各縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府各部門及有關單位：
《安陽市食品生產(chǎn)企業(yè)全面推行先進質(zhì)量管理模式的實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
二○一二年十二月三日
安陽市食品生產(chǎn)企業(yè)全面推行先進質(zhì)量管理模式的實施方案
為全面實施質(zhì)量強市戰(zhàn)略，進一步加強食品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全管理，提高全市食品生產(chǎn)質(zhì)量安全水平，促進食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《河南省人民政府辦公廳關于在全省食品生產(chǎn)企業(yè)全面推行先進質(zhì)量管理模式的意見》（豫政辦〔2012〕161號）要求，結(jié)合安陽實際，制定本實施方案。
一、指導思想和總體目標
?。ㄒ唬┲笇枷搿ＵJ真貫徹落實《國務院關于印發(fā)質(zhì)量發(fā)展綱要(2011—2020年)的通知》(國發(fā)〔2012〕9號)、《國務院關于加強食品安全工作的決定》(國發(fā)〔2012〕20號) 和《河南省人民政府辦公廳關于在全省食品生產(chǎn)企業(yè)全面推行先進質(zhì)量管理模式的意見》（豫政辦〔2012〕161號）有關要求，堅持以科學發(fā)展觀為指導，以保障食品生產(chǎn)質(zhì)量安全、推動食品產(chǎn)業(yè)升級為宗旨，以提升食品生產(chǎn)質(zhì)量安全水平為核心，以食品生產(chǎn)企業(yè)為主體，在食品生產(chǎn)企業(yè)全面實施質(zhì)量管理體系(ISO9001)的基礎上，全面推行PEM、ISO22000、HACCP等先進質(zhì)量管理模式，提升食品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量管理水平和質(zhì)量安全防控能力，筑牢食品生產(chǎn)質(zhì)量安全的基礎，促進食品產(chǎn)業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，發(fā)揮食品產(chǎn)業(yè)在安陽構建中原經(jīng)濟區(qū)區(qū)域性中心強市中的積極作用。
?。ǘ┛傮w目標。到“十二五”末，在全市食品生產(chǎn)企業(yè)中全面推行PEM、ISO22000、HACCP等先進質(zhì)量管理模式，企業(yè)全面建立食品生產(chǎn)質(zhì)量安全防控體系，質(zhì)量安全管理水平顯著提升，全市食品生產(chǎn)質(zhì)量安全監(jiān)督抽查合格率穩(wěn)定在96%以上。
二、基本原則
（一）企業(yè)主體原則。食品生產(chǎn)企業(yè)要增強質(zhì)量安全主體責任意識，切實發(fā)揮主動性、積極性和能動性，通過進一步強化人力資源管理、提升生產(chǎn)條件、加強職責任務考核、總結(jié)改進提高，加快運用先進質(zhì)量管理體系，提高質(zhì)量安全水平。
?。ǘ┓诸愔笇г瓌t。根據(jù)食品行業(yè)整體水平、企業(yè)規(guī)模、基礎條件、防控能力等因素，統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導、因地制宜，結(jié)合行業(yè)和企業(yè)特點，在全市大型食品生產(chǎn)企業(yè)中推行PEM，在中小型食品生產(chǎn)企業(yè)中推行HACCP或ISO22000。
?。ㄈ┓植綄嵤┰瓌t。在廣泛宣傳培訓的基礎上，率先在食品產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、示范園區(qū)和主導產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)推行。在管理基礎較好的行業(yè)、企業(yè)中示范先行，典型引路。對管理基礎較弱的企業(yè)，先開展教育培訓，引入先進質(zhì)量管理理念，分步分階段推行先進質(zhì)量管理模式。
?。ㄋ模┖狭ν七M原則。堅持“政策引導、政府推動、部門協(xié)作、企業(yè)主體、社會參與”的原則，各級質(zhì)監(jiān)、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、財政、商務、科技、國土資源、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、糧食、畜牧等部門密切協(xié)作，努力形成“齊抓共促、協(xié)調(diào)運作、共同推進”的工作機制。
三、工作任務
(一)全面推行先進質(zhì)量管理模式。在全市食品生產(chǎn)企業(yè)全面建立質(zhì)量管理體系，加強食品檢測技術平臺建設。企業(yè)要結(jié)合自身實際，選擇適宜的管理模式，有計劃、有組織、有步驟地引入、消化、吸收并逐步推行應用。爭創(chuàng)各級政府質(zhì)量獎的企業(yè)必須推行PEM，乳制品企業(yè)全部推行ISO22000或HACCP，肉制品、速凍食品、小麥粉、方便面、調(diào)味料、飲料等行業(yè)龍頭企業(yè)率先推行PEM、ISO22000或HACCP。
(二)嚴格落實企業(yè)食品質(zhì)量安全主體責任。企業(yè)要建立質(zhì)量安全控制崗位責任制，實行首席質(zhì)量官制度。企業(yè)法定代表人或主要負責人對質(zhì)量安全負首要責任；首席質(zhì)量官對質(zhì)量安全負直接責任，負責企業(yè)質(zhì)量改進管理，提升企業(yè)質(zhì)量競爭力。實施企業(yè)崗位質(zhì)量規(guī)范與質(zhì)量考核制度，實行質(zhì)量安全“一票否決”。嚴格執(zhí)行重大質(zhì)量事故報告及應急處理制度，健全產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，切實履行質(zhì)量擔保責任及缺陷產(chǎn)品召回等法定義務，依法承擔社會責任。鼓勵企業(yè)發(fā)布社會責任報告，樹立對社會負責的良好形象。
(三)建立完善食品生產(chǎn)質(zhì)量安全防控體系。企業(yè)在推行先進質(zhì)量管理模式的基礎上，結(jié)合自身產(chǎn)品和整個產(chǎn)業(yè)鏈條的不同特點，運用先進的管理技術和管理方法，建立健全涵蓋原材料質(zhì)量監(jiān)測評估、采購驗證進廠把關、生產(chǎn)過程控制、產(chǎn)品出廠檢驗、不合格產(chǎn)品管理、產(chǎn)品溯源管理、不安全食品召回、公共事件應急管理、物流倉儲、風險防范、市場跟蹤管理等內(nèi)容的食品生產(chǎn)質(zhì)量安全防控體系，將質(zhì)量管理的成功經(jīng)驗和先進方法向產(chǎn)業(yè)鏈前后兩端延伸推廣，帶動提升整體質(zhì)量水平。
(四)積極開展食品企業(yè)質(zhì)量安全管理水平評估評價和質(zhì)量比對提升活動。結(jié)合我市食品產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和企業(yè)具體情況，探索建立以生產(chǎn)管理、測量考評、資源管理、分析改進等為主要內(nèi)容的評估評價體系，成立由行業(yè)技術專家、質(zhì)量管理專家、有關部門行政管理人員組成的考評組，定期或不定期對企業(yè)質(zhì)量安全管理水平進行評價評估。在我市重點食品行業(yè)、優(yōu)勢食品行業(yè)、高風險食品行業(yè)以及行業(yè)龍頭企業(yè)中探索開展質(zhì)量對比提升活動，取長補短、互相借鑒、共同提高，使先進質(zhì)量管理模式不斷優(yōu)化，科學的質(zhì)量管理方法和技術不斷完善，骨干企業(yè)質(zhì)量管理水平和產(chǎn)品質(zhì)量水平不斷提升。
四、組織領導
成立由市政府主管副市長擔任組長的安陽市全面推行食品生產(chǎn)先進管理模式工作領導小組（以下簡稱領導小組）。成員由市政府主管副秘書長，食安辦、質(zhì)監(jiān)、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、工商、財政、商務、科技、國土資源、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、糧食、畜牧等部門負責人組成。領導小組下設辦公室，辦公室設在市質(zhì)監(jiān)局，負責在食品生產(chǎn)企業(yè)推行先進管理模式日常工作。
五、方法步驟
?。ㄒ唬﹦訂T部署階段（2012年12月）。各單位根據(jù)本實施方案，制定本行政區(qū)具體工作方案，對推進先進管理模式工作任務進行分解，通過召開會議等方式安排部署落實。選取我市部分重點行業(yè)企業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)企業(yè)組織召開動員會，向食品生產(chǎn)企業(yè)宣傳推行先進質(zhì)量管理的重要意義。
（二）組織培訓階段（2013年1月—2013年7月）。領導小組辦公室會同食品安全協(xié)會等行業(yè)組織，組織全市的乳制品、方便面生產(chǎn)企業(yè)，部分速凍食品、肉制品、水果制品生產(chǎn)企業(yè)召開培訓班。聘請專家為食品生產(chǎn)企業(yè)講解培訓GB/T22000—2006《食品安全管理體系－食品鏈中各類組織的要求》、GB/T27341—2009《危害分析與關鍵控制點(HACCP)體系食品生產(chǎn)企業(yè)通用要求》、GB/T19580—2004《卓越績效評價準則》、GB/Z19579—2004《卓越績效評價準則實施指南》等管理標準及導入先進管理模式的步驟及要點。
?。ㄈ┙M織實施階段（2013年8月—2014年5月）。按照分步實施的原則，先在乳制品、方便面，部分速凍食品、水果制品、飲料、肉制品等規(guī)模較大、管理基礎較好的行業(yè)、企業(yè)中示范先行。重點抓好湯陰縣、內(nèi)黃縣、滑縣等食品工業(yè)園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)的推行導入工作。然后分步分階段的在全市所有食品生產(chǎn)企業(yè)實施先進管理模式。
（四）督導檢查階段（2015年6月—2015年8月）。督導檢查工作時，采取聽取工作匯報、召開有服務對象參加的座談會、詳細查閱工作臺帳資料、現(xiàn)場檢查企業(yè)等方法進行。督導檢查各單位推進進展情況、各級職能部門履行職能職責情況等。
?。ㄎ澹┛偨Y(jié)驗收階段（2015年9月—2015年12月）。領導小組辦公室組織人員對推行先進質(zhì)量管理模式的企業(yè)及其取得的成效進行全面總結(jié)、驗收。對先進企業(yè)和先進單位、個人進行表彰。
六、工作要求
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。全面推行先進的質(zhì)量安全管理模式，進一步加強食品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全管理工作是質(zhì)量強市戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，是推動全市食品產(chǎn)業(yè)升級和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要措施。各單位要高度重視，將其作為保障本轄區(qū)食品生產(chǎn)質(zhì)量安全、促進食品產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展的一項基礎性、長期性工作進行部署和安排。要加強組織領導，結(jié)合實際制定切實可行的工作方案，講究工作方法、狠抓工作落實、分期分批推進，確保工作成效。要健全督導機制，定期對推行先進質(zhì)量管理模式工作進行督查指導。各食品工業(yè)協(xié)會學會、行業(yè)組織和社會團體要充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢和作用，做好政策咨詢引導、技術服務、行業(yè)自律等工作。
（二）發(fā)揮企業(yè)主體作用。引入先進管理模式，企業(yè)是主體，企業(yè)是主導。各單位要督促轄區(qū)企業(yè)建立組織機構，明確人員責任，明確工作計劃，明確落實考核，建立健全教育培訓機制、競爭激勵機制，大力引入精益生產(chǎn)、創(chuàng)新管理、卓越績效等先進管理方法，積極推行建立全人員、全過程、全方位的質(zhì)量安全管理體系，大力開展QC小組、質(zhì)量改進、降廢減損等群眾性管理活動，不斷提升質(zhì)量安全管理水平。
（三）加大政策引導。各縣（市、區(qū)）人民政府，高新區(qū)管委會，市直各有關部門要制定完善引導企業(yè)自覺采用先進質(zhì)量管理模式的政策措施。在各項質(zhì)量安全檢查和目標考核中，把是否推行先進質(zhì)量管理模式列入檢查考核內(nèi)容。在各級政府質(zhì)量獎、知名品牌培育、著名商標評選等工作中，把是否推行先進質(zhì)量管理模式作為前置條件之一。對推行先進質(zhì)量管理模式的企業(yè)，優(yōu)先在財政稅費、金融信貸、土地審批、技改立項、科研創(chuàng)新以及辦理新產(chǎn)品立項、政府采購、標準化試點示范等方面給予政策扶持，在辦理行政許可、注冊審批等市場準入方面提供快捷便利服務，優(yōu)先辦理。
（四）營造良好氛圍。要充分發(fā)揮網(wǎng)絡、電視、報刊等新聞媒體的輿論導向作用，開辟專刊、專欄、專題，集中宣傳先進管理模式的特色、優(yōu)點，集中對推行先進質(zhì)量管理模式的企業(yè)及其取得的成效進行廣泛宣傳、表彰推介，提高全社會、全企業(yè)的質(zhì)量意識、品牌意識、誠信意識，樹立以質(zhì)興業(yè)、以質(zhì)興企、以質(zhì)取勝的經(jīng)營理念，努力營造出政府重視質(zhì)量、企業(yè)追求質(zhì)量、社會崇尚質(zhì)量、人人關注質(zhì)量的良好社會氛圍，促進先進管理模式推行工作的順利開展。