹┘訌娽t(yī)療器械和保健品化妝品監(jiān)管。嚴把醫(yī)療器械準入關口，加大高風險醫(yī)療器械監(jiān)督抽驗力度，完善醫(yī)療器械檢驗檢測體系建設，落實醫(yī)療器械生產(chǎn)質(zhì)量規(guī)范管理。對無菌和植入類醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)開展全覆蓋檢查。建立保健品、化妝品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)監(jiān)管檔案，落實監(jiān)督檢查員制度，完善基層監(jiān)督網(wǎng)絡，加快保健食品、化妝品示范工程建設。完善監(jiān)測報告體系，加強藥品安全監(jiān)測，做好分析評價，提高檢測水平。
（六）推進食品藥品安全信息化和應急能力建設。按照國家統(tǒng)一技術要求，建設食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營者誠信信息數(shù)據(jù)庫和信息公共服務平臺，建立以大中型食品藥品生產(chǎn)企業(yè)、食品藥品流通企業(yè)、餐飲服務單位和生豬定點屠宰企業(yè)為主體的食品安全信息化管理系統(tǒng)，實現(xiàn)對生產(chǎn)加工過程、食品原料、添加劑、包裝材料、成品銷售的信息化監(jiān)管。完善食品藥品安全事故應急預案，建立食品藥品安全專家?guī)?，定期開展預案演練，健全食品藥品安全事故快速反應和查處機制；加強應急隊伍、應急裝備建設，儲好應急物資，確保應急需要。
五、強化工作措施，確保監(jiān)管工作正常開展
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。各級政府要建立健全食品藥品安全監(jiān)管工作領導機構，主要領導要親自過問，分管領導要靠前指揮，深入基層調(diào)查研究，定期召開專題會議，全面掌握本地食品藥品安全狀況和監(jiān)管工作開展情況，協(xié)調(diào)解決存在的問題，并做到早發(fā)現(xiàn)、早預防、早解決。要按照責權一致原則，把食品藥品安全工作列入為民辦實事的重要內(nèi)容，推進網(wǎng)格化管理，做到監(jiān)管任務、監(jiān)管單位、監(jiān)管人員、監(jiān)管責任的“四落實”。
（二）加大經(jīng)費投入。要建立健全食品藥品安全資金投入保障機制，切實加大對食品藥品安全工作的經(jīng)費投入。市財政按全市總人口每人每年0.5元的標準落實市本級監(jiān)管經(jīng)費，列入財政預算，用于食品藥品的專項整治、日常監(jiān)管和打假治劣、抽查檢驗、藥械不良反應監(jiān)測等工作，并隨著經(jīng)濟增長逐年增加。各縣市區(qū)政府也要進一步加大對食品藥品監(jiān)管投入，足額預算到位，確保監(jiān)管工作正常開展。
?。ㄈ┩晟票O(jiān)督機制。建立健全食品藥品企業(yè)“黑名單”和“紅名單”制度。對惡意違法、道德失范、誠信缺失企業(yè)列入“黑名單”。對屢教不改、重復違法的企業(yè)堅決逐出食品藥品市場。對遵紀守法、信譽良好、產(chǎn)品安全的食品企業(yè)列入“紅名單”，減少執(zhí)法檢查頻次，幫助擴展市場。建立食品藥品安全舉報獎勵制度，暢通信訪和投訴舉報渠道，開通舉報電話，專司食品藥品投訴舉報的受理處理。完善新聞宣傳和信息報送工作機制，及時發(fā)布食品藥品質(zhì)量安全預警信息，形成多方參與監(jiān)督的良好局面。
?。ㄋ模﹪栏窨己藱z查。各級政府要把食品藥品安全工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展目標和領導班子、領導干部實績考核內(nèi)容，建立年度考核制度。引入群眾測評機制，將群眾滿意度作為考核食品安全工作的重要指標，將考核結果與評優(yōu)晉級和干部任用掛鉤，強化考核的激勵約束作用。建立健全食品藥品安全監(jiān)管責任制和責任追究制，努力構建“全面覆蓋、分級負責、歸口管理、責任到人”的責任體系。市食藥委要充分發(fā)揮職能作用，加強監(jiān)督檢查，定期通報檢查結果，推動監(jiān)管工作順利開展。
?。ㄎ澹┘訌娦麄鹘逃４罅﹂_展食品藥品安全知識、法規(guī)“進農(nóng)村、進社區(qū)、進校園、進企業(yè)、進機關”活動，全面啟動和實施安全飲食用藥科普行動計劃。加大公共宣傳力度，通過電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡、宣傳欄、黑板報等多種渠道及時準確全面宣傳報道食品藥品安全知識、相關法律法規(guī)和監(jiān)管執(zhí)法工作動態(tài)，爭取社會各界對食品藥品安全工作的理解支持，努力營造人人關心和重視食品藥品安全的社會氛圍。