各縣市區(qū)人民政府，市人民政府各相關(guān)工作部門：
《咸陽市規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染防治工作實施意見》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
咸陽市人民政府辦公室
2012年12月19日
咸陽市規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染防治工作實施意見
為了加強規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染防治，改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生狀況，不斷提高農(nóng)村環(huán)保工作水平，促進我市畜禽養(yǎng)殖業(yè)健康有序發(fā)展，根據(jù)《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》，現(xiàn)就做好規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染防治工作提出如下意見：
一、目的意義
近年來，各級各有關(guān)部門緊緊圍繞“清潔水源、清潔家園、清潔田園、清潔能源”的目標(biāo)，大力實施以“雙百工程”、“3613”生態(tài)環(huán)保示范工程、農(nóng)村生活垃圾規(guī)范化處置等為重點的農(nóng)村環(huán)保工程，農(nóng)村環(huán)境面貌發(fā)生深刻變化，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件不斷改善。但必須看到，農(nóng)村環(huán)保工作特別是農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染防治工作仍存在一些亟待解決的突出問題。目前，全市107家畜禽養(yǎng)殖企業(yè)開展環(huán)境影響評價的僅有26家，占總數(shù)的24％。大多畜禽養(yǎng)殖企業(yè)未執(zhí)行“三同時”制度，沒有配套的污染防治設(shè)施，廢水直排問題較為普遍，畜禽糞便堆放處無防滲透和遮擋措施，極易造成疫病傳播和地下水污染。加之，部分畜禽養(yǎng)殖企業(yè)布局在村莊附近，致使周邊環(huán)境狀況不佳，對農(nóng)民正常生活造成了一定影響。
畜禽養(yǎng)殖污染防治是污染減排和農(nóng)村環(huán)保工作的重要組成部分。加強規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染防治，對于有效削減污染物排放，進一步改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和農(nóng)民生活條件，促進城鄉(xiāng)環(huán)境保護工作均衡發(fā)展，推動我市畜禽養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)健康有序發(fā)展，都具有十分重要的意義。各級、各有關(guān)部門都要充分認識加強規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染防治工作的重要意義，切實增強責(zé)任感和緊迫感，進一步明確任務(wù)、突出重點、強化措施，扎實推進畜禽養(yǎng)殖污染防治各項工作，努力推動全市農(nóng)村環(huán)保工作取得新成效，農(nóng)村環(huán)境面貌發(fā)生新變化，農(nóng)民生活質(zhì)量得到新改善。
二、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以改善農(nóng)村環(huán)境面貌和農(nóng)民生產(chǎn)生活條件為根本出發(fā)點，以建立規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染防治長效機制為目標(biāo)，遵循資源化、無害化、減量化的防治原則，綜合運用經(jīng)濟、法律、科技和必要的行政手段，優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖企業(yè)布局，完善畜禽養(yǎng)殖環(huán)保設(shè)施，大力推行清潔養(yǎng)殖和污染防治先進技術(shù)，積極做好畜禽養(yǎng)殖廢物規(guī)范化處理，進一步削減畜禽養(yǎng)殖排污總量，不斷提高我市農(nóng)村環(huán)保工作水平。
（二）工作目標(biāo)
到2015年底，全市80%以上規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖企業(yè)環(huán)境污染得到有效治理。新建、改建、擴建畜禽養(yǎng)殖企業(yè)均配建規(guī)范化的糞便、廢水處理設(shè)施，畜禽糞便實現(xiàn)無害化處理和綜合利用，畜禽養(yǎng)殖空氣污染得到有效控制，畜禽養(yǎng)殖造成的面源污染得到有效控制，農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
三、工作重點
?。ㄒ唬┘訌娫搭^防控
1、優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖企業(yè)布局。各縣市區(qū)要根據(jù)城市總體規(guī)劃和本地區(qū)環(huán)境容量，科學(xué)劃定畜禽養(yǎng)殖發(fā)展區(qū)域，優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖企業(yè)布局和規(guī)模。對飲用水水源保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、城鎮(zhèn)居民區(qū)等環(huán)境敏感和人口集中地區(qū)應(yīng)劃為禁養(yǎng)區(qū)，禁止發(fā)展畜禽養(yǎng)殖業(yè)，已建設(shè)或正在建設(shè)的畜禽養(yǎng)殖企業(yè)應(yīng)予以取締。對國、省道等主要交通干線兩側(cè)500米以內(nèi)的區(qū)域、城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)，以及根據(jù)城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域污染物排放總量控制需限制發(fā)展畜禽養(yǎng)殖業(yè)的其他區(qū)域，應(yīng)劃定為限養(yǎng)區(qū)，禁止新建、擴建畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)，已有的畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)、養(yǎng)殖專業(yè)戶，應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境保護的法律法規(guī)，控制畜禽養(yǎng)殖規(guī)模，嚴格污染物達標(biāo)排放，進一步削減污染物排放總量。
2、嚴格畜禽養(yǎng)殖企業(yè)準(zhǔn)入。在禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)外新建、改建和擴建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖企業(yè)必須嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度和環(huán)保設(shè)施“三同時”制度（環(huán)境保護設(shè)施必須與主體工程“同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用”）。未通過環(huán)境影響評價審批的畜禽養(yǎng)殖企業(yè)，相關(guān)部門不得辦理項目其它手續(xù)；畜禽養(yǎng)殖企業(yè)配套建設(shè)的環(huán)保設(shè)施未通過環(huán)境保護行政主管部門驗收的，不得投入使用。已建成的畜禽養(yǎng)殖企業(yè)要按照環(huán)保法律法規(guī)的要求，抓緊補辦相關(guān)環(huán)保手續(xù)，完善配套環(huán)保設(shè)施，對經(jīng)多次督促仍未完善相關(guān)環(huán)保手續(xù)、未配建環(huán)保設(shè)施或環(huán)保設(shè)施建設(shè)、運行不符合規(guī)范要求的畜禽養(yǎng)殖企業(yè)，相關(guān)部門要堅決予以取締。
3、加快散養(yǎng)戶向規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖企業(yè)轉(zhuǎn)移。各縣市區(qū)要根據(jù)本地區(qū)畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展實際，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工程的深入，不斷健全完善鼓勵政策，引導(dǎo)農(nóng)村畜禽散養(yǎng)戶、小型畜禽養(yǎng)殖場向規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)畜禽養(yǎng)殖企業(yè)轉(zhuǎn)移，促進畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展走向?qū)I(yè)化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化，實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖污染集中治理。
（二）規(guī)范做好畜禽養(yǎng)殖廢物處理
規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖企業(yè)是本企業(yè)污染防治工作的投資主體和實施主體，必須按照規(guī)范化、無害化、減量化的要求，妥善處置畜禽養(yǎng)殖廢物。要規(guī)范設(shè)置畜禽養(yǎng)殖廢渣的儲存場所，并通過地面硬化等措施，防止畜禽廢渣、廢水的滲漏、散落、溢流。要將環(huán)境保護各項標(biāo)準(zhǔn)貫穿于圈舍建設(shè)、糞便清理、飼料配比等環(huán)節(jié)，進一步降低養(yǎng)殖過程中的資源耗損和污染負荷。運輸畜禽廢渣、沼液必須采取防滲漏、防流失、防遺撒等措施，清洗畜禽廢渣運輸工具產(chǎn)生的廢水應(yīng)當(dāng)妥善處置，不得污染環(huán)境。
1、固體廢物處理。規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖企業(yè)應(yīng)采取還田、生產(chǎn)沼氣、制造有機肥料和再生飼料等方式，多渠道實現(xiàn)畜禽糞便、廢渣的無害化處理和資源化利用。用于直接還田利用的畜禽糞便必須經(jīng)過規(guī)范化處理并達到無污染的要求。大型規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場應(yīng)推行“厭氧發(fā)酵—（發(fā)酵后固體物）好氧堆肥工藝”、“高溫好氧堆肥工藝”等先進技術(shù)，回收沼氣能源或生產(chǎn)高肥效、高附加值復(fù)合有機肥。厭氧發(fā)酵產(chǎn)生的沼氣應(yīng)進行科學(xué)收集，并根據(jù)利用途徑進行脫水、脫硫、脫氮等凈化處理,殘留的底物應(yīng)采取壓榨、過濾等方式進行固液分離，并通過加工復(fù)合有機肥或其他無害化方式妥善處理。
2、廢水處理。畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生的廢水包括產(chǎn)生的污水和畜類尿液。規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖企業(yè)應(yīng)建立完備的廢水收集、排放系統(tǒng)，廢水收集系統(tǒng)不得采取明溝布設(shè)，排水系統(tǒng)應(yīng)實行雨污分流且只能設(shè)置一個排污口，排污口的設(shè)置必須符合相關(guān)技術(shù)規(guī)范。布局集中的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖企業(yè)和畜禽散養(yǎng)密集區(qū)應(yīng)推行廢水集中處理，有條件的企業(yè)應(yīng)將畜類尿液排入沼氣池或污水收集池；布局分散的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖企業(yè)廢水可就地?zé)o害化處理。規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖企業(yè)應(yīng)根據(jù)清糞方式、廢水水質(zhì)、排放去向等因素，選擇適宜的畜禽養(yǎng)殖廢水處理工藝。要大力推行“厭氧+兼氧”生物處理工藝進行達標(biāo)處理，進一步提高脫氮除磷效率，鼓勵有條件的企業(yè)將廢水通過相應(yīng)的技術(shù)處理后，回用于場區(qū)園林綠化和周邊農(nóng)田灌溉。
3、臭氣防治。規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖企業(yè)應(yīng)采取生物吸附、生物過濾等除臭技術(shù)進行臭氣防治。畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理、利用過程中，應(yīng)采取場所密閉、噴灑除臭劑等措施，減少氣體擴散，降低惡臭氣體對周邊空氣質(zhì)量和居民生活的影響。中小型畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）應(yīng)通過加強圈舍通風(fēng)、建設(shè)綠化隔離帶、及時清理畜禽養(yǎng)殖廢棄物等手段，減少惡臭氣體的污染。
五、職責(zé)分工
各縣市區(qū)政府要根據(jù)本地區(qū)畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展實際，制定規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染防治工作方案，按照“誰污染、誰治理”的原則，督促本地區(qū)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖企業(yè)做好畜禽養(yǎng)殖污染治理。對未按照國家有關(guān)規(guī)定收集、貯存、處置畜禽糞便，在限養(yǎng)區(qū)內(nèi)擴大養(yǎng)殖規(guī)模，超標(biāo)排放污染物的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖企業(yè)，責(zé)令限期改正，并可處以罰款。對超標(biāo)排放污染物并在規(guī)定期限內(nèi)仍未完成治理任務(wù)的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖企業(yè)，堅決予以關(guān)閉。
市環(huán)境保護行政主管部門負責(zé)對全市規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染防治工作統(tǒng)一監(jiān)督管理。對未完成畜禽養(yǎng)殖污染防治任務(wù)的縣市區(qū)實行畜禽養(yǎng)殖企業(yè)限批，并在安排農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目時嚴格控制。
市農(nóng)業(yè)行政主管部門負責(zé)指導(dǎo)各縣市區(qū)合理規(guī)劃、調(diào)整本轄區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局。
市發(fā)改、財政、住建、國土資源、工商等行政主管部門應(yīng)根據(jù)各自的職責(zé)，對各縣市區(qū)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染防治工作給予支持。
六、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。為了加強全市規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染防治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，市政府決定成立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長、市級相關(guān)部門負責(zé)人為成員的全市規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負責(zé)組織協(xié)調(diào)、檢查指導(dǎo)、任務(wù)督辦、考核評比等工作。各縣市區(qū)政府也要成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作推進機構(gòu)，促進各項工作全面順利開展。
?。ǘ娀ぷ髫?zé)任。各縣市區(qū)要按照全市規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染防治工作的總體要求，抓緊制定工作方案，層層細化分解工作任務(wù)，落實工作責(zé)任，做到“任務(wù)明確、職責(zé)明確、標(biāo)準(zhǔn)明確、時限明確、獎懲明確”。市級各相關(guān)部門要立足各自工作職能，通過加強行業(yè)指導(dǎo)、爭取上級項目資金等方式，為各縣市區(qū)開展工作創(chuàng)造有利條件。
?。ㄈV泛宣傳發(fā)動。各級、各相關(guān)部門要綜合運用多種形式，積極開展環(huán)境保護輿論宣傳、知識普及和培訓(xùn)教育，提高畜禽養(yǎng)殖企業(yè)和廣大農(nóng)民的環(huán)境保護意識。咸陽電視臺、咸陽日報等市級新聞媒體要跟蹤宣傳報道全市規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染防治工作進展情況，大力宣傳推廣先進經(jīng)驗和技術(shù)，鼓勵群眾積極舉報畜禽養(yǎng)殖企業(yè)違規(guī)傾倒畜禽糞便、超標(biāo)排放廢水等行為，營造全社會支持、參與、監(jiān)督畜禽養(yǎng)殖污染防治工作的良好氛圍。
?。ㄋ模娀讲榭己?。市規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要科學(xué)制定全市規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染防治工作考核辦法，積極會同市考核辦、市委市政府督查室，定期檢查督辦各縣市區(qū)工作開展情況，對工作敷衍塞責(zé)、流于形式，長期沒有起色的，在全市進行通報批評。各縣市區(qū)也要加大畜禽養(yǎng)殖企業(yè)污染防治任務(wù)落實情況的檢查力度，督促落實工作任務(wù)。