山西省人民政府辦公廳關于印發(fā)山西省質(zhì)量技術監(jiān)督事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃的通知(晉政辦發(fā)〔2013〕11號)

　　各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：

　　《山西省質(zhì)量技術監(jiān)督事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　山西省人民政府辦公廳

　　2013年2月18日

　　山西省質(zhì)量技術監(jiān)督事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃

　　根據(jù)《山西省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和《國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，編制本規(guī)劃。

　　一、現(xiàn)狀與形勢

　　“十二五”時期，質(zhì)量技術監(jiān)督事業(yè)發(fā)展具備良好基礎。過去的五年，全省質(zhì)量技術監(jiān)督（以下簡稱質(zhì)監(jiān)）事業(yè)實現(xiàn)了穩(wěn)步發(fā)展，質(zhì)監(jiān)工作服務全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的戰(zhàn)略性、基礎性作用日益凸顯。堅持以質(zhì)取勝，大力實施質(zhì)量立省、名牌興晉戰(zhàn)略，質(zhì)量振興成效顯著。切實加強質(zhì)量安全監(jiān)管，組織開展產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治、質(zhì)量安全年和質(zhì)量提升等活動，質(zhì)量安全狀況得到改善。全面啟動標準化戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務業(yè)標準化工作協(xié)調(diào)推進，技術引領作用充分發(fā)揮。著力加強計量基礎，突出重點領域計量服務，基礎支撐能力明顯提升。不斷加快認證認可步伐，廣泛開展實驗室資質(zhì)認定和產(chǎn)品、體系認證，技術評價和導向作用日益顯現(xiàn)。深入實施科技興檢戰(zhàn)略，以國家級檢驗檢測中心為龍頭的公共檢驗檢測服務平臺建設取得明顯進展，質(zhì)監(jiān)關鍵技術和實用技術研究取得可喜成果，技術保障能力顯著增強。大力加強質(zhì)監(jiān)基層基礎建設，人、財、物投入力度逐年加大，質(zhì)監(jiān)文化創(chuàng)建不斷深入，質(zhì)監(jiān)工作整體實現(xiàn)了新跨越。

　　“十二五”時期全省質(zhì)監(jiān)事業(yè)發(fā)展面臨良好機遇。以科學發(fā)展為主題，更加注重又好又快、好字優(yōu)先，凸顯了科學發(fā)展的質(zhì)量要素，要求質(zhì)監(jiān)工作必須發(fā)揮更加重要的作用；以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，著力推進工業(yè)新型化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、市域城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)生態(tài)化，實現(xiàn)山西經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，為質(zhì)監(jiān)工作發(fā)揮作用提供了更加廣闊的空間；建設國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)，以煤為基，多元發(fā)展，先行先試，爭創(chuàng)一流，為質(zhì)監(jiān)工作指出了更加明確的方向；全省各級、各部門越來越重視質(zhì)監(jiān)工作，人民群眾越來越關注質(zhì)監(jiān)工作，為全省質(zhì)監(jiān)事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了更加有利的條件。

　　“十二五”時期全省質(zhì)監(jiān)事業(yè)發(fā)展也面臨嚴峻挑戰(zhàn)。作為中西部欠發(fā)達省份，我省的生產(chǎn)力水平、科技水平和質(zhì)量管理水平相對落后，質(zhì)量意識淡薄，基礎薄弱，總體水平偏低，加強質(zhì)量管理、提高質(zhì)量水平的任務繁重而艱巨；我省經(jīng)濟發(fā)展方式粗放、產(chǎn)業(yè)結構單一、產(chǎn)業(yè)素質(zhì)不高，發(fā)揮質(zhì)量工作的戰(zhàn)略基礎作用、推動經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變的任務繁重而艱巨；在經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)型期，利益矛盾更加顯現(xiàn)，誠信缺失問題更加突出，質(zhì)量違法行為時有發(fā)生，假冒偽劣屢禁不止，質(zhì)量安全隱患仍然存在，維護質(zhì)量安全、堅守安全底線的任務繁重而艱巨；全省質(zhì)監(jiān)工作正處于爬坡奮進的關鍵時期，工作基礎仍然薄弱，體制機制還不能完全適應形勢任務要求，服務經(jīng)濟社會發(fā)展的能力有待進一步增強，夯實發(fā)展基礎、厚植發(fā)展?jié)摿Α⒂行平獍l(fā)展難題的任務繁重而艱巨。

　　“十二五”時期是我省全面建成小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，是實現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的重要時期，也是全省質(zhì)監(jiān)事業(yè)科學發(fā)展、大有作為的戰(zhàn)略機遇期。面向未來，全省質(zhì)監(jiān)工作處在一個新的歷史起點上，有利條件與不利因素并存，良好機遇與嚴峻挑戰(zhàn)同在。必須緊緊圍繞科學發(fā)展的主題、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主線和實現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的目標，準確把握機遇，科學應對挑戰(zhàn)，主動融入大局，充分發(fā)揮作用，全力助推經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

　　二、指導思想、基本原則和總體目標

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　　高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大精神，以促進全省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展為目標，以國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)建設為載體，堅持先行先試，加快改革創(chuàng)新，大力實施質(zhì)量強省戰(zhàn)略，全面加強質(zhì)量管理，切實維護質(zhì)量安全，不斷夯實技術基礎，有效提升保障能力，充分發(fā)揮質(zhì)監(jiān)的戰(zhàn)略基礎作用，努力推動全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

　　（二）基本原則。

　　——牢固樹立質(zhì)量為本的核心理念。堅持以質(zhì)取勝，好中求快，依靠質(zhì)量創(chuàng)造競爭優(yōu)勢，增強我省產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品的核心競爭力，實現(xiàn)以質(zhì)量促轉(zhuǎn)型，以質(zhì)量助跨越，以質(zhì)量贏發(fā)展。

　　——時刻把握安全第一的基本要求。強化質(zhì)量安全意識，落實質(zhì)量安全責任，健全機制，嚴格監(jiān)管，切實維護廣大人民群眾的身體健康和生命財產(chǎn)安全。

　　——全面激發(fā)改革創(chuàng)新的內(nèi)生動力。解放思想，更新觀念，開拓進取，勇于創(chuàng)新，改革體制機制，著力攻堅克難，有效破解制約質(zhì)監(jiān)事業(yè)發(fā)展的各種矛盾和難題，不斷保持事業(yè)發(fā)展的蓬勃生機。

　　——緊緊圍繞促進發(fā)展的根本任務。著眼全省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展大局，明確思路，改進措施，找準結合點，選好突破口，增強主動性，提升有效性。

　?。ㄈ┛傮w目標。

　　——質(zhì)量總體水平明顯提升。質(zhì)量強市（縣）、質(zhì)量強業(yè)、質(zhì)量強企不斷深化，質(zhì)量強省戰(zhàn)略成效顯著；誠信體系建設不斷加強，全社會質(zhì)量誠信水平明顯提高；名牌戰(zhàn)略穩(wěn)步實施，全省名牌產(chǎn)品規(guī)模、實力達到全國中等水平以上，名牌戰(zhàn)略帶動作用顯著發(fā)揮；質(zhì)量第一深入人心，以質(zhì)取勝有效推進，全省質(zhì)量競爭力明顯增強。

　　——質(zhì)量安全監(jiān)管更加有效。產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系進一步完善，打假效能進一步提升，制假售假行為得到有效遏制；食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管機制日益完善，質(zhì)量安全狀況明顯改善；特種設備安全監(jiān)察體系更加嚴密，重特大特種設備事故有效遏制，事故死亡率“十二五”末下降到0.38人/萬臺。

　　——質(zhì)監(jiān)技術基礎全面加強。標準化戰(zhàn)略深度推進，標準體系更加適應全省經(jīng)濟社會發(fā)展需求；計量基礎進一步強化，計量支撐能力明顯提升；認證認可步伐不斷加快，有效性大幅提高；檢驗檢測機構改革基本到位，資源配置更加科學合理，科研實力明顯增強，技術保障作用充分發(fā)揮。

　　三、任務與措施

　　（一）全面加強質(zhì)量管理。

　　1. 加強宏觀質(zhì)量管理。

　　加強質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃。地方各級政府要結合本地區(qū)發(fā)展狀況制訂質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃，準確把握發(fā)展趨勢，科學謀劃發(fā)展藍圖，努力創(chuàng)新發(fā)展模式，及時研究解決質(zhì)量安全和質(zhì)量發(fā)展中存在的問題，定期分析評估質(zhì)量安全和質(zhì)量工作狀況，切實提高質(zhì)量發(fā)展水平。

　　完善質(zhì)量政策體系。認真總結國內(nèi)外先進質(zhì)量管理經(jīng)驗，針對我省質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)狀，以有力促進全省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展為要求，加強質(zhì)量理論政策研究，努力構建科學合理、全面系統(tǒng)、實施有效、健全完備的質(zhì)量政策體系。

　　深入推進質(zhì)量強省。大力開展質(zhì)量強市（縣）、質(zhì)量強企活動，落實質(zhì)量責任，嚴格質(zhì)量考核，普及質(zhì)量理念，強化質(zhì)量意識，夯實質(zhì)量基礎，營造質(zhì)量氛圍，積極推進經(jīng)濟社會質(zhì)量全面進步。

　　開展質(zhì)量狀況分析。立足真實客觀、務實功效、注重時效原則，結合我省產(chǎn)業(yè)實際，圍繞政府關注、群眾關心的熱點問題和重點領域，運用科學方法深入開展質(zhì)量狀況分析，研究質(zhì)量進步與經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律和重大問題，提出針對性建議，為宏觀決策提供依據(jù)。

　　2. 實施名牌興晉戰(zhàn)略。

　　加大名牌培育力度。圍繞大力發(fā)展現(xiàn)代裝備制造、新興能源、節(jié)能環(huán)保以及現(xiàn)代服務業(yè)等接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)的要求，科學制訂名牌產(chǎn)品培育規(guī)劃，加快科技創(chuàng)新和技術進步，突出質(zhì)量的核心價值，大力推行品牌經(jīng)營，不斷壯大名牌群體，充分發(fā)揮名牌產(chǎn)品的帶動輻射作用，提升我省產(chǎn)品的市場競爭力和市場占有率。

　　完善名牌推進機制。政府部門要進一步加強組織協(xié)調(diào)，制定和落實扶持鼓勵政策。探索建立以消費者認可和市場競爭力為基礎的名牌產(chǎn)品產(chǎn)生機制，提高名牌產(chǎn)品的公認度。進一步健全名牌產(chǎn)品管理制度，切實加強對名牌產(chǎn)品的監(jiān)督管理，確保名牌戰(zhàn)略健康有序發(fā)展。

　　優(yōu)化名牌發(fā)展環(huán)境。政府有關部門要采取有效措施嚴厲打擊仿冒名優(yōu)產(chǎn)品、侵害名優(yōu)企業(yè)合法權益的違法犯罪行為。有關社會中介組織要通過技術檢測、政策研究、論壇講座等形式，積極發(fā)揮咨詢、引導等服務作用。新聞媒體要加大宣傳力度，為名牌產(chǎn)品發(fā)展營造良好氛圍。

　　3. 建設質(zhì)量誠信體系。

　　建立健全質(zhì)量誠信機制。加強質(zhì)量信用信息的收集、匯總、分類，定期發(fā)布質(zhì)量信用信息。強化部門合作，探索建立質(zhì)量誠信聯(lián)動機制，實現(xiàn)質(zhì)量誠信信息資源共享。健全質(zhì)量誠信評價與分類監(jiān)管機制，實施質(zhì)量信用“紅黑名單”制度，加大質(zhì)量信用獎懲力度，推進社會質(zhì)量誠信體系建設。

　　加強企業(yè)質(zhì)量誠信建設。加強法制教育和誠信宣傳，引導企業(yè)質(zhì)量自律，增強質(zhì)量誠信意識，明確企業(yè)質(zhì)量誠信責任。總結和推廣誠信經(jīng)營模式，推動企業(yè)建立重大質(zhì)量事件企業(yè)自查和主動報告等質(zhì)量信用制度，實施質(zhì)量承諾，履行法律責任，提升質(zhì)量誠信水平。

　　構建質(zhì)量誠信文化。廣泛開展誠信宣傳、教育、普及活動，增強全社會的誠信意識。以質(zhì)量誠信法制建設為重點，大力推進社會質(zhì)量誠信制度文化建設。把質(zhì)量誠信建設納入社會誠信體系框架，以誠信企業(yè)、誠信行業(yè)、誠信區(qū)域等為載體，積極開展質(zhì)量誠信主題實踐活動，推進信用山西建設。

　　4. 創(chuàng)新質(zhì)量管理機制。

　　建立大質(zhì)量工作機制。探索建立“政府主導、企業(yè)主體、部門聯(lián)動、社會參與”的大質(zhì)量工作機制，以民生、安全等熱點領域質(zhì)量提升為基礎，以主導產(chǎn)業(yè)和重點行業(yè)質(zhì)量進步為目標，發(fā)揮各方面優(yōu)勢和作用，形成質(zhì)量工作齊抓共管的良好局面，推動質(zhì)量事業(yè)全面健康快速發(fā)展。

　　建立質(zhì)量考核評價體系。完善地方政府及行業(yè)主管部門的質(zhì)量責任制度，建立符合轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展要求的質(zhì)量評價和考核指標體系，強化對地方政府和行業(yè)主管部門質(zhì)量工作的考核評價，并將考核結果納入政府目標責任考核體系，作為政績評價的重要依據(jù)。

　　探索質(zhì)量準入退出措施。發(fā)揮質(zhì)量杠桿作用，探索建立市場準入退出配套措施。對高耗能、高污染、浪費資源以及危及安全的產(chǎn)品，嚴把市場準入關。對不符合安全標準或存在不合理危險的產(chǎn)品，嚴格實施召回。對危及人身健康和財產(chǎn)安全的產(chǎn)品，強制退出市場。對問題嚴重的企業(yè)實施整頓，乃至依法關閉取締。

　　5. 強化企業(yè)質(zhì)量管理。

　　加快企業(yè)技術創(chuàng)新步伐。引導企業(yè)把技術創(chuàng)新作為提高質(zhì)量的有效手段，注重原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進消化吸收再創(chuàng)新，加大技術研發(fā)力度，加快科技成果轉(zhuǎn)換和新產(chǎn)品開發(fā)，應用高新技術改善品種質(zhì)量，提升產(chǎn)品檔次，提高產(chǎn)品附加值，增強企業(yè)核心競爭力。

　　建立健全質(zhì)量管理體系。引導企業(yè)牢固樹立“質(zhì)量第一”的核心理念，建立集研發(fā)、生產(chǎn)、營銷、售后服務為一體的質(zhì)量管理體系。積極推行《卓越績效評價準則》、ISO9000標準、零缺陷、6σ等先進的質(zhì)量管理標準和現(xiàn)代質(zhì)量管理方法，強化全過程質(zhì)量管理，提高企業(yè)質(zhì)量管理水平。

　　加強企業(yè)質(zhì)量文化建設。引導企業(yè)樹立“質(zhì)量是企業(yè)生命”的基本價值觀，實施以質(zhì)取勝的生產(chǎn)經(jīng)營戰(zhàn)略。加強全員質(zhì)量培訓，強化誠實守信的職業(yè)操守，積極履行社會責任。廣泛開展群眾性質(zhì)量活動，倡導質(zhì)量持續(xù)改進、追求卓越的企業(yè)精神，積極培育先進的企業(yè)質(zhì)量文化。

　?。ǘ┣袑嵕S護質(zhì)量安全。

　　1. 加強產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督。

　　完善產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督體系。本著規(guī)范市場、扶優(yōu)治劣、引導消費、服務企業(yè)的原則，依據(jù)產(chǎn)品的性質(zhì)和類別，建立省管關鍵性重點產(chǎn)品、市管區(qū)域性特色產(chǎn)品、縣管常規(guī)性一般產(chǎn)品的層級清晰、責任明確的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督體系。重點加強基層質(zhì)量監(jiān)督能力建設，提高產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督的有效性。

　　強化產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查。圍繞涉及人體健康、人身財產(chǎn)安全，關系國計民生和消費者反映強烈、問題突出的產(chǎn)品和領域，突出關鍵項目，增強針對性；提高抽查比例，擴大覆蓋面；規(guī)范抽查程序，維護權威性。到2015年，抽查批次達到10000批次以上，不合格產(chǎn)品后處理到位率達到100%。

　　嚴厲打擊產(chǎn)品質(zhì)量違法行為。深入開展食品、農(nóng)資、建材、成品油、煤炭等重點產(chǎn)品和區(qū)域性質(zhì)量問題專項整治。保持高壓態(tài)勢，嚴厲打擊侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣產(chǎn)品違法行為，狠抓大案要案，提高執(zhí)法打假震懾力。進一步完善執(zhí)法檢查、案件查處、后續(xù)矯正、效果評估等工作制度，推動執(zhí)法打假工作向縱深發(fā)展。

　　2. 強化食品安全監(jiān)管。

　　健全食品安全監(jiān)管體系。不斷完善食品、食品添加劑和食品相關產(chǎn)品生產(chǎn)許可、監(jiān)督檢查、問題產(chǎn)品召回等基本監(jiān)管制度。健全食品分類、企業(yè)分級、監(jiān)管分等、層級督導的食品監(jiān)管工作機制。落實區(qū)域監(jiān)管責任，完善監(jiān)管網(wǎng)絡，強化全過程監(jiān)管，全面提高食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)管水平。

　　嚴格食品企業(yè)生產(chǎn)許可。進一步完善食品生產(chǎn)許可程序，嚴格落實受理、審查、批準三分離制度，按照食品安全國家標準、地方標準和產(chǎn)業(yè)、環(huán)保、能耗、土地等政策法規(guī)的要求，嚴格食品生產(chǎn)準入。不斷加大獲證企業(yè)證后監(jiān)管力度，堅持日常監(jiān)管與復查換證相結合，切實提高獲證企業(yè)食品質(zhì)量安全水平。

　　開展食品安全綜合治理。把食品安全綜合治理作為規(guī)范食品生產(chǎn)秩序、提升食品產(chǎn)業(yè)整體水平的重要手段，嚴厲打擊使用非食用物質(zhì)生產(chǎn)加工食品和濫用食品添加劑的違法行為，著力整治風險高、影響大、容易發(fā)生問題的重點區(qū)域和產(chǎn)品。積極推動和引導中小食品企業(yè)聯(lián)小做大、整合做強，促進食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。按照相關規(guī)定，切實抓好食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管工作。

　　3. 加強特種設備安全監(jiān)察。

　　完善特種設備安全監(jiān)察體系。以動態(tài)監(jiān)管體系建設為重點，健全監(jiān)察組織網(wǎng)絡，依托信息化手段，實現(xiàn)實時監(jiān)察，及時發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患，查處違法行為。強化三方責任，落實特種設備生產(chǎn)使用單位安全主體責任、檢驗檢測機構技術把關責任和安全監(jiān)察部門依法監(jiān)察責任，切實提高特種設備安全監(jiān)察有效性。

　　提升特種設備質(zhì)量安全水平。嚴格特種設備行政許可管理，嚴把特種設備安全準入關。圍繞起重機械等事故高發(fā)和電梯、大型游樂設施、氣瓶等涉及公共安全的高風險設備，大力加強安全監(jiān)察工作。加大對國家明令淘汰、禁止使用的危及安全的特種設備和非法制造、安裝、使用特種設備的取締力度，最大限度消除事故隱患。

　　建立特種設備應急救援機制。地方各級政府要將特種設備應急救援機制建設擺在重要位置，建立反應及時、處置科學、裝備精良、社會聯(lián)動的專業(yè)應急救援隊伍。完善特種設備應急救援預案，確保應急救援有力有序、及時高效。建立完善事故調(diào)查處理協(xié)調(diào)機制，加強事故統(tǒng)計分析，研究把握事故發(fā)生規(guī)律，有效預防事故。

　　4. 實施質(zhì)量安全風險管理。

　　健全質(zhì)量安全風險監(jiān)測制度。建立質(zhì)量安全明察暗訪和舉報獎勵制度，拓寬信息來源渠道，實現(xiàn)信息共享。以食品和特種設備質(zhì)量安全為突破口，積極開展風險監(jiān)測，不斷積累經(jīng)驗，完善制度，擴大監(jiān)測范圍，逐步在消費品及其他涉及安全的產(chǎn)品領域全面開展質(zhì)量安全風險監(jiān)測，重點加強質(zhì)量安全重大危險源監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)各類質(zhì)量安全風險。

　　建立質(zhì)量安全風險研判機制。大力加強專家隊伍建設，依托國家級專業(yè)產(chǎn)品質(zhì)檢中心和省、市質(zhì)檢機構，對風險監(jiān)測信息進行科學研判，對系統(tǒng)性質(zhì)量風險及時發(fā)出預警，對重大質(zhì)量安全隱患及時提出處置建議。推進建設統(tǒng)一的質(zhì)量安全風險預警信息平臺，有效整合風險信息資源，提高質(zhì)量安全風險預警能力。

　　加強質(zhì)量安全風險快速處置。建立質(zhì)量安全風險快速處置制度，完善風險管理工作體系。制定統(tǒng)一的風險應急預案，提高風險快速處置的科學性、有效性和及時性。對已發(fā)出預警的系統(tǒng)性質(zhì)量安全風險，根據(jù)風險程度和范圍迅速啟動應急機制，采取針對性措施，把問題解決在萌芽狀態(tài)。

　　5. 全面落實質(zhì)量安全責任。

　　落實企業(yè)主體責任。企業(yè)是質(zhì)量安全的第一責任人，企業(yè)法定代表人對質(zhì)量安全負首要責任，企業(yè)質(zhì)量主管人員對質(zhì)量安全負主要責任。企業(yè)要嚴格執(zhí)行質(zhì)量安全相關法律法規(guī)，建立并實施完善的內(nèi)部質(zhì)量安全保證制度，加大質(zhì)量安全投入，積極采用先進的技術和裝備，提高質(zhì)量安全水平。

　　強化政府監(jiān)管責任。嚴格落實地方政府負總責、監(jiān)管部門各負其責的質(zhì)量安全責任制，全面建立覆蓋全省、橫向到邊、縱向到底、縱橫交錯、嚴密有效的行政轄區(qū)質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)絡，形成政府推動、部門聯(lián)動、企業(yè)主動、齊抓共管的質(zhì)量安全責任體系。

　　嚴格責任追究制度。加大對各級各部門質(zhì)量安全監(jiān)管工作的督促檢查力度，定期開展質(zhì)量安全監(jiān)管績效考核評價，對作風不扎實、工作不落實、監(jiān)管不到位的單位和責任人，嚴肅進行責任追究。對企業(yè)主體責任不落實，發(fā)生質(zhì)量安全事故造成危害和影響的，依法進行行政處罰，構成犯罪的，追究刑事責任。

　?。ㄈ┐罅μ嵘A能力。

　　1. 全面推進依法行政。

　　加強質(zhì)監(jiān)法制建設。根據(jù)全省質(zhì)監(jiān)事業(yè)發(fā)展要求，以促進產(chǎn)品質(zhì)量的穩(wěn)步提高、維護食品質(zhì)量安全和特種設備安全為重點，努力構建完善的質(zhì)監(jiān)法規(guī)體系。“十二五”期間，要加快地方配套規(guī)章的制定、對已有地方性法規(guī)的修訂。

　　健全依法行政機制。強化行政首長作為推進依法行政第一責任人意識，完善依法行政責任體系，全面推進質(zhì)監(jiān)依法行政。完善重大決策程序。推行政務公開。加快行政審批制度改革，規(guī)范審批程序。改進行政執(zhí)法，建立行政裁量權適用規(guī)則和基準制度，完善行政執(zhí)法程序規(guī)定。進一步強化監(jiān)督機制，嚴格落實行政問責制度。

　　加強法制宣傳教育。堅持法制宣傳教育與依法行政、履行職能、服務發(fā)展相結合，增強法制宣傳教育的針對性和實效性。落實領導干部集體學法制度，認真組織“六五”普法，定期開展全員系統(tǒng)性法制培訓教育。充分利用電視、廣播、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等多種載體進行質(zhì)監(jiān)法制宣傳，增強公眾質(zhì)量和法律意識，營造社會法治氛圍。

　　2. 大力實施標準化戰(zhàn)略。

　　著力構建完善的標準體系。圍繞全省經(jīng)濟社會發(fā)展要求，加快建立完善的標準體系，堅持以國際標準和國外先進標準為先導，國家標準和行業(yè)標準為主體，企業(yè)標準為基礎，地方標準為補充，突出主導產(chǎn)業(yè)和重點領域，努力形成覆蓋廣泛的科學、統(tǒng)一、規(guī)范、協(xié)調(diào)的標準體系。加強標準信息服務平臺建設，整合標準資源，為社會提供全面、先進的標準信息服務。

　　加快重點領域標準化步伐。進一步強化標準化在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級中的引領支撐作用，著力加強煤及煤化工、冶金、電力、建材、裝備制造、文化旅游、特色食品加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的標準化工作，加強節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、信息網(wǎng)絡、研發(fā)設計和新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)標準研發(fā)，加快先進技術的標準轉(zhuǎn)化步伐，推進科技創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化，搶占市場競爭戰(zhàn)略制高點。嚴格執(zhí)行節(jié)能減排、公共安全、環(huán)境保護等重點領域的強制性標準，有效維護安全、促進發(fā)展。

　　切實加強標準化管理。健全廣泛參與、科學公正、公開透明、高效有序的標準化工作機制。加強標準的動態(tài)管理，及時淘汰落后標準。充分運用合格評定、生產(chǎn)許可、市場監(jiān)管和政府采購等手段，推動標準有效實施。加強農(nóng)業(yè)、服務業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟等領域標準化示范試點，充分發(fā)揮其在標準化實施推廣中的帶頭作用。

　　3. 不斷強化計量基礎。

　　加快量傳溯源體系建設。加強社會公用計量標準建設，加快建立我省新興產(chǎn)業(yè)和重點行業(yè)急需的計量標準項目，構建滿足國民經(jīng)濟和社會發(fā)展需要，以省、市、縣三級法定計量檢定機構為主導、其他計量檢定機構為補充，技術先進、項目齊全、量值準確、功能完善的量傳溯源體系，提高全省計量檢定和測試校準的服務能力。

　　加強重點領域計量服務。緊跟國際前沿計量科技發(fā)展趨勢，圍繞我省主導產(chǎn)業(yè)和重點領域，開展計量新技術、新方法研究，提升計量檢測服務能力。充分發(fā)揮計量在科學管理、提高質(zhì)量、節(jié)能降耗、增加效益中的技術支撐作用，服務產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。強化民生、安全、環(huán)保等領域的服務，增強計量基礎保障作用，促進社會和諧發(fā)展。

　　強化計量監(jiān)督管理。建立健全計量監(jiān)督管理機制，加強計量建標和授權管理，提高計量檢測技術能力。加大強制檢定計量器具監(jiān)管力度，促進生產(chǎn)、維護公平、保障安全。大力發(fā)展社會公正計量檢測機構，規(guī)范校準檢測市場。積極推進誠信計量體系建設，培育一批誠信計量示范單位。積極探索壟斷行業(yè)計量監(jiān)管新途徑，嚴厲查處計量違法行為。

　　4. 切實提高認證認可有效性。

　　推進產(chǎn)品和體系認證。加快推進產(chǎn)品和體系認證工作步伐，進一步拓寬認證認可服務領域。推動企業(yè)建立能源管理體系，推進質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全等管理體系認證，推行危害分析和關鍵控制點管理，加強HACCP、GAP認證和有機產(chǎn)品、節(jié)能減排、綠色環(huán)保等產(chǎn)品認證。加快推進循環(huán)經(jīng)濟認證試點工作，建立循環(huán)經(jīng)濟認證制度，促進綠色產(chǎn)業(yè)、低碳經(jīng)濟健康發(fā)展。

　　嚴格實驗室資質(zhì)認定。大力加強實驗室資質(zhì)認定規(guī)范化建設，嚴格依法評審，推動有條件的實驗室通過國家實驗室認可，推進國際互信與互認。重點加強對涉及民生、安全、環(huán)境等領域?qū)嶒炇业馁Y質(zhì)認定管理，提高重點領域技術檢驗檢測的支撐保障能力。加大實驗室能力驗證考核力度，實現(xiàn)資質(zhì)認定獲證實驗室的分級管理。

　　加強認證認可監(jiān)管。大力推行法律規(guī)范、行政監(jiān)管、認可約束、行業(yè)自律、社會監(jiān)督相結合的認證認可管理模式，完善統(tǒng)一管理、層級負責、區(qū)域監(jiān)管、責任到人的認證認可執(zhí)法監(jiān)管機制。加大對獲證企業(yè)、認證產(chǎn)品和資質(zhì)認定實驗室的監(jiān)管力度，重點加強強制性認證產(chǎn)品的全過程監(jiān)管，切實規(guī)范認證認可市場秩序，全面提高認證認可有效性。

　　5. 著力加強技術保障體系建設。

　　深化檢驗檢測機構改革。按照全省事業(yè)單位改革總體要求和質(zhì)監(jiān)事業(yè)發(fā)展需要，加快檢驗檢測機構改革步伐。以布局合理、定位準確、重點突出、層次分明、優(yōu)勢互補、有效覆蓋為基本原則，對各級各類檢驗檢測機構進行資源整合、優(yōu)化重組，形成以國家級中心為龍頭，省級為骨干，市、縣級為基礎，社會實驗室為補充，健全完備的檢驗檢測體系。

　　加強檢驗檢測技術研究。以提升質(zhì)監(jiān)科技基礎支撐保障能力為目標，重點加強食品質(zhì)量安全、特種設備安全、節(jié)能減排及循環(huán)經(jīng)濟等領域的科技攻關，在標準研制、檢驗檢測技術研發(fā)和質(zhì)監(jiān)管理理論、方法研究等方面取得實質(zhì)性突破。力爭到2015年完成省級以上科研項目35項以上，新獲省級以上科技獎勵20項，科研成果轉(zhuǎn)化應用取得重大進展。

　　建立檢驗檢測公共服務平臺。圍繞主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)檢驗檢測機構為主體，整合社會資源，加快建設區(qū)域性檢驗檢測公共服務平臺，開放共享檢驗檢測、標準化、咨詢培訓、質(zhì)量信息、質(zhì)量改進、儀器設備等公共技術服務。積極推進國家級檢驗檢測中心建設，加快國家城市能源計量中心建設步伐，加強省級專業(yè)產(chǎn)品質(zhì)檢中心建設。到2015年，全省力爭建成8個國家級中心，40個省級中心，檢驗檢測機構基本能力建設100%達到國家規(guī)定的標準要求。

　　6. 積極推進信息化建設。

　　加快綜合應用系統(tǒng)建設。繼續(xù)推進“金質(zhì)工程”建設，完善產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督，食品質(zhì)量安全和特種設備安全監(jiān)管，執(zhí)法打假，質(zhì)量、標準、計量和認證認可業(yè)務管理以及風險管理、檢驗檢測技術服務等方面的信息化系統(tǒng)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)采集及時、信息資源共享、管理決策科學、反應處置快速、工作落實到位，有力提高質(zhì)監(jiān)工作的效能和水平。

　　全面推行電子政務。大力加強質(zhì)監(jiān)電子政務網(wǎng)絡建設，進一步完善公共服務門戶網(wǎng)站、辦公自動化專網(wǎng)和信息終端查詢系統(tǒng)，形成統(tǒng)一、共享、聯(lián)動的電子政務體系框架。依托現(xiàn)代網(wǎng)絡資源，全面推進政務公開、電子審批、業(yè)務開展、投訴舉報、信息查詢、在線服務等網(wǎng)上辦公系統(tǒng)，加強網(wǎng)絡維護和信息安全管理，提高工作效率，優(yōu)化政務環(huán)境。

　　（四）實施服務轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展專項工程。

　　1. 農(nóng)業(yè)標準化示范工程。

　　要圍繞全省“一村一品”、“一縣一業(yè)”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)劃，大力加強國家級和省級農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)創(chuàng)建。到2015年，在全省再創(chuàng)建國家級農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)20個，省級農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)40個，力爭使我省國家級和省級農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)總數(shù)達到200個以上，為全省農(nóng)業(yè)實現(xiàn)區(qū)域化布局、標準化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營起到良好的示范帶動和輻射推廣作用，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化走上規(guī)模、標準、品牌、效益的健康發(fā)展道路，促進農(nóng)民增收、農(nóng)村增效、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，推進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。

　　2. 裝備制造業(yè)質(zhì)量躍升工程。

　　要緊緊圍繞鑄件、鍛件、汽車零部件、鋁鎂合金及深加工四大產(chǎn)業(yè)集群建設，以重型汽車和煤機成套設備為重點，在重型機械、鐵路機械、紡織機械、基礎機械、電子通訊等優(yōu)勢產(chǎn)品方面實施質(zhì)量躍升工程。依托重點企業(yè)，依靠技術進步、管理創(chuàng)新、標準研發(fā)、質(zhì)量提升，加強創(chuàng)新型產(chǎn)品設計、試驗和生產(chǎn)過程控制，占領行業(yè)和國際技術制高點，推進我省裝備制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量大幅躍升、產(chǎn)業(yè)素質(zhì)整體提升。

　　3. 服務業(yè)滿意度提升工程。

　　要逐步建立公平、規(guī)范、透明的市場準入標準，重點建立完善具有明顯先導、支撐作用的生產(chǎn)性服務業(yè)標準體系和具有普遍規(guī)范、約束作用的生活性服務業(yè)標準體系。積極推行先進完善的質(zhì)量管理和計量保證體系，不斷強化服務業(yè)誠信守法經(jīng)營意識。在交通物流、科技服務、零售商貿(mào)、餐飲旅游、郵政通信、房產(chǎn)物業(yè)、金融保險、醫(yī)療衛(wèi)生等重點領域率先推行服務業(yè)滿意指數(shù)評價試點，建立滿意指數(shù)評價制度，促進服務市場標準化、規(guī)范化發(fā)展。到2015年，力爭服務業(yè)綜合滿意指數(shù)明顯提升。

　　4. 循環(huán)經(jīng)濟認證試點工程。

　　要面向全省選擇循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展比較成熟的企業(yè)、園區(qū)、區(qū)域等不同層面開展認證試點工作,研究制定體現(xiàn)減量化、資源化、再利用的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式標準體系和認證規(guī)則，形成具有我省特色、國內(nèi)首創(chuàng)的循環(huán)經(jīng)濟認證制度，提高循環(huán)經(jīng)濟認證評價的科學性、規(guī)范性和法制性，為推動循環(huán)經(jīng)濟健康發(fā)展、實現(xiàn)我省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供技術支撐，為建立全國循環(huán)經(jīng)濟認證制度積累經(jīng)驗。

　　5. 節(jié)能減排技術保障工程。

　　要充分發(fā)揮質(zhì)監(jiān)的職能優(yōu)勢，為節(jié)能減排任務全面完成提供有效的技術保障。要重點加快建立健全節(jié)能減排標準體系，突出完成高耗能產(chǎn)品能耗標準、交通工具燃料經(jīng)濟性標準和節(jié)水、節(jié)電、節(jié)材等強制性地方標準的制修訂。加強能源計量，推進《用能單位能源計量器具配備和管理通則》的貫徹實施，逐步完善節(jié)能減排監(jiān)測體系和考核體系。加快節(jié)能減排產(chǎn)品認證認可步伐，加強能效標識管理。實施《山西省工業(yè)鍋爐經(jīng)濟運行與管理標準》，開展鍋爐熱效率監(jiān)測，嚴格高耗能特種設備退出機制。

　　6. 名牌產(chǎn)品引領帶動工程。

　　加強名牌產(chǎn)品的培育和保護，發(fā)揮名牌產(chǎn)品的帶動示范作用，引領產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級，增強全省經(jīng)濟發(fā)展的競爭能力。重點在機械、冶金、建材、食品、輕工、能源化工、農(nóng)產(chǎn)品、電子信息等產(chǎn)業(yè)領域形成一大批以自主創(chuàng)新為支撐、具有行業(yè)主導能力和市場競爭優(yōu)勢的山西名牌，依托山西名牌企業(yè)的集聚、輻射和示范作用，成就一批國際和國家級名牌優(yōu)勢企業(yè)和企業(yè)集團。到2015年，力爭培育形成3-5個世界級名牌產(chǎn)品、30個國家級名牌產(chǎn)品和500個省級名牌產(chǎn)品，實現(xiàn)名牌產(chǎn)品銷售總額占全省的35-40%。

　　7. 基礎能力建設重點工程。

　　緊緊圍繞支撐全省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展、推動質(zhì)監(jiān)作用有效發(fā)揮的重大基礎性、緊迫性、前瞻性項目，按照國家質(zhì)檢總局《質(zhì)檢系統(tǒng)檢驗檢測機構能力建設基本要求》的標準，分期分批大力推進基礎能力建設，力爭到2015年，全省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)基礎能力達到中部地區(qū)上游水平，為促進全省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展提供科學先進的技術保障和扎實有效的基礎支撐。具體項目如下表：

　　（一）健全規(guī)劃實施機制。

　　各地、各有關部門要充分認識質(zhì)監(jiān)工作在全省經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用，高度重視質(zhì)監(jiān)事業(yè)的發(fā)展，加強部門協(xié)作，建立聯(lián)動機制，形成工作合力。要加強對規(guī)劃實施的督促檢查，切實解決落實規(guī)劃中遇到的新情況、新問題，確保各項任務有效落實、有序推進。質(zhì)監(jiān)部門要加強對規(guī)劃推進工作的組織領導，做好總體指導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全規(guī)劃實施機制，制訂實施方案，分解目標任務，落實工作責任。

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　　通過質(zhì)量知識普及教育、職業(yè)教育等措施，提升全民質(zhì)量素養(yǎng)。有條件的大專院校要設立質(zhì)量管理相關專業(yè)，培養(yǎng)質(zhì)量專業(yè)人才。加強企業(yè)全員質(zhì)量培訓，提高全員質(zhì)量意識和質(zhì)量技能。堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊挠萌藰藴?，為質(zhì)監(jiān)事業(yè)科學發(fā)展選好干部、配好班子。進一步深化人才管理制度改革，堅持“用好現(xiàn)有人才，穩(wěn)定骨干人才，引進急需人才，培養(yǎng)未來人才”的原則，建設一支結構優(yōu)化、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊伍，為質(zhì)監(jiān)事業(yè)的長遠發(fā)展提供堅強的人才保證和智力支持。

　　（三）加強基層能力建設。

　　各地要將質(zhì)監(jiān)基層基礎建設納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，加大基層建設投入，著力解決基層基礎設施、技術手段、執(zhí)法裝備和人員配備等方面存在的突出問題，提升基層履職能力。加強指導，幫助基層解決實際困難。尊重基層的首創(chuàng)精神，總結推廣好的經(jīng)驗和做法，推進工作不斷創(chuàng)新。推動鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）質(zhì)監(jiān)工作機構建設，延伸監(jiān)管觸角。切實提高基層建設水平，確?；鶎幽芰εc履職要求相適應，與地方經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。

　?。ㄋ模┘哟蠼?jīng)費保障力度。

　　各地要將質(zhì)監(jiān)經(jīng)費納入財政預算，并根據(jù)質(zhì)監(jiān)事業(yè)發(fā)展需要和財力狀況合理安排經(jīng)費預算，逐年增加經(jīng)費投入，尤其要重點保障法律法規(guī)明確要求的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查、食品質(zhì)量安全風險監(jiān)測、特種設備安全監(jiān)察、打擊假冒偽劣和質(zhì)量、標準、計量、認證認可等各項業(yè)務專項經(jīng)費。各級質(zhì)監(jiān)部門要科學編制預算，嚴格執(zhí)行預算管理，加強資金審計監(jiān)督，提高資金使用效率，把有限的資金用在提升檢驗檢測水平、強化執(zhí)法監(jiān)管能力、加強基層基礎建設等方面，確保質(zhì)量技術監(jiān)督職能有效履行。

　?。ㄎ澹┘訌婞h風廉政和政風行風建設。

　　各級質(zhì)監(jiān)部門要牢固樹立以人為本、執(zhí)法為民的理念，強化服務意識，大力加強黨風廉政和政風行風建設，嚴格落實黨風廉政建設責任制，不斷健全完善具有質(zhì)監(jiān)特色的懲治和預防腐敗體系。深入推進政務公開，嚴格規(guī)范行政行為，狠抓行業(yè)作風建設，堅決糾正失職瀆職、不作為、亂作為以及其他損害群眾利益的違規(guī)違紀行為和行業(yè)不正之風，塑造良好的行業(yè)形象，提高執(zhí)行力和公信力，為確保質(zhì)監(jiān)事業(yè)健康發(fā)展提供堅強的政治保證。