各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，市人民政府各部門：
為加快農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整步伐，推進奶業(yè)跨越式發(fā)展，促進農(nóng)民增收，根據(jù)《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知》（豫政〔2010〕20號）和《河南省人民政府辦公廳關(guān)于實施千萬噸奶業(yè)跨越工程的意見》（豫政辦〔2011〕110號）精神，結(jié)合我市實際，特制定本意見。
一、我市奶業(yè)發(fā)展形勢
我市農(nóng)作物秸稈和農(nóng)副產(chǎn)品資源豐富，農(nóng)作物秸稈年產(chǎn)量35萬噸，其中僅玉米秸稈年產(chǎn)量就達20萬噸，可飼養(yǎng)奶牛6.8萬頭，發(fā)展奶牛養(yǎng)殖業(yè)具有得天獨厚的資源優(yōu)勢。近年來，我市奶牛養(yǎng)殖得到了較快發(fā)展，奶牛飼養(yǎng)量從1998年的179頭發(fā)展到2011年的8900頭，飼養(yǎng)方式也從零星散養(yǎng)步入規(guī)模化養(yǎng)殖階段，2011年底，全市奶牛規(guī)模養(yǎng)殖場（區(qū)）達到11個，規(guī)模養(yǎng)殖比重達到85%，奶類產(chǎn)量達到3.1萬噸，奶牛養(yǎng)殖已成為我市農(nóng)村經(jīng)濟的朝陽產(chǎn)業(yè)。然而我市奶業(yè)起步較晚，奶牛存欄量少、品種差，鮮奶生產(chǎn)水平較低；受土地、環(huán)保和資金等問題的制約，影響了奶牛養(yǎng)殖業(yè)的進一步發(fā)展。2011年我市引進了伊利集團液態(tài)奶加工項目，為奶牛養(yǎng)殖拓展了發(fā)展空間，省政府辦公廳出臺了豫政辦〔2011〕110號文件，為我市加快奶業(yè)發(fā)展帶來了新的機遇，發(fā)展奶牛養(yǎng)殖條件成熟。
二、指導思想和發(fā)展目標
（一）指導思想。堅持以科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞濟源伊利奶加工項目和富民強市大局，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，加大政策扶持力度，加快良種繁育體系和飼料飼草體系建設(shè)，推進奶牛標準化規(guī)模養(yǎng)殖，堅持數(shù)量擴張和質(zhì)量提高并舉，全面提升奶牛品質(zhì)，努力提高奶牛單產(chǎn)水平和乳品質(zhì)量，快速構(gòu)建規(guī)?；?、標準化、生態(tài)化、產(chǎn)業(yè)化的現(xiàn)代奶業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)我市奶業(yè)跨越式發(fā)展。
?。ǘ┌l(fā)展目標。到2012年底，全市奶牛存欄達到1.3萬頭，奶產(chǎn)量達到4.5萬噸；2013年底，奶牛存欄達到2萬頭，奶產(chǎn)量達到7萬噸；2015年底，全市奶牛存欄達3萬頭，奶產(chǎn)量達12萬噸。
三、加快奶源基地建設(shè)
?。ㄒ唬┐罅Πl(fā)展奶牛規(guī)模養(yǎng)殖。采取直補或以獎代補、貸款貼息等方式，鼓勵和支持農(nóng)民、城鎮(zhèn)居民和法人單位等，采取獨資、股份制、合作社等形式，新建或擴建標準化、規(guī)模化奶牛養(yǎng)殖場，擴大養(yǎng)殖規(guī)模。積極推廣“奶牛養(yǎng)殖公司+農(nóng)戶”、“奶農(nóng)專業(yè)合作社+農(nóng)戶”等養(yǎng)殖模式，帶動農(nóng)戶養(yǎng)殖奶牛。按照伊利集團推行的大、中型奶牛場的建設(shè)標準，重點發(fā)展存欄奶牛200頭以上的標準化規(guī)模養(yǎng)殖場，配套建立生鮮乳收購站，完善機械化擠奶設(shè)施設(shè)備。新建規(guī)?；膛ｐB(yǎng)殖場，應進行環(huán)境影響評價，辦理相關(guān)審批手續(xù)。大中型沼氣工程項目要向規(guī)模奶牛場傾斜，將清潔能源生產(chǎn)、無害化高效有機復合肥料生產(chǎn)和綠色奶源基地建設(shè)有機結(jié)合，實現(xiàn)奶牛糞便的資源化利用。
（二）加快良種繁育體系建設(shè)。建立市級良種奶牛凍精中轉(zhuǎn)站，配備液氮運輸、凍精貯存和檢驗設(shè)備；在規(guī)模奶牛場建立奶牛綜合技術(shù)服務(wù)站，開展奶牛改良及疫病防治工作；安排專項經(jīng)費，為奶牛場培訓改良技術(shù)人員；積極推進國家奶牛群體遺傳改良計劃，加快高產(chǎn)奶牛擴繁速度，開展奶牛生產(chǎn)性能測定，建立奶牛良種登記。
（三）加快飼草飼料體系建設(shè)。加大土地流轉(zhuǎn)，推廣種植紫花苜蓿、冬牧70黑麥草、飼用玉米等飼草飼料作物，發(fā)展青貯玉米和優(yōu)質(zhì)牧草生產(chǎn)基地，推廣集收、割、鍘、貯于一體的青貯機械，奶牛全混合日糧攪拌機（TMR機），加快青貯設(shè)施建設(shè)，增強優(yōu)質(zhì)飼草保障供應能力。
（四）推廣先進實用技術(shù)。畜牧部門要結(jié)合伊利公司建立健全奶牛養(yǎng)殖專家服務(wù)組織，深入奶牛養(yǎng)殖場進行技術(shù)培訓和技術(shù)指導，重點推廣細管凍精和性控凍精配種、奶牛生產(chǎn)性能測定、奶牛后裔測定、全株玉米青貯、優(yōu)質(zhì)牧草種植、秸稈飼料搭配飼喂、全混合日糧飼喂等技術(shù)和疫病防控技術(shù)。鼓勵專業(yè)技術(shù)人員采取技術(shù)承包等方式對奶牛場進行有償技術(shù)服務(wù)。
四、強化乳品質(zhì)量安全監(jiān)管
（一）落實監(jiān)管責任。畜牧部門負責奶畜飼養(yǎng)以及生鮮乳生產(chǎn)環(huán)節(jié)、收購環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負責乳制品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。工商行政管理部門負責乳制品銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。衛(wèi)生部門負責乳制品餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。食品藥品監(jiān)督部門負責乳制品質(zhì)量安全監(jiān)督管理的綜合協(xié)調(diào)、組織查處食品安全重大事故。其他有關(guān)部門在各自職責范圍內(nèi)負責乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理的其他工作。
各鎮(zhèn)（街道）要協(xié)助相關(guān)職能部門做好轄區(qū)內(nèi)乳品質(zhì)量安全監(jiān)管的相關(guān)工作。
?。ǘ┘訌姼鳝h(huán)節(jié)監(jiān)管。養(yǎng)殖環(huán)節(jié)要著力加強奶畜養(yǎng)殖場（區(qū)）備案管理，依法規(guī)范獸藥飼料等投入品使用，嚴厲查處養(yǎng)殖過程中非法使用獸藥、飼料和添加物的行為。生鮮乳收購環(huán)節(jié)要嚴格落實生鮮乳收購許可制度，嚴厲打擊無證收購行為；要加強日常執(zhí)法檢查，督促企業(yè)建立健全質(zhì)量安全保障制度，開展生鮮乳質(zhì)量安全自檢，保障設(shè)施設(shè)備運轉(zhuǎn)正常；要定期對收購站開展生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)測，把好生鮮乳質(zhì)量安全關(guān)。乳制品加工環(huán)節(jié)要嚴格落實生產(chǎn)許可證制度，嚴禁無證生產(chǎn)行為；要加強乳品質(zhì)量安全管理，指導乳制品生產(chǎn)企業(yè)與原料供應單位簽訂購銷合同，建立相對穩(wěn)定的原料供應基地；督促企業(yè)落實質(zhì)量管理制度和措施，對乳制品生產(chǎn)實施從原料到成品出廠的全過程質(zhì)量控制；在企業(yè)開展自檢的基礎(chǔ)上對企業(yè)購進的原料及產(chǎn)品有計劃地進行監(jiān)督檢測，保證產(chǎn)品質(zhì)量安全。乳制品流通環(huán)節(jié)要監(jiān)督乳品銷售者依法取得相應證照，建立并落實進貨查驗制度，采取措施，保證所銷售乳制品的質(zhì)量。
?。ㄈ┙⒔∪L效監(jiān)管機制。建立聯(lián)席會議制度，由市食品安全委員會牽頭，定期召集市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、工商行政管理局、食品藥品監(jiān)督管理局、衛(wèi)生局、畜牧局等部門，通報、研究乳品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，形成既分工明確又協(xié)作配合的工作機制，做到各環(huán)節(jié)監(jiān)管的有效銜接；乳品生產(chǎn)、加工、經(jīng)營等環(huán)節(jié)要建立健全各種相關(guān)記錄、臺帳，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，實現(xiàn)乳品質(zhì)量安全的可追溯；暢通舉報渠道，實行有獎舉報制度，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用。
五、加強奶牛疫病預防控制
（一）制定防控方案。畜牧部門要按照國家要求，制定我市重大動物疫病防控方案，明確免疫病種、免疫程序、免疫時間、免疫密度、免疫質(zhì)量、免疫責任，組織落實強制免疫計劃，抓好強制免疫工作的落實。
?。ǘ┘訌娨咔楸O(jiān)測。動物疫病預防控制部門要對奶牛健康情況進行定期檢測，加強對奶牛布病、結(jié)核病的監(jiān)測凈化。加強口蹄疫免疫效果監(jiān)測，指導養(yǎng)殖場補免補防；加強防疫知識的宣傳和新技術(shù)的推廣應用，不斷提高養(yǎng)殖場的防控能力。
?。ㄈ┘訌姺酪弑O(jiān)管。動物衛(wèi)生監(jiān)督部門要加強對奶牛養(yǎng)殖企業(yè)的監(jiān)督管理，督促養(yǎng)殖企業(yè)改善防疫條件，規(guī)范養(yǎng)殖檔案記錄，建立并落實免疫、消毒、無害化處理、引種隔離、疫病監(jiān)測、疫情報告等衛(wèi)生防疫制度；要嚴把奶牛引種關(guān)，落實跨省引進奶牛申請審批制度，監(jiān)督指導養(yǎng)殖場，對外購奶牛進行隔離觀察，防止外疫傳入。
（四）規(guī)范防疫行為，實現(xiàn)健康養(yǎng)殖。奶牛規(guī)模養(yǎng)殖場應建立獸醫(yī)防疫室，配備專門獸醫(yī)人員；嚴格按照免疫程序?qū)嵤┟庖?，免疫密度達到100%。對病死牛嚴格執(zhí)行“四不準一處理”規(guī)定（即“不準宰殺、不準食用、不準出售、不準轉(zhuǎn)運病死牛及產(chǎn)品，對病死牛必須進行無害化處理”）。
六、加大政策支持力度
?。ㄒ唬﹥?yōu)先提供養(yǎng)殖用地。土地是奶業(yè)發(fā)展的重要生產(chǎn)資料，各鎮(zhèn)（街道）、市政府有關(guān)部門要因地制宜、科學合理地做好農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，在保護耕地、合理利用土地的前提下，優(yōu)先解決奶牛養(yǎng)殖用地并按設(shè)施農(nóng)用地管理，奶牛養(yǎng)殖場所用水電按農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水電價執(zhí)行。
（二）優(yōu)先提供資金扶持。從2012年起，市財政連續(xù)三年，每年列支奶牛發(fā)展專項資金，主要用于標準化規(guī)模奶牛養(yǎng)殖場建設(shè)、標準化奶站建設(shè)、購買奶牛、秸稈綜合利用設(shè)施設(shè)備購置及奶牛良種繁育體系建設(shè)的獎勵或獎補。對新建（擴建）畜位在200頭（含200頭）以上的標準化奶牛場，基礎(chǔ)設(shè)施齊全的，按新建（擴建）畜位，每個畜位獎補1000元；對當年新購成年奶牛每頭獎補1000元，新購高產(chǎn)成年奶牛每頭增加獎補1000元。
新建（擴建）畜位在200頭（含200頭）以上的標準化奶牛場并與濟源伊利乳業(yè)有限責任公司簽訂鮮奶購銷合同的奶站，由濟源伊利乳業(yè)有限責任公司提供一套自動化擠奶設(shè)備和制冷罐設(shè)備。擠奶設(shè)備第一年無償使用，從第二年開始分5年按月從濟源伊利乳業(yè)有限責任公司支付給奶站的管理費中抵扣設(shè)備成本費。濟源伊利乳業(yè)有限責任公司收回成本后，擠奶設(shè)備產(chǎn)權(quán)歸奶站業(yè)主所有。制冷罐設(shè)備第一年無償使用，從第二年開始分2年從濟源伊利乳業(yè)有限責任公司支付給奶站的管理費中抵扣設(shè)備成本。濟源伊利乳業(yè)有限責任公司收回成本后，制冷罐設(shè)備產(chǎn)權(quán)歸奶站業(yè)主所有。
銀信部門采取“小額貸、聯(lián)保貸、風險基金擔保貸、奶款抵押貸、住房抵押貸”等形式，為奶牛養(yǎng)殖場（戶）解決貸款。對存欄200頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖場或進入奶牛公寓飼養(yǎng)奶牛的農(nóng)戶，并且與濟源伊利乳業(yè)有限責任公司簽訂鮮奶購銷合同的，經(jīng)我市金融部門信用等級評定，優(yōu)先給予信貸支持。
?。ㄈ┓e極支持飼草業(yè)發(fā)展。鼓勵和支持在山區(qū)、丘陵區(qū)適宜種植牧草的地區(qū)種植牧草，對購買牧草種植收割、青貯、全混合日糧攪拌等機械享受農(nóng)機補貼；鼓勵和支持規(guī)模奶牛養(yǎng)殖場通過租賃承包、與農(nóng)民簽訂種植合同等形式自建飼草基地，對種植飼草飼料作物的給予種子補貼。
?。ㄋ模┙⒛膛ｐB(yǎng)殖風險保障機制。一是落實奶牛保險政策。市畜牧部門要與保監(jiān)部門結(jié)合，開展奶牛保險工作。二是建立奶牛養(yǎng)殖風險保障基金。市財政設(shè)立奶牛養(yǎng)殖風險保障基金專戶，按照每公斤鮮奶濟源伊利乳業(yè)有限責任公司讓利1分、奶農(nóng)讓利1分、奶站讓利1分的標準，集中捆綁建立奶牛養(yǎng)殖風險保障基金，重點用于奶牛保險補貼、奶牛規(guī)模養(yǎng)殖場信貸擔保和小母牛意外死亡補貼等。
?。ㄎ澹┓e極推廣學生奶計劃。教育部門要落實《農(nóng)業(yè)部、教育部、國家發(fā)展計劃委員會、財政部、衛(wèi)生部、國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、國家輕工業(yè)局關(guān)于實施國家“學生飲用奶計劃”的通知》（農(nóng)墾發(fā)〔2000〕3號）和《河南省教育廳河南省畜牧局轉(zhuǎn)發(fā)教育部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強“學生飲用奶計劃”管理的意見》（教體衛(wèi)藝〔2003〕124號）的精神，借助“國家中西部貧困生午餐計劃項目”，在全市義務(wù)教育階段推廣學生奶計劃。市財政對學生飲用奶給予補貼。
七、加強組織領(lǐng)導
（一）成立奶業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組。成立以分管副市長任組長、市發(fā)展和改革委員會、教育局、財政局、國土資源局、環(huán)境保護局等單位負責同志為成員的奶業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組。領(lǐng)導小組定期召開會議，研究奶業(yè)發(fā)展政策措施，協(xié)調(diào)解決奶業(yè)發(fā)展中的重大問題，組織對奶業(yè)發(fā)展情況進行評估，適時調(diào)整和完善奶業(yè)發(fā)展規(guī)劃。
（二）深入宣傳發(fā)動。各鎮(zhèn)（街道）、各有關(guān)部門要廣泛宣傳推進奶業(yè)發(fā)展的扶持政策，突出抓好奶牛養(yǎng)殖大戶、奶農(nóng)專業(yè)合作社、奶牛規(guī)模養(yǎng)殖場等典型示范，營造奶業(yè)發(fā)展的良好氛圍。要深入宣傳牛奶的營養(yǎng)和飲用牛奶知識，提高社會認知度，增強公眾消費信心，促進乳品消費。
?。ㄈ娀己思?。把奶業(yè)發(fā)展工作列入全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作目標考核體系，對奶牛養(yǎng)殖先進鎮(zhèn)、先進養(yǎng)殖合作社、先進規(guī)模養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖狀元、優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人員，給予表彰、獎勵。對奶業(yè)發(fā)展工作不重視、措施不力、不能按時完成工作任務(wù)的相關(guān)鎮(zhèn)（街道）和部門通報批評，并追究相關(guān)責任。
附件：濟源市奶業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組成員名單
二〇一二年三月二十二日
濟源市人民政府
附 件
濟源市奶業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組成員名單
組 長：譚 江（副市長）
副組長：張北平（市政府副秘書長）
陳曉棉（市畜牧局局長）
成 員：馬東海（市發(fā)展和改革委員會副主任）
田孝軍（市科學技術(shù)局副局長）
黨 鋒（市公安局副局長）
張建紅（市財政局副局長）
邱建平（市國土資源局副局長）
楊 濤（市環(huán)境保護局副局長）
趙永國（市農(nóng)業(yè)局副局長）
王陸平（市審計局副局長）
蔡振京（市食品藥品監(jiān)督管理局副局長）
商軍旗（市畜牧局副局長）
胡銀枝（市教育局黨組成員）
蔣國營（市衛(wèi)生局黨組成員）
苗 飛（市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局副局長）
馮繼才（市城鄉(xiāng)一體化工作辦公室副主任）
馮國旗（市政府外來投資服務(wù)中心主任）
吳 濤（市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局副局長）
李保雷（市工商行政管理局副局長）
侯 杰（濟源伊利乳業(yè)有限責任公司總經(jīng)理）
張立新（中國農(nóng)業(yè)銀行股份有限公司濟源分行副行長）
劉巧芬（河南濟源農(nóng)村商業(yè)銀行股份有限公司副行長）
胡 海（中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行濟源市支行副行長）
鄭會成（天壇街道辦事處人大代表聯(lián)絡(luò)組組長）
李紅偉（沁園街道辦事處副主任）
李國紅（北海街道辦事處副主任）
高文紅（玉泉街道辦事處副主任）
趙占文（克井鎮(zhèn)人民政府副鎮(zhèn)長）
趙 煒（五龍口鎮(zhèn)人民政府副鎮(zhèn)長）
王立功（梨林鎮(zhèn)人民政府副鎮(zhèn)長）
宋愛華（承留鎮(zhèn)人民政府副鎮(zhèn)長）
黃 超（思禮鎮(zhèn)武裝部部長）
葛清玖（坡頭鎮(zhèn)人民政府副鎮(zhèn)長）
劉國輝（軹城鎮(zhèn)人民政府副鎮(zhèn)長）
杜小紅（大峪鎮(zhèn)人民政府副鎮(zhèn)長）
李 劍（王屋鎮(zhèn)武裝部部長）
李新建（邵原鎮(zhèn)人民政府副鎮(zhèn)長）
張 濤（下冶鎮(zhèn)人民政府副鎮(zhèn)長）
領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市畜牧局，陳曉棉同志兼任辦公室主任。