各自治縣、區(qū)人民政府，市政府有關(guān)委辦局、直屬機(jī)構(gòu)：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《本溪市蔬菜基地建設(shè)規(guī)劃（2012-2015年）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
二○一二年二月二十八日
本溪市蔬菜基地建設(shè)規(guī)劃
?。?012-2015年）
為進(jìn)一步推進(jìn)我市蔬菜產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，豐富城鄉(xiāng)居民“菜籃子”，確保蔬菜產(chǎn)品市場(chǎng)有效供應(yīng)和促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)蔬菜生產(chǎn)保障市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格基本穩(wěn)定的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕26號(hào)）的總體要求和省政府的具體部署，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)劃。
一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為總攬，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以壯大蔬菜產(chǎn)業(yè)、助農(nóng)增收為目標(biāo)，以蔬菜生產(chǎn)專業(yè)村建設(shè)為重點(diǎn)，大力發(fā)展設(shè)施蔬菜生產(chǎn)，建立長(zhǎng)期淡季生產(chǎn)保障機(jī)制，整合有效資源，統(tǒng)一規(guī)劃部署，落實(shí)扶持政策，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，大力推進(jìn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，努力提高蔬菜生產(chǎn)能力和產(chǎn)品質(zhì)量，確保蔬菜產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。
?。ǘ┛傮w目標(biāo)
在“十二五”期間，全市新增菜田35萬(wàn)畝，總面積達(dá)到8萬(wàn)畝，年產(chǎn)量35萬(wàn)噸。其中，新增設(shè)施蔬菜面積15萬(wàn)畝，總面積達(dá)到3萬(wàn)畝，年產(chǎn)量達(dá)到15萬(wàn)噸，不斷提高淡季市場(chǎng)供應(yīng)能力，蔬菜自給率達(dá)到60%以上，農(nóng)業(yè)新技術(shù)普遍應(yīng)用，專業(yè)合作社作用顯著增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)化水平大幅提高，蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量安全可靠，市場(chǎng)供應(yīng)充足。
二、主要任務(wù)和工作重點(diǎn)
“十二五”期間，蔬菜基地建設(shè)的主要任務(wù)是：調(diào)整基地布局，完善基礎(chǔ)設(shè)施，依靠科技進(jìn)步提高單位產(chǎn)量，狠抓淡季生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)均衡上市，豐富花色品種，提高產(chǎn)品質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)目標(biāo)，滿足市場(chǎng)需求，著重抓好以下工作：
（一）抓好基地建設(shè)，提高基地建設(shè)水平
“十二五”期間，實(shí)施菜田最低保有量制度，建立占補(bǔ)平衡和補(bǔ)償機(jī)制。積極調(diào)整蔬菜生產(chǎn)區(qū)域布局，圍繞中心城區(qū)建設(shè)規(guī)?；a(chǎn)基地，由近及遠(yuǎn)發(fā)展菜田，形成設(shè)施栽培、露地栽培、錯(cuò)季栽培等多元化生產(chǎn)格局。圍繞中心城區(qū)由近及遠(yuǎn)重點(diǎn)建設(shè)30個(gè)以上千畝蔬菜村，重點(diǎn)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，提高地產(chǎn)蔬菜的淡季供應(yīng)能力，千畝村實(shí)現(xiàn)蔬菜生產(chǎn)“四化”，即水電化、機(jī)械化、科技化和產(chǎn)銷一體化。新基地布局適當(dāng)集中，便于蔬菜基地建設(shè)和蔬菜生產(chǎn)、流通的組織管理。蔬菜基地規(guī)劃布局如下:
2012年新增蔬菜基地面積6000畝，其中明山區(qū)1000畝、南芬區(qū)1000畝、本溪縣2000畝、桓仁縣2000畝，主要生產(chǎn)番茄、菜豆等果菜和大白菜等秋菜以及山野菜。
2013年新增蔬菜基地面積7000畝，其中明山區(qū)1000畝、南芬區(qū)1000畝、本溪縣3000畝、桓仁縣2000畝，主要生產(chǎn)各種果菜、葉菜、秋菜和山野菜。
2014年新增蔬菜基地面積8000畝，其中明山區(qū)1000畝、南芬區(qū)1000畝、本溪縣4000畝、桓仁縣2000畝，主要生產(chǎn)便于運(yùn)輸?shù)墓?、葉菜、山野菜和食用菌。
2015年新增蔬菜基地面積9000畝，其中本溪縣6000畝、桓仁縣3000畝，主要生產(chǎn)容易儲(chǔ)存加工的果菜、山野菜、食用菌等。
對(duì)于新建的蔬菜生產(chǎn)基地，要進(jìn)一步提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)成現(xiàn)代蔬菜園區(qū)，確保水、電、路配套和土壤改良，新建基地要達(dá)到“排灌自如、設(shè)施完備、技術(shù)先進(jìn)、土壤肥沃、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)”目標(biāo)。
?。ǘ┲匾暤臼卟松a(chǎn)，實(shí)現(xiàn)全年均衡供應(yīng)
要把抓好“春、秋、冬”三個(gè)淡季的蔬菜生產(chǎn)、實(shí)現(xiàn)全年均衡上市作為蔬菜生產(chǎn)工作的重點(diǎn)來(lái)抓，大力發(fā)展設(shè)施栽培，提高抵御自然災(zāi)害能力。“十二五”期間要新增日光溫室10000畝、冷棚5000畝，增加淡季蔬菜供應(yīng)能力。其中近郊菜田作為一線，以發(fā)展棚室生產(chǎn)為主，主要生產(chǎn)多樣精細(xì)品種，以解決蔬菜淡季的生產(chǎn)不足。偏遠(yuǎn)郊區(qū)和本溪縣菜田作為二線，主要生產(chǎn)便于運(yùn)輸和儲(chǔ)存的大路菜、果菜和補(bǔ)充淡季的品種，并逐步由露地生產(chǎn)向設(shè)施生產(chǎn)發(fā)展?；溉士h新建菜田作為三線，主要發(fā)展食用菌、山野菜等易加工、耐儲(chǔ)存品種，以彌補(bǔ)蔬菜淡季生產(chǎn)的不足。
?。ㄈ┙M建合作社，推行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)
在蔬菜集中產(chǎn)地要積極組建蔬菜專業(yè)合作社，提高整體經(jīng)營(yíng)水平和經(jīng)濟(jì)效益。全市應(yīng)在所有的蔬菜生產(chǎn)專業(yè)村建設(shè)合作社，加大對(duì)管理制度健全和產(chǎn)、供、銷等服務(wù)功能齊全的蔬菜專業(yè)合作社扶持力度。引導(dǎo)發(fā)展“企業(yè)＋專業(yè)合作社＋生產(chǎn)基地”生產(chǎn)模式，鼓勵(lì)專業(yè)合作社實(shí)現(xiàn)“農(nóng)-超”、“農(nóng)-校”、“農(nóng)-企”等形式對(duì)接，扶持臨近合作社共同建設(shè)產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)和在城市社區(qū)開(kāi)設(shè)直銷點(diǎn)，提高流通效率，解決賣(mài)菜難問(wèn)題。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，提高蔬菜安全水平
一要抓好標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。要制定完善主產(chǎn)蔬菜種類的標(biāo)準(zhǔn)化操作規(guī)程，形成我市蔬菜地方標(biāo)準(zhǔn)體系。指導(dǎo)建立生產(chǎn)檔案，讓廣大菜農(nóng)對(duì)使用的化肥、農(nóng)藥、激素等生產(chǎn)資料進(jìn)行全面記錄，建立菜田管理檔案。二要逐步建成以市級(jí)檢測(cè)中心為龍頭，以縣（區(qū)）級(jí)檢測(cè)站為骨干，以基地、合作社、市場(chǎng)和加工企業(yè)檢測(cè)點(diǎn)為補(bǔ)充的檢測(cè)體系，加強(qiáng)對(duì)蔬菜基地的質(zhì)量抽檢，對(duì)超標(biāo)蔬菜堅(jiān)決禁止運(yùn)出生產(chǎn)基地。三要建立全程質(zhì)量追溯體系，逐步形成產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)品有標(biāo)識(shí)、身份有證明、信息可得、風(fēng)險(xiǎn)可控的全程質(zhì)量追溯體系。四要加大蔬菜產(chǎn)品和產(chǎn)地認(rèn)證工作，對(duì)蔬菜生產(chǎn)基地的環(huán)境做好定期檢測(cè)，保護(hù)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境安全。
三、保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)對(duì)蔬菜生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)
實(shí)行蔬菜生產(chǎn)工作行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。各級(jí)政府要把發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)作為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的主要措施來(lái)抓，將其納入政府工作重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定目標(biāo)考核辦法和建立獎(jiǎng)懲機(jī)制。市、縣兩級(jí)均要成立蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，落實(shí)經(jīng)費(fèi)，明確責(zé)任，負(fù)責(zé)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織協(xié)調(diào)工作。各領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和有關(guān)部門(mén)要各司其職，密切配合，形成合力，共同抓好蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作。各相關(guān)責(zé)任鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要把蔬菜生產(chǎn)列入重要議事日程，每年至少專題研究?jī)纱问卟水a(chǎn)業(yè)建設(shè)，及時(shí)解決蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的問(wèn)題，采取切實(shí)有效措施，狠抓落實(shí)，確保全面完成。
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1．對(duì)新建蔬菜基地和設(shè)施農(nóng)業(yè)小區(qū)的扶持
2012 -2015年，每年新建設(shè)施農(nóng)業(yè)達(dá)到50畝占地規(guī)模的日光溫室小區(qū)，每畝建設(shè)面積市級(jí)補(bǔ)貼10000元；達(dá)到100畝占地規(guī)模的冷棚小區(qū)，每畝建設(shè)面積市級(jí)補(bǔ)貼5000元，縣（區(qū)）依據(jù)市級(jí)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按照1：1比例進(jìn)行資金配套，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好的縣（區(qū)），可以在此基礎(chǔ)上適當(dāng)提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)新建蔬菜基地進(jìn)行三年地力培肥補(bǔ)貼，每畝每年補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為200元，采用有機(jī)肥實(shí)物方式補(bǔ)貼。對(duì)于新建蔬菜育苗中心，也要進(jìn)行一定扶持。扶持資金由新增建設(shè)用地使用費(fèi)和物價(jià)調(diào)節(jié)基金列支。
2．對(duì)專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)的扶持
鼓勵(lì)和引導(dǎo)有實(shí)力的企業(yè)投資從事蔬菜生產(chǎn)，發(fā)展設(shè)施小區(qū)，建設(shè)規(guī)模生產(chǎn)基地，進(jìn)行規(guī)范化生產(chǎn)。建立“企業(yè)+基地”、“企業(yè)+合作社”的供應(yīng)鏈，實(shí)行連鎖經(jīng)營(yíng)，降低經(jīng)營(yíng)成本，促進(jìn)蔬菜流通。對(duì)合作社農(nóng)機(jī)、運(yùn)輸車(chē)輛購(gòu)置和新品種、新技術(shù)應(yīng)用給予扶持。按照省、市標(biāo)準(zhǔn)示范農(nóng)民專業(yè)合作社評(píng)選規(guī)定，對(duì)積極組建蔬菜合作社且運(yùn)行良好的，給予優(yōu)先評(píng)選市級(jí)“示范社”、“標(biāo)兵社”并以獎(jiǎng)代補(bǔ)。
3．多渠道籌集蔬菜基地建設(shè)資金
逐步形成財(cái)政扶持、銀行信貸、社會(huì)集資、集體和個(gè)人投資相結(jié)合的多元化投入機(jī)制。各地要充分整合財(cái)政投入資源，通過(guò)統(tǒng)籌安排耕地占補(bǔ)平衡、土地整治、庫(kù)區(qū)移民、庫(kù)周基本農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)田水利等建設(shè)項(xiàng)目和資金投入，引導(dǎo)大戶、龍頭企業(yè)等資金的投入，集中財(cái)力、統(tǒng)一規(guī)劃、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)要加強(qiáng)與國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、扶貧、水利等相關(guān)部門(mén)的銜接配合，實(shí)現(xiàn)各部門(mén)扶持資金的有效整合，發(fā)揮綜合效益。加強(qiáng)金融扶持，對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)、蔬菜企業(yè)發(fā)展、農(nóng)機(jī)具應(yīng)用等項(xiàng)目提供便利貸款，協(xié)調(diào)農(nóng)信社、農(nóng)行等金融部門(mén)降低信貸門(mén)檻、簡(jiǎn)化手續(xù)，增加資金供給量。
?。ㄈ┘訌?qiáng)蔬菜基地保護(hù)
要按照《基本農(nóng)田保護(hù)條例》規(guī)定將蔬菜基地列入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)依法予以保護(hù)。因重點(diǎn)建設(shè)確需征用蔬菜基地的，必須先補(bǔ)后征，在蔬菜后備基地中補(bǔ)足菜地。凡是征用蔬菜基地的單位必須在規(guī)劃選址前向國(guó)土資源部門(mén)提出申請(qǐng)，經(jīng)市農(nóng)業(yè)部門(mén)簽署意見(jiàn)報(bào)市人民政府審查同意批準(zhǔn)，并按“占多少建多少”的原則予以補(bǔ)足。為保護(hù)耕作層，允許新建菜田基地村無(wú)償取走被征占菜田表層20厘米深田園土壤，用于新建基地使用。
?。ㄋ模┨岣呖萍挤?wù)和質(zhì)量安全監(jiān)管能力
廣泛引進(jìn)和篩選適合我市氣候和地域特點(diǎn)的優(yōu)良品種，提高良種覆蓋率。要提高育苗、肥水管理、病蟲(chóng)害防治等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的技術(shù)水平，突出節(jié)種、節(jié)藥、節(jié)肥、節(jié)水、節(jié)土、節(jié)能等節(jié)本增效技術(shù)。進(jìn)一步健全市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村各級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，形成完善的技術(shù)服務(wù)體系。要重點(diǎn)抓一批蔬菜生產(chǎn)示范村，聘請(qǐng)技術(shù)人員，帶動(dòng)一村一品發(fā)展。要加大投入，對(duì)環(huán)評(píng)、認(rèn)證和檢測(cè)工作提供充足經(jīng)費(fèi)，確保各項(xiàng)工作正常開(kāi)展。
?。ㄎ澹┩七M(jìn)流通體系建設(shè)
積極探索和加快蔬菜產(chǎn)銷體制改革，鼓勵(lì)產(chǎn)銷見(jiàn)面，減少中間環(huán)節(jié)，讓利于消費(fèi)者和生產(chǎn)者，大力發(fā)展“直供、直掛、直銷、配送”等多種形式的產(chǎn)銷見(jiàn)面。要將農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)納入城鄉(xiāng)基本設(shè)施建設(shè)和土地利用總體規(guī)劃中。要加快農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)，在蔬菜生產(chǎn)集中產(chǎn)區(qū)扶持建設(shè)布局合理、功能齊全的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)，完善市場(chǎng)服務(wù)功能，提高集散能力。整頓流通秩序，規(guī)范市場(chǎng)行為，加大市場(chǎng)監(jiān)督管理執(zhí)法力度，穩(wěn)定物價(jià)，穩(wěn)定市場(chǎng)。涉及生產(chǎn)、流通、科技、財(cái)政、金融等方面工作，各有關(guān)部門(mén)要積極配合，通力協(xié)作，按照職責(zé)做好服務(wù)工作，把各項(xiàng)扶持蔬菜市場(chǎng)建設(shè)的措施落到實(shí)處。