各縣區(qū)人民政府，市政府各工作部門、直屬機(jī)構(gòu)：
近幾年來，隨著群眾消費(fèi)水平提高和消費(fèi)習(xí)慣的改變，冷鮮肉大量進(jìn)入了我市肉食品流通市場，零售網(wǎng)點(diǎn)逐漸增加，極大地方便了群眾的日常生活。但在部分銷售網(wǎng)點(diǎn)存在著經(jīng)營手續(xù)不齊全，經(jīng)營行為不規(guī)范，有的甚至脫離冷鏈環(huán)節(jié)在集貿(mào)市場擺案銷售，給肉食品安全造成較大隱患。為了加強(qiáng)對冷鮮肉產(chǎn)品的管理，規(guī)范市場流通秩序，保證進(jìn)入市場冷鮮肉的產(chǎn)品質(zhì)量安全，保障人民身體健康，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》、國務(wù)院《生豬屠宰管理?xiàng)l例》、商務(wù)部《流通領(lǐng)域食品安全管理辦法》、《陜西省牲畜屠宰管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就規(guī)范我市冷鮮肉經(jīng)營行為提出如下實(shí)施意見。
一、指導(dǎo)思想
食品安全問題關(guān)系人民群眾健康和生命安全，關(guān)系到社會安定，已經(jīng)成為全社會關(guān)注的焦點(diǎn)。加強(qiáng)肉類食品安全工作已成為廣大人民群眾的迫切需要，各縣區(qū)要以對人民群眾身體健康和生命安全高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，嚴(yán)格依法履行監(jiān)管職責(zé)，確保肉食品質(zhì)量安全。
二、工作職責(zé)
市、縣區(qū)人民政府商務(wù)主管部門（以下簡稱商務(wù)主管部門）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)流通領(lǐng)域市場冷鮮肉產(chǎn)品準(zhǔn)入安全的監(jiān)督管理。負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)生豬定點(diǎn)屠宰活動的監(jiān)督管理。
畜牧、工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、藥監(jiān)等部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，做好流通領(lǐng)域冷鮮肉產(chǎn)品安全的監(jiān)督管理工作。
三、實(shí)行冷鮮肉市場準(zhǔn)入制度
?。ㄒ唬├漉r肉產(chǎn)品是指：豬、牛、羊、雞等畜禽經(jīng)過定點(diǎn)屠宰，檢驗(yàn)檢疫合格后，低溫貯藏、進(jìn)入我市銷售的肉品。包括未經(jīng)加工的胴體、肉、脂、臟器、血液、骨、頭、蹄、皮。
?。ǘ┓怖漉r肉產(chǎn)品經(jīng)銷單位和個人，必須向所在地商務(wù)主管部門提供以下備案登記材料：
1、冷鮮肉生產(chǎn)企業(yè)定點(diǎn)屠宰許可證、省級資質(zhì)認(rèn)定文件證明材料（原件）。冷鮮肉生產(chǎn)企業(yè)必須是經(jīng)當(dāng)?shù)厥腥嗣裾鷾?zhǔn)、符合國務(wù)院《生豬屠宰管理?xiàng)l例》要求、依據(jù)《生豬屠宰企業(yè)資質(zhì)等級要求》標(biāo)準(zhǔn)取得A序列編碼，經(jīng)審核換證合格并經(jīng)當(dāng)?shù)厥〖壣虅?wù)主管部門備案、具備省外銷售認(rèn)定資質(zhì)的生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)。
2、冷鮮肉生產(chǎn)企業(yè)工商營業(yè)執(zhí)照、動物防疫合格證、衛(wèi)生許可證、食品流通許可證（年審有效證件）。
3、冷鮮肉生產(chǎn)企業(yè)區(qū)域銷售授權(quán)證明，國家認(rèn)證的安全無公害肉品的認(rèn)證文件（原件）。
?。ㄈ├漉r肉產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和現(xiàn)行食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)冷鮮肉產(chǎn)品的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)從事經(jīng)營活動，對社會和公眾負(fù)責(zé)，保證食品安全，接受社會監(jiān)督，承擔(dān)社會責(zé)任。
?。ㄋ模├漉r肉產(chǎn)品的生產(chǎn)、經(jīng)營、加工、貯藏、運(yùn)輸、裝卸等活動，生產(chǎn)經(jīng)營的場所、生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)備或者設(shè)施、工具、冷藏庫溫條件和冷鮮肉產(chǎn)品的包裝等應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國動物防疫法》、《生豬屠宰管理?xiàng)l例》及《陜西省牲畜屠宰管理?xiàng)l例》規(guī)定的食品安全和動物防疫的要求。
?。ㄎ澹┙股a(chǎn)經(jīng)營下列冷鮮肉產(chǎn)品：
1、致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量的冷鮮肉產(chǎn)品；
2、腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的食品；
3、病死、毒死或者死因不明的生豬肉類及其制品；
4、未經(jīng)動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)檢疫或者檢疫不合格的肉類，或者未經(jīng)檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的肉類制品；
5、被包裝材料、容器、運(yùn)輸工具等污染的肉產(chǎn)品；
6、超過保質(zhì)期的肉產(chǎn)品；
7、其他不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)或者要求以及動物防疫規(guī)定的肉產(chǎn)品。
?。├漉r肉產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)隨貨附有產(chǎn)品檢疫證明及肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格證明等相關(guān)證件備查。
?。ㄆ撸┦袌鰬?yīng)當(dāng)建立以下管理制度：
1、協(xié)議準(zhǔn)入制度。市場應(yīng)與入市經(jīng)銷商簽訂冷鮮肉產(chǎn)品安全保證協(xié)議，明確冷鮮肉產(chǎn)品經(jīng)營的安全責(zé)任。鼓勵市場與冷鮮肉產(chǎn)品生產(chǎn)基地、食品加工廠、定點(diǎn)屠宰場“場地掛鉤”、“場廠掛鉤”，建立直供關(guān)系。
2、經(jīng)銷商管理制度。市場應(yīng)當(dāng)建立經(jīng)銷商管理檔案，詳實(shí)、動態(tài)記錄經(jīng)銷商身份信息、聯(lián)系方式、經(jīng)營產(chǎn)品和信用記錄等基本信息。經(jīng)銷商退出市場后，其檔案應(yīng)至少保存二年，禁止偽造經(jīng)銷商檔案。
3、索證索票制度。市場應(yīng)當(dāng)對入市經(jīng)營的冷鮮肉產(chǎn)品實(shí)行索證索票，依法查驗(yàn)冷鮮肉產(chǎn)品供貨者的許可證和冷鮮肉產(chǎn)品合格、安全的有效證明文件，留存相關(guān)票證文件的復(fù)印件備查。
4、購銷臺帳制度。市場應(yīng)當(dāng)建立或要求經(jīng)銷商建立購銷臺帳制度，如實(shí)記錄冷鮮肉產(chǎn)品的生產(chǎn)者、品名、進(jìn)貨時間、產(chǎn)地來源、規(guī)格、質(zhì)量等級、數(shù)量等內(nèi)容；從事批發(fā)業(yè)務(wù)的，還要記錄銷售的對象、聯(lián)系方式、時間、規(guī)格、數(shù)量等內(nèi)容。
5、食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度。冷鮮肉產(chǎn)品經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，如實(shí)記錄冷鮮肉產(chǎn)品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)批號、保質(zhì)期、供貨者名稱及聯(lián)系方式、進(jìn)貨日期等內(nèi)容。食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄應(yīng)當(dāng)真實(shí)，保存期限不得少于二年。
6、不合格食品退市制度。對國家公布的不合格冷鮮肉產(chǎn)品，市場應(yīng)當(dāng)立即停止銷售。發(fā)現(xiàn)在市場銷售的冷鮮肉產(chǎn)品存在安全隱患，經(jīng)具有法定資質(zhì)的檢測機(jī)構(gòu)確認(rèn)，市場應(yīng)當(dāng)立即停止銷售。
（八）冷鮮肉產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全本單位的食品安全管理制度，加強(qiáng)對職工食品安全知識的培訓(xùn)和從業(yè)人員健康管理，冷鮮肉經(jīng)營從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)取得健康證明后方可從事經(jīng)營活動。
?。ň牛├漉r肉產(chǎn)品只能在符合冷鮮肉銷售條件的固定場所銷售，并存放在冷鮮肉銷售專柜中銷售，嚴(yán)禁將冷鮮肉批發(fā)給肉商到市場再銷售。冷鮮肉在運(yùn)輸和銷售過程中必須始終保持0-4攝氏度低溫狀態(tài)。
四、加強(qiáng)市場管理，規(guī)范冷鮮肉經(jīng)營行為，保障肉品質(zhì)量
?。ㄒ唬└骺h區(qū)商務(wù)主管部門要建立市場巡查制度，對市場關(guān)于冷鮮肉產(chǎn)品安全管理制度的建立和實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
?。ǘ└骺h區(qū)商務(wù)主管部門要檢查冷鮮肉經(jīng)銷商是否具備冷鮮肉冷藏場所和專用運(yùn)輸車輛，每批次肉品必須是一畜兩證，即肉品檢疫合格證明和肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格證明。對于兩證不齊全的肉品，視為不合格肉品，依法給予行政處罰。
?。ㄈ┮罄漉r肉經(jīng)銷商對于每批次肉品必須提供車輛運(yùn)輸、消毒、動物檢疫和肉品品質(zhì)檢驗(yàn)等證明以及“瘦肉精”檢測、違禁藥物無殘留等報(bào)告單。其發(fā)展的銷售網(wǎng)點(diǎn)以及超市必須具備冷藏柜、展示柜等工具，冷鮮肉在運(yùn)輸和銷售過程中必須始終保持0-4攝氏度低溫狀態(tài)。凡冷鮮肉銷售時胴體溫度超過4攝氏度的視為不合格冷鮮肉，對票據(jù)證明、報(bào)告單不全以及不合格肉品，商務(wù)、工商等部門要嚴(yán)格按照《食品安全法》的相關(guān)規(guī)定，依法予以處罰，并禁止其冷鮮肉銷售。
?。ㄋ模┮罄漉r肉經(jīng)銷店及超市要嚴(yán)格執(zhí)行索證索票、購銷臺帳和不合格肉品退市等制度。并應(yīng)接受商務(wù)、工商等部門的監(jiān)督檢查，對制度未建立或不執(zhí)行的，商務(wù)、工商等部門要依法予以處罰。
1、食品生產(chǎn)者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的冷鮮肉產(chǎn)品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)，召回已經(jīng)上市銷售的冷鮮肉產(chǎn)品，并在商務(wù)、工商等部門的監(jiān)督下就地銷毀，記錄在案。
2、經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)其經(jīng)營的冷鮮肉產(chǎn)品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)立即停止經(jīng)營，通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者和消費(fèi)者，并記錄停止經(jīng)營和通知情況。不合格肉品應(yīng)該在商務(wù)、工商等部門監(jiān)督下，就地銷毀，記錄在案。
3、生產(chǎn)經(jīng)營者未依照法律規(guī)定召回或者停止經(jīng)營不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的冷鮮肉產(chǎn)品的，商務(wù)、工商等部門依法責(zé)令其停止經(jīng)營并對不合格肉產(chǎn)品就地銷毀。
?。ㄎ澹├漉r肉銷售網(wǎng)店只能銷售來源生豬定點(diǎn)屠宰廠（場），符合國家規(guī)定“三章兩證”的冷鮮肉品。否則，商務(wù)、工商等部門依法予以處罰。
?。├漉r生豬產(chǎn)品只能在符合冷鮮肉銷售條件的固定場所銷售，并存放在冷鮮肉銷售專柜中銷售，不準(zhǔn)銷售病害豬肉、注水肉和無章無證的私屠濫宰生豬產(chǎn)品，冷鮮肉在運(yùn)輸和銷售過程中，其溫度必須始終控制在國家規(guī)定范圍內(nèi)。違反以上規(guī)定，按《食品安全法》的相關(guān)規(guī)定予以處罰。
五、加強(qiáng)聯(lián)合整治，建立監(jiān)管長效機(jī)制
商務(wù)、工商、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、畜牧、藥監(jiān)等執(zhí)法部門，要通力合作，聯(lián)合執(zhí)法，各司其職，建立健全監(jiān)管長效機(jī)制，強(qiáng)化冷鮮肉產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管。要提高認(rèn)識、堅(jiān)定信心、積極轉(zhuǎn)變工作職能，強(qiáng)化管理，加強(qiáng)服務(wù)，確保冷鮮肉肉品質(zhì)量安全。
商務(wù)主管部門和其他有關(guān)部門的行政執(zhí)法人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，由其所在單位或者監(jiān)察機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
榆林市人民政府辦公室
2012年9月12日