各縣區(qū)人民政府，市政府各工作部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu)：
近幾年來(lái)，隨著群眾消費(fèi)水平提高和消費(fèi)習(xí)慣的改變，冷鮮肉大量進(jìn)入了我市肉食品流通市場(chǎng)，零售網(wǎng)點(diǎn)逐漸增加，極大地方便了群眾的日常生活。但在部分銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)存在著經(jīng)營(yíng)手續(xù)不齊全，經(jīng)營(yíng)行為不規(guī)范，有的甚至脫離冷鏈環(huán)節(jié)在集貿(mào)市場(chǎng)擺案銷(xiāo)售，給肉食品安全造成較大隱患。為了加強(qiáng)對(duì)冷鮮肉產(chǎn)品的管理，規(guī)范市場(chǎng)流通秩序，保證進(jìn)入市場(chǎng)冷鮮肉的產(chǎn)品質(zhì)量安全，保障人民身體健康，根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》、國(guó)務(wù)院《生豬屠宰管理?xiàng)l例》、商務(wù)部《流通領(lǐng)域食品安全管理辦法》、《陜西省牲畜屠宰管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就規(guī)范我市冷鮮肉經(jīng)營(yíng)行為提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、指導(dǎo)思想
食品安全問(wèn)題關(guān)系人民群眾健康和生命安全，關(guān)系到社會(huì)安定，已經(jīng)成為全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。加強(qiáng)肉類(lèi)食品安全工作已成為廣大人民群眾的迫切需要，各縣區(qū)要以對(duì)人民群眾身體健康和生命安全高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，嚴(yán)格依法履行監(jiān)管職責(zé)，確保肉食品質(zhì)量安全。
二、工作職責(zé)
市、縣區(qū)人民政府商務(wù)主管部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)商務(wù)主管部門(mén)）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)流通領(lǐng)域市場(chǎng)冷鮮肉產(chǎn)品準(zhǔn)入安全的監(jiān)督管理。負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)生豬定點(diǎn)屠宰活動(dòng)的監(jiān)督管理。
畜牧、工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、藥監(jiān)等部門(mén)依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，做好流通領(lǐng)域冷鮮肉產(chǎn)品安全的監(jiān)督管理工作。
三、實(shí)行冷鮮肉市場(chǎng)準(zhǔn)入制度
（一）冷鮮肉產(chǎn)品是指：豬、牛、羊、雞等畜禽經(jīng)過(guò)定點(diǎn)屠宰，檢驗(yàn)檢疫合格后，低溫貯藏、進(jìn)入我市銷(xiāo)售的肉品。包括未經(jīng)加工的胴體、肉、脂、臟器、血液、骨、頭、蹄、皮。
?。ǘ┓怖漉r肉產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)單位和個(gè)人，必須向所在地商務(wù)主管部門(mén)提供以下備案登記材料：
1、冷鮮肉生產(chǎn)企業(yè)定點(diǎn)屠宰許可證、省級(jí)資質(zhì)認(rèn)定文件證明材料（原件）。冷鮮肉生產(chǎn)企業(yè)必須是經(jīng)當(dāng)?shù)厥腥嗣裾鷾?zhǔn)、符合國(guó)務(wù)院《生豬屠宰管理?xiàng)l例》要求、依據(jù)《生豬屠宰企業(yè)資質(zhì)等級(jí)要求》標(biāo)準(zhǔn)取得A序列編碼，經(jīng)審核換證合格并經(jīng)當(dāng)?shù)厥〖?jí)商務(wù)主管部門(mén)備案、具備省外銷(xiāo)售認(rèn)定資質(zhì)的生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)。
2、冷鮮肉生產(chǎn)企業(yè)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、動(dòng)物防疫合格證、衛(wèi)生許可證、食品流通許可證（年審有效證件）。
3、冷鮮肉生產(chǎn)企業(yè)區(qū)域銷(xiāo)售授權(quán)證明，國(guó)家認(rèn)證的安全無(wú)公害肉品的認(rèn)證文件（原件）。
?。ㄈ├漉r肉產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和現(xiàn)行食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)冷鮮肉產(chǎn)品的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，對(duì)社會(huì)和公眾負(fù)責(zé)，保證食品安全，接受社會(huì)監(jiān)督，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。
?。ㄋ模├漉r肉產(chǎn)品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、加工、貯藏、運(yùn)輸、裝卸等活動(dòng)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的場(chǎng)所、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)設(shè)備或者設(shè)施、工具、冷藏庫(kù)溫條件和冷鮮肉產(chǎn)品的包裝等應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國(guó)食品安全法》、《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》、《生豬屠宰管理?xiàng)l例》及《陜西省牲畜屠宰管理?xiàng)l例》規(guī)定的食品安全和動(dòng)物防疫的要求。
（五）禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)下列冷鮮肉產(chǎn)品：
1、致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過(guò)食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量的冷鮮肉產(chǎn)品；
2、腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變生蟲(chóng)、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的食品；
3、病死、毒死或者死因不明的生豬肉類(lèi)及其制品；
4、未經(jīng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)檢疫或者檢疫不合格的肉類(lèi)，或者未經(jīng)檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的肉類(lèi)制品；
5、被包裝材料、容器、運(yùn)輸工具等污染的肉產(chǎn)品；
6、超過(guò)保質(zhì)期的肉產(chǎn)品；
7、其他不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)或者要求以及動(dòng)物防疫規(guī)定的肉產(chǎn)品。
（六）冷鮮肉產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)隨貨附有產(chǎn)品檢疫證明及肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格證明等相關(guān)證件備查。
?。ㄆ撸┦袌?chǎng)應(yīng)當(dāng)建立以下管理制度：
1、協(xié)議準(zhǔn)入制度。市場(chǎng)應(yīng)與入市經(jīng)銷(xiāo)商簽訂冷鮮肉產(chǎn)品安全保證協(xié)議，明確冷鮮肉產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)的安全責(zé)任。鼓勵(lì)市場(chǎng)與冷鮮肉產(chǎn)品生產(chǎn)基地、食品加工廠(chǎng)、定點(diǎn)屠宰場(chǎng)“場(chǎng)地掛鉤”、“場(chǎng)廠(chǎng)掛鉤”，建立直供關(guān)系。
2、經(jīng)銷(xiāo)商管理制度。市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)建立經(jīng)銷(xiāo)商管理檔案，詳實(shí)、動(dòng)態(tài)記錄經(jīng)銷(xiāo)商身份信息、聯(lián)系方式、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品和信用記錄等基本信息。經(jīng)銷(xiāo)商退出市場(chǎng)后，其檔案應(yīng)至少保存二年，禁止偽造經(jīng)銷(xiāo)商檔案。
3、索證索票制度。市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)對(duì)入市經(jīng)營(yíng)的冷鮮肉產(chǎn)品實(shí)行索證索票，依法查驗(yàn)冷鮮肉產(chǎn)品供貨者的許可證和冷鮮肉產(chǎn)品合格、安全的有效證明文件，留存相關(guān)票證文件的復(fù)印件備查。
4、購(gòu)銷(xiāo)臺(tái)帳制度。市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)建立或要求經(jīng)銷(xiāo)商建立購(gòu)銷(xiāo)臺(tái)帳制度，如實(shí)記錄冷鮮肉產(chǎn)品的生產(chǎn)者、品名、進(jìn)貨時(shí)間、產(chǎn)地來(lái)源、規(guī)格、質(zhì)量等級(jí)、數(shù)量等內(nèi)容；從事批發(fā)業(yè)務(wù)的，還要記錄銷(xiāo)售的對(duì)象、聯(lián)系方式、時(shí)間、規(guī)格、數(shù)量等內(nèi)容。
5、食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度。冷鮮肉產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，如實(shí)記錄冷鮮肉產(chǎn)品的名稱(chēng)、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)批號(hào)、保質(zhì)期、供貨者名稱(chēng)及聯(lián)系方式、進(jìn)貨日期等內(nèi)容。食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄應(yīng)當(dāng)真實(shí)，保存期限不得少于二年。
6、不合格食品退市制度。對(duì)國(guó)家公布的不合格冷鮮肉產(chǎn)品，市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)立即停止銷(xiāo)售。發(fā)現(xiàn)在市場(chǎng)銷(xiāo)售的冷鮮肉產(chǎn)品存在安全隱患，經(jīng)具有法定資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)確認(rèn)，市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)立即停止銷(xiāo)售。
?。ò耍├漉r肉產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全本單位的食品安全管理制度，加強(qiáng)對(duì)職工食品安全知識(shí)的培訓(xùn)和從業(yè)人員健康管理，冷鮮肉經(jīng)營(yíng)從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)取得健康證明后方可從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
?。ň牛├漉r肉產(chǎn)品只能在符合冷鮮肉銷(xiāo)售條件的固定場(chǎng)所銷(xiāo)售，并存放在冷鮮肉銷(xiāo)售專(zhuān)柜中銷(xiāo)售，嚴(yán)禁將冷鮮肉批發(fā)給肉商到市場(chǎng)再銷(xiāo)售。冷鮮肉在運(yùn)輸和銷(xiāo)售過(guò)程中必須始終保持0-4攝氏度低溫狀態(tài)。
四、加強(qiáng)市場(chǎng)管理，規(guī)范冷鮮肉經(jīng)營(yíng)行為，保障肉品質(zhì)量
?。ㄒ唬└骺h區(qū)商務(wù)主管部門(mén)要建立市場(chǎng)巡查制度，對(duì)市場(chǎng)關(guān)于冷鮮肉產(chǎn)品安全管理制度的建立和實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
（二）各縣區(qū)商務(wù)主管部門(mén)要檢查冷鮮肉經(jīng)銷(xiāo)商是否具備冷鮮肉冷藏場(chǎng)所和專(zhuān)用運(yùn)輸車(chē)輛，每批次肉品必須是一畜兩證，即肉品檢疫合格證明和肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格證明。對(duì)于兩證不齊全的肉品，視為不合格肉品，依法給予行政處罰。
?。ㄈ┮罄漉r肉經(jīng)銷(xiāo)商對(duì)于每批次肉品必須提供車(chē)輛運(yùn)輸、消毒、動(dòng)物檢疫和肉品品質(zhì)檢驗(yàn)等證明以及“瘦肉精”檢測(cè)、違禁藥物無(wú)殘留等報(bào)告單。其發(fā)展的銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)以及超市必須具備冷藏柜、展示柜等工具，冷鮮肉在運(yùn)輸和銷(xiāo)售過(guò)程中必須始終保持0-4攝氏度低溫狀態(tài)。凡冷鮮肉銷(xiāo)售時(shí)胴體溫度超過(guò)4攝氏度的視為不合格冷鮮肉，對(duì)票據(jù)證明、報(bào)告單不全以及不合格肉品，商務(wù)、工商等部門(mén)要嚴(yán)格按照《食品安全法》的相關(guān)規(guī)定，依法予以處罰，并禁止其冷鮮肉銷(xiāo)售。
?。ㄋ模┮罄漉r肉經(jīng)銷(xiāo)店及超市要嚴(yán)格執(zhí)行索證索票、購(gòu)銷(xiāo)臺(tái)帳和不合格肉品退市等制度。并應(yīng)接受商務(wù)、工商等部門(mén)的監(jiān)督檢查，對(duì)制度未建立或不執(zhí)行的，商務(wù)、工商等部門(mén)要依法予以處罰。
1、食品生產(chǎn)者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的冷鮮肉產(chǎn)品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)，召回已經(jīng)上市銷(xiāo)售的冷鮮肉產(chǎn)品，并在商務(wù)、工商等部門(mén)的監(jiān)督下就地銷(xiāo)毀，記錄在案。
2、經(jīng)營(yíng)者發(fā)現(xiàn)其經(jīng)營(yíng)的冷鮮肉產(chǎn)品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)立即停止經(jīng)營(yíng)，通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者，并記錄停止經(jīng)營(yíng)和通知情況。不合格肉品應(yīng)該在商務(wù)、工商等部門(mén)監(jiān)督下，就地銷(xiāo)毀，記錄在案。
3、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者未依照法律規(guī)定召回或者停止經(jīng)營(yíng)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的冷鮮肉產(chǎn)品的，商務(wù)、工商等部門(mén)依法責(zé)令其停止經(jīng)營(yíng)并對(duì)不合格肉產(chǎn)品就地銷(xiāo)毀。
?。ㄎ澹├漉r肉銷(xiāo)售網(wǎng)店只能銷(xiāo)售來(lái)源生豬定點(diǎn)屠宰廠(chǎng)（場(chǎng)），符合國(guó)家規(guī)定“三章兩證”的冷鮮肉品。否則，商務(wù)、工商等部門(mén)依法予以處罰。
?。├漉r生豬產(chǎn)品只能在符合冷鮮肉銷(xiāo)售條件的固定場(chǎng)所銷(xiāo)售，并存放在冷鮮肉銷(xiāo)售專(zhuān)柜中銷(xiāo)售，不準(zhǔn)銷(xiāo)售病害豬肉、注水肉和無(wú)章無(wú)證的私屠濫宰生豬產(chǎn)品，冷鮮肉在運(yùn)輸和銷(xiāo)售過(guò)程中，其溫度必須始終控制在國(guó)家規(guī)定范圍內(nèi)。違反以上規(guī)定，按《食品安全法》的相關(guān)規(guī)定予以處罰。
五、加強(qiáng)聯(lián)合整治，建立監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制
商務(wù)、工商、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、畜牧、藥監(jiān)等執(zhí)法部門(mén)，要通力合作，聯(lián)合執(zhí)法，各司其職，建立健全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化冷鮮肉產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管。要提高認(rèn)識(shí)、堅(jiān)定信心、積極轉(zhuǎn)變工作職能，強(qiáng)化管理，加強(qiáng)服務(wù)，確保冷鮮肉肉品質(zhì)量安全。
商務(wù)主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)的行政執(zhí)法人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，由其所在單位或者監(jiān)察機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
榆林市人民政府辦公室
2012年9月12日