各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：
《山西省地下水污染防治實(shí)施方案（2011-2020年）》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。
山西省人民政府辦公廳
2013年1月28日
山西省地下水污染防治實(shí)施方案
?。?011-2020年）
一、地下水環(huán)境狀況
?。ㄒ唬┑叵滤Y源開發(fā)利用狀況。
我省地下水資源地域分布不均。全省地下水天然資源總量89.4億立方米/年，其中，黃河流域（占全省總面積的62.2%）地下水天然資源量48.2億立方米/年，約占全省地下水天然資源量的53.9%，海河流域（占全省總面積的37.8%）地下水天然資源量41.2億立方米/年，約占全省地下水天然水資源量的46.1 %。
我省地下水資源開發(fā)強(qiáng)度不斷加大。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，地下水開發(fā)利用量已由80年代初的11億立方米增加到近年來40多億立方米，占總用水量的60%以上。
我省地下水資源超采問題突出。根據(jù)2007年《山西省1.50萬水文地質(zhì)圖說明書》: 全省已形成集中開采水源地降落漏斗22個(gè)，其中孔隙水16個(gè)、裂隙水2個(gè)、巖溶水4個(gè)，地下水超采面積達(dá)11090平方公里，嚴(yán)重超采區(qū)面積達(dá)4946平方公里。超采區(qū)開采量169239萬立方米，超采量為73272萬立方米，超采量占43.3%。近年來通過關(guān)井壓產(chǎn)、實(shí)施許可證制度以及水價(jià)調(diào)控等一系列管理措施，地下水超采問題得到有效節(jié)制，形成的降落漏斗水位均有不同程度的回升，但由于地下水多年的過量開采和降水量的偏小，地下水天然流場(chǎng)短期內(nèi)尚難以恢復(fù)。
?。ǘ┑叵滤h(huán)境質(zhì)量狀況。
根據(jù)我省地下水資源水質(zhì)評(píng)價(jià)，全省Ⅰ類水分布面積70平方公里，占全省總面積的0.05%；Ⅱ類水分布面積7316平方公里，占全省總面積的4.68%；Ⅲ類水分布面積124155平方公里，占全省總面積的79.45%；Ⅳ類水分布面積19506平方公里，占全省總面積的12.48%；Ⅴ類水分布面積5224平方公里，占全省總面積的3.34%。總的分布特征是：Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ類水主要集中在經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后、人類活動(dòng)影響較小流域和上、中游山區(qū)；Ⅳ、Ⅴ類水主要分布于經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)、地下水開發(fā)利用程度高的盆地、工礦企業(yè)和人口密集的城鎮(zhèn)及巖溶大泉排泄區(qū)。雖然Ⅳ類、Ⅴ類分布面積占全省比例不高，但其所處區(qū)域戰(zhàn)略位置重要，對(duì)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及水資源合理開發(fā)利用和保護(hù)影響較大。
根據(jù)2011年《山西省集中式飲用水水源環(huán)境狀況評(píng)估報(bào)告》，全省11個(gè)地級(jí)城市的21個(gè)地下水水源地中，有19個(gè)地下水水源達(dá)標(biāo)，陽泉市娘子關(guān)排泄區(qū)和臨汾市土門兩個(gè)水源地總硬度、硫酸鹽超標(biāo)，均屬受自然地質(zhì)環(huán)境因素影響所致。
?。ㄈ┑叵滤嬖诘沫h(huán)境水文地質(zhì)問題。
1. 采煤對(duì)地下水資源的破壞。
我省煤炭資源豐富，含煤地層面積5.50萬平方公里，煤礦開采改變了煤系含水層及其上覆含水層中地下水原有的水動(dòng)力條件和地表徑流的產(chǎn)流條件，引起地下水位下降、泉水?dāng)嗔?、含水層疏干等環(huán)境水文地質(zhì)問題。據(jù)《山西省煤炭開采對(duì)水資源的破壞影響評(píng)價(jià)》，每生產(chǎn)1噸煤，破壞2.48噸的水資源。資源開發(fā)引起的水資源破壞導(dǎo)致諸多泉源水量減少、水源井水位下降、水量減少甚至干枯，使全省81.27萬人、10.82萬頭牲畜吃水困難。隨著采煤業(yè)的不斷發(fā)展，地下水資源面臨日趨嚴(yán)峻的環(huán)境問題。
2. 工業(yè)和生活排污對(duì)地下水的污染。
2010年全省廢水排放總量12.74億噸，其中工業(yè)廢水排放量4.27億噸，生活污水排放量8.47億噸。含有大量細(xì)菌和各類有毒有害污染物的工業(yè)與生活廢污水進(jìn)入河道，導(dǎo)致主要河流中42%的河段水質(zhì)受到中到重度污染。環(huán)境污染影響地下水水質(zhì)的方式：一是通過排污渠道和排污河沿途入滲；二是引污灌溉通過田間入滲。
?。ㄋ模┑叵滤廴痉乐未嬖诘膯栴}。
1. 地下水污染防治起步晚,防治能力亟待加強(qiáng)。
從上個(gè)世紀(jì)60年代開始,經(jīng)過近50年的建設(shè)、發(fā)展,我省的地下水開發(fā)、利用和節(jié)水工作取得了一定成績(jī)，但在地下水污染防治方面還處于起步階段。水利和環(huán)保部門雖然制訂了水資源綜合利用規(guī)劃和重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃，但多側(cè)重于對(duì)地表水的保護(hù)，對(duì)地下水的污染防治缺乏專門和系統(tǒng)的規(guī)劃，投入不足,監(jiān)管手段有限，地下水污染防治能力嚴(yán)重不足。
2. 地下水污染防治法律法規(guī)不健全。
近年來我省先后出臺(tái)了《山西省水資源管理?xiàng)l例》、《山西省泉域水資源保護(hù)條例》、《山西省汾河中上游流域水資源管理和水環(huán)境保護(hù)條例》、《太原市水資源管理辦法》等，對(duì)水資源保護(hù)和地表水污染防治作出了明確的規(guī)定。但對(duì)于地下水污染防治的規(guī)定相對(duì)滯后，而且缺乏系統(tǒng)性，使地下水污染防治和環(huán)境執(zhí)法無法可依、無章可循，強(qiáng)化地下水污染防治法規(guī)的建設(shè)已成為當(dāng)務(wù)之急。
3. 地下水飲用水源地污染防治形勢(shì)嚴(yán)峻。
根據(jù)山西省水資源評(píng)價(jià)報(bào)告，我省地下水水質(zhì)有近16％的區(qū)域不符合國(guó)家《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》Ⅲ類規(guī)定。尤其是處于盆地區(qū)的一些中、大型集中式供水水源地,受人口集中、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、工業(yè)與生活廢水排污負(fù)荷大、工業(yè)固廢與生活垃圾集中排放、農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重等因素的影響，地下水飲用水源存在潛在的環(huán)境安全隱患。
4. 巖溶泉域地下水水質(zhì)不容樂觀。
我省巖溶地下水系統(tǒng)多數(shù)為水煤共存的環(huán)境地質(zhì)條件，而且具有“煤在上、水在下”的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，煤礦開采對(duì)自然地質(zhì)環(huán)境的破壞，導(dǎo)致煤系地層的硫酸鹽型水污染深部巖溶水。在灰?guī)r裸露的地區(qū)，人為活動(dòng)排放的廢污水，通過各種地質(zhì)構(gòu)造直接滲漏進(jìn)入巖溶水系統(tǒng)，導(dǎo)致個(gè)別指標(biāo)的濃度有所增加，局部地段巖溶水水質(zhì)已有惡化趨勢(shì)。
5. 重點(diǎn)地區(qū)地下水環(huán)境安全存在隱患。
我省地下水的超采區(qū)和煤礦開采的重點(diǎn)地區(qū)地下水環(huán)境安全面臨兩大問題：一是大量開采地下水造成區(qū)域性地下水位的下降；二是受區(qū)域地下水降落漏斗持續(xù)擴(kuò)展影響，局部產(chǎn)生了連帶的地質(zhì)災(zāi)害問題。如果降落漏斗擴(kuò)展得不到有效控制，不僅造成淺層地下水疏干，還將加劇地表污染物的入滲速度。目前，在我省一些地區(qū)的局部地段已引發(fā)了地裂縫和地面沉降等環(huán)境地質(zhì)問題。我省水資源受到破壞的重點(diǎn)地區(qū)地下水質(zhì)量的環(huán)境安全形勢(shì)也不容樂觀。
二、指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。
以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先的總體方針，全面落實(shí)《全國(guó)地下水污染防治規(guī)劃（2011-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《國(guó)家規(guī)劃》），健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，完善政策措施，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)管，加大地下水的污染防治和生態(tài)修復(fù)，逐步建成“以防為主、防治結(jié)合”的地下水污染防治體系和高效協(xié)調(diào)的地下水污染監(jiān)管制度，全力推進(jìn)地下水污染防治工作，推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
?。ǘ┗驹瓌t。
落實(shí)規(guī)劃，先行先試。《國(guó)家規(guī)劃》是地下水污染防治的綱領(lǐng)性文件，山西作為地下水污染防治任務(wù)繁重的省份，“十二五”期間，要先行一步，盡快根據(jù)《國(guó)家規(guī)劃》制定詳細(xì)的實(shí)施方案，明確防治目標(biāo)、任務(wù)及措施。
突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)。以地下水飲用水水源和集中排污區(qū)域的地下水為重點(diǎn)，集中財(cái)力、物力解決突出的環(huán)境問題。同時(shí)，結(jié)合區(qū)域環(huán)境水文地質(zhì)問題，開展地下水環(huán)境調(diào)查評(píng)估。以調(diào)查結(jié)果為基礎(chǔ)，進(jìn)行環(huán)境問題識(shí)別，針對(duì)不同特點(diǎn)的污染隱患，采取相應(yīng)的防治措施，整體推進(jìn)全省的地下水污染防治工作。
地表地下，協(xié)同控制。針對(duì)地下水和地表水污染的關(guān)聯(lián)性，綜合分析典型污染場(chǎng)地特點(diǎn)和不同區(qū)域水文地質(zhì)條件，建立地下水與地表水協(xié)同控制的水污染防治措施，重視污染的源頭預(yù)防，確保地下水水源的環(huán)境安全。
水質(zhì)水量，統(tǒng)籌考慮。以地下水系統(tǒng)為單元，以水量和水質(zhì)合理配置為基礎(chǔ)，在做好地下水水質(zhì)控制的同時(shí)，強(qiáng)化水量保障措施，推進(jìn)我省地下水污染與超采問題的協(xié)同解決。
（三）規(guī)劃目標(biāo)。
到2015年，通過地下水污染現(xiàn)狀的全面系統(tǒng)調(diào)查與環(huán)境評(píng)估，基本掌握地下水污染特征；通過啟動(dòng)地下水污染修復(fù)試點(diǎn)，為全面完成國(guó)家規(guī)劃項(xiàng)目與治理工程提供經(jīng)驗(yàn)；通過能力建設(shè)，全面建立地下水污染監(jiān)測(cè)與監(jiān)管體系；完成示范工程，控制地表污水入滲，初步遏制省域內(nèi)地下水Ⅳ類、Ⅴ類水質(zhì)惡化趨勢(shì)，重點(diǎn)城鎮(zhèn)地下水集中式飲用水水源的水質(zhì)得到明顯改善。
到2020年，實(shí)現(xiàn)對(duì)地下水污染源的全面監(jiān)控，有效控制影響地下水環(huán)境安全的污染河流與污染場(chǎng)地、滲坑及滲漏帶；建立系統(tǒng)的地下水污染防治體系，地下水污染風(fēng)險(xiǎn)得到有效防范，地下水環(huán)境監(jiān)管能力得到全面提升?？茖W(xué)有序的開展地下水水質(zhì)保護(hù)工作，使全省地下水飲用水水源的環(huán)境安全得到基本保障。
三、主要任務(wù)
根據(jù)《國(guó)家規(guī)劃》安排，將我省的地下水污染防治任務(wù)分解如下：
?。ㄒ唬╅_展地下水環(huán)境狀況調(diào)查與評(píng)估。
綜合考慮地下水資源的稟賦條件、使用功能和行政區(qū)劃等因素，開展地下水環(huán)境狀況調(diào)查，劃定地下水污染治理區(qū)、防控區(qū)及一般保護(hù)區(qū)，建立地下水環(huán)境評(píng)估體系。
針對(duì)我省地下水的環(huán)境現(xiàn)狀，以全國(guó)地下水資源評(píng)價(jià)、全國(guó)水資源評(píng)價(jià)、第一次全國(guó)污染源普查和全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查成果為基礎(chǔ)，從區(qū)域和重點(diǎn)地區(qū)兩個(gè)層面，分三個(gè)階段完成地下水污染狀況調(diào)查與環(huán)境評(píng)估工作。
到2013年底前，按1:5 萬以上的精度，完成22個(gè)城市和人口密集區(qū)、有潛在污染隱患分布和大型飲用水水源區(qū)等區(qū)域地下水污染調(diào)查。
到2013年底前，按1:5萬-1:10萬的精度完成6大盆地及周邊地區(qū)地下水污染調(diào)查工程和評(píng)估工作。
到2015年底前，按1:25萬以上的精度，完成省域其他地區(qū)地下水污染狀況調(diào)查和評(píng)估工作。
通過以上工作，基本掌握地下水污染成因、途徑和發(fā)展趨勢(shì)。
?。ǘ┩瓿傻叵滤嬘盟次廴痉乐蝺?yōu)選示范項(xiàng)目。
1.完成3個(gè)地下水飲用水源污染防治優(yōu)選示范項(xiàng)目。
針對(duì)《國(guó)家規(guī)劃》列入的“娘子關(guān)泉泉域、郭莊泉泉域、蘭村泉（含晉祠泉）泉域”3個(gè)地下水飲用水源污染防治示范項(xiàng)目，在2015年底前在控制超采的基礎(chǔ)上，通過在泉域補(bǔ)給區(qū)建造隔離墻，污水防滲、防漏與水力截獲以及流場(chǎng)控制等工程技術(shù)措施，使四個(gè)泉域的地下水環(huán)境污染的隱患得到消除，水環(huán)境安全得到保證。
?。?）娘子關(guān)泉域補(bǔ)給區(qū)地下水污染防治示范項(xiàng)目：一是加大沿途工業(yè)、城鎮(zhèn)排水污染源的治理力度，使污染源排放入河的水質(zhì)污染負(fù)荷得到明顯下降；二是對(duì)娘子關(guān)泉域補(bǔ)給區(qū)的桃河陽泉市區(qū)段、娘子關(guān)鎮(zhèn)、溫河盂縣城區(qū)段、南川河平定段、松溪河的昔陽段嚴(yán)重污染的地表河水，建設(shè)河道水處理工程，改善河道水質(zhì)，使以上河段河道水水質(zhì)滿足國(guó)家地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)要求；三是在泉域補(bǔ)給區(qū)的主要滲漏帶采取防滲隔污措施，在構(gòu)造帶建造隔離墻。
通過實(shí)施以上工程，使娘子關(guān)泉泉域地下水及陽泉市城市供水安全得到保證。
（2）郭莊泉域補(bǔ)給區(qū)地下水污染防治工程：一是對(duì)汾河霍州段以上干流段以及主要納污支流沿途工業(yè)生活排水污染源加大治理力度，降低入河水質(zhì)的污染負(fù)荷；二是在“平遙-霍州干流段”對(duì)達(dá)不到水環(huán)境功能要求的河段，建設(shè)河道水處理工程，包括直接匯入干流的文峪河等污染嚴(yán)重的支流地表水，使其進(jìn)入“兩渡-石林滲漏帶”前的水質(zhì)滿足國(guó)家地表水功能要求；三是在郭莊泉泉域補(bǔ)給區(qū)“兩渡-石林滲漏帶”實(shí)施防滲漏和水力截污工程。
通過實(shí)施以上工程，使郭莊泉泉域地下水污染隱患得到消除，霍州市及工業(yè)供水安全得到保證。
（3）蘭村與晉祠泉域補(bǔ)給區(qū)地下水污染防治工程：在控制地下水超采的基礎(chǔ)上，一是對(duì)汾河“羅家曲-汾河二庫(kù)”干流段，包括直接匯入該段的屯蘭川、原平川、獅子河、天池河等含有污水的支流地表水，沿途工業(yè)城鎮(zhèn)排水污染源的污水加大處理力度，降低入河水質(zhì)的污染負(fù)荷，提高入河水質(zhì)；二是在古交的“羅家曲-鎮(zhèn)城底、大川河-寺頭村段”，對(duì)水質(zhì)嚴(yán)重污染的河道水建設(shè)水處理工程，通過治理汾河“古交-汾河二庫(kù)流段”污染源和嚴(yán)重污染的地表水，使汾河古交段水質(zhì)達(dá)到國(guó)家地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)要求；三是在蘭村與晉祠泉域補(bǔ)給區(qū)的構(gòu)造帶實(shí)施污水防滲工程，同時(shí)對(duì)污水嚴(yán)重滲漏的地段實(shí)施流場(chǎng)控制工程。
通過實(shí)施以上工程，使蘭村、晉祠泉域水質(zhì)質(zhì)量得到提高，確保太原市供水安全。
2. 完成38個(gè)地下水飲用水源地的污染防治重點(diǎn)示范工程。
《國(guó)家規(guī)劃》將我省 “太原市三給地壘、棗溝、西張、柴村、新城水源地，古交市的馬蘭灘、城區(qū)水源地；大同市的城北、湖東、黨留莊、城南、口泉河、二三十里鋪、十里河、礦區(qū)時(shí)莊、礦區(qū)下窩寨水源地；朔州朔城區(qū)的劉家口、耿莊水源地，平朔生活區(qū)水源地，平魯區(qū)平番城水源地；晉中榆次區(qū)的西窯、北山水源地；忻州原平市的西鎮(zhèn)水源地；呂梁離石區(qū)的七里灘水源地，孝義市的西辛壁水源地，汾陽市的協(xié)和堡、北垣底水源地；晉城的陽城下芹水源地，高平市的城北、川起水源地；臨汾堯都區(qū)的土門水源地，侯馬市上馬驛橋、南陽、裴莊水源地，霍州市城區(qū)、白龍水源地；運(yùn)城河津市的城區(qū)水源地”等38個(gè)集中供水的地下水型的飲用水源地，列為地下水污染防治示范項(xiàng)目的重點(diǎn)工程。在2015年底前，在控制超采和治理污水的基礎(chǔ)上，通過在水源補(bǔ)給區(qū)實(shí)施污水防滲漏、建設(shè)排污溝、截水溝、抽水截污工程及建造隔離防護(hù)墻等工程措施，使38個(gè)集中供水的地下水飲用水源地水環(huán)境安全得到保證。大同市礦區(qū)的下窩寨水源地頻臨塔山工業(yè)園區(qū)，要加強(qiáng)對(duì)園區(qū)排污的控制，同時(shí)建設(shè)水源地防護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施，保證大同礦區(qū)居民的飲水安全。
3.完成17個(gè)重要泉源飲用水源污染防治重點(diǎn)示范工程。
《國(guó)家規(guī)劃》將我省的“太原雷鳴寺泉，大同靈丘的城頭會(huì)泉、廣靈水神堂泉，長(zhǎng)治辛安泉，晉城延河泉、郭壁泉、三姑泉，晉中介休洪山泉、榆次區(qū)源渦泉，忻州原平馬圈泉、保德天橋泉、五臺(tái)坪上泉，臨汾龍子祠泉、洪洞霍泉，朔州神頭泉，運(yùn)城新絳古堆泉，呂梁柳林泉”等17個(gè)具飲用水功能并實(shí)施集中供水的重要泉源，也列為地下水飲用水源污染防治示范項(xiàng)目的重點(diǎn)工程。2015年底，在控制超采和治理污水的基礎(chǔ)上，通過在泉域補(bǔ)給區(qū)實(shí)施污水防滲、建造隔離防護(hù)墻等工程，使17個(gè)集中供水的泉源型的飲用水源地水環(huán)境安全得到保證。西仵工業(yè)園區(qū)處于長(zhǎng)治市辛安泉的補(bǔ)給區(qū)，要加強(qiáng)對(duì)園區(qū)排污的控制，保證長(zhǎng)治城區(qū)居民的飲水安全。
（三）加快地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)和預(yù)警應(yīng)急系統(tǒng)工程建設(shè)。
監(jiān)測(cè)能力建設(shè)任務(wù)：在現(xiàn)有地下水監(jiān)測(cè)能力的基礎(chǔ)上，整合并優(yōu)化全省地下水監(jiān)測(cè)點(diǎn)位布設(shè)；加大對(duì)地下水環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備投入，建立專業(yè)的地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)隊(duì)伍，同時(shí)配套建設(shè)地下水監(jiān)測(cè)信息傳輸平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與 “國(guó)家地下水監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)”銜接。2015年前，完成我省主要城鎮(zhèn)集中式飲用水源地地下水環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，配套完成全省各級(jí)地下水水質(zhì)監(jiān)測(cè)方面的信息收集、傳輸平臺(tái)建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)水質(zhì)監(jiān)測(cè)自動(dòng)化、數(shù)據(jù)傳輸信息化，地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)能力得到全面提升。
地下水預(yù)警應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)任務(wù)：2015年前，全省主要城鎮(zhèn)的集中式飲用水源地，要編制飲用水源地環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，制定地下水污染防治應(yīng)急措施，增強(qiáng)供水廠對(duì)地下水污染物的應(yīng)急處理能力，并配套建設(shè)實(shí)時(shí)自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)等工程。同時(shí)，要逐步完成各城市應(yīng)急備用水源地的建設(shè)，全面提升我省水源地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警和防范能力。
（四）嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)生活污染對(duì)地下水的影響。
在持續(xù)削減影響地下水水質(zhì)的城鎮(zhèn)生活污染負(fù)荷基礎(chǔ)上，要強(qiáng)化控制各城鎮(zhèn)生活污水、污泥及生活垃圾對(duì)地下水的影響。具體任務(wù)：一是要在提高城鎮(zhèn)生活污水處理率和回用率的同時(shí)，嚴(yán)格按照污泥處理標(biāo)準(zhǔn)及堆存處置要求，規(guī)范污泥處置系統(tǒng)建設(shè)。二是要加強(qiáng)現(xiàn)有合流管網(wǎng)系統(tǒng)改造，逐步開展城市污水管網(wǎng)滲漏排查，減少管網(wǎng)滲漏。三是要結(jié)合城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造，建立健全我省城市地下水污染監(jiān)督、檢查、管理及修復(fù)機(jī)制。
到2015年底前，完成全省119個(gè)縣城以上生活垃圾填埋場(chǎng)或堆放場(chǎng)對(duì)地下水環(huán)境影響的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。目前正在運(yùn)行且未做防滲處理的城鎮(zhèn)生活垃圾填埋場(chǎng)，應(yīng)完善防滲措施，建設(shè)雨污分流系統(tǒng)。對(duì)于已封場(chǎng)的城鎮(zhèn)生活垃圾填埋場(chǎng)，要開展穩(wěn)定性評(píng)估及地下水水質(zhì)長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)工作。對(duì)地下水有污染風(fēng)險(xiǎn)的垃圾填埋場(chǎng)，要及時(shí)開展防滲、滲濾液引流、地下水修復(fù)等工作。同時(shí)，要有計(jì)劃地關(guān)閉過渡性的簡(jiǎn)易或非正規(guī)生活垃圾填埋設(shè)施。對(duì)未經(jīng)穩(wěn)定化處理且含水率大于60%的污水處理場(chǎng)產(chǎn)生的污泥，不得進(jìn)入生活垃圾填埋場(chǎng)填埋。
?。ㄎ澹┛刂乒I(yè)生產(chǎn)活動(dòng)對(duì)地下水污染。
加強(qiáng)我省重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)地下水環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)管。定期評(píng)估有關(guān)工業(yè)企業(yè)及周邊地下水環(huán)境安全隱患，定期檢查地下水污染區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)的污染治理狀況。建立工業(yè)企業(yè)地下水影響分級(jí)管理體系，以石油化工、焦化、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)等排放重金屬和其他有毒有害污染物的工業(yè)行業(yè)為重點(diǎn)，向社會(huì)公布污染地下水重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)名單。
加強(qiáng)加油站的環(huán)境管理。新建、改建和擴(kuò)建加油站設(shè)施，必須建設(shè)雙層地下油罐或設(shè)置防滲池和比對(duì)觀測(cè)井等防滲漏設(shè)施。到2015年底前，正在運(yùn)行的加油站地下油罐應(yīng)更新為雙層油罐或設(shè)置防滲池，并進(jìn)行防滲漏自動(dòng)監(jiān)測(cè)。
防控地下工程設(shè)施建設(shè)對(duì)地下水的污染。興建地下工程設(shè)施或者進(jìn)行地下勘探、采礦等活動(dòng)，特別是穿越斷層、斷裂帶以及節(jié)理裂隙發(fā)育地段的工程設(shè)施，要采用科學(xué)合理的防護(hù)措施，預(yù)防地下水污染與水量疏干，要特別注意隧道開挖對(duì)地下水水量水質(zhì)的影響。
嚴(yán)格控制工業(yè)危險(xiǎn)廢物對(duì)地下水的影響。針對(duì)我省鉻渣堆放場(chǎng)及工業(yè)尾礦庫(kù)等危險(xiǎn)廢物堆存的環(huán)境特點(diǎn)，實(shí)施防治地下水污染的示范工程。
?。┛刂妻r(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)對(duì)地下水污染。
農(nóng)業(yè)面源：在我省土地資源優(yōu)越、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的盆地區(qū)，要逐步控制農(nóng)業(yè)面源污染對(duì)地下水的影響。對(duì)由于農(nóng)業(yè)面源污染導(dǎo)致地下水氨氮、硝酸鹽氮、亞硝酸鹽氮超標(biāo)的地區(qū)，大力推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)，積極引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施肥，使用生物農(nóng)藥或高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，推廣病蟲草害綜合防治、生物防治和精準(zhǔn)施藥等技術(shù)。通過工程技術(shù)、生態(tài)補(bǔ)償、合理使用化肥和農(nóng)藥、積極發(fā)展生態(tài)及有機(jī)農(nóng)業(yè)等綜合措施,嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)面源對(duì)地下水特別是淺層地下水的污染。
土壤污染：引污灌溉是造成土壤和地下水污染主要原因之一。城郊地區(qū)的引污灌溉要在嚴(yán)格控制灌溉水質(zhì)的同時(shí)，結(jié)合全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查成果，加強(qiáng)對(duì)地下水水源補(bǔ)給區(qū)污染土壤的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)，開展土壤污染對(duì)地下水環(huán)境影響的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)污染土壤構(gòu)成的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)制定相應(yīng)的治理措施。
四、規(guī)劃項(xiàng)目與投資
（一）規(guī)劃項(xiàng)目。
我省列入《國(guó)家規(guī)劃》中的“地下水污染調(diào)查、地下水環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)、地下水飲用水水源污染防治示范（優(yōu)選+重點(diǎn)）項(xiàng)目”共61個(gè)工程。
地下水污染調(diào)查項(xiàng)目。地下水污染調(diào)查涉及兩項(xiàng)內(nèi)容。一是區(qū)域性地下水污染調(diào)查為省域范圍，面積15.67萬平方公里；二是重點(diǎn)地區(qū)地下水污染調(diào)查，范圍為太原、大同、忻州、長(zhǎng)治、臨汾、運(yùn)城6大盆地，面積約3萬余平方公里。調(diào)查的重點(diǎn)是，省域內(nèi)地下水質(zhì)量為Ⅳ、Ⅴ類的區(qū)域，面積約2.47萬平方公里。
地下水飲用水水源污染防治示范項(xiàng)目。涉及污染防治優(yōu)選項(xiàng)目和重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)蓚€(gè)內(nèi)容。其中，污染防治優(yōu)選示范項(xiàng)目有3項(xiàng)，具體為娘子關(guān)泉域、郭莊泉域、蘭村和晉祠泉域補(bǔ)給區(qū)地下水污染防治工程；重點(diǎn)示范工程項(xiàng)目共有55項(xiàng)，包括38個(gè)集中式供水水源地與17個(gè)重要泉源補(bǔ)給區(qū)地下水污染防治工程。
地下水污染監(jiān)測(cè)和預(yù)警應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目。包括基礎(chǔ)監(jiān)管能力建設(shè)工程和地下水污染監(jiān)測(cè)和預(yù)警應(yīng)急系統(tǒng)工程。建設(shè)內(nèi)容為地下水污染監(jiān)測(cè)裝備能力建設(shè)、預(yù)警應(yīng)急系統(tǒng)裝備與環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)工程。
（二）項(xiàng)目投資估算及來源。
地下水污染防治工程項(xiàng)目總投資159367萬元，其中：地下水污染調(diào)查2198萬元，能力建設(shè)10058萬元，優(yōu)選污染防治示范項(xiàng)目4588萬元，重點(diǎn)污染防治工程項(xiàng)目142523萬元（詳見附件）。
地下水污染防治工程資金來源，主要通過申請(qǐng)國(guó)家專項(xiàng)資金、各級(jí)政府投資及相關(guān)企業(yè)籌資解決。同時(shí)，建立多元化的投融資機(jī)制，拓展融資渠道，吸引社會(huì)資金，確保我省地下水污染治理任務(wù)圓滿完成。
五、保障措施
?。ㄒ唬┟鞔_責(zé)任分工、加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。
強(qiáng)化政府責(zé)任：各級(jí)人民政府是地下水污染防治的責(zé)任主體，政府主要領(lǐng)導(dǎo)要高度重視地下水污染防治工作，按本方案要求，進(jìn)一步明確責(zé)任，制訂具體實(shí)施方案，分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，狠抓落實(shí)。
加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)：省環(huán)保廳要會(huì)同省發(fā)展改革委、省國(guó)土資源廳、省財(cái)政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳等部門，建立聯(lián)席會(huì)議制度，指導(dǎo)協(xié)調(diào)和督促檢查地下水污染防治規(guī)劃的實(shí)施；聯(lián)合相關(guān)部門建立地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系和信息共享平臺(tái)；開展全省地下水基礎(chǔ)環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估，提出地下水污染防治的對(duì)策意見。各部門要按照職責(zé)分工，密切配合，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，同時(shí)明確責(zé)任和時(shí)限，及時(shí)解決工作中存在的問題。
落實(shí)企業(yè)責(zé)任：排污企業(yè)、單位要嚴(yán)格按照國(guó)家地下水保護(hù)和污染防治要求，認(rèn)真履行監(jiān)測(cè)、管理和治理責(zé)任，對(duì)存在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)要采取嚴(yán)格的防護(hù)措施，隔斷地下水污染途徑，造成污染的應(yīng)依法承擔(dān)治理責(zé)任。工業(yè)危險(xiǎn)廢物堆放場(chǎng)、垃圾填埋場(chǎng)和重點(diǎn)石油化工企業(yè)要定期開展地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)，實(shí)施綜合防治，降低污染負(fù)荷，防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。
?。ǘ┩晟品ㄒ?guī)標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)執(zhí)法管理。
建立和完善地下水污染防治法律法規(guī)體系。加快制定并完善與地下水資源利用和管理、污染責(zé)任追究和補(bǔ)償、地下水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)等方面相關(guān)的地方政策法規(guī)。建立地下水污染責(zé)任終身追究制，對(duì)造成地下水環(huán)境危害的有關(guān)單位和個(gè)人要依法追究責(zé)任，并進(jìn)行環(huán)境損害賠償，構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)。
依法查處違法違規(guī)行為。嚴(yán)格落實(shí)《中華人民共和國(guó)水污染防治法》、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和取水、排污許可制度,開展地下水污染防治專項(xiàng)行動(dòng)，提高地下水污染防治執(zhí)法、監(jiān)督和管理水平。對(duì)于污染地下水的建設(shè)項(xiàng)目和活動(dòng)，要依法嚴(yán)格查處。建立健全地下水污染責(zé)任認(rèn)定、損失核算以及補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行污染物排放總量控制制度。加強(qiáng)地下水飲用水源和典型污染場(chǎng)地等區(qū)域的監(jiān)督管理，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)和地下水敏感區(qū)域的環(huán)境執(zhí)法，防止對(duì)地下水污染較重的企業(yè)向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移。建立地下水污染防治部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成合建、共享、互動(dòng)的監(jiān)管體系。
?。ㄈ﹦?chuàng)新經(jīng)濟(jì)政策、拓展融資渠道。
各市、縣人民政府要加大地下水污染防治的資金投入，建立多元化環(huán)保投融資機(jī)制，拓展融資渠道，落實(shí)規(guī)劃項(xiàng)目資金，積極推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。相關(guān)企業(yè)要積極籌措治理資金，確保治理任務(wù)按時(shí)完成。加大對(duì)地下水污染防治項(xiàng)目資金的支持力度。嚴(yán)格執(zhí)行地下水水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，完善差別水價(jià)，加大征收力度，限制地下水過量開采。探索建立受益地區(qū)對(duì)地下水飲用水水源保護(hù)區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與地下水污染防治設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行。
?。ㄋ模┲匾暱茖W(xué)研究、增強(qiáng)技術(shù)支撐。
加強(qiáng)地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)、地下水脆弱性評(píng)價(jià)、地下水環(huán)境模擬預(yù)測(cè)、地下水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、地下水控制和修復(fù)以及地下水污染對(duì)人體健康影響等方面的研究。圍繞地下水型飲用水水源污染防治、典型場(chǎng)地地下水污染治理、地下水污染修復(fù)、農(nóng)業(yè)面源污染防治等內(nèi)容，不斷加大科技投入，開展地下水污染防治技術(shù)研究，科學(xué)制定地下水污染防治技術(shù)規(guī)范和指南，逐步建立先進(jìn)實(shí)用技術(shù)目錄。
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)輿論宣傳、鼓勵(lì)公眾參與。
綜合利用電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)、廣播、報(bào)刊雜志等大眾媒體，有計(jì)劃、有針對(duì)性地普及地下水污染防治知識(shí)，宣傳地下水污染的危害性和防治的重要性，增強(qiáng)公眾地下水保護(hù)的危機(jī)意識(shí)，形成全社會(huì)保護(hù)地下水環(huán)境的良好氛圍。依托各類宣教平臺(tái)，開展形式多樣的教育活動(dòng)，構(gòu)建地下水環(huán)境保護(hù)全民教育體系。
（六）強(qiáng)化監(jiān)督檢查、建立評(píng)估機(jī)制。
省環(huán)保廳要會(huì)同有關(guān)部門，對(duì)《國(guó)家規(guī)劃》落實(shí)情況及項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度定期開展檢查，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。各市、縣人民政府要定期向上一級(jí)政府及主管部門報(bào)告目標(biāo)任務(wù)完成情況。
完成監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，建立部門監(jiān)測(cè)信息共享平臺(tái)的。制訂地下水監(jiān)測(cè)方案,落實(shí)監(jiān)測(cè)計(jì)劃，完成地下水水質(zhì)評(píng)價(jià)。要將地下水的風(fēng)險(xiǎn)防范和試點(diǎn)修復(fù)效果等作為重點(diǎn)監(jiān)督管理的內(nèi)容，及時(shí)掌握工程的進(jìn)展與治理效果。對(duì)已實(shí)施的重點(diǎn)工程開展中期評(píng)估，通過中期評(píng)估論證整個(gè)規(guī)劃項(xiàng)目所支撐的規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的可行性，并作為判斷與調(diào)整規(guī)劃項(xiàng)目的主要依據(jù)。
附件： 
山西省地下水污染防治工程規(guī)劃項(xiàng)目表.doc