各縣市區(qū)人民政府，市政府各部門：
《十堰市重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)2013年1月14日市人民政府第16次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，自印發(fā)之日起實(shí)施。
2013年1月26日
十堰市食品安全事故應(yīng)急預(yù)案
目 錄
1 總 則
1.1 編制目的
1.2 編制依據(jù)
1.3 適用范圍
1.4 工作原則
2 組織體系及職責(zé)
2.1 指揮機(jī)構(gòu)
2.2 辦事機(jī)構(gòu)
2.3 成員單位
2.4 工作小組
2.5 咨詢機(jī)構(gòu)
3 事故分級與響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)
3.1 特別重大食品安全事故
3.2 重大食品安全事故
3.3 較大食品安全事故
3.4 一般食品安全事故
4 預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備
4.1 宣傳教育
4.2 培訓(xùn)
4.3 演練
5 監(jiān)測與預(yù)警
5.1 監(jiān)測
5.2 預(yù)警
5.3 應(yīng)對措施
6 應(yīng)急處置
6.1 信息報告
6.2 先期處置
6.3 指揮協(xié)調(diào)
6.4 應(yīng)急措施
6.5 應(yīng)急結(jié)束
7 恢復(fù)與重建
7.1 后期處置
7.2 調(diào)查與評估
7.3 恢復(fù)重建
8 應(yīng)急保障
8.1 醫(yī)療保障
8.2 人力保障
8.3 物資保障
8.4 技術(shù)保障
8.5 經(jīng)費(fèi)保障
9 信息發(fā)布
10 表彰獎勵與責(zé)任追究
11 附 則
11.1 名詞術(shù)語
11.2 預(yù)案管理
1 總 則
1.1 編制目的
建立健全我市應(yīng)對食品安全事故的應(yīng)急管理體制和工作機(jī)制，規(guī)范和指導(dǎo)食品安全事故應(yīng)急處置工作，預(yù)防和減少食品安全事故的發(fā)生，控制、減輕和消除食品安全事故造成的危害，保障公眾身體健康與生命安全，維護(hù)正常的社會秩序。
1.2 編制依據(jù)
《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國食品安全法》、《湖北省食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》及《十堰市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等。
1.3 適用范圍
本預(yù)案適用于我市在初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、食品生產(chǎn)加工、食品流通和餐飲服務(wù)等消費(fèi)各環(huán)節(jié)中發(fā)生食源性疾患，造成社會公眾病亡，或者可能對人體健康構(gòu)成潛在危害并造成社會影響的食品安全事故。
1.4 工作原則
在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，食品安全事故實(shí)行綜合協(xié)調(diào)、分類管理、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制，貫徹以人為本、依法規(guī)范、快速反應(yīng)、依靠科學(xué)的工作原則。
縣（市、區(qū)）政府對本行政區(qū)域內(nèi)食品安全事故的應(yīng)對工作負(fù)責(zé)；涉及兩個以上行政區(qū)域的，由有關(guān)行政區(qū)域共同的上一級政府負(fù)責(zé)；食品安全事故發(fā)生地縣（市、區(qū)）政府不能消除或不能有效控制突發(fā)事件引起的嚴(yán)重社會危害的，應(yīng)當(dāng)及時向上級政府報告。上級政府應(yīng)當(dāng)及時采取措施，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)急處置工作。
政府有關(guān)部門按照職責(zé)分工和分類管理的要求做好食品安全事故應(yīng)急處置工作。
2 組織體系及職責(zé)
2.1 指揮機(jī)構(gòu)
成立十堰市食品安全事故應(yīng)急指揮部，指揮長由分管副市長擔(dān)任，副指揮長由市政府分管副秘書長、市衛(wèi)生局局長擔(dān)任，成員由市政府應(yīng)急辦、市政府新聞辦、市經(jīng)信委、市教育局、市公安局、市監(jiān)察局、市民政局、市財政局、市環(huán)保局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市商務(wù)局、市衛(wèi)生局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)督管理局、市糧食局、市畜牧獸醫(yī)局、武警十堰支隊、十堰出入境檢驗檢疫局等單位負(fù)責(zé)同志組成。
其主要職責(zé)：統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)食品安全事故應(yīng)急處置工作；負(fù)責(zé)事故應(yīng)急處置重大事項的決策；發(fā)布重大食品安全事故信息等。
2.2 辦事機(jī)構(gòu)
指揮部辦公室設(shè)在市衛(wèi)生局，辦公室主任由市衛(wèi)生局分管副局長擔(dān)任。其主要職責(zé)：
?。?）貫徹落實(shí)市食品安全事故應(yīng)急指揮部的各項部署，組織指導(dǎo)實(shí)施事故應(yīng)急處置工作；
?。?）檢查督促各地、各有關(guān)部門做好食品安全應(yīng)急工作，及時有效地控制事故，防止事態(tài)蔓延擴(kuò)大；
?。?）協(xié)調(diào)解決事故應(yīng)急處置工作中的具體問題,必要時報經(jīng)市食品安全事故應(yīng)急指揮部同意，采取有關(guān)控制措施；
?。?）向市政府、市食品安全事故應(yīng)急指揮部及其成員單位報告、通報事故應(yīng)急處置工作情況，提出處置措施建議；
?。?）負(fù)責(zé)組織編制、修訂應(yīng)急預(yù)案，組織食品安全事故案例評估分析，組織開展應(yīng)急知識宣傳、教育、培訓(xùn)等工作；
?。?）完成市政府和市食品安全事故應(yīng)急指揮部交辦的其他任務(wù)。
2.3 成員單位
市政府應(yīng)急辦協(xié)助市政府領(lǐng)導(dǎo)處置重大突發(fā)事件，承擔(dān)突發(fā)事件的預(yù)防預(yù)警、信息報送、應(yīng)急處置、應(yīng)急保障等組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)相關(guān)工作。
市政府新聞辦負(fù)責(zé)組織事件處置過程中的新聞報道和輿論引導(dǎo)工作，突發(fā)事件期間加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)控、管理和輿論引導(dǎo)工作。
市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)食品安全事故信息的收集、分析、預(yù)警、報告、通報工作，組織查處重大食品安全事故，組織開展食品安全事故流行病學(xué)調(diào)查，組織救治病員，指導(dǎo)各地實(shí)施食品安全事故應(yīng)急預(yù)案。
市經(jīng)信委負(fù)責(zé)在十堰市醫(yī)療機(jī)構(gòu)儲存物資供應(yīng)不足時，積極爭取省經(jīng)信委從省醫(yī)藥儲備庫緊急調(diào)撥所需的應(yīng)急藥品、醫(yī)療器械、防護(hù)用品等物資。
市教育局負(fù)責(zé)協(xié)助市食品藥品監(jiān)督管理局等部門對學(xué)校食堂、學(xué)生在校營養(yǎng)餐造成的食品安全事故進(jìn)行應(yīng)急處置和調(diào)查處理工作。
市公安局負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)食品安全事故涉嫌犯罪案件的偵查工作，維護(hù)社會治安秩序。
市監(jiān)察局負(fù)責(zé)對國家公務(wù)員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員在防范應(yīng)對食品安全事故中涉嫌失職、瀆職等違紀(jì)行為的調(diào)查處理。
市民政局負(fù)責(zé)組織享受社會救助的特困受害人員的生活和醫(yī)療救助，組織、做好捐贈和捐贈款物的發(fā)放，協(xié)調(diào)做好死亡人員的善后處理工作。
市財政局按照現(xiàn)行事權(quán)、財權(quán)劃分和分級負(fù)擔(dān)原則，安排應(yīng)急工作專項經(jīng)費(fèi)和日常工作經(jīng)費(fèi)，保障食品安全事故應(yīng)對工作需要。
市環(huán)保局負(fù)責(zé)對因污染環(huán)境造成食品安全事故的人和單位其違法行為調(diào)查及環(huán)境監(jiān)測工作；協(xié)調(diào)、指導(dǎo)縣（市、區(qū)）政府的污染處置工作，對受污染食品及處置受污染食品可能引發(fā)新的環(huán)境污染情況進(jìn)行分析并提出指導(dǎo)意見，對環(huán)境違法行為提出處理意見和建議。
市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)組織對初級農(nóng)產(chǎn)品（水產(chǎn)品）質(zhì)量安全事故的調(diào)查，依法開展對農(nóng)藥、肥料、種子和農(nóng)業(yè)環(huán)境污染等導(dǎo)致的食品安全事故的調(diào)查處理和相關(guān)技術(shù)鑒定等工作。
市林業(yè)局負(fù)責(zé)食用林產(chǎn)品造成食品安全事故原因調(diào)查和相關(guān)技術(shù)鑒定工作，依法提出處理意見和建議。
市商務(wù)局負(fù)責(zé)食品安全事故應(yīng)急處置所需物資的組織、供應(yīng)，依法對屠宰加工環(huán)節(jié)食品安全事故的調(diào)查處理，參與流通領(lǐng)域中食品安全事故的調(diào)查處理。
市工商局負(fù)責(zé)開展食品流通環(huán)節(jié)造成食品安全事故違法行為的調(diào)查處理等工作。
市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)對食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)造成食品安全事故原因調(diào)查處理和相關(guān)技術(shù)鑒定等工作。
市食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)餐飲食品、保健食品引起的食物中毒的信息收集、監(jiān)測、分析、預(yù)警、報告、通報、處理工作，依法開展對餐飲服務(wù)食品安全事故的違法行為的調(diào)查處理。
市糧食局負(fù)責(zé)糧食收購、儲存、運(yùn)輸?shù)攘魍ōh(huán)節(jié)造成食品安全事故原因調(diào)查和相關(guān)技術(shù)鑒定等工作。
市畜牧獸醫(yī)局負(fù)責(zé)對畜禽產(chǎn)品使用禁限用獸藥、飼料及飼料添加劑、動物疫病等導(dǎo)致的食品安全事故的調(diào)查處理和相關(guān)技術(shù)鑒定等工作。
武警十堰支隊負(fù)責(zé)組織指揮武警部隊參加食品安全事故應(yīng)急處置工作。
市公安消防支隊（市應(yīng)急救援支隊）負(fù)責(zé)參與應(yīng)急救援等相關(guān)工作。
十堰出入境檢驗檢疫局負(fù)責(zé)因進(jìn)出口食品造成食品安全事故的通關(guān)環(huán)節(jié)調(diào)查處理以及組織應(yīng)急處置工作。
2.4 工作小組
根據(jù)事故應(yīng)急處置需要，由市食品安全事故應(yīng)急指揮部決定成立相關(guān)應(yīng)急處置工作小組。工作小組及其成員及時組織實(shí)施應(yīng)急處置措施，處置情況及時報告市食品安全事故應(yīng)急指揮部辦公室。
?。?）事故調(diào)查組。根據(jù)事故發(fā)生原因和環(huán)節(jié)，分別由市食品藥品監(jiān)管、農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生、畜牧、環(huán)保等部門組成，并明確其中一個部門牽頭負(fù)責(zé)，深入調(diào)查事故原因，作出調(diào)查結(jié)論，組織協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)卣?、相關(guān)職能部門做好應(yīng)急處置工作，監(jiān)督各項措施的落實(shí)，評估事故影響，提出事故防范意見。
?。?）事故處理組。由事故發(fā)生環(huán)節(jié)的具體監(jiān)管職能部門負(fù)責(zé)，依法實(shí)施行政監(jiān)督、行政處罰，監(jiān)督銷毀或召回有毒有害食品，嚴(yán)格控制流通、消費(fèi)渠道，及時移交相關(guān)案件。
?。?）醫(yī)療救治組。由市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)，迅速啟動醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援預(yù)案，組織開展醫(yī)療救治工作，盡快查明致病原因，提出救治防范措施。
?。?）案件查辦組。由事故發(fā)生環(huán)節(jié)的具體監(jiān)管職能部門負(fù)責(zé)，迅速查辦案件，追蹤源頭，處分違紀(jì)違規(guī)當(dāng)事人；涉嫌構(gòu)成犯罪的，移送公安部門立案查處，依法追究責(zé)任人責(zé)任。
?。?）物資保障組。由市經(jīng)信委負(fù)責(zé)，啟動醫(yī)藥儲備應(yīng)急預(yù)案，組織應(yīng)急藥品和物資，統(tǒng)籌調(diào)度，交通、公安等相關(guān)部門參與，保證應(yīng)急物資及時有效供應(yīng)。
（6）信息發(fā)布組。由市政府新聞辦牽頭，會同市衛(wèi)生局制訂信息發(fā)布方案，及時采用適當(dāng)方式組織信息發(fā)布，負(fù)責(zé)受理記者采訪事故發(fā)生現(xiàn)場的申請和管理工作。
?。?）善后處置組。由市衛(wèi)生局牽頭，市民政局、市公安局、市財政局、市食品藥品監(jiān)督管理局等部門參與，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)有關(guān)部門和事發(fā)地政府做好事故善后處置工作。
2.5 咨詢機(jī)構(gòu)
由市衛(wèi)生局牽頭，聘請有關(guān)方面專家組成食品安全事故應(yīng)急專家組，為應(yīng)急處置工作提出決策咨詢和建議；分析事故原因及造成的危害，評估事故發(fā)展趨勢、預(yù)測事故后果，制定控制措施；必要時參與食品安全事故的應(yīng)急處置工作，進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。
3 事故分級與響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)
3.1 特別重大食品安全事故
?。?）受污染食品流入2個以上省份或國（境）外（含港、澳、臺地區(qū)），造成特別嚴(yán)重健康損害后果的；或經(jīng)評估認(rèn)為事故危害特別嚴(yán)重的；
（2）國務(wù)院認(rèn)定的其他特別重大食品安全事故。
?、窦夗憫?yīng)，國家級響應(yīng)。
3.2 重大食品安全事故
（1）受污染食品流入2個以上市（州），造成或經(jīng)評估認(rèn)為可能造成對社會公眾健康產(chǎn)生嚴(yán)重?fù)p害的食物中毒的或食源性疾患的；
?。?）發(fā)現(xiàn)在我國首次出現(xiàn)的新的污染物引起的食源性疾病，造成嚴(yán)重后果，并有擴(kuò)散趨勢的；
（3）1起食物中毒在100人以上并出現(xiàn)死亡病例，或出現(xiàn)10人以上死亡的；
?。?）省人民政府認(rèn)定的其他重大食品安全事故。
Ⅱ級響應(yīng)，省級響應(yīng)。
3.3 較大食品安全事故
?。?）受污染食品流入2個以上縣（市、區(qū)），已造成嚴(yán)重健康損害后果的；
?。?）1起食物中毒事件中毒人數(shù)在100人以上，或出現(xiàn)死亡病例的；
?。?）市（州）級人民政府認(rèn)定的其他較大食品安全事故。
?、蠹夗憫?yīng)，市（州）級響應(yīng)。
3.4 一般食品安全事故
?。?）存在健康危害的污染食品，已造成嚴(yán)重健康損害后果的；
?。?）1起食物中毒事件中毒人數(shù)在99人以下，且未出現(xiàn)死亡病例的；
?。?）縣級以上人民政府認(rèn)定的其他一般食品安全事故。
必要時啟動Ⅳ級響應(yīng)，縣（市、區(qū)）級響應(yīng)。
4 預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備
4.1 宣傳教育
市、縣（市、區(qū)）政府及有關(guān)部門要有組織、有計劃地向廣大消費(fèi)者進(jìn)行食品安全知識的宣傳教育，增強(qiáng)消費(fèi)者的自我保護(hù)和防范風(fēng)險的意識。
4.2 培訓(xùn)
按照分級負(fù)責(zé)的原則，由各級承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)職能的機(jī)構(gòu)定期組織開展應(yīng)急管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)，熟悉應(yīng)急處置工作程序，掌握必備的應(yīng)急處置技能，提高依法應(yīng)對食品安全事故以及相關(guān)突發(fā)事件的能力。
4.3 演練
各地、各有關(guān)部門應(yīng)積極組織開展突發(fā)食品安全事故的應(yīng)急演練，檢驗、強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)能力，對演練結(jié)果進(jìn)行總結(jié)和評估，進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案，磨合各司其職、協(xié)同應(yīng)對的應(yīng)急機(jī)制。
5 監(jiān)測與預(yù)警
5.1 監(jiān)測
教育、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、衛(wèi)生、環(huán)保、工商、林業(yè)、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、糧食、畜牧、出入境檢驗檢疫等部門應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，根據(jù)食品安全事故發(fā)生的特點(diǎn)，尤其是對高風(fēng)險食品和種養(yǎng)殖生產(chǎn)加工、流通、消費(fèi)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，建立健全風(fēng)險源等基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，劃分監(jiān)測區(qū)域，明確監(jiān)測項目，確定監(jiān)測點(diǎn)，完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)建立全市統(tǒng)一的食品安全事故監(jiān)測系統(tǒng)，對可能發(fā)生的食品安全事故進(jìn)行監(jiān)測，及時分析食品安全事故發(fā)生的可能性、級別、趨勢和危害程度，向本級政府和上級主管部門提出監(jiān)測報告和應(yīng)對建議。
5.2 預(yù)警
各級承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)職能的機(jī)構(gòu)及其他相關(guān)部門定期組織食品安全事故信息的分析評估，根據(jù)預(yù)測分析結(jié)果，對可以預(yù)警的食品安全事故進(jìn)行預(yù)警。
?。?）確定預(yù)警級別。食品安全事故的預(yù)警級別，按照《國家食品安全事故分級與響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)》，根據(jù)其緊急程度、發(fā)展態(tài)勢或可能造成的危害程度，從高到低劃分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級，依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色予以標(biāo)示。
?。?）發(fā)布預(yù)警信息。Ⅰ級、Ⅱ級預(yù)警，以省政府名義或由省政府授權(quán)省政府有關(guān)部門、有關(guān)市（州）政府發(fā)布警報。須經(jīng)國務(wù)院或國務(wù)院有關(guān)部門批準(zhǔn)的預(yù)警按國家規(guī)定執(zhí)行。
Ⅲ級、Ⅳ級預(yù)警分別由市、縣（市、區(qū)）政府或政府有關(guān)部門視情況發(fā)布。涉及跨行政區(qū)域的警報由上一級政府或政府有關(guān)部門發(fā)布。
警報的發(fā)布、調(diào)整和解除可通過廣播、電視、報刊、通信、信息網(wǎng)絡(luò)、警報器、宣傳車或組織人員逐戶通知等多種途徑和方式進(jìn)行，對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學(xué)校等特殊場所和警報盲區(qū)應(yīng)當(dāng)采取有針對性的公告方式，及時向廣大群眾傳遞警報信息。
?。?）警報內(nèi)容。包括突發(fā)事件類別、級別、區(qū)域或場所、起始時間、警示事項、影響估計及應(yīng)采取的措施、發(fā)布機(jī)關(guān)等。警報發(fā)布后，警報內(nèi)容需變更或解除的，應(yīng)當(dāng)及時變更或解除。
5.3 應(yīng)對措施
宣布進(jìn)入預(yù)警期后，相關(guān)地方政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)即將發(fā)生的食品安全事故的特點(diǎn)和可能造成的危害啟動應(yīng)急預(yù)案，采取下列應(yīng)對措施：
?。?）有關(guān)部門、單位向社會公布接收食品安全事故信息的渠道，及時收集、報告有關(guān)信息，加強(qiáng)對食品安全事故發(fā)生、發(fā)展情況的監(jiān)測、預(yù)報和預(yù)警工作。
?。?）組織對食品安全事故信息進(jìn)行分析評估，預(yù)測發(fā)生食品安全事故可能性的大小、影響范圍和強(qiáng)度以及可能發(fā)生的食品安全事故的級別。
?。?）定時向社會發(fā)布與公眾有關(guān)的食品安全事故信息和分析評估結(jié)果，并對相關(guān)信息的報道工作進(jìn)行管理。
?。?）及時向社會宣傳避免、減輕危害的常識，公布咨詢電話。
?。?）責(zé)令應(yīng)急救援隊伍進(jìn)入待命狀態(tài)，并動員后備人員做好參加應(yīng)急救援和處置工作的準(zhǔn)備。
（6）調(diào)集應(yīng)急救援所需物資、設(shè)備、工具，準(zhǔn)備應(yīng)急設(shè)施，并確保其處于良好狀態(tài)、隨時可以投入正常使用。
（7）及時向社會發(fā)布有關(guān)采取特定措施避免或減輕危害的建議、勸告。
?。?）關(guān)閉或限制使用易受食品安全事故危害的場所，控制或限制容易導(dǎo)致危害擴(kuò)大的公共場所的活動。
?。?）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他必要的防范性、保護(hù)性措施。
6 應(yīng)急處置
6.1 信息報告
特別重大、重大和較大食品安全事故發(fā)生后，事發(fā)地政府和政府有關(guān)部門應(yīng)立即核實(shí)情況并向上一級政府和政府有關(guān)部門報告，縣（市、區(qū)）政府報告到市政府的時間距事件發(fā)生不得超過1小時，逐級上報到省政府的時間距事件發(fā)生不得超過3小時。特殊情況下，可越級上報，但越級上報的政府和政府有關(guān)部門必須同時報告上一級政府和政府有關(guān)部門。
涉及港澳臺僑、外籍人員，影響到境外的食品安全事故，或境外涉我食品安全事故，應(yīng)當(dāng)及時向上級政府及其外事僑務(wù)、對臺工作等相關(guān)部門報告，按有關(guān)規(guī)定辦理。
報告內(nèi)容主要包括食品安全事故發(fā)生的時間、地點(diǎn)、性質(zhì)、起因、影響及涉及人員等情況和采取的應(yīng)急措施，并根據(jù)事態(tài)發(fā)展和處置情況及時續(xù)報。
報告食品安全事故信息應(yīng)當(dāng)做到及時、客觀、真實(shí)，不得遲報、謊報、瞞報、漏報。
法律、法規(guī)和規(guī)章對食品安全事故報告的時限、程序和內(nèi)容另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
6.2 先期處置
食品安全事故發(fā)生后，事發(fā)地政府和政府有關(guān)部門在向上級報告的同時，應(yīng)立即采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展先期應(yīng)急處置工作。
特別重大、重大食品安全事故發(fā)生后，事發(fā)地市、縣（市、區(qū)）政府主要負(fù)責(zé)人迅速趕赴現(xiàn)場、成立現(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，組織、協(xié)調(diào)、動員有關(guān)專業(yè)應(yīng)急力量和當(dāng)?shù)厝罕娺M(jìn)行先期處置，及時對事件的類別、危害程度、影響范圍、防護(hù)措施、發(fā)展趨勢等進(jìn)行評估和上報。同時，立即采取下列必要應(yīng)對措施：實(shí)施緊急疏散和救援行動，組織群眾開展自救、互救；劃定警戒區(qū)域，采取必要管制措施；利用有效方式向社會公眾發(fā)出危險或避險警告；緊急調(diào)配轄區(qū)內(nèi)資源用于應(yīng)急處置；對無力處置或需要上級支持、幫助的，及時提出明確的請示和建議；采取法律法規(guī)等規(guī)定的其他必要處置措施。
發(fā)生食品安全事故的單位，應(yīng)當(dāng)立即組織本單位應(yīng)急救援隊伍和工作人員對受到傷害人員及時救治，采取防止危害擴(kuò)大的必要措施，同時向所在地政府報告。對因本單位的問題引發(fā)的或主體是本單位人員的社會安全事件，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時上報情況，并迅速派出負(fù)責(zé)人趕赴現(xiàn)場開展勸解、疏導(dǎo)工作。
6.3 指揮協(xié)調(diào)
需由市政府組織處置的食品安全事故，由市食品安全事故應(yīng)急指揮部統(tǒng)一指揮或指導(dǎo)有關(guān)地方、部門，按以下要求開展應(yīng)急處置工作：
?。?）視情況向省政府及有關(guān)部門報告。尚未啟動預(yù)案的應(yīng)當(dāng)立即啟動市級相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，對事發(fā)地縣（市、區(qū)）政府提出明確的應(yīng)對處置要求，市政府有關(guān)部門立即采取相應(yīng)的應(yīng)急措施。
?。?）縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)現(xiàn)場指揮。市政府領(lǐng)導(dǎo)、市政府有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人趕赴現(xiàn)場督導(dǎo)或由市食品安全事故應(yīng)急指揮部派出工作組、專家組趕赴現(xiàn)場指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。必要時，由市食品安全事故應(yīng)急指揮部直接設(shè)立現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)，承擔(dān)現(xiàn)場指揮工作。
?。?）組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門及時提供應(yīng)急保障。必要時，調(diào)用其他地方人力，征用單位和個人的場所、設(shè)備、設(shè)施及其他物資等，用于應(yīng)急處置與救援。
在食品安全事故應(yīng)急處置中多層級設(shè)立應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的，其指揮與協(xié)調(diào)按下級服從上級的原則執(zhí)行。上級指揮機(jī)構(gòu)從全局角度對現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)提出要求，下達(dá)命令?，F(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)上級指揮機(jī)構(gòu)確定的處置原則和命令要求，結(jié)合現(xiàn)場實(shí)際情況，下達(dá)現(xiàn)場處置指令，組織、協(xié)調(diào)和落實(shí)現(xiàn)場處置的具體工作。
食品安全事故次生、衍生其他食品安全事件的，由社會危害程度大的事件的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)。社會危害程度一時難以確定的，由參與處置的有關(guān)各方的共同上級政府應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)指定統(tǒng)一指揮機(jī)構(gòu)。
較大、一般食品安全事故轉(zhuǎn)化為特別重大、重大食品安全事故時，事發(fā)地政府和政府有關(guān)部門應(yīng)按程序及時向省政府和省政府有關(guān)部門報告，并相應(yīng)加強(qiáng)處置與救援措施。
6.4 應(yīng)急措施
食品安全事故發(fā)生后，縣級以上政府設(shè)立的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)針對其類別、特點(diǎn)和危害程度，立即組織有關(guān)部門、調(diào)動應(yīng)急救援隊伍和社會力量，視情況采取下列一項或多項處置措施：
?。?）組織和搶救受害人員，妥善安置受到威脅的人員以及采取其他救助措施。
?。?）迅速控制危害源，標(biāo)明危害范圍。查明危害因素，追索危害源，防止危害再次發(fā)生。
?。?）啟用本級政府設(shè)置的財政應(yīng)急資金和儲備的應(yīng)急救援物資，必要時使用；請示上級政府協(xié)調(diào)或提供醫(yī)療、物力、財力、交通運(yùn)輸和應(yīng)急救援物資，保證供給。
?。?） 依法從嚴(yán)懲處囤積居奇、哄抬物價、制假售假等擾亂市場秩序的行為，維護(hù)社會治安。
?。?）依法從嚴(yán)查處哄搶財物、干擾破壞應(yīng)急處置工作等擾亂社會秩序的行為，維護(hù)社會治安。
（6）采取防止發(fā)生次生、衍生事件的必要措施。
嚴(yán)重危害社會治安秩序的事件發(fā)生時，公安機(jī)關(guān)根據(jù)現(xiàn)場情況，依法采取相應(yīng)措施，盡快使社會秩序恢復(fù)正常。
6.5 應(yīng)急結(jié)束
事發(fā)地縣級以上政府設(shè)立的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)在確認(rèn)食品安全事故的危害得到控制或消除后，停止執(zhí)行采取的應(yīng)急處置措施，同時采取或繼續(xù)實(shí)施必要措施，防止發(fā)生次生、衍生事件或重新引發(fā)社會安全事件。在此基礎(chǔ)上，向批準(zhǔn)預(yù)案啟動的政府提出結(jié)束應(yīng)急處置的報告。接到報告的政府綜合各方面情況和建議，作出終止執(zhí)行相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的決定，宣布解除應(yīng)急狀態(tài)。同時，現(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)予以撤銷。
7 恢復(fù)與重建
7.1 后期處置
事發(fā)地政府和相關(guān)部門要組織力量做好食品安全事故的后期善后處置工作，制定救助、補(bǔ)償、撫慰、撫恤等善后工作計劃并組織實(shí)施，妥善解決因處置食品安全事故引發(fā)的矛盾和糾紛，及時恢復(fù)社會治安秩序，恢復(fù)正常的生產(chǎn)、生活秩序。保險監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)督促有關(guān)保險機(jī)構(gòu)及時做好有關(guān)單位和個人損失的理賠工作。
所需救濟(jì)資金和物資由事發(fā)地政府安排，需要上級政府支持的，可以向上級政府提出請求。上級政府根據(jù)受影響地區(qū)遭受的實(shí)際損失情況，提供資金、物資支持和技術(shù)指導(dǎo)，組織其他地區(qū)提供資金、物資和人力支援，并適時進(jìn)行督辦。
7.2 調(diào)查與評估
食品安全事故應(yīng)急處置工作結(jié)束后，事發(fā)地縣級以上政府和承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)職能的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時對應(yīng)急處置工作進(jìn)行總結(jié)，提出加強(qiáng)和改進(jìn)同類事件應(yīng)對工作的意見和建議，在應(yīng)急結(jié)束后10天內(nèi)以書面形式報上級政府或政府有關(guān)部門。
市政府或市衛(wèi)生局會同事發(fā)地政府組成調(diào)查組，及時對特別重大、重大食品安全事故的起因、性質(zhì)、影響、責(zé)任、經(jīng)驗教訓(xùn)和恢復(fù)重建規(guī)劃等進(jìn)行調(diào)查評估，并提出防范和改進(jìn)措施。屬于責(zé)任事件的，應(yīng)當(dāng)對負(fù)有責(zé)任的單位和個人提出處理意見。
市食品安全事故應(yīng)急指揮部辦公室于每年1月份對前一年度發(fā)生的食品安全事故進(jìn)行全面總結(jié)評估，形成年度總結(jié)評估報告報市政府。
7.3 恢復(fù)重建
食品安全事故應(yīng)急工作結(jié)束后，事發(fā)地政府應(yīng)及時開展恢復(fù)工作，制定恢復(fù)重建計劃，并向上級政府報告。特別重大、重大食品安全事故的恢復(fù)重建工作由省政府統(tǒng)籌安排。較大、一般食品安全事件的恢復(fù)重建工作分別由市、縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)。
8 應(yīng)急保障
市、縣（市、區(qū)）政府和各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工和相關(guān)預(yù)案規(guī)定，切實(shí)做好應(yīng)對食品安全事故的人力、物力、財力保障，做好安全保衛(wèi)、交通運(yùn)輸、醫(yī)療衛(wèi)生、通信等工作，確保應(yīng)急處置工作的需要，確保當(dāng)?shù)厝罕姷幕旧钚枰_?；謴?fù)重建工作的順利進(jìn)行。
8.1 醫(yī)療保障
市衛(wèi)生局要建立醫(yī)療救治、衛(wèi)生監(jiān)督和疾病預(yù)防控制的資源動態(tài)數(shù)據(jù)庫，明確醫(yī)療救治機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、應(yīng)急醫(yī)療急救隊的分布、救治能力以及專業(yè)特長等基本情況，并根據(jù)應(yīng)急處置工作需要，制定救援方案。
8.2 人力保障
各地、各有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)本地區(qū)、本部門易發(fā)生的食品安全事故，建立健全相應(yīng)的應(yīng)急救援隊伍，建立聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制；動員社會團(tuán)體、企事業(yè)單位以及志愿者等各種社會力量參與應(yīng)急救援工作。
縣級以上政府及其有關(guān)部門、有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)為專業(yè)應(yīng)急救援人員購買人身意外傷害保險，配備必要的防護(hù)裝備和器材，減少應(yīng)急救援人員的人身風(fēng)險。
8.3 物資保障
市、縣（市、區(qū)）政府和各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援物資、生活必需品和應(yīng)急處置裝備的儲備制度，建立多渠道、多層級的應(yīng)急物資儲備保障體系，并根據(jù)新材料、新設(shè)備的應(yīng)用情況，及時調(diào)整儲備物資品種。
8.4 技術(shù)保障
食品安全事故的技術(shù)鑒定必須由有資質(zhì)的檢測機(jī)構(gòu)承擔(dān)，必要時由市食品安全事故應(yīng)急指揮部統(tǒng)一安排。
8.5 經(jīng)費(fèi)保障
各級政府按照現(xiàn)行事權(quán)、財權(quán)劃分和分級負(fù)擔(dān)的原則，根據(jù)工作需要安排食品安全事故應(yīng)急專項經(jīng)費(fèi)，保障食品安全事故應(yīng)對工作的需要。
對受食品安全事故影響較大的單位和個人，市政府有關(guān)部門要及時研究提出相應(yīng)的救助政策，報市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
各級財政、審計部門應(yīng)當(dāng)對財政應(yīng)急保障資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督管理。
9 信息發(fā)布
縣級以上政府或其設(shè)立的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一、準(zhǔn)確、及時發(fā)布食品安全事故信息。在食品安全事故發(fā)生后及時向社會發(fā)布簡要信息，隨后適時發(fā)布初步核實(shí)情況、事態(tài)進(jìn)展、政府應(yīng)對措施、處置情況和公眾安全防范措施等。
信息發(fā)布的形式和程序，按《十堰市突發(fā)事件新聞發(fā)布應(yīng)急預(yù)案》執(zhí)行。
10 表彰獎勵與責(zé)任追究
表彰獎勵與責(zé)任追究由市政府應(yīng)急辦和指揮部辦公室共同提出意見，報市政府決策。
對食品安全事故處置工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個人，按照有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定給予表彰和獎勵。
公民參加應(yīng)急救援工作或協(xié)助維護(hù)社會秩序期間，其在本單位的工資待遇和福利不變。
建立食品安全事故責(zé)任追究制度。對食品安全事故中違反法律、法規(guī)、規(guī)章的有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人員，按照有關(guān)法律法規(guī)處理。
11 附 則
11.1 名詞術(shù)語
食品安全：是指食品中不應(yīng)包含有可能損害或威脅人體健康的有毒、有害物質(zhì)或不安全因素，不可導(dǎo)致消費(fèi)者急性、慢性中毒或感染疾病，不能產(chǎn)生危及消費(fèi)者及其后代健康的隱患。
食品安全范圍：包括食品數(shù)量安全、食品質(zhì)量安全、食品衛(wèi)生安全。本預(yù)案涉及到的食品安全主要是指食品質(zhì)量安全和食品衛(wèi)生安全。
食源性疾患：亦稱食源性疾病。凡是致病因素通過食物進(jìn)入人體，使人體罹患感染性或中毒性疾病的，都稱之為食源性疾患。
高風(fēng)險食品：可能發(fā)生較高程度污染和危害的食品。
本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。
11.2 預(yù)案管理
本預(yù)案由市政府應(yīng)急辦、市食品安全事故應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)管理和組織實(shí)施，視情況變化及時進(jìn)行修訂完善，按程序報市政府批準(zhǔn)。
本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。