各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：
《山西省糧食物流和加工“十二五”規(guī)劃》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。
山西省人民政府辦公廳
2013年3月19日
山西省糧食物流和加工“十二五”規(guī)劃
糧食是關(guān)系國計民生的戰(zhàn)略物資，糧食物流和加工業(yè)是國民經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和食品工業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)，是促進糧食流通、保障供應(yīng)的重要環(huán)節(jié)，是糧食產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。為貫徹落實省委、省政府轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的戰(zhàn)略部署，充分利用綜改區(qū)先行先試政策平臺，大力發(fā)展糧食加工業(yè)，延長糧食產(chǎn)業(yè)鏈，引導(dǎo)糧食物流有序、健康、持續(xù)發(fā)展，充分發(fā)揮糧食物流和加工業(yè)對糧食產(chǎn)業(yè)的帶動作用，提高綜合效益和轉(zhuǎn)化增值，滿足城鄉(xiāng)居民生活消費需求，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，保障國家糧食安全，特制訂本規(guī)劃。
一、現(xiàn)狀及存在的問題
?。ㄒ唬┌l(fā)展現(xiàn)狀。
1.糧食產(chǎn)銷。
山西屬于品種結(jié)構(gòu)不平衡的產(chǎn)銷平衡區(qū)，玉米產(chǎn)大于銷，小麥、稻谷產(chǎn)量不足需。從2006-2010年糧食播種面積連續(xù)六年穩(wěn)定在4500萬畝左右，玉米播種面積呈逐年上升趨勢，從2008年起已經(jīng)達(dá)到2000萬畝，小麥播種面積則呈下降趨勢，從2005年起基本維持在1000萬畝。“十一五”期間，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定增長，其中：玉米產(chǎn)量逐年上升，2007-2010年連續(xù)四年達(dá)到650萬噸以上，小麥產(chǎn)量相對穩(wěn)定，基本維持在200-250萬噸之間。正常年景全省糧食產(chǎn)量在1000萬噸左右，其中小麥250萬噸，玉米450萬噸。年均消費糧食1100萬噸，其中小麥消費量500萬噸，缺口300萬噸，玉米消費量300萬噸，有200萬噸需調(diào)出或出口，稻谷年消費量100萬噸左右，基本從省外調(diào)入。
近年來，隨著全省經(jīng)濟的發(fā)展和糧食產(chǎn)業(yè)化進程的加快，糧食加工轉(zhuǎn)化用糧和外來人口口糧需求量逐年加大，糧食的消費量特別是玉米的消費量呈穩(wěn)步上升趨勢，正在由糧食產(chǎn)銷平衡區(qū)向糧食缺口省轉(zhuǎn)變。綜合各方面因素分析，預(yù)計2015年我省糧食消費量將達(dá)到1250萬噸。
2.糧食流量流向。
根據(jù)社會糧食供需平衡調(diào)查，我省糧食的商品率在50%左右，商品量大體在500萬噸。2006-2010年省外糧油流入量為1900萬噸，其中小麥1305萬噸，主要從河南、河北、山東等省流入；稻谷430萬噸，主要從吉林、黑龍江、遼寧等省流入；食用油165萬噸，主要從天津、山東?。ㄊ校┝魅?。2006年-2010年省內(nèi)玉米流出量為1406萬噸，主要流向為四川、廣西、廣東、河北、河南等??；雜糧40萬噸，主要流向為河北、江蘇等省。省內(nèi)市、縣間糧食流量大體每年在300-350萬噸左右，運城、臨汾主要為小麥流出區(qū)，大同、朔州、忻州、晉中、長治主要為玉米流出區(qū)；忻州、呂梁為雜糧流出區(qū)，太原、大同、陽泉、呂梁、忻州、朔州、長治為小麥、稻谷流入?yún)^(qū)。全省年平均糧食總流量為1080萬噸左右。隨著糧食流通體制改革和城鎮(zhèn)化進程加快，我省糧食流通量將穩(wěn)步增長。
3.糧食物流基礎(chǔ)設(shè)施。
?。?）糧食倉儲設(shè)施情況。截至2010年，全省有國有糧食庫站617個，有效倉容710萬噸，其中平房倉627萬噸，占有效倉容的87.47%；淺圓倉3.7萬噸，占有效倉容的0.52%；立筒倉9.3萬噸，占有效倉容的1.31%；地下倉76萬噸，占有效倉容的10.7%；分規(guī)模倉容構(gòu)成：2.5萬噸以下倉容281萬噸，占有效倉容的39.58%；2.5-5萬噸倉容101.47萬噸，占有效倉容的14.29%；5-10萬噸倉容193.8萬噸，占有效倉容的27.2%；10萬噸以上倉容133.76萬噸，占有效倉容的18.84%。
?。?）糧食流通設(shè)施情況。全省有鐵路專用線的糧食企業(yè)38個，專用線總長44千米，其中有效長度19.38千米。有移動式設(shè)備1984臺，運糧汽車130輛，火車皮22節(jié)。散糧接收能力8176噸/時，其中：火車4060噸/時，汽車4116噸/時；散糧發(fā)放能力6662噸/時，其中：火車3179噸/時，汽車3603噸/時。
4.糧食運輸。
近年來，我省交通運輸狀況的改善和貨運量的增長為糧食物流的發(fā)展提供了有利條件。目前我省糧食運輸方式主要為鐵路、公路運輸，據(jù)調(diào)查，鐵路糧食運輸與公路糧食運輸所占比例基本相當(dāng)，各占50%。省際間糧食運輸鐵路運輸占70%，公路運輸占30%。省內(nèi)市、縣間公路糧食運輸最為普遍。但是，散糧運輸比例很低，鐵路運輸基本沒有，公路散運僅占10%。
5.糧食加工。
2010年，全省報送糧油加工業(yè)統(tǒng)計報表的糧油加工企業(yè)（以下簡稱入統(tǒng)企業(yè)）171個，2010年度工業(yè)總產(chǎn)值61.83億元，產(chǎn)品銷售收入60.37億元，2010年末從業(yè)人員11974人。
（1）大米加工企業(yè)。全省入統(tǒng)大米加工企業(yè)2個，其中：國有企業(yè)1個，民營企業(yè)1個。日處理原糧在100-200噸的企業(yè)1個，日處理原糧在200-400噸的企業(yè)1個。年加工能力5.9萬噸，占全國0.03%，年產(chǎn)量1.2萬噸，占全國0.02%。
（2）小麥粉加工企業(yè)。全省入統(tǒng)小麥粉加工企業(yè)136個，其中：國有企業(yè)38個，民營企業(yè)98個。日處理原糧在30噸以下的企業(yè)17個，日處理原糧在30-50噸的企業(yè)29個，日處理原糧在50-100噸的企業(yè)48個，日處理原糧在100-200噸的企業(yè)32個，日處理原糧在200-400噸的企業(yè)7個，日處理原糧在400-1000噸的企業(yè)3個。年加工能力214.7萬噸，占全國1.76%，年產(chǎn)量35.1萬噸，占全國0.6%。
?。?）食用植物油加工企業(yè)。全省入統(tǒng)食用植物油加工企業(yè)6個，其中：國有企業(yè)1個，民營企業(yè)5個。日處理原料在30噸以下的企業(yè)1個，日處理原料在50-100噸的企業(yè)2個，日處理原料在100-200噸的企業(yè)1個，日處理原料在1000噸以上的企業(yè)2個。年加工能力29萬噸，占全國0.2%，年產(chǎn)量3.4萬噸，占全國0.1%。
?。?）玉米加工企業(yè)。全省入統(tǒng)玉米加工企業(yè)8個，其中:國有企業(yè)1個，民營企業(yè)7個。日處理原糧在30噸以下的企業(yè)2個，日處理原糧在50-100噸的企業(yè)2個，日處理原糧在200-400噸的企業(yè)3個，日處理原糧在1000噸以上的企業(yè)1個。年加工能力73.6萬噸，占全國1.6%，年產(chǎn)量64萬噸，占全國1.8%。
（5）糧食食品加工企業(yè)。全省入統(tǒng)糧食食品加工企業(yè)1個，企業(yè)性質(zhì)為民營，日處理原料100-200噸。年加工能力2.6萬噸，占全國0.3%，年產(chǎn)量0.6萬噸，占全國0.05%。
?。?）雜糧及薯類加工企業(yè)。全省入統(tǒng)雜糧加工企業(yè)4個，企業(yè)性質(zhì)均為民營，日處理原料在30噸以下的企業(yè)3個，日處理原料在50-100噸的企業(yè)1個。年加工能力0.7萬噸，占全國0.1%，年產(chǎn)量0.3萬噸，占全國0.2%。
?。?）飼料生產(chǎn)企業(yè)。全省入統(tǒng)飼料加工企業(yè)14個，其中：國有企業(yè)1個，外商及港澳臺商投資企業(yè)4個，民營企業(yè)9個。日處理原料在30噸以下的企業(yè)1個，日處理原料在30-50噸的企業(yè)2個，日處理原料在50-100噸的企業(yè)3個，日處理原料在100-200噸的企業(yè)2個，日處理原料在200-400噸的企業(yè)1個，日處理原料在400-1000噸的企業(yè)4個，日處理原料在1000噸以上的企業(yè)1個。年加工能力72.7萬噸，占全國0.9%，年產(chǎn)量25.8萬噸，占全國0.4%。
（二）存在的問題。
1.缺乏宏觀總體規(guī)劃，物流和加工業(yè)發(fā)展帶有盲目性。長期以來，我省的糧食物流和加工業(yè)一直沒有規(guī)范的發(fā)展規(guī)劃，在區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性、功能性、帶動性等方面缺乏研究，政府指導(dǎo)，政策性支持不到位，各地各自為政，各企業(yè)盲目上項目，低效能重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能過剩、資源浪費，物流成本高、效率低、損耗大的問題仍很突出。
2.糧食物流和加工發(fā)展缺乏龍頭企業(yè)帶動。一是體制不順，流通不暢，部門、行業(yè)間缺乏有效的銜接和溝通。糧食物流業(yè)的發(fā)展與鐵路、交通部門聯(lián)系密切，但由于我省鐵路運力緊張，糧食、鐵路分屬于不同部門和行業(yè)，很難協(xié)調(diào)統(tǒng)一，運輸效率低、成本高。二是全省糧食企業(yè)大多屬于小規(guī)模、分散化經(jīng)營，缺乏大型糧食產(chǎn)業(yè)化企業(yè)的輻射帶動作用。構(gòu)成糧食物流鏈條的各個環(huán)節(jié)處于各自為政的狀態(tài)，糧食物流鏈沒有得到有效整合和對接。糧食物流發(fā)展的市場體系不健全。三是我省加工企業(yè)數(shù)量少，規(guī)模小，年銷售收入超過10億元的企業(yè)只有2家。多數(shù)中小糧食加工轉(zhuǎn)化企業(yè)開工不足，經(jīng)營也較分散，難以形成帶動區(qū)域糧食生產(chǎn)和流通的龍頭。
3.糧食“四散化”程度低，物流成本高，效率低。雖然全省糧食散存比例達(dá)到了91%，但散裝、散卸、散運程度還很低。全省糧食運輸以包裝為主，從物流全過程看，原糧主要以人工拆包入庫、灌包出庫、人工裝卸車為特征的“散存包運”作業(yè)模式為主，不僅糧食損耗高達(dá)5%-7%（散糧運輸損耗不足1%），作業(yè)費用高，還增加了包裝、灌包、檢斤、裝卸等環(huán)節(jié)費用。因此，大力發(fā)展糧食“四散化”運輸成為提高糧食流通速度、減少流通損失、提高資金效率的主要途徑。制約我省糧食散儲、散運、散裝、散卸（以下簡稱“四散化”）流通除了缺乏政策扶持外，還有體制、觀念等因素。
4.物流設(shè)施薄弱，配套性、兼容性較差。由于糧食流通環(huán)節(jié)多，費用高，效率低，現(xiàn)有的糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模、布局、質(zhì)量已無法與現(xiàn)代化糧食流通和要求相適應(yīng)。一是倉庫老化嚴(yán)重。全省1980年前建設(shè)的糧庫有200萬噸倉容，倉房結(jié)構(gòu)比較簡陋，堅固性較差，功能不配套，現(xiàn)代化程度低；二是科技化、現(xiàn)代化水平低。一批倉容規(guī)模在2.5萬噸以上骨干糧庫的機械通風(fēng)、糧情檢測、環(huán)流熏蒸、計算機信息系統(tǒng)、檢化驗等設(shè)備配置較少，大部分糧庫通風(fēng)和密閉性能差，糧食搬倒、裝卸、清理、整曬、測溫、熏蒸等仍靠體力勞動，且勞動強度大、效率低、費用高，已不適應(yīng)購銷市場化后糧食大流通的需要；三是機械設(shè)備擁有量明顯不足。目前，糧食進出倉主要依靠肩挑肩扛的“包糧”作業(yè)；四是倉庫規(guī)模與倉型結(jié)構(gòu)不盡合理。全省現(xiàn)有庫站617個，倉容在2.5萬噸以上的70個，2.5萬噸以下的547個，全省糧食需求量大，流動性強，機械化作業(yè)能力較強的立筒倉、淺園倉較少，適合中轉(zhuǎn)作業(yè)的立筒淺園倉的倉容不超過3%，其他大部分均為老式的平房倉，不能滿足機械化作業(yè)的需要。
5.糧食物流信息化程度低。主要設(shè)施設(shè)備缺乏，沒有形成物流、商流、資金流等縱橫基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)和信息資源、應(yīng)用軟件、多層次、多功能的信息管理平臺，渠道不通暢，信息處理水平低，反應(yīng)不及時，缺少科學(xué)的超前分析預(yù)測，企業(yè)無法掌握最佳時機；交易方式傳統(tǒng)落后，結(jié)算、配送、檢驗等功能不健全，以電子化交易為主的新型交易發(fā)展緩慢，透明度低，市場交易不活躍，供需產(chǎn)需難以有效對接，糧食流通帶有很大的盲目性和滯后性，造成人力物力浪費，交易成本增加。
6.技術(shù)創(chuàng)新能力和深加工水平低，產(chǎn)品質(zhì)量良莠不齊。我省糧油加工企業(yè)大多數(shù)產(chǎn)品仍然以米、面、油等初加工產(chǎn)品為主，飼料、淀粉企業(yè)產(chǎn)品主要為畜牧養(yǎng)殖以及工業(yè)和民用淀粉，產(chǎn)品品種單一，科技含量低，深加工、高附加值產(chǎn)品少，產(chǎn)業(yè)鏈條短，糧食加工轉(zhuǎn)化總體仍處于低水平。
7.缺乏知名品牌，市場占有率低。我省每年消費面粉70億斤，大米20億斤，但是由于省內(nèi)糧食加工企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備陳舊，產(chǎn)業(yè)化程度和科技含量低，缺乏競爭力，沒有創(chuàng)出全國知名的品牌，影響了省內(nèi)糧食產(chǎn)品的市場占有率。據(jù)統(tǒng)計，我省市場上銷售的面粉70%以上、大米95%以上是省外產(chǎn)品，嚴(yán)重影響了我省糧食加工業(yè)的發(fā)展，在市場糧價不穩(wěn)，供應(yīng)緊張的情況下，極不利于政府實施宏觀調(diào)控，確保我省糧食安全。
二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)，按照省委、省政府轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的戰(zhàn)略部署，堅持從糧食產(chǎn)業(yè)化整體出發(fā)，以市場為導(dǎo)向，以大型糧食加工企業(yè)為龍頭，以現(xiàn)代科技為支撐，以帶動農(nóng)民增收為出發(fā)點和落腳點，著力培育龍頭企業(yè)、名牌產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)集群，促進糧食產(chǎn)業(yè)鏈延伸和糧食資源轉(zhuǎn)化增值，建立我省糧食現(xiàn)代物流體系，實現(xiàn)我省糧食流通現(xiàn)代化，降低糧食流通成本，提高糧食流通效率，提高應(yīng)對糧食市場波動的調(diào)控能力，保障我省糧食安全。
（二）基本原則。
1.合理布局，優(yōu)化結(jié)構(gòu)。按照國家《糧食現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃》，結(jié)合我省實際，合理布局糧食現(xiàn)代物流設(shè)施項目，引導(dǎo)企業(yè)投資方向，避免盲目擴張和低水平重復(fù)建設(shè)。發(fā)揮糧食生產(chǎn)的區(qū)域優(yōu)勢，充分利用現(xiàn)有糧食企業(yè)的優(yōu)勢資源，通過技術(shù)改造和結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟規(guī)模和結(jié)構(gòu)，形成合理的糧食加工業(yè)布局。
2.企業(yè)主體，市場導(dǎo)向。遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，根據(jù)市場需要和發(fā)展趨勢，大力培育大型糧食物流企業(yè)和糧食加工龍頭企業(yè)，對連接國家確定的散糧物流節(jié)點項目和跨省糧食主要物流通道節(jié)點進行重點建設(shè)。嚴(yán)格按照質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，嚴(yán)把產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)，保障人民群眾糧食安全。
3.體制創(chuàng)新、科技進步。打破行業(yè)和地區(qū)分割，充分利用現(xiàn)有糧食物流設(shè)施，整合各類糧食物流資源，提高資源利用效率。鼓勵和支持物流和加工企業(yè)與大專院校和科研機構(gòu)聯(lián)合，加大研發(fā)力度，加快企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造，采用先進生產(chǎn)技術(shù)、工藝和設(shè)備，提高糧食產(chǎn)品質(zhì)量。
4.節(jié)能減排、綠色發(fā)展。生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、高效、無污染的糧食產(chǎn)品。注重速度、質(zhì)量、效益相協(xié)調(diào)，發(fā)展低碳經(jīng)濟，提高資源利用率，走可持續(xù)發(fā)展之路。
?。ㄈ┛傮w目標(biāo)。
為保障全省糧食安全，到2015年末，初步建成較為完整的糧食流、商流與信息流相結(jié)合的糧食倉儲物流體系和糧食“四散化”儲運體系，使全省糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)布局進一步科學(xué)化、合理化，在現(xiàn)有糧庫布局的基礎(chǔ)上，初步建立散糧物流節(jié)點，形成物流網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)省內(nèi)及省際間糧食物流的“四散化”和整個流通環(huán)節(jié)的供應(yīng)鏈管理，增強省、市兩級政府對糧食市場的調(diào)控能力。顯著提高全省糧食加工業(yè)整體水平，全面完成企業(yè)整合和戰(zhàn)略性調(diào)整，糧食加工業(yè)具有一定規(guī)模，形成一批具有抵御市場風(fēng)險能力和自主科技研發(fā)能力的糧食加工龍頭企業(yè)群體，打造一批名牌糧食產(chǎn)品，使糧食加工業(yè)成為全省糧食產(chǎn)業(yè)新的經(jīng)濟增長點。
糧食物流具體目標(biāo)為：第一階段，重點發(fā)展與國家重要散糧節(jié)點的“四散化”連接，建設(shè)省級糧食物流中心和省內(nèi)主要散糧物流節(jié)點，提高原糧流通“四散化”程度。全省原糧流通中散糧流通份額由現(xiàn)在的10%提高到25%,其中：省際間散糧流通份額達(dá)到40%。第二階段，進一步擴展省內(nèi)糧食物流節(jié)點，形成省內(nèi)糧食物流“四散化”骨干網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)省內(nèi)主要糧食消費城市和主要糧食品種調(diào)出的“四散化”作業(yè)，提高糧食流通“四散化”程度。建設(shè)省內(nèi)糧食“四散化”運輸體系和應(yīng)急調(diào)控體系，形成完善的糧食“四散化”運輸網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)與全國糧食物流網(wǎng)絡(luò)的無縫連接，全省大中城市和主要糧食生產(chǎn)、消費縣、市同省內(nèi)外基本實現(xiàn)散糧運輸，全省原糧流通中散糧流通份額達(dá)到50%（鐵路占20%，公路占80%），省際間散糧流通份額達(dá)到75%。
糧食加工具體目標(biāo)：全省糧食加工業(yè)總銷售收入達(dá)200億元以上；培植5-10個年加工量30萬噸以上、銷售收入10億元以上的大型糧食產(chǎn)業(yè)化集團，20個年加工量10萬噸以上，年銷售收入億元以上的糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)；在晉中建立一個綜合性省級糧食物流中心，晉城建立一個全國性的小雜糧交易中心；開展糧食精深加工，全面改造提升省內(nèi)糧食加工產(chǎn)能，建立調(diào)控有力、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急加工體系和營銷網(wǎng)絡(luò)；發(fā)展以雜糧為特色的主食產(chǎn)業(yè)化，建立和完善市場體系和服務(wù)體系，力爭成為全國主食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展示范省。
三、重點任務(wù)和措施
?。ㄒ唬┖粚崈浠A(chǔ)，健全調(diào)控機制，確保糧食安全。
“十二五”期間，根據(jù)國家要求和我省實際，進一步加大和落實儲備糧規(guī)模，充實儲備庫存，調(diào)整和優(yōu)化儲備糧油布局和品種結(jié)構(gòu)，做到點面結(jié)合、突出重點。特別是要增加成品糧油儲備，大中城市和人口集中的重點地區(qū)全部建立保證10天以上消費量的成品糧油和小包裝糧油儲備，保障應(yīng)急所需。完善地方儲備糧油的管理機制，提高儲備糧油的保障水平，確保儲得進，管得好，調(diào)得動，用得上。完善地方儲備糧油的輪換管理辦法，降低輪換成本，較少輪換風(fēng)險。建立儲備糧油動態(tài)輪換管理機制，適時吞吐，調(diào)節(jié)市場，發(fā)揮儲備糧在“保供、穩(wěn)價”方面的作用。逐步改變儲備糧原糧對原糧的批量進出辦法，增加成品糧油銷售，擴大市場占有率，穩(wěn)定成品糧油銷量。加強儲備糧“四散化”作業(yè)，提高儲備糧運輸、進出庫效率。鼓勵儲備庫建立加工車間，促進儲備糧輪換。形成布局合理、運轉(zhuǎn)靈活、流通便暢、保障有力的儲備糧吞吐體系。
?。ǘ┐罅ν茝V散糧運輸方式。
以建設(shè)“山西糧食通道”為主線，推廣四散技術(shù)。依托現(xiàn)有散糧設(shè)施，打破制約散糧運輸發(fā)展的瓶頸，推動形成多種運輸方式高效銜接，具有收納、集并、中轉(zhuǎn)、運輸、儲存、發(fā)放一體化的散糧運輸系統(tǒng)。在太原和其他城市加快發(fā)展散糧鐵路運輸，提升儲備庫散糧運輸和接收、發(fā)放功能。在主要糧食生產(chǎn)消費縣、市發(fā)展散糧汽車運輸，逐步建立公路、鐵路聯(lián)運，實現(xiàn)糧食運輸?shù)蔫F路、公路合理分流，發(fā)展“門對門”的散糧運輸服務(wù)。
（三）建設(shè)山西糧食物流中心。
根據(jù)國家《糧食現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃》提出的原則，在晉中市榆次區(qū)建設(shè)山西糧食物流中心，承擔(dān)全省糧食宏觀調(diào)控和糧食安全的重要職能，向省政府和省內(nèi)糧食企業(yè)及種糧農(nóng)民提供經(jīng)營、生產(chǎn)信息。山西糧食物流中心作為我省糧食物流建設(shè)的龍頭項目，逐步建成省內(nèi)大型糧食物流集團，成為全省糧食物流統(tǒng)一經(jīng)營價格、科學(xué)規(guī)劃運輸線路、合理調(diào)配運輸工具、引導(dǎo)全省糧食“四散化”流通的龍頭企業(yè)和中樞。
?。ㄋ模┙ㄔO(shè)主要散糧物流節(jié)點。
在主要糧食集散地和交通樞紐，建成一批適應(yīng)散裝散卸的省內(nèi)糧食主要物流節(jié)點，完善運輸網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)與國家主要散糧接點的有效銜接，跨省和省內(nèi)長短途運輸方式的合理轉(zhuǎn)換，提高糧食的快速中轉(zhuǎn)、發(fā)運和接收能力。散糧物流節(jié)點分為國家級糧食物流節(jié)點、省級糧食物流節(jié)點和省內(nèi)區(qū)域性糧食物流節(jié)點。國家級糧食物流節(jié)點的標(biāo)準(zhǔn)要達(dá)到國家規(guī)定的年跨省糧食中轉(zhuǎn)量200萬噸以上；省級糧食物流節(jié)點作為山西糧食物流中心輻射全省的糧食中轉(zhuǎn)運輸節(jié)點，有效倉容量必須達(dá)到5萬噸以上，年糧食中轉(zhuǎn)量超過30萬噸，具有散糧接收、發(fā)放能力（見表一）
表一 散糧物流節(jié)點布局
| 根據(jù)散糧物流節(jié)點標(biāo)準(zhǔn)，具體布局是：（1）國家級城市散糧物流節(jié)點為大同；（2）省級糧食物流節(jié)點為：太原、晉中、離石、屯留、運城、晉城、侯馬、新絳、陽泉、忻州、朔州、孝義；（3）省內(nèi)區(qū)域性散糧物流節(jié)點為：永濟、芮城、鹽湖、鳴李、臨汾、陽曲、古交、長治、高平、晉中、忻州直屬二庫、懷仁、介休、大同三糧庫、太原北城糧庫。 |
?。ㄎ澹┬纬芍饕⒓Z物流通道。
根據(jù)我省糧食的流向和流量，加強玉米、雜糧生產(chǎn)地區(qū)的散糧發(fā)運能力和主要糧食品種調(diào)入地區(qū)的散糧接卸能力建設(shè)，形成連接全國的四大糧食流通通道。
1.太原-華北糧食通道。
太原市位于省境中央，南北同蒲和石太、太焦鐵路在此交匯。“十二五”期間，快速鐵路網(wǎng)建設(shè)和晉煤外運通道干線建設(shè)，將使太原成為通往西北、華北、東北最便捷的交通交匯城市，從而確定太原在全國綜合交通運輸體系中新的樞紐地位。建設(shè)重點是：將該通道的糧食基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成為山西糧食物流的支柱，采用現(xiàn)代信息技術(shù)，以“四散化”方式為手段，承擔(dān)省級糧食宏觀調(diào)控和糧食安全的重要職能。
2.大同-京津西北糧食通道。
大同位于山西北部，地處我國東中西三大經(jīng)濟區(qū)結(jié)合部，是京包線與北同蒲線、大秦線交匯點，也是我省連接京津和西部的重要支撐點和我省三大鐵路樞紐之一，“十二五”期間，大秦、南北同蒲、太焦線等擴能改造，太中銀、朔準(zhǔn)等新鐵路線建成后，運輸能力將大幅度提高。建設(shè)重點是：通過糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施信息化及其相應(yīng)配套設(shè)施的建設(shè)和功能提升，整合現(xiàn)有糧食資源，重點推進大同第三糧庫、懷仁國家糧食儲備建設(shè)，提升“四散化”作業(yè)能力。
3.運城-西南糧食通道。
運城位于山西省西南端，糧食生產(chǎn)條件得天獨厚，全市小麥產(chǎn)量及商品量均占全省的37%以上，糧食流通發(fā)展?jié)摿Υ蟆?ldquo;十二五”期間，新建的運城至三門峽鐵路，連接隴海線后，可縮短通往華東、華南及沿海地區(qū)的運輸距離。運城南外環(huán)高速公路、三門峽黃河公路大橋建成后，將一步增強沿黃河區(qū)域與中部地區(qū)糧食運輸主通道的聯(lián)系。建設(shè)重點是：整合現(xiàn)有糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施，提升主要糧庫的現(xiàn)代化功能；有重點地對糧食通道沿線的山西運城國家糧食儲備庫、山西東留省糧食儲備庫、山西風(fēng)陵渡直屬糧食儲備庫等糧庫進行散糧機械化作業(yè)功能的提升和改造。
4.長治-東南糧食通道。
長治市位于我省東南部，交通便利，資源豐富，是新興工業(yè)城市和旅游城市。建設(shè)重點是：加強玉米鐵路外運通道和集裝箱專線建設(shè)，提升通道沿線屯留國家糧食儲備庫和晉城國家糧食儲備庫等散糧機械化作業(yè)功能，增強和提升省內(nèi)糧食散糧物流通行能力。
四大糧食流通通道建成后，將實現(xiàn)與國家確定的主要散糧物流節(jié)點的對接，其中：太原-華北糧食通道將對接石家莊節(jié)點；大同作為國家確定的主要散糧接點，將實現(xiàn)與京津各流入通道和西北地區(qū)對接；運城-西南糧食通道將與鄭州、南陽和西南諸節(jié)點的對接；長治-東南糧食通道將直接與河南諸節(jié)點對接，提高我省小麥、稻谷的輸入能力和玉米、雜糧輸出能力。根據(jù)全省人口增長幅度，工業(yè)化發(fā)展速度和“十一五”糧食消費及糧食流通增加量，全省糧食流量以每年2%的速度增長，2010年已達(dá)到1135噸，2015年將達(dá)到1251萬噸。（見表二）
表二 四大通道糧食流量預(yù)測
單位：萬噸
|
通道名稱 |
2010年流量 |
2015年預(yù)測流量 |
|
太原-華北通道 |
374 |
412 |
|
長治-晉東南通道 |
266 |
293 |
|
大同-京津和西北通道 |
360 |
397 |
|
運城-西南通道 |
135 |
149 |
|
合 計 |
1135 |
1251 |
?。┨岣呒Z食物流組織化程度。
加強糧食產(chǎn)銷合作，按照國家糧食物流發(fā)展規(guī)劃，加強與產(chǎn)地的糧源組織和鐵路、公路的發(fā)展工作，建立穩(wěn)定的小麥、稻谷流入通道和玉米、雜糧流出通道，實現(xiàn)糧食產(chǎn)銷的有效對接。加快山西糧食物流中心建設(shè)，形成幅射全省的糧食物流中心信息樞紐。鼓勵大型糧食經(jīng)營和加工企業(yè)通過兼并、重組和股份制改造，形成一批跨行業(yè)、跨地區(qū)，集糧食收購、儲存、中轉(zhuǎn)、加工、貿(mào)易等業(yè)務(wù)于一體的大型糧食物流企業(yè)。積極發(fā)展第三方糧食物流。提高糧食市場信息服務(wù)水平。發(fā)展糧食網(wǎng)上交易，建設(shè)以山西糧食物流中心為平臺的電子交易網(wǎng)絡(luò)和以省級糧食物流節(jié)點為骨干的糧食物流配貨、交易管理信息網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)糧食物流信息資源共享。
（七）完善加工產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局。
根據(jù)我省糧食生產(chǎn)的區(qū)域特點，結(jié)合現(xiàn)有的糧食倉儲、加工等基礎(chǔ)設(shè)施和交通運輸狀況，建立三大糧食加工產(chǎn)業(yè)集群。
1.以太原、運城和臨汾市為中心建立小麥產(chǎn)業(yè)集群。建立5-10個優(yōu)質(zhì)小麥生產(chǎn)基地，3-5個有機糧食生產(chǎn)基地，引進先進的面粉加工設(shè)備，建成集小麥購銷、儲存、加工、物流配送、新產(chǎn)品研發(fā)為一體的產(chǎn)業(yè)群。
2.以長治、晉城為中心建立我省晉東南小麥、玉米精深加工,雜糧、飼料加工綜合產(chǎn)業(yè)帶。建立5個優(yōu)質(zhì)小麥、玉米，2個有機雜糧生產(chǎn)和研發(fā)基地，輻射和帶動當(dāng)?shù)丶Z食加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
3.以晉中、忻州、呂梁、大同為中心建立晉西北和晉北特色玉米小雜糧產(chǎn)業(yè)帶。建立4個特色玉米種植基地、3個有機小雜糧生產(chǎn)基地，充分發(fā)揮我省小雜糧的區(qū)域集群優(yōu)勢，大力發(fā)展小雜糧加工業(yè)，著力打造我省的小雜糧自主品牌，促進我省小雜糧產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，形成優(yōu)質(zhì)品種、優(yōu)勢區(qū)域的共振格局效應(yīng)。
?。ò耍┓e極培育市場主體，做好糧食加工技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級。
充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，打破行業(yè)、地域和所有制限制，整合、利用現(xiàn)有資源和設(shè)施，著力推動企業(yè)戰(zhàn)略性合作與重組。鼓勵我省現(xiàn)有糧食加工企業(yè)在生產(chǎn)能力、產(chǎn)品品種、資源利用及管理技術(shù)等方面進行整合，大中型糧油加工企業(yè)進行技術(shù)改造，采用先進技術(shù)裝備，實現(xiàn)糧油資源的合理利用，降低損耗，提高經(jīng)濟效益。在糧食主產(chǎn)區(qū)，要按照市場規(guī)律選擇一批優(yōu)勢糧食儲備、購銷和加工企業(yè)，通過整合現(xiàn)有資源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，擴大規(guī)模，快速實現(xiàn)資本集聚和擴張，形成若干技術(shù)裝備水平高、市場競爭實力強的大型骨干龍頭企業(yè)。2011-2015年，糧食主產(chǎn)市和有條件的縣（市）要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，積極組建或整合至少1個以上的集生產(chǎn)、收購、儲運、加工、銷售、科研于一體的糧食加工業(yè)龍頭企業(yè)或集團，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的輻射、帶動效應(yīng)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的良性循環(huán)。
?。ň牛┥罨a(chǎn)權(quán)制度改革，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制。
創(chuàng)新和完善企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營機制，探索各種不同形式的運行機制，向跨所有制、跨地區(qū)、跨行業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化方向發(fā)展，實現(xiàn)糧食物流和加工業(yè)各方利益的互補機制。國有糧食企業(yè)要按照《中華人民共和國公司法》及現(xiàn)代企業(yè)制度的有關(guān)要求，健全法人制度，明確股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層的職責(zé)，實行規(guī)范運作。進一步深化糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，糧食企業(yè)要轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念，立足糧食，探索產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的新路子，創(chuàng)造新的利潤增長點，實現(xiàn)糧食物流、加工業(yè)投資主體和產(chǎn)權(quán)主體的多元化，使企業(yè)的組織形式、結(jié)構(gòu)布局、管理體制和經(jīng)營機制更適應(yīng)糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要。大力培養(yǎng)造就一批糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的企業(yè)家，注重發(fā)揮科技人才的重要作用，創(chuàng)新用人機制，培育新型糧食職工隊伍。
?。ㄊ┐罅Πl(fā)展訂單農(nóng)業(yè)和優(yōu)質(zhì)糧基地建設(shè)。
積極推廣“公司+基地”、“公司+中介組織+農(nóng)戶”等產(chǎn)業(yè)化模式和與農(nóng)民“二次結(jié)算”等方式，通過定向投入、定向服務(wù)、定向收購等形式，建立優(yōu)質(zhì)糧源基地，引導(dǎo)農(nóng)民按照市場需求進行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，為糧食物流和加工提供穩(wěn)定可靠的優(yōu)質(zhì)糧源，提高糧食產(chǎn)品質(zhì)量和效益。各地要結(jié)合當(dāng)?shù)丶Z食生產(chǎn)優(yōu)勢，大力推廣優(yōu)質(zhì)品種，集中連片，實行規(guī)模種植。要支持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營企業(yè)建立種子培育試驗基地，開展優(yōu)質(zhì)糧種的培育、引進和對農(nóng)民的技術(shù)指導(dǎo)等工作。大力發(fā)展并不斷規(guī)范糧食訂單經(jīng)營，建立企業(yè)與農(nóng)戶之間利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的新機制，使企業(yè)和農(nóng)民成為真正意義上的利益共同體。充分發(fā)揮農(nóng)村專業(yè)合作組織、村組干部、農(nóng)村糧食經(jīng)紀(jì)人、中介組織在聯(lián)結(jié)與服務(wù)市場、企業(yè)與廣大農(nóng)戶中的橋梁和紐帶作用，不斷完善和創(chuàng)新農(nóng)企聯(lián)結(jié)合作機制。
?。ㄊ唬嵤┚访茟?zhàn)略，增強全省糧食物流和加工企業(yè)的“軟實力”。
引導(dǎo)企業(yè)爭創(chuàng) “放心糧油”品牌，積極開展“放心糧油”進農(nóng)村、進社區(qū)活動，擴大“放心糧油”物流體系的覆蓋面。在爭創(chuàng)“山西省著名商標(biāo)”、“山西名牌產(chǎn)品”、“綠色食品”和“有機食品”的同時，努力爭創(chuàng)“中國馳名商標(biāo)”、“中國名牌產(chǎn)品”。充分發(fā)揮糧油品牌的擴散效應(yīng)、產(chǎn)品聚合效應(yīng)，以優(yōu)勢企業(yè)和名牌產(chǎn)品為核心，整合商標(biāo)資源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實行統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一質(zhì)量、統(tǒng)一經(jīng)營，打造強勢品牌，形成產(chǎn)品系列，提高產(chǎn)品檔次，擴大知名品牌市場占有率，提高商標(biāo)的知名度。積極建立糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和安全體系，提高企業(yè)質(zhì)量管理水平。通過品牌推動，提高產(chǎn)品和企業(yè)的知名度，提升糧食加工企業(yè)核心競爭力。
?。ㄊ╅_展技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展糧食物流和精深加工。
鼓勵和支持糧食加工企業(yè)與科研院校合作，在保障糧食安全的前提下，把握“不與糧爭地，不與人爭糧”的基本原則，發(fā)展糧食精深加工業(yè)。建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、科技資源共享、技術(shù)優(yōu)勢互補的糧食物流和加工科技創(chuàng)新體系。充分利用我省雜糧生產(chǎn)大省的優(yōu)勢，大力發(fā)展以雜糧為原料的食品加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈，增加糧食附加值，提高資源利用率和綜合經(jīng)濟效益。按照“安全、優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)、方便”的要求，發(fā)展主食產(chǎn)業(yè)化，推進我省傳統(tǒng)主食品工業(yè)化生產(chǎn)，提高優(yōu)、新、特產(chǎn)品的比重。利用我省主產(chǎn)玉米的優(yōu)勢，積極發(fā)展飼料加工業(yè)，優(yōu)化飼料產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改進飼料配方技術(shù)，建立安全優(yōu)質(zhì)高效的飼料生產(chǎn)體系。加大技術(shù)創(chuàng)新力度，鼓勵糧食深加工的關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新，把科研成果通過技術(shù)轉(zhuǎn)讓、入股等方式進入企業(yè)，促進科研成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。發(fā)展糧食現(xiàn)代物流，推進糧油產(chǎn)品進入國內(nèi)、國際市場。
?。ㄊ┘涌旒Z食工業(yè)園區(qū)和現(xiàn)代糧食物流體系建設(shè)。
充分利用基礎(chǔ)設(shè)施和政策環(huán)境，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一部署，分期實施，全省建設(shè)10個糧食工業(yè)園區(qū)，把糧食工業(yè)園區(qū)建成糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的主要載體，真正形成集糧食經(jīng)營、倉儲、加工、配送、物流、信息、會展、認(rèn)證“八位一體”的糧食產(chǎn)業(yè)集群。要根據(jù)《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要（2008－2020年）》確定的建設(shè)戰(zhàn)略布局，重點建設(shè)以山西省物流中心項目為核心、輻射全省的糧食物流信息化、現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)。完善重要的糧食物流節(jié)點，使省內(nèi)糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施的布局和功能更加合理。鞏固提高全省“放心糧油”工程建設(shè)，實現(xiàn)全省糧食流通從城鎮(zhèn)到鄉(xiāng)村、從田間到餐桌的產(chǎn)銷信息一體化、結(jié)點無縫化、物流網(wǎng)絡(luò)化、運作市場化的現(xiàn)代物流體系，為糧食加工業(yè)發(fā)展提供有力保障。
?。ㄊ模┘訌妼Υ笾谐鞘屑捌渌攸c地區(qū)糧食應(yīng)急加工和物流等設(shè)施建設(shè)。
在建立全省糧食現(xiàn)代物流體系的基礎(chǔ)上，加強與省外糧食主產(chǎn)省和主銷區(qū)產(chǎn)銷合作，實現(xiàn)糧食品種余缺調(diào)劑、優(yōu)勢互補。繼續(xù)完善《山西省糧食應(yīng)急預(yù)案》，認(rèn)真落實《預(yù)案》的各項要求，建設(shè)107個糧食應(yīng)急加工企業(yè)，520個供應(yīng)網(wǎng)點和170個價格監(jiān)測點，形成布局合理、運轉(zhuǎn)高效協(xié)調(diào)的糧食應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)。全面提高我省糧食應(yīng)急能力，建立健全糧食應(yīng)急加工預(yù)警系統(tǒng)。 增加投入，加強對全省大中城市及其他重點地區(qū)糧食加工、供應(yīng)和物流等應(yīng)急設(shè)施的建設(shè)和維護，提高應(yīng)急能力，保證在緊急狀態(tài)下的糧食市場供應(yīng)。
（十五）糧食物流和加工重點投資項目。
1.物流項目建設(shè)內(nèi)容。
為實現(xiàn)糧食現(xiàn)代物流的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，以山西糧食物流中心為龍頭，根據(jù)散糧節(jié)點現(xiàn)有糧食流通設(shè)施條件，實際糧食流量，重點加強設(shè)施建設(shè)和設(shè)備購置，達(dá)到“四散化”流通的標(biāo)準(zhǔn)。（見表三、表四）
表三 山西省糧食現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃2011-2013年建設(shè)項目
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規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容 規(guī)劃建設(shè)單位 |
建設(shè)和改造散糧中轉(zhuǎn)庫 |
增加散糧收發(fā)設(shè)施（萬元） |
增加散糧汽運車輛 |
糧食物流信息平臺（萬元） |
檢測檢驗設(shè)施（萬元） |
項目工程其它費用（萬元） |
投資合計（萬元） |
|||||||||
|
規(guī)模（萬噸） |
投資（萬元） |
數(shù)量（臺） |
投資（萬元） |
|||||||||||||
|
山西糧食物流中心 |
5 |
3339 |
1868 |
30 |
1500 |
2270 |
800 |
9823 |
19600 |
|||||||
|
大同市第三糧庫 |
4 |
1180 |
1930 |
16 |
800 |
30 |
25 |
655 |
4620 |
|||||||
|
山西東留省糧食儲備庫 |
2．5 |
1200 |
725 |
20 |
1000 |
100 |
150 |
625 |
3800 |
|||||||
|
山西屯留國家糧食儲備庫 |
4．6 |
2380 |
904 |
10 |
500 |
30 |
50 |
458 |
4322 |
|||||||
|
山西離石國家糧食儲備庫 |
1．5 |
1119 |
1505 |
10 |
500 |
20 |
50 |
414 |
3608 |
|||||||
|
合 計 |
17．6 |
9218 |
6932 |
86 |
4300 |
2450 |
1075 |
11975 |
35950 |
|||||||
表四 山西省糧食現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃2014-2015年建設(shè)項目
投資：億元
|
建設(shè)項目 |
建設(shè)內(nèi)容 |
投資預(yù)算 |
建設(shè)期限 |
|
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1 |
糧食物流資源整合項目 |
|
|
2014年建設(shè)晉城、侯馬、新絳、陽泉上煙、忻州新建路、朔州、孝義國家糧食儲備庫7個省級糧食物流節(jié)點。 2015年建設(shè)永濟、芮城、鹽湖、鳴李、臨汾、陽曲、古交、長治、高平、晉中、懷仁、介休、大同三糧庫、太原北城庫等14個省內(nèi)區(qū)域性散糧物流節(jié)點。 |
|
儲備庫功能提升項目 |
建設(shè)改造適應(yīng)“四散化”的散裝散卸設(shè)施 |
1.5 |
||
|
不同運輸方式的無縫化對接項目 |
購置散糧運輸工具 |
1.0 |
||
|
儲備庫改擴建項目 |
改擴建現(xiàn)有平房倉，建設(shè)卸糧坑等散糧接卸設(shè)施 |
2.0 |
||
|
2 |
糧食物流信息平臺項目 |
建設(shè)經(jīng)營信息和公共信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，配備必要的糧食物流信息設(shè)施，開發(fā)相應(yīng)的信息軟件。 |
1.0 |
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3 |
糧食檢驗檢測項目 |
建設(shè)省級糧食檢驗檢測中心，完善主要散糧物流節(jié)點的檢驗檢測設(shè)施。 |
0.5 |
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4 |
糧食應(yīng)急體系建設(shè)項目 |
建設(shè)糧食應(yīng)急配送、運輸和銷售網(wǎng)絡(luò)，重點建設(shè)骨干物流節(jié)點。 |
1.5 |
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5 |
合 計 |
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7.5 |
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建設(shè)項目 |
建設(shè)內(nèi)容 |
投資預(yù)算 |
建設(shè)期限 |
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1 |
糧食物流資源整合項目 |
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2014年建設(shè)晉城、侯馬、新絳、陽泉上煙、忻州新建路、朔州、孝義國家糧食儲備庫7個省級糧食物流節(jié)點。 2015年建設(shè)永濟、芮城、鹽湖、鳴李、臨汾、陽曲、古交、長治、高平、晉中、懷仁、介休、大同三糧庫、太原北城庫等14個省內(nèi)區(qū)域性散糧物流節(jié)點。 |
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儲備庫功能提升項目 |
建設(shè)改造適應(yīng)“四散化”的散裝散卸設(shè)施 |
1.5 |
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不同運輸方式的無縫化對接項目 |
購置散糧運輸工具 |
1.0 |
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儲備庫改擴建項目 |
改擴建現(xiàn)有平房倉，建設(shè)卸糧坑等散糧接卸設(shè)施 |
2.0 |
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2 |
糧食物流信息平臺項目 |
建設(shè)經(jīng)營信息和公共信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，配備必要的糧食物流信息設(shè)施，開發(fā)相應(yīng)的信息軟件。 |
1.0 |
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3 |
糧食檢驗檢測項目 |
建設(shè)省級糧食檢驗檢測中心，完善主要散糧物流節(jié)點的檢驗檢測設(shè)施。 |
0.5 |
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4 |
糧食應(yīng)急體系建設(shè)項目 |
建設(shè)糧食應(yīng)急配送、運輸和銷售網(wǎng)絡(luò)，重點建設(shè)骨干物流節(jié)點。 |
1.5 |
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5 |
合 計 |
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7.5 |
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2.物流項目建設(shè)的進度安排。
2011年-2013年，建設(shè)山西糧食物流中心，建設(shè)大同市第三糧庫、離石糧庫、東留糧庫、屯留糧庫的散裝散卸設(shè)施和散糧接收發(fā)放設(shè)施，購置散糧運輸工具和檢測點檢測設(shè)備，建設(shè)山西糧食物流中心信息平臺。
2014年，建設(shè)山西糧食物流中心的第二批節(jié)點，建設(shè)晉城糧庫、侯馬糧庫、新絳糧食交易市場、陽泉上煙糧庫、忻州新建路糧庫、朔州糧庫、孝義糧庫的散糧中轉(zhuǎn)接收發(fā)放設(shè)施，增加散糧運輸工具，建設(shè)與省級糧食物流中心的信息連接網(wǎng)絡(luò)，初步形成全省性的“四散化”運輸格局和電子交易、物流點公共服務(wù)平臺。
2015年，建設(shè)山西糧食物流中心的第三批建設(shè)節(jié)點，建設(shè)省內(nèi)區(qū)域性散糧物流節(jié)點的“四散化”基礎(chǔ)設(shè)施，配備必要的散糧接收發(fā)放設(shè)備，提高散糧儲運能力，實現(xiàn)全省糧食流通的信息聯(lián)網(wǎng)，基本實現(xiàn)全省大中城市和主要糧食生產(chǎn)、消費縣、市的“四散化”運輸，實現(xiàn)糧食電子交易，具備完善的糧食檢驗檢測功能，與全國糧食“四散化”流通通道和主要散糧接點相銜接，初步建立起高效精干的現(xiàn)代糧食物流網(wǎng)絡(luò)。
3.主食產(chǎn)業(yè)化項目。
根據(jù)我省糧食資源和區(qū)域性產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點，逐步改變主食的傳統(tǒng)蒸煮工藝，主要促進以雜糧為特色的主食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，在大中城市扶持2-3個主食產(chǎn)業(yè)化加工龍頭企業(yè)，在重點縣每個縣力爭扶持1個主食產(chǎn)業(yè)化加工龍頭企業(yè)，提高口糧保障供應(yīng)能力，滿足城鄉(xiāng)居民生活消費需求。
4.利用地產(chǎn)資源優(yōu)勢，建設(shè)雜糧加工項目。
利用我省小雜糧優(yōu)勢，順應(yīng)市場需求，改變小雜糧加工小而散的狀況，扶持10-15個集小雜糧生產(chǎn)、收購、銷售和加工為一體的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，改造提升落后產(chǎn)能，開發(fā)健康、營養(yǎng)、優(yōu)質(zhì)、安全的小雜糧產(chǎn)品，提高市場占有率，擴大山西小雜糧知名度。
5.招商引資，引進先進技術(shù)，擴大糧食深加工項目。
大膽引進資金、技術(shù)、人員和項目，扶持大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加大豆生產(chǎn)和大豆油加工資金投入，增強對大豆、玉米、小雜糧的深加工投入，加大技改力度，提高糧油精深加工能力，增加產(chǎn)品附加值。
四、規(guī)劃實施
（一）加大對糧食物流和加工的財政扶持。進一步加大對主食產(chǎn)業(yè)化、糧油精深加工等糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，糧油應(yīng)急加工、應(yīng)急網(wǎng)點等糧食安全保障體系建設(shè)以及糧油庫提升改造、現(xiàn)代糧食物流、糧食交易市場、成品糧低溫儲備倉、糧食質(zhì)量監(jiān)測檢驗等糧食物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的扶持力度。
?。ǘ┐龠M糧食物流和加工的資金投入。鼓勵各類投資主體進入糧食物流和加工領(lǐng)域，以科技含量、環(huán)境影響、投資強度、產(chǎn)業(yè)效益為標(biāo)準(zhǔn)，大力吸引外資和省外資本、民間資本投資我省糧油加工產(chǎn)業(yè)；發(fā)展改革部門要支持符合條件的糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)、糧食物流中心、糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設(shè)項目列入省級投資計劃重點項目；對符合條件的糧油精深加工項目，納入有關(guān)部門技術(shù)改造項目投資計劃；農(nóng)業(yè)部門在安排農(nóng)產(chǎn)品加工項目投資時，優(yōu)先考慮糧油精深加工項目；科技部門在安排農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化項目資金上，優(yōu)先安排糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項目。
?。ㄈ榧Z食物流和工業(yè)園區(qū)發(fā)展提供優(yōu)惠的土地政策。支持糧食企業(yè)退城進郊、退城入園、退城進山，優(yōu)先選址供地；原劃撥土地出讓所得優(yōu)先用于新企業(yè)的建設(shè)。劃撥土地需要轉(zhuǎn)為有償使用土地的，土地出讓金實行收支兩條線，土地收益部分優(yōu)先用于糧食工業(yè)園區(qū)、糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)用地要納入國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃，并在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下予以優(yōu)先供地；加工龍頭企業(yè)直接用于或者服務(wù)于糧油生產(chǎn)的設(shè)施用地，符合國家有關(guān)規(guī)定的可享受地價優(yōu)惠政策。
?。ㄋ模┓e極落實促進糧食物流和加工發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。按照財政部、國家稅務(wù)總局相關(guān)政策規(guī)定，落實國有糧食企業(yè)免征增值稅政策，落實企業(yè)從事農(nóng)產(chǎn)品初加工所得免征企業(yè)所得稅政策；對列入省政府名單，接受政府委托、承擔(dān)糧油儲備任務(wù)的倉儲物流企業(yè)，其糧油儲備業(yè)務(wù)自用房產(chǎn)、土地在國家規(guī)定期限內(nèi)免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅；糧食物流和加工企業(yè)繳納房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的，可向地稅部門申請定期減征或免征；對承擔(dān)政府應(yīng)急保障職能的應(yīng)急加工企業(yè)和供應(yīng)網(wǎng)點，按國家相關(guān)政策享受有關(guān)稅收優(yōu)惠。
?。ㄎ澹┘哟髮Z食物流和加工的融資支持力度。積極協(xié)調(diào)各類商業(yè)性金融機構(gòu)加強對糧食物流和加工企業(yè)的融資支持，降低門檻、簡化手續(xù)，對糧食物流和加工龍頭企業(yè)給予一定的授信額度，并根據(jù)糧食企業(yè)特點合理確定貸款期限、利率和償還方式；農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等政策性金融機構(gòu)要加強信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力支持具有糧食收購資質(zhì)的糧食物流和加工企業(yè)入市收購；引導(dǎo)和鼓勵各類擔(dān)保機構(gòu)開展對糧食物流和加工龍頭企業(yè)的融資擔(dān)保服務(wù)；鼓勵符合產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)品競爭力強、具有良好發(fā)展前景和增長潛力的物流和加工龍頭企業(yè)上市融資。
（六）加強市場監(jiān)管，完善糧食質(zhì)量檢驗監(jiān)測體系建設(shè)。認(rèn)真執(zhí)行《糧食流通管理條例》，加大糧食流通市場監(jiān)管力度，提高糧食質(zhì)量和安全監(jiān)管水平，維護正常的糧食流通秩序。加大對糧食質(zhì)量檢驗監(jiān)測體系建設(shè)投入力度，完善糧食質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，形成以省質(zhì)量監(jiān)測中心為龍頭，省市縣三級糧食質(zhì)量檢測檢驗體系，確保糧食物流和加工的質(zhì)量安全。
?。ㄆ撸┰鰪娤嚓P(guān)部門促進糧食物流和加工的工作合力。各級政府對相關(guān)部門在保障糧食安全中的工作職責(zé)要予以明確，形成各負(fù)其責(zé)、密切配合的高效運行機制。發(fā)展改革部門要把糧食物流和加工重點項目列入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的總體規(guī)劃；財政部門要做好糧食風(fēng)險基金和其他扶持資金的足額到位和使用監(jiān)管；科技部門要加強對糧食加工科研項目的支持和指導(dǎo)；農(nóng)業(yè)部門要做好糧食品種結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)質(zhì)玉米、小雜糧的推廣工作；金融、土地、商務(wù)、交通運輸、稅務(wù)、物價、工商、質(zhì)監(jiān)等相關(guān)部門要根據(jù)各自職能履行好相關(guān)職責(zé)。各級政府要加強對相關(guān)部門的綜合協(xié)調(diào)，不斷增強保障糧食安全、加強糧食工作的合力，為全省經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展提供有力的支撐和保證。