各市、縣人民政府,省人民政府各部門:
煙草產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,在滿足社會消費(fèi)需求和增加國家及地方財政收入方面具有重要地位。為促進(jìn)我省煙草產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),提高質(zhì)量和效益,培育發(fā)展新優(yōu)勢,經(jīng)省政府同意,現(xiàn)提出以下意見,請認(rèn)真貫徹落實。
一、總體要求
(一)重要意義。我省是全國重要的煙草大省,煙草產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢明顯,對地方財政和農(nóng)民增收貢獻(xiàn)突出。2012年,全省卷煙產(chǎn)量338萬箱,居全國第二位;煙葉種植面積140萬畝,收購量406萬擔(dān)、居全國第四位;煙草工商企業(yè)實現(xiàn)稅利436.16億元,上繳稅金372億元、占全省的13%左右,農(nóng)民種煙收入近45億元。擁有鄭州煙草研究院、河南農(nóng)業(yè)大學(xué)國家煙草栽培生理生化基地等國內(nèi)最高水平的煙草科研機(jī)構(gòu),已形成集農(nóng)工商、產(chǎn)學(xué)研、內(nèi)外貿(mào)于一體的煙草產(chǎn)業(yè)體系,卷煙“黃金葉”品牌影響力日益增強(qiáng)。但同時也存在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理,國內(nèi)市場占有率不高,煙葉生產(chǎn)現(xiàn)代化水平低,質(zhì)量和效益需要進(jìn)一步提高等突出問題。促進(jìn)我省煙草產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,有利于搶抓全國煙草行業(yè)“卷煙上水平”戰(zhàn)略機(jī)遇,提升煙草品質(zhì),調(diào)整卷煙結(jié)構(gòu),增強(qiáng)創(chuàng)新能力,鞏固提高煙草產(chǎn)業(yè)整體實力和競爭力,為我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。
(二)指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),全面貫徹落實黨的十八大精神,按照全國煙草行業(yè)“卷煙上水平”的總體部署,以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線,以推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主攻方向,著力發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)、提升濃香型煙葉優(yōu)勢,著力優(yōu)化卷煙產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、提升“黃金葉”品牌優(yōu)勢,著力完善煙草技術(shù)創(chuàng)新體系、提升科技創(chuàng)新優(yōu)勢,著力優(yōu)化煙草發(fā)展環(huán)境、提升區(qū)域市場優(yōu)勢,促進(jìn)全省煙草產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康科學(xué)發(fā)展,推動我省由煙草大省向煙草強(qiáng)省轉(zhuǎn)變,在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中發(fā)揮更大作用。
(三)主要目標(biāo)。
———“兩煙”(煙葉、卷煙)生產(chǎn)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。到2015年,全省煙葉種植面積達(dá)到150萬畝以上,生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到400萬擔(dān)以上,力爭達(dá)到450萬擔(dān);卷煙產(chǎn)銷量達(dá)到360萬箱以上,其中“黃金葉”品牌卷煙達(dá)到300萬箱以上。
———產(chǎn)品競爭力明顯提升。到2015年,煙葉質(zhì)量達(dá)到全國先進(jìn)水平,濃香型品質(zhì)特色進(jìn)一步彰顯,占我國卷煙主配方的比例進(jìn)一步提高;“黃金葉”品牌卷煙省外銷售100萬箱以上,一二類卷煙省內(nèi)外銷售100萬箱以上,成為中國卷煙知名品牌。
———經(jīng)濟(jì)效益水平持續(xù)提高。到2015年,煙草工商企業(yè)實現(xiàn)銷售收入2000億元以上、稅利750億元以上,上繳稅金550億元以上,其中“黃金葉”品牌卷煙銷售額達(dá)到800億元以上,進(jìn)入全國三類以上卷煙品牌銷售額前10位。
———自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)。到2015年,在全國煙草科技重大專項上突破一批關(guān)鍵技術(shù),掌握一批核心技術(shù),取得一批重大標(biāo)志性技術(shù)成果,部分領(lǐng)域達(dá)到世界領(lǐng)先水平;高層次、高技能人才隊伍建設(shè)成效明顯,培養(yǎng)一大批具有行業(yè)影響力的科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才和學(xué)科帶頭人。
二、加快發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè),提升濃香型煙葉優(yōu)勢
(四)穩(wěn)步擴(kuò)大煙葉生產(chǎn)規(guī)模。發(fā)揮全國濃香型煙葉主產(chǎn)區(qū)優(yōu)勢,進(jìn)一步優(yōu)化種植布局,加大生產(chǎn)投入,加快建設(shè)全國戰(zhàn)略性優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)基地。按照區(qū)域集中化、種植規(guī)?；囊?重點支持三門峽、洛陽、南陽三大優(yōu)勢煙區(qū)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模,促進(jìn)產(chǎn)煙大縣增加種煙面積,鼓勵發(fā)展集中連片種植,爭取到2015年,形成1個以上年生產(chǎn)規(guī)模超過100萬擔(dān)的產(chǎn)煙市,5個超過30萬擔(dān)和5個超過15萬擔(dān)的產(chǎn)煙縣,一批萬畝鄉(xiāng)、千畝村和50畝左右的種煙大戶。加強(qiáng)與省內(nèi)外卷煙工業(yè)企業(yè)的合作,重點推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)基地單元發(fā)展,建設(shè)一批特色優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)基地、特色原料示范園區(qū)、煙葉科技園區(qū),到2015年,全省建成卷煙品牌原料供應(yīng)基地單元60個以上,產(chǎn)銷量300萬擔(dān)以上,“黃金葉”品牌卷煙省內(nèi)原料全部實現(xiàn)基地化供應(yīng)。積極爭取國家煙草專賣局政策支持,進(jìn)一步加大種煙補(bǔ)貼和煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度,鼓勵從煙葉稅中適當(dāng)返還資金支持煙葉生產(chǎn),對種煙大戶實施獎勵,完善種煙風(fēng)險救助機(jī)制,鼓勵有條件的地方扶持煙葉保險發(fā)展,調(diào)動農(nóng)民發(fā)展煙葉生產(chǎn)的積極性。
(五)提升煙葉品質(zhì)。以“特色、優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、安全”為目標(biāo),以良種選育為重點,進(jìn)一步提升濃香型煙葉品質(zhì),增強(qiáng)我省煙葉市場競爭力。采用生態(tài)育種、輪回選擇等多種育種方式,加大煙葉品種資源引進(jìn)、鑒定和篩選力度,加快選育和確定適應(yīng)我省土壤、氣候條件的煙葉主栽品種。加強(qiáng)新品種配套技術(shù)研究,集成和推廣土壤改良、平衡施肥、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、成熟采收、密集烘烤等一批先進(jìn)適用技術(shù),強(qiáng)化煙葉收購、復(fù)烤加工和調(diào)撥質(zhì)量管理,提高煙葉產(chǎn)品整體質(zhì)量。探索建立濃香型特色優(yōu)質(zhì)煙葉標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)模式,提高煙葉品質(zhì)統(tǒng)一性。推廣煙葉GAP(良好農(nóng)業(yè)規(guī)范),加大煙葉質(zhì)量安全監(jiān)測檢驗力度,確保煙葉質(zhì)量安全。
(六)加快煙葉生產(chǎn)現(xiàn)代化。按照加強(qiáng)煙葉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和規(guī)模化種植、集約化經(jīng)營、專業(yè)化分工、信息化管理的“一基四化”總體要求,以減工降本增效為主要目標(biāo),以設(shè)施農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)為主要形態(tài),大力推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展。充分利用煙草行業(yè)政策,制訂配套措施,加快煙草水源工程建設(shè),結(jié)合農(nóng)田水利規(guī)劃,整合資源,改善排灌條件,提高煙區(qū)綜合生產(chǎn)能力和抗御自然災(zāi)害能力。把符合農(nóng)業(yè)部規(guī)定的煙草農(nóng)機(jī)具列入各地農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼范圍,提高煙用專業(yè)機(jī)械研發(fā)制造水平,加快移栽、采摘、烘烤等機(jī)械研發(fā)推廣,推動煙葉生產(chǎn)全程機(jī)械化。依托原料供應(yīng)基地建設(shè),完善“卷煙工廠+煙草公司+種煙農(nóng)戶”的煙葉生產(chǎn)經(jīng)營模式,建立緊密型的生產(chǎn)組織和經(jīng)濟(jì)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,促進(jìn)煙葉產(chǎn)業(yè)化、集約化經(jīng)營,確保煙農(nóng)利益。加快綜合服務(wù)型煙農(nóng)專業(yè)合作社建設(shè),健全煙葉生產(chǎn)專業(yè)化、社會化服務(wù)體系,提高服務(wù)煙農(nóng)水平。推廣應(yīng)用現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)基地單元信息化應(yīng)用系統(tǒng),提升煙葉生產(chǎn)信息化管理水平。支持煙葉主產(chǎn)縣建設(shè)一批現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)化產(chǎn)業(yè)集群,有效集聚和合理配置土地、資本、科技、人才等生產(chǎn)要素,示范和帶動煙葉生產(chǎn)方式現(xiàn)代化。
三、加快調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu),提升“黃金葉”品牌優(yōu)勢
(七)調(diào)整卷煙產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。實施“黃金葉”品牌發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃,集中發(fā)展三類以上卷煙,提高中高端產(chǎn)品比重。明確“黃金葉”品牌產(chǎn)品定位,積極發(fā)展高端引領(lǐng)產(chǎn)品,重點發(fā)展核心產(chǎn)品,不斷擴(kuò)大基礎(chǔ)產(chǎn)品。突出重點價區(qū),豐富產(chǎn)品規(guī)格,到2015年,形成3個類別、15個價位的產(chǎn)品體系,基本完成“黃金葉”品牌產(chǎn)品發(fā)展格局調(diào)整,促進(jìn)中高檔卷煙協(xié)調(diào)發(fā)展。
(八)建設(shè)現(xiàn)代化生產(chǎn)制造中心。優(yōu)化卷煙生產(chǎn)布局,加快新鄭州卷煙廠、許昌卷煙廠技改項目建設(shè),提高現(xiàn)代化制造裝備和工藝水平,打造“黃金葉”品牌核心加工基地。按照“黃金品牌、黃金品質(zhì)”的質(zhì)量要求,細(xì)化、完善質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn),建立系統(tǒng)化、精細(xì)化、智能化的品控體系,構(gòu)建質(zhì)量監(jiān)督改進(jìn)支撐體系,打造“黃金葉”品牌質(zhì)量領(lǐng)先優(yōu)勢。加大原料、特色工藝、特色香料、復(fù)合減害降焦、增香保潤、卷煙醇化等產(chǎn)品和技術(shù)研發(fā)、應(yīng)用力度,打造中式卷煙醇香品類代表品牌。明確品牌定位,豐富品牌文化體系,彰顯品牌特色,打造高品質(zhì)、高品位、高價值的“黃金葉”品牌形象。
(九)提升品牌市場競爭力。實施“中原突破”戰(zhàn)略,以省內(nèi)和周邊板塊市場為核心,以東北、西北、華北、沿海四大板塊市場為支撐,以其他點狀市場為鏈接,促進(jìn)“黃金葉”品牌快速擴(kuò)張。支持河南中煙工業(yè)公司營銷中心實行法人實體運(yùn)作,擴(kuò)大省內(nèi)外深度營銷戰(zhàn)略合作,創(chuàng)新品牌傳播途徑和方法,提升反應(yīng)市場、響應(yīng)市場、服務(wù)市場能力。充分發(fā)揮煙草專賣系統(tǒng)基礎(chǔ)和引領(lǐng)作用,逐步在縣級區(qū)域建設(shè)“黃金葉”品牌旗艦店,深入推進(jìn)工商協(xié)同營銷、精準(zhǔn)營銷,進(jìn)一步提高“黃金葉”品牌省內(nèi)市場占有率。倡導(dǎo)在公務(wù)、商務(wù)活動中使用“黃金葉”品牌卷煙,擴(kuò)大品牌影響。支持興建新鄭多功能卷煙倉儲中心和洛陽倉儲分中心、南陽儲運(yùn)分中心,加快省轄市煙草公司卷煙物流配送中心建設(shè),整合煙草工商物流資源,到2015年,初步形成現(xiàn)代煙草物流體系和煙草物聯(lián)網(wǎng)。
四、加快完善技術(shù)創(chuàng)新體系,提升煙草科研優(yōu)勢
(十)支持煙草科研院所發(fā)展。深化科研院所改革,建立適應(yīng)煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代院所制度,提升科研院所、高等院校服務(wù)煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力。支持鄭州煙草研究院加大開放和交流合作力度,強(qiáng)化重大科技專項攻關(guān),加快中國煙草科技信息中心、標(biāo)準(zhǔn)化研究中心、基因研究中心建設(shè),成為國內(nèi)一流、國際先進(jìn)的煙草科研中心和科技創(chuàng)新基地。支持河南農(nóng)業(yè)大學(xué)發(fā)揮學(xué)科和專業(yè)優(yōu)勢,加強(qiáng)國家煙草栽培生理生化研究基地和煙草行業(yè)煙草栽培重點實驗室建設(shè),在煙草基礎(chǔ)理論研究和煙草育種、栽培、植保、調(diào)制、技術(shù)現(xiàn)代化方面達(dá)到國際先進(jìn)水平。支持鄭州輕工業(yè)學(xué)院加強(qiáng)煙草相關(guān)領(lǐng)域科技攻關(guān)、學(xué)術(shù)研究、人才培養(yǎng)、特色學(xué)科及研發(fā)創(chuàng)新平臺建設(shè),成為全國煙草技術(shù)創(chuàng)新和高層次人才培養(yǎng)基地。推進(jìn)河南中煙工業(yè)公司技術(shù)中心科技園建設(shè),支持省煙草公司煙草科研院所加快發(fā)展,提高技術(shù)研發(fā)水平。支持整合我省煙草科研教育資源,在鄭州建設(shè)中國中部煙草科教園區(qū)。加大對煙草科研院所建設(shè)的支持力度,省有關(guān)部門在科研資金、項目立項、成果申報等方面給予傾斜。
(十一)加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新平臺建設(shè)。建立煙草科研院所協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制,加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用,形成以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的煙草技術(shù)創(chuàng)新體系。搭建科技資源和成果共享平臺,建立開放式系統(tǒng)創(chuàng)新模式,鼓勵煙草工業(yè)企業(yè)技術(shù)中心與高等院校、科研院所開展多種模式的產(chǎn)學(xué)研技術(shù)合作,推動省煙草公司煙草科研院所、煙葉生產(chǎn)技術(shù)中心與卷煙工業(yè)企業(yè)、高等院校、其他科研院所建立戰(zhàn)略合作關(guān)系,打通科研成果產(chǎn)業(yè)化渠道。建立以省煙草公司煙草科研院所、市級煙葉生產(chǎn)技術(shù)中心、縣級煙葉技術(shù)推廣站為主體的煙葉生產(chǎn)技術(shù)推廣體系,加快技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。
(十二)加強(qiáng)人才支撐體系建設(shè)。完善人才培養(yǎng)體系,創(chuàng)新人才工作機(jī)制,加強(qiáng)人才使用,抓緊培育一大批煙草創(chuàng)新型人才、科技領(lǐng)軍人才、復(fù)合型人才和重點領(lǐng)域急需緊缺人才。加強(qiáng)與國內(nèi)外知名教育科研機(jī)構(gòu)的合作,加大高層次煙草科技人才交流訪問和引進(jìn)力度。支持中國煙草總公司職工進(jìn)修學(xué)院易地建設(shè),完善培訓(xùn)設(shè)施,大力培養(yǎng)高技能煙草人才,打造國家級繼續(xù)教育基地、國家級高技能人才培養(yǎng)示范基地。充分利用河南農(nóng)業(yè)大學(xué)、鄭州大學(xué)、鄭州輕工業(yè)學(xué)院、鄭州煙草研究院等教育資源,培養(yǎng)高級煙草專業(yè)技術(shù)人才。
五、加大支持和服務(wù)力度,優(yōu)化煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境
(十三)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。成立河南省煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組,省法院、檢察院和省發(fā)展改革、科技、工業(yè)和信息化、公安、財政、國土資源、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)、信訪、地稅、工商、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)機(jī)、國稅、保監(jiān)、煙草等有關(guān)部門和單位為成員單位,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在省煙草專賣局,具體負(fù)責(zé)煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)工作的溝通銜接和督促檢查。各成員單位按照各自職能,制定具體工作方案,全面落實本意見提出的各項任務(wù)。各地根據(jù)工作需要,成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu),明確工作職責(zé),落實工作責(zé)任。
(十四)提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)水平。加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度,有關(guān)部門在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、資金扶持、工程項目、土地利用、煙葉種植、煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面給予傾斜扶持,落實國家有關(guān)稅收減免政策,形成支持煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展合力。對煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展信貸需求,金融部門要優(yōu)先滿足。對涉煙行政審批事項,要簡化程序、縮短時限、提高效率,為煙草企業(yè)提供便捷服務(wù)。對煙草企業(yè)的執(zhí)法檢查要合理安排、統(tǒng)一進(jìn)行,避免多頭檢查、重復(fù)檢查。加強(qiáng)煙草專賣法律、法規(guī)和煙草行業(yè)方針政策的宣傳,為煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。支持組建河南煙草投資管理公司,打造煙草多元化發(fā)展的戰(zhàn)略性投資平臺。
河南省人民政府辦公廳
2013年2月7日