各縣(市、區(qū))人民政府，市人民政府各部門，各有關(guān)單位:
《鄭州市食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
二〇一二年三月二十七日
鄭州市食品安全事故應(yīng)急預(yù)案
1 總則
1.1 編制目的
進(jìn)一步建立健全應(yīng)對(duì)食品安全事故的應(yīng)急管理體制和運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范和指導(dǎo)應(yīng)急處置工作，有效預(yù)防和減少食品安全事故發(fā)生，積極應(yīng)對(duì)、及時(shí)控制食品安全事故，高效組織應(yīng)急救援工作，最大限度地減少食品安全事故的危害保障公眾身體健康與生命安全，維護(hù)正常的社會(huì)秩序。
1.2 編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》及其《實(shí)施條例》等法律法規(guī)，參照《國(guó)家食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》、《河南省食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》和《鄭州市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》等制定本預(yù)案。
1.3 事故處置原則
在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下食品安全事故處置按照"統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理"的原則建立以人為本、快 速反應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對(duì)的食品安全事故應(yīng)急機(jī)制有效使用食品安全風(fēng) 險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、評(píng)估和預(yù)警等科學(xué)手段提高應(yīng)對(duì)食品安全事故的水平和 能力，對(duì)食品安全事故做出快速反應(yīng)，有效控制事故發(fā)展。
1.4 事故分級(jí)
食品安全事故分為特別重大食品安全事故( 1 級(jí))、重大食品 安全事故 ( ll 級(jí))、較大食品安全事故(皿級(jí))和一般食品安全事故 (N級(jí))。事故等級(jí)的評(píng)估核定，由市食品安全辦、市衛(wèi)生局會(huì)同有 關(guān)單位依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。
1.4.1 特別重大食品安全事故( 1級(jí)) 符合下列情形之一的為特別重大食品安全事故:
(1) 事故危害特別嚴(yán)重，對(duì)兩個(gè)以上(含兩個(gè))省份造成嚴(yán)重威脅，并有進(jìn)一步擴(kuò)散趨勢(shì)的。
(2) 超出事發(fā)地省政府處置能力的。
(3) 發(fā)生跨國(guó)(境 )食品安全事故，造成特別嚴(yán)重社會(huì)影響的。
(4) 國(guó)務(wù)院認(rèn)為需要由國(guó)務(wù)院或國(guó)務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門負(fù)責(zé)處置的。
1.4. 2 重大食品安全事故 ( ll 級(jí)) 符合下列情形之一的為重大食品安全事故:
(1) 事故危害嚴(yán)重，影響范圍涉及省內(nèi)兩個(gè)以上(含兩個(gè))省轄市行政區(qū)域的。
(2) 造成傷害人數(shù)100人以上(含100人)，并出現(xiàn)死亡病例的。
(3) 出現(xiàn) 10 例以上(含10例)死亡病例的。
( 4 ) 省政府認(rèn)定的其他重大食品安全事故。
1.4.3 較大食品安全事故( 皿級(jí))
符合下列情形之一的，為較大食品安全事故:
( 1) 事故影響范圍涉及省轄市行政區(qū)域內(nèi)兩個(gè)以上(含兩個(gè))縣級(jí)行政區(qū)域，給人民群眾飲食安全帶來(lái)嚴(yán)重危害的。
(2) 造成傷害人數(shù)100人以上(含100人)，或出現(xiàn)死亡病例的。
(3) 省轄市級(jí)政府認(rèn)定的其他較大食品安全事故。
1.4.4一 般食品安全事故( lV級(jí)) 符合下列情形之 一的，為一般食品安全事故:
( 1) 事故影響范圍涉及縣級(jí)行政區(qū)域內(nèi)兩個(gè)以上(含兩個(gè) )鄉(xiāng) 鎮(zhèn)，給人民群眾飲食安全帶來(lái)嚴(yán)重危害的。
( 2 ) 造成傷害人數(shù) 30 至 99 人，未出現(xiàn)死亡病例的。
( 3) 縣級(jí)政府認(rèn)定的其他一般食品安全事故。
2 組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)
2. 1市食品安全事故應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)發(fā)生較大以上食品安全事故由市食品安全力、會(huì)同市衛(wèi)生局向市政府提出啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的建議，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，成立市 食品安 全事故應(yīng)急處置指揮部(以下簡(jiǎn)稱指揮部)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮飛協(xié)調(diào) 事故應(yīng)急處置工作。指揮部總指揮由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，必要 時(shí)由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。指揮部成員單位根據(jù)事故的性質(zhì)和應(yīng) 急處置工作需要確定，主要包括市衛(wèi)生局、市農(nóng)委、市質(zhì)監(jiān)局、市工商局、市食品藥品監(jiān)管局 、市商 務(wù)局、市畜牧局飛市糧食局、市林業(yè) 局、市鹽業(yè)局 、市委宣 傳部、市教育局、市公安局、市監(jiān)察局、市財(cái)政局、市環(huán)保局、市政府新闖辦、市食品安全辦等部門和事發(fā)地縣(市、區(qū))政府。指揮部下設(shè)辦公室，由市食品安全辦、市衛(wèi)生局、市 食品藥品監(jiān)管局等有關(guān)部門抽調(diào)人員組成。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況， 辦公室可以下設(shè)若干工作組，開展應(yīng)對(duì)工作。
2 . 2 市指揮部及其成員單位職責(zé)
2 . 2 .1 市指揮部職責(zé)
(1) 研究確定較大食品安全事故應(yīng)急處置的重大決策與指導(dǎo)意見。
(2) 領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)較大食品安全事故應(yīng)急處置工作;指導(dǎo)縣 (市、區(qū))食品安全事故應(yīng)急處置工作。
(3) 組織發(fā)布事故的重要信息。
(4) 審議批準(zhǔn)市指揮部辦公室提請(qǐng)的重要事宜。
(5) 向市政府及省有關(guān)部門報(bào)告事故應(yīng)急處置工作情況。
2 . 2 . 2 市指揮部成員單位職責(zé) 市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)組織實(shí)施應(yīng)急醫(yī)療救治工作和各項(xiàng)預(yù)防控制措施;開展食品安全事故評(píng)估、流行病學(xué)調(diào)查、病因及危險(xiǎn)因素的分析等工作。
市農(nóng)委負(fù)責(zé)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的調(diào)查處理和 相關(guān)鑒定等工作;監(jiān)督生產(chǎn)單位對(duì)確認(rèn)受到有毒有害物質(zhì)污染的 食用農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品及相關(guān)產(chǎn)品予以召回、停止經(jīng)營(yíng)并銷毀。
市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)中造成食品安全事故的現(xiàn)場(chǎng) 控制、調(diào)查處理和相關(guān)技術(shù)鑒定等工作; 監(jiān)督食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)確認(rèn)受到有毒有害物質(zhì)污染的相關(guān)食品及原料予以召回、停止生產(chǎn)并銷毀。 市工商局負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)中造成食品安全事故的現(xiàn)場(chǎng)控制、調(diào)查處理和相關(guān)技術(shù)鑒定等工作。監(jiān)督食品經(jīng)營(yíng)者對(duì)確認(rèn)受 到有毒有害物質(zhì)污染的相關(guān)食品及原料予以召回、停止經(jīng)營(yíng)并銷毀。
市食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)中和保健食品安全事故 的現(xiàn)場(chǎng)控制、調(diào)查處理和相關(guān)技術(shù)鑒定等工作。監(jiān)督食品經(jīng)營(yíng)者 對(duì)確認(rèn)受到有毒有害物質(zhì)污染的相關(guān)食品及原料進(jìn)行銷毀。
市商務(wù)局負(fù)責(zé)對(duì)屠宰環(huán)節(jié)食品安全事故的調(diào)查處理。 市畜牧局負(fù)責(zé)生鮮畜產(chǎn)品造成食品安全事故的調(diào)查處理和相關(guān)技術(shù)鑒定等工作。
市糧食局負(fù)責(zé)糧油收購(gòu)飛銷售 J口工飛儲(chǔ)存飛運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)食品安 全事故的調(diào)查處理和相關(guān)技術(shù)鑒定等工作。
市林業(yè)局負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品、森林食品、野生動(dòng)植物等造成食品 安全事故的調(diào)查處理和相關(guān)技術(shù)鑒定等工作。
市鹽業(yè)局負(fù)責(zé)食鹽安全事故的調(diào)查處理工作。 市委宣傳部牽頭負(fù)責(zé)食品安全事故新聞發(fā)布，迅速制定新閱報(bào)道方案，起草新聞稿、開展新聞報(bào)道;加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)控、管理及輿論引導(dǎo)工作。
市教育局負(fù)責(zé)協(xié)助有關(guān)監(jiān)管部門對(duì)學(xué)校食堂、學(xué)生在校集體 用餐造成的食品安全事故進(jìn)行調(diào)查及組織應(yīng)急處理。
市公安局負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)食品安全事故涉嫌犯罪案件的偵查工作。維持事故應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)下的治安秩序，保障事故調(diào)查 與醫(yī)療救治等的順利進(jìn)行。
市監(jiān)察局負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員和國(guó)家行政機(jī)關(guān) 任命的其他人員履行職責(zé)的情況實(shí)施監(jiān)察，對(duì)食品安全事故調(diào)查 處理工作進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)在食品安全事故和應(yīng)急處理等工作中失職、 瀆職等違紀(jì)違法行為進(jìn)行查處。
市財(cái)政局負(fù)責(zé)食品安全事故處置工作經(jīng)費(fèi)的保障工作。 市環(huán)保局負(fù)責(zé)因污染環(huán)境造成食品安全事故的調(diào)查及環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)地方人民政府的污染處置工作，對(duì)環(huán)境違法行 為的處理提出意見和建議。
市政府新聞辦負(fù)責(zé)統(tǒng)一發(fā)布較大食品安全事故相關(guān)信息。 市食品安全辦負(fù)責(zé)全市食品安全事故的綜合協(xié)調(diào)工作，組織協(xié)調(diào)食品安全事故應(yīng)急處理工作的相關(guān)問題;負(fù)責(zé)全市食品安全事故信息收集、分析、報(bào)告、通報(bào)工作。
其他有關(guān)部門根據(jù)事故應(yīng)急處置工作的需要，在市指揮部的統(tǒng)一組織下做好相關(guān)工作。
2 . 3 市指揮部辦公室職責(zé)
(1) 貫徹落實(shí)市指揮部的各項(xiàng)工作部署，收集、匯總、分析各 相關(guān)部門較大以上食品安全事故應(yīng)急處置信息，及時(shí)向市指揮部 及其成員單位報(bào)告、通報(bào)事故應(yīng)急處置工作情況，負(fù)責(zé)發(fā)布或取消 食品安全事故預(yù)警信息。
(2) 組織、協(xié)調(diào)跨縣(市、區(qū))、跨部門或職責(zé)不明的食品安全事故的預(yù)防、控制和處置，對(duì)較大食品安全事故進(jìn)行核查; 指導(dǎo)縣 (市、區(qū))食品安全事故應(yīng)急處置工作，監(jiān)督檢查有關(guān)部門應(yīng)急工作 準(zhǔn)備和落實(shí)情況。
(3) 完成市指揮部交辦的其他任務(wù)。
2 .4 工作組職責(zé)
(1) 綜合協(xié)調(diào)組由市食品安全辦牽頭，包括市衛(wèi)生局、市公安局、事發(fā)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管部門、事發(fā)地縣(市、區(qū) )政府等。負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)各工作組開展應(yīng)急處置工作，匯集、上報(bào)突發(fā)事件信息，提供后勤保障。
(2) 醫(yī)療救治組 由市衛(wèi)生局牽頭，包括市食品藥品監(jiān)管局、相關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)等。
負(fù)責(zé)提出救治措施，建立救治綠色通道，開展醫(yī)療救治，協(xié)調(diào)緊缺 藥品、醫(yī)療設(shè)備的供給等工作。
(3) 調(diào)查處置組 由事發(fā)單位的食品安全監(jiān)管部門牽頭，包括衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、食品藥品監(jiān)管、商務(wù)、畜牧等監(jiān)管部門和有關(guān)單位。負(fù)責(zé)采 取控制措施，調(diào)查事故發(fā)生原因，追溯可疑食品，評(píng)估事故影響，認(rèn)定事故性質(zhì)和責(zé)任，做出調(diào)查處置結(jié)論，提出事故防范意見;監(jiān)督、指導(dǎo)事發(fā)地政府職能部門召回、下架、封存受到有毒有害物質(zhì)污染 的相關(guān)食品、原料及相關(guān)產(chǎn)品，嚴(yán)格控制流通渠道，防止危害蔓延擴(kuò)大，并對(duì)責(zé)任單位依法進(jìn)行行政處罰。
( 4 ) 檢測(cè)評(píng)估組
由市衛(wèi)生局牽頭，包括疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、相關(guān)檢測(cè)機(jī)構(gòu)等。 負(fù)責(zé)檢測(cè)樣本，從技術(shù)角度分析致病原因和事故發(fā)展趨勢(shì)，提供檢 測(cè)與分析報(bào)告，為調(diào)查處理提供技術(shù)支持。
( 5 ) 維護(hù)穩(wěn)定組 由市公安局牽頭，指導(dǎo)事故發(fā)生地人民政府公安機(jī)關(guān)實(shí)施安全警戒、維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序、疏導(dǎo)周邊交通、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等工作。
(6) 新闖發(fā)布組 由市委宣傳部牽頭，包括市食品安全辦、市政府新問辦、市網(wǎng)管辦和相關(guān)食品安全監(jiān)管部門等。負(fù)責(zé)制定新閱發(fā)布方案，指定 新聞發(fā)言人，組織匯總信息，制定新閱口徑，適時(shí)向媒體發(fā)布。
( 7 ) 專家組
由市衛(wèi)生局牽頭組建并負(fù)責(zé)聯(lián)系 。專家應(yīng)包括食品衛(wèi)生學(xué)飛 流行病學(xué)、臨床醫(yī)學(xué)、毒理學(xué)、化學(xué)、生物學(xué)等領(lǐng)域的專家、學(xué)者和 專業(yè)人員。負(fù)責(zé)分析事故原因，評(píng)估事故造成的危害，為應(yīng)急響應(yīng) 的調(diào)整和解除以及應(yīng)急處置工作提供技術(shù)和法律支持，必要時(shí)參與應(yīng)急處置。
2 . 5 縣(市、區(qū))食品安全事故應(yīng)急處置指揮部 事故發(fā)生地縣(市、區(qū))政府成立食品安全事故應(yīng)急處置指揮部，負(fù)責(zé)需要上級(jí)政府組織、協(xié)調(diào)的特別重大、重大、較大食品安全 事故的先期處置工作。各縣(市、區(qū))食品安全事故應(yīng)急處置指揮 部成員單位可參照市指揮部成員單位確定。
3 應(yīng)急保障
3.1 指揮系統(tǒng)技術(shù)保障 市食品安全辦會(huì)同市應(yīng)急辦、市數(shù)字辦、市食品安全各監(jiān)管單位在我市應(yīng)急指揮技術(shù)支撐系統(tǒng)基礎(chǔ)上，建立食品安全突發(fā)事件 決策指揮系統(tǒng)信息平臺(tái)，保障食品安全突發(fā)事件相關(guān)信息的收集、 處理、分析、發(fā)布和傳遞等工作;構(gòu)建信息溝通平臺(tái)，確保應(yīng)急參與 部門之間聯(lián)絡(luò)通暢。
通信管理部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、督促各電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)急通信工作 的落實(shí)情況，確保應(yīng)急期間通訊暢通。
3. 2 醫(yī)療衛(wèi)生保障 衛(wèi)生行政部門應(yīng)建立功能完善、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展的醫(yī)療救治體系，在食品安全事故造成人員傷害時(shí)迅速開展醫(yī) 療救治和流行病學(xué)調(diào)查等工作。
3. 3 應(yīng)急隊(duì)伍保障 食品安全各監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)組織建立食品安全應(yīng)急方面的專業(yè)隊(duì)伍和有一定救援知識(shí)及技能的志愿者組成的輔助性隊(duì)伍，開展 食品安全事故應(yīng)急處置培訓(xùn)和應(yīng)急演練，提高快速應(yīng)對(duì)能力和技 術(shù)水平;健全專家隊(duì)伍，為事故核實(shí)、級(jí)別核定、事故隱患預(yù)警及應(yīng) 急響應(yīng)等相關(guān)技術(shù)工作提供人才保障。
3. 4 技術(shù)保障 食品安全事故的技術(shù)鑒定工作由市疾控中心承擔(dān)，負(fù)責(zé)采集樣本，按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求實(shí)施檢測(cè)，為食品安全事故定性提供科學(xué)依據(jù)。
3. 5 物資和經(jīng)費(fèi)保障
3. 5 . 1 市、縣(市、區(qū))兩級(jí)政府負(fù)責(zé)配備現(xiàn)代化的應(yīng)對(duì)食品 安全突發(fā)事故的設(shè)施設(shè)備，儲(chǔ)備食品安全突發(fā)事故處置的應(yīng)急物 資，主要包括:藥品、醫(yī)療設(shè)備和器材、快速檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備和試劑、 傳染源隔離及衛(wèi)生防護(hù)用品和應(yīng)急設(shè)施。
3.5. 2 市、縣(市、區(qū))有關(guān)部門所需的食品安全突發(fā)事故預(yù) 防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與檢驗(yàn)等工作經(jīng)費(fèi)列入部門 預(yù)算;食品安全突發(fā)事故發(fā)生后，根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整部門預(yù)算結(jié) 構(gòu)，集中財(cái)力應(yīng)對(duì)突發(fā)事故;使用儲(chǔ)備物資后須及時(shí)補(bǔ)充; 食品安 全事故等所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)列入年度財(cái)政預(yù)算，保障應(yīng)急資金。
3. 6 治安保障 公安機(jī)關(guān)承擔(dān)應(yīng)急處置治安總體保障任務(wù)，應(yīng)當(dāng)制定不同類別、級(jí)別食品安全事故應(yīng)急狀態(tài)下維持治安秩序的行動(dòng)方案。依 法采取有效管制措施，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)人群、重要 物資和設(shè)備的安全保護(hù)，保持社會(huì)治安秩序穩(wěn)定，依法嚴(yán)厲打擊食 品安全事故中發(fā)生的違法犯罪活動(dòng)。
3. 7 社會(huì)力量保障
根據(jù)食品安全事故應(yīng)急處置的需要，可以動(dòng)員和組織社會(huì)力 量協(xié)助參與應(yīng)急處置，并在必要時(shí)依法調(diào)用企業(yè)及個(gè)人物資。在 動(dòng)用社會(huì)力量或企業(yè)、個(gè)人物資進(jìn)行應(yīng)急處置后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)歸還或給予補(bǔ)償。
3. 8 應(yīng)急能力保障
市、縣(市、區(qū))食品安全辦要組織開展食品安全應(yīng)急管理工作 人員食品安全法律法規(guī)、應(yīng)急處置知識(shí)等培訓(xùn)。各監(jiān)管部門和專 業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)人員、專業(yè)技術(shù)人員的食品安 全突發(fā)事件應(yīng)急處置知識(shí)和能力培訓(xùn)，提升快速應(yīng)對(duì)能力和技術(shù) 水平。要加強(qiáng)對(duì)公眾食品安全科學(xué)常識(shí)與相關(guān)法律法規(guī)的宣傳、 普及工作，提高公眾的食品安全意識(shí)和防范能力。市、縣(市、區(qū)) 食品安全辦應(yīng)當(dāng)會(huì)同食品安全監(jiān)管部門對(duì)本級(jí)食品安全突發(fā)事件 應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行演練，對(duì)其中的具體環(huán)節(jié)進(jìn)行檢驗(yàn)和修正，提高應(yīng)急 反應(yīng)的效率和應(yīng)變能力。各食品安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)針對(duì)本環(huán)節(jié)監(jiān) 管特點(diǎn)，有計(jì)劃地組織開展應(yīng)急演練工作。
4 監(jiān)測(cè)預(yù)警
4.1 監(jiān)測(cè) 市衛(wèi)生局會(huì)同市直有關(guān)部門建立全市食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)制度，加強(qiáng)食品安全信息監(jiān)測(cè)管理，建立覆蓋全市的食源性疾病、食 品污染和食品中有害因素監(jiān)測(cè)體系，對(duì)食品安全狀況進(jìn)行綜合分析，對(duì)可能具有較高程度安全風(fēng)險(xiǎn)的食品，提出并公布食品安全風(fēng)險(xiǎn)警示信息。
市衛(wèi)生局、市農(nóng)委、市質(zhì)監(jiān)局、市工商局、市食品藥品監(jiān)管局、 市商務(wù)局、市畜牧局等監(jiān)管部門按照各自職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)品種、 重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)場(chǎng)所，尤其是高風(fēng)險(xiǎn)食品(食物)種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)、 加工、包裝、貯藏、經(jīng)營(yíng)、餐飲服務(wù)等環(huán)節(jié)的食品安全日常監(jiān)管 ; 在日常監(jiān)管中獲知有關(guān)食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息后，應(yīng)當(dāng)立即采取有效控制措施，并向市食品安全辦報(bào)告。
4. 2 預(yù)警
市政府根據(jù)其工作部門和下級(jí)政府的報(bào)告，或者根據(jù)食品安 全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，按照食品安全事故可能發(fā)生、發(fā)展的等級(jí)、趨勢(shì) 和危害程度，及時(shí)預(yù)警。
根據(jù)食品安全事故的分級(jí)，食品安全事故的預(yù)警由低到高，依 次用藍(lán)色、黃色、橙色、紅色為標(biāo)志，分四級(jí)預(yù)警。
藍(lán)色預(yù)警:預(yù)測(cè)將要發(fā)生一般(N級(jí))食品安全事故，事態(tài)可能 會(huì)擴(kuò)大。
黃色預(yù)警:預(yù)測(cè)將要發(fā)生較大(皿 級(jí))食品安全事故，事態(tài)有擴(kuò) 大的趨勢(shì)。
橙色預(yù)警;預(yù)測(cè)將要發(fā)生重大( rr 級(jí))食品安全事故，事態(tài)正在 逐步擴(kuò)大。
紅色預(yù)警:預(yù)測(cè)將要發(fā)生特別重大( 1級(jí))食品安全事故，事態(tài) 正在不斷蔓延。
預(yù)警的取消按照"誰(shuí)發(fā)布、誰(shuí)取消"的原則執(zhí)行。
5 信息舉報(bào)、報(bào)告、通報(bào)與評(píng)估
5.1 信息舉報(bào) 市、縣(市、區(qū))衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、食品藥品監(jiān)管、商務(wù)、畜牧等監(jiān)管部門應(yīng)設(shè)立并公布投訴、舉報(bào)、咨詢電話，受理食品安全 舉報(bào)。任何單位或者個(gè)人有權(quán)向各級(jí)政府及有關(guān)部門報(bào)告食品安全事故及其隱患信息，有權(quán)舉報(bào)不履行或者不按規(guī)定履行應(yīng)急處置 職責(zé)的部門、單位及個(gè)人。食品安全監(jiān)管部門接到舉報(bào)后，要及時(shí)通報(bào)有關(guān)部門，并根據(jù)職責(zé)進(jìn)行調(diào)查處理。
5.2 事故報(bào)告 市食品安全辦、市衛(wèi)生局會(huì)同有關(guān)部門建立、健全較大以上食品安全事故報(bào)告系統(tǒng)?？h(市、區(qū))政府相關(guān)食品安全監(jiān)管部門應(yīng) 當(dāng)按照食品安全事故報(bào)告的有關(guān)規(guī)定，主動(dòng)監(jiān)測(cè)，按規(guī)定報(bào)告。
5 . 2 . 1 事故信息來(lái)源
(1) 食品安全事故發(fā)生單位與引發(fā)食品安全事故食品的生產(chǎn) 經(jīng)營(yíng)單位報(bào)告的信息;
(2) 醫(yī)療機(jī)構(gòu)報(bào)告的信息;
(3) 食品安全相關(guān)技術(shù)機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)和分析結(jié)果;
(4) 經(jīng)核實(shí)的公眾舉報(bào)信息;
(5) 經(jīng)核實(shí)的媒體披露與報(bào)道信息;
(6) 國(guó)務(wù)院、省政府有關(guān)部門及世界衛(wèi)生組織等國(guó)際機(jī)構(gòu)、其 他國(guó)家和地區(qū)通報(bào)的信息。
5 . 2 . 2 報(bào)告主體和時(shí)限
(1) 食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品造成或者可能造 成公眾健康損害的情況和信息，應(yīng)當(dāng)在 2 小時(shí)內(nèi)向所在地衛(wèi)生行 政部門和負(fù)責(zé)本單位食品安全監(jiān)管工作的有關(guān)部門報(bào)告。
(2) 發(fā)生可能與食品有關(guān)的急性群體性健康損害的單位，應(yīng)當(dāng)在 2 小時(shí)內(nèi)向所在地衛(wèi)生行政部門和有關(guān)監(jiān)管部門報(bào)告。
(3) 接收食品安全事故病人治療的單位，應(yīng)當(dāng)按照衛(wèi)生行政 部門有關(guān)規(guī)定及時(shí)向所在地衛(wèi)生行政部門和有關(guān)監(jiān)管部門報(bào)告。
(4) 食品安全相關(guān)技術(shù)機(jī)構(gòu)、有關(guān)社會(huì)團(tuán)體及個(gè)人發(fā)現(xiàn)食品 安全事故相關(guān)情況，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門和有關(guān)監(jiān)管部 門報(bào)告或舉報(bào)。
(5）監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)食品安全事故或接到食品安全事故報(bào)告或 舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)立即通報(bào)同級(jí)衛(wèi)生行政部門和其他有關(guān)部門，經(jīng)初步核 實(shí)后，要繼續(xù)收集相關(guān)信息，并及時(shí)將有關(guān)情況向食品安全辦報(bào)告。
(6) 經(jīng)初步核實(shí)為食品安全事故且需要啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的，食 品安全辦會(huì)同衛(wèi)生行政部門按規(guī)定向本級(jí)人民政府報(bào)告。
5. 2 . 3 報(bào)告內(nèi)容 (1) 首報(bào)內(nèi)容 食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、醫(yī)療、技術(shù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人向衛(wèi)生行政部門和有關(guān)監(jiān)管部門報(bào)告疑似食品安全事故信息時(shí)，應(yīng)當(dāng)包括 事故發(fā)生單位、時(shí)間、地點(diǎn)、人數(shù)、報(bào)告單位、聯(lián)系人員及聯(lián)系方式、 事故發(fā)生原因等基本情況。
監(jiān)管部門報(bào)告食品安全事故信息時(shí)應(yīng)當(dāng)包括事故發(fā)生單位、 時(shí)間、地點(diǎn)、危害程度、傷亡人數(shù)、事故報(bào)告單位信息(含報(bào)告時(shí)間、 報(bào)告單位、聯(lián)系人員及聯(lián)系方式)、已采取措施、事故簡(jiǎn)要經(jīng)過等內(nèi)容;并隨時(shí)通報(bào)或者補(bǔ)報(bào)工作進(jìn)展。
(2) 續(xù)報(bào)內(nèi)容
既要報(bào)告新發(fā)生的情況，也要對(duì)初次報(bào)告的情況進(jìn)行補(bǔ)充和 修正，包括事故的發(fā)展與變化、處置進(jìn)程、事故的診斷和原因或可 能因素、勢(shì)態(tài)評(píng)估、控制措施、控制情況、請(qǐng)求事項(xiàng)和工作建議等內(nèi) 容。
食品安全事故至少按日進(jìn)行續(xù)報(bào)。
(3) 終報(bào)內(nèi)容。包括食品安全事故鑒定結(jié)論，分析事故原因 和影響因素，提出今后對(duì)類似事故的防范和處置建議。
5 . 3 信息通報(bào)
市、縣(市、區(qū) )衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、食品藥品監(jiān)管、商務(wù)、畜 牧等監(jiān)管部門在日常監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)食品安全事故，或者接到有 關(guān)食品安全事故的舉報(bào)，除向同級(jí)食品安全力、和衛(wèi)生行政部門報(bào) 告外，應(yīng)及時(shí)相互通報(bào)獲知的食品安全信息。
涉及港澳臺(tái)地區(qū)人員、外國(guó)公民，或者事故可能影響到境外， 需要向港澳臺(tái)地區(qū)有關(guān)機(jī)構(gòu)、有關(guān)國(guó)家通報(bào)時(shí)，應(yīng)報(bào)市政府有關(guān)部門按照程序進(jìn)行。
5 . 4 事故評(píng)估
5 . 4 . 1 有關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向衛(wèi)生行政部門提供相關(guān)信 息和資料，由衛(wèi)生行政部門統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)開展食品安全事故評(píng)估。
5. 4 . 2 食品安全事故評(píng)估是為核定食品安全事故級(jí)別和確 定應(yīng)采取的措施而進(jìn)行的評(píng)估。評(píng)估內(nèi)容包括:
(1) 污染食品可能導(dǎo)致的健康損害及所涉及的范圍，是否已造成健康損害后果及嚴(yán)重程度;
(2) 事故的影響范圍及嚴(yán)重程度;
(3) 事故發(fā)展蔓延趨勢(shì)。
6 應(yīng)急晌應(yīng)
6.1 分級(jí)響應(yīng) 根據(jù)食品安全事故分級(jí)情況食品安全事故應(yīng)急響應(yīng)分為 I級(jí)、H 級(jí)、田 級(jí)和 IV 級(jí)響應(yīng)。
特別重大( 1級(jí))、重大 ( ll 級(jí))食品安全事故分別由國(guó)務(wù)院、省 政府啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別響應(yīng);較大(皿 級(jí))食品安全事故由市政府啟動(dòng) 相應(yīng)級(jí)別響應(yīng);一般(N 級(jí))食品安全事故由事發(fā)地縣(市、區(qū))政府 啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別響應(yīng)。
食源性疾病中涉及傳染病疫情的，按照《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》、《河南省突發(fā)公共衛(wèi)生事件總體應(yīng)急預(yù)案》和《鄭州市 突發(fā)公共衛(wèi)生事件總體應(yīng)急預(yù)案》等相關(guān)規(guī)定開展疫情防控和應(yīng)急處置。
6. 1.1 特別重大( 1級(jí))和重大 ( ll 級(jí))食品安全事故響應(yīng)
I 級(jí)、H 級(jí)食品安全事故，市政府啟動(dòng)本級(jí)應(yīng)急預(yù)案，開展先期應(yīng)急處置，同時(shí)向國(guó)務(wù)院、省政府報(bào)告，請(qǐng)求啟動(dòng)相應(yīng)食品安全事故應(yīng)急預(yù)案。按照上級(jí)指揮部的統(tǒng)一部署組織協(xié)調(diào)事發(fā)地縣 (市、區(qū))政府全力開展應(yīng)急處置，并及時(shí)報(bào)告相關(guān)工作進(jìn)展情況。
6. 1.2 較大(田 級(jí))食品安全事故的應(yīng)急響應(yīng)皿 級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的組織實(shí)施由市政府決定。
市政府負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮本行政區(qū)域內(nèi)的較大食品安全事 故的應(yīng)急處置工作。發(fā)生較大食品安全事故后，應(yīng)立即成立指揮 部，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案 。
市指揮部辦公室依據(jù)指揮部各成員單位的職責(zé)，迅速成立工 作組，實(shí)施相關(guān)應(yīng)急處置措施，并隨時(shí)將應(yīng)急處置情況報(bào)告指揮 部。
6. 1.3 一般( IV 級(jí))食品安全事故的應(yīng)急響應(yīng)N 級(jí)食品安全事故，由事故所在地縣(市、區(qū))政府組織成立相 應(yīng)應(yīng)急處置指揮機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一組織開展本行政區(qū)域事故應(yīng)急處置工作。
有關(guān)事故情況應(yīng)立即向市政府、市食品安全辦和市食品安全 監(jiān)管相關(guān)部門報(bào)告。市食品安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)縣(市飛區(qū))應(yīng)急 處置工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督，并協(xié)助解決應(yīng)急處置工作中的問題。
6. 2 應(yīng)急處置程序及措施
6. 2 .1 事故發(fā)生地縣(市、區(qū))政府為第一響應(yīng)責(zé)任單位，應(yīng) 在接報(bào)后立即進(jìn)行先期處置，組織公安、衛(wèi)生、食品安全監(jiān)管等部 門人員在 1 小時(shí)內(nèi)趕赴現(xiàn)場(chǎng)開展警戒、控制現(xiàn)場(chǎng)、救護(hù)和事故初步 調(diào)查等基礎(chǔ)處置工作。
對(duì)初步判定屬于皿級(jí)以上食品安全事故，由事發(fā)地縣(市、區(qū)) 政府啟動(dòng)食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，并在接報(bào)后 2 小時(shí)內(nèi)報(bào)告市食 品安全辦、市衛(wèi)生局。
6.2.2 市食品安全辦、市衛(wèi)生局對(duì)縣(市、區(qū))政府和有關(guān)單位報(bào)送的初步判斷為田級(jí)以上食品安全事故應(yīng)在 2 小時(shí)內(nèi)快速 做出判斷，提出啟動(dòng)本預(yù)案建議，報(bào)市政府;市政府批準(zhǔn)后，啟動(dòng)本 預(yù)案 。
6 . 2 . 3 在啟動(dòng)本預(yù)案后，市指揮部辦公室根據(jù)需要，適時(shí)決 定成立相應(yīng)工作組。
6.2.4 各工作組應(yīng)在接到通知后 1 小時(shí)內(nèi)趕到現(xiàn)場(chǎng)并開展 工作。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)后各工作組應(yīng)在 30 分鐘內(nèi)通過電話向指揮部 辦公室報(bào)告工作開展情況。
6 . 2 . 5 指揮部辦公室重點(diǎn)圍繞醫(yī)療救治、事故調(diào)查、事態(tài)控 制和新問發(fā)布等工作進(jìn)行指揮協(xié)調(diào)。
6 . 2 . 6 市指揮部要及時(shí)組織研判事故發(fā)展態(tài)勢(shì)，并向事故可 能蔓延到的地方政府通報(bào)信息，提醒做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。事故可能影 響到我市以外地區(qū)時(shí)及時(shí)向省政府報(bào)告。
6.3 檢測(cè)分析評(píng)估 醫(yī)療、疾病預(yù)防控制以及各有關(guān)部門的食品安全相關(guān)技術(shù)機(jī)
構(gòu)作為食品安全事故應(yīng)急處置專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)引發(fā)食品安 全事故的相關(guān)危險(xiǎn)因素及時(shí)進(jìn)行檢測(cè)專家組對(duì)檢測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行綜 合分析和評(píng)估分析事故發(fā)展趨勢(shì)、預(yù)測(cè)事故后果為制定事故調(diào) 查和現(xiàn)場(chǎng)處置方案提供參考。有關(guān)部門對(duì)食品安全事故相關(guān)危險(xiǎn) 因素消除或控制事故中傷病人員救治現(xiàn)場(chǎng)、受污染食品及原料 控制，食品與環(huán)境，次生、衍生事故隱患消除等情況進(jìn)行分析評(píng)估。
6. 4 響應(yīng)級(jí)別調(diào)整及終止
在食品安全事故處置過程中要遵循事故發(fā)生發(fā)展的客觀規(guī) 律，結(jié)合實(shí)際情況和防控工作需要，適時(shí)組織對(duì)事故進(jìn)行分析評(píng)估 論證。根據(jù)評(píng)估結(jié)果及時(shí)調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別直至響應(yīng)終止。
6 . 4 . 1 響應(yīng)級(jí)別調(diào)整及終止條件 (1) 級(jí)別提升 當(dāng)事故進(jìn)一步加重，影響和危害擴(kuò)大，并有蔓延趨勢(shì)，情況復(fù)雜難以控制時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提升響應(yīng)級(jí)別。 當(dāng)學(xué)?；蛲杏讬C(jī)構(gòu)全國(guó)性或區(qū)域性重要活動(dòng)期間發(fā)生食品安全事故時(shí)，可相應(yīng)提高響應(yīng)級(jí)別，加大應(yīng)急處置力度，確保迅速、 有效控制食品安全事故維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
(2) 級(jí)別降低 事故危害得到有效控制，且經(jīng)研判認(rèn)為事故危害降低到原級(jí)別評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)以下或無(wú)進(jìn)一步擴(kuò)散趨勢(shì)的可降低應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別。 (3) 響應(yīng)終止 當(dāng)食品安全事故得到控制，并達(dá)到以下兩項(xiàng)要求，經(jīng)分析評(píng)估認(rèn)為可解除響應(yīng)的應(yīng)當(dāng)及時(shí)終止響應(yīng): 食品安全事故傷病員全部得到救治原患者病情穩(wěn)定 24 小時(shí)以上，且無(wú)新的急性病癥患者出現(xiàn)，食源性感染性疾病在末例患者 后經(jīng)過最長(zhǎng)潛伏期無(wú)新病例出現(xiàn);現(xiàn)場(chǎng)、受污染食品得以有效控制食品與環(huán)境污染得到有效清 理并符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)次生、衍生事故隱患消除。
6. 4 . 2 響應(yīng)級(jí)別調(diào)整及終止程序
市指揮部組織對(duì)事故進(jìn)行分析評(píng)估論證。評(píng)估認(rèn)為符合級(jí)別 調(diào)整條件的，市指揮部提出調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別建議，報(bào)市政府批準(zhǔn) 后實(shí)施。應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別調(diào)整后，事故發(fā)生地縣(市、區(qū))政府應(yīng)當(dāng)結(jié) 合調(diào)整后級(jí)別采取相應(yīng)措施。
響應(yīng)終止按照 "誰(shuí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)、誰(shuí)宣布應(yīng)急終止"的原則執(zhí) 行。評(píng)估認(rèn)為符合響應(yīng)終止條件時(shí)，指揮部提出終止響應(yīng)的建議， 報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
市政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)縣(市、區(qū) )政府的請(qǐng)求，及時(shí)組織專家為食品 安全事故響應(yīng)級(jí)別調(diào)整和終止的分析論證提供技術(shù)支持與指導(dǎo)。
6 . 5 信息發(fā)布 市政府新聞辦負(fù)責(zé)統(tǒng)一發(fā)布較大食品安全事故相關(guān)信息，市委宣傳部負(fù)責(zé)對(duì)新閱媒體采訪報(bào)道的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，做好宣傳報(bào)道 和輿論引導(dǎo)。
7 后期處置
7. 1 善后處置 善后處置包括人員安置、補(bǔ)償征用物資補(bǔ)償污染物收集、清理與處理等事項(xiàng);盡快消除事故影響，妥善安置和慰問受害人，恢 復(fù)正常秩序，保持社會(huì)穩(wěn)定。事發(fā)地縣(市、區(qū))政府負(fù)責(zé)本地食品安全事故的善后處理。 要積極穩(wěn)妥、深入細(xì)致地做好善后處置工作，消除事故影響，恢復(fù) 正常秩序。完善相關(guān)政策促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。
食品安全事故發(fā)生后，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要及時(shí)對(duì)應(yīng)急救援人員進(jìn)行保險(xiǎn)受理，開展受害人員保險(xiǎn)理賠工作。 造成食品安全事故的責(zé)任單位和責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對(duì)
受害人給予賠償，承擔(dān)受害人后續(xù)治療及保障等相關(guān)費(fèi)用。
7. 2 獎(jiǎng)懲
7. 2 .1獎(jiǎng)勵(lì)
市、縣(市、區(qū))政府和相關(guān)部門對(duì)在食品安全事故應(yīng)急管理和 處置工作中做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
7. 2 .2 責(zé)任追究 對(duì)遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)食品安全事故重要情況或者應(yīng)急管理工作中有其他失職、瀆職行為的，依法追究有關(guān)責(zé)任單位或責(zé)任 人的責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
7. 3 總結(jié)報(bào)告 食品安全事故善后處置工作結(jié)束后，指揮部辦公室應(yīng)組織參與的單位對(duì)食品安全事故發(fā)生的起因、性質(zhì)、影響、后果、責(zé)任和應(yīng) 急能力、預(yù)警預(yù)防能力、現(xiàn)場(chǎng)處置能力、恢復(fù)重建能力等進(jìn)行分析， 總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)建議，及時(shí)完成總結(jié)報(bào)告。
8 附則
8.1 預(yù)案管理與更新 與食品安全事故處置有關(guān)的法律法規(guī)被修訂，部門職責(zé)或應(yīng)急資源發(fā)生變化，應(yīng)急預(yù)案在實(shí)施過程中出現(xiàn)新情況或新問題時(shí)，
要結(jié)合實(shí)際及時(shí)修訂與完善本預(yù)案。
市政府有關(guān)食品安全監(jiān)管部門、縣(市、區(qū))政府參照本預(yù)案， 制定本部門和地方食品安全事故應(yīng)急預(yù)案 。
8. 2 演習(xí)演練 市政府有關(guān)部門要開展食品安全事故應(yīng)急演練，以檢驗(yàn)和強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)能力，并通過對(duì)演習(xí)演練的總結(jié)評(píng)估，完善 應(yīng)急預(yù)案。
8.3 預(yù)案實(shí)施 本預(yù)案自發(fā)布之日起施行。