各縣(市、區(qū))工商局，市區(qū)各行政分局、新華分局：

　　現(xiàn)將《襄陽(yáng)市工商系統(tǒng)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理責(zé)任追究辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

　　二〇一二年六月二十六日

　　襄陽(yáng)市工商系統(tǒng)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理責(zé)任追究辦法

　　第一章  總則

　　第一條　為進(jìn)一步認(rèn)真履行全市各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)食品安全監(jiān)督管理職責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制度，切實(shí)加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》、國(guó)家工商總局《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》、《工商系統(tǒng)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理責(zé)任及責(zé)任追究辦法》、《湖北省行政執(zhí)法責(zé)任追究暫行辦法》、省局《工商所流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理工作規(guī)范》等法律法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條　各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)及其工作人員在履行食品安全監(jiān)管職責(zé)時(shí)，出現(xiàn)過錯(cuò)責(zé)任的，應(yīng)依據(jù)本辦法規(guī)定實(shí)行責(zé)任追究。

　　第三條  責(zé)任追究堅(jiān)持實(shí)事求是，有錯(cuò)必究，責(zé)任與過錯(cuò)相適應(yīng)，教育與懲處相結(jié)合的原則。做到事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，定性準(zhǔn)確，程序合法，處理適當(dāng)。

　　第二章   監(jiān)管職責(zé)

　　第四條  流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、屬地監(jiān)管責(zé)任制和崗位監(jiān)管責(zé)任制。

　　縣(市、區(qū))工商局局長(zhǎng)是本級(jí)食品安全監(jiān)管第一責(zé)任人，負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；分管食品安全監(jiān)管工作的局領(lǐng)導(dǎo)、消保分局(科)分局長(zhǎng)(科長(zhǎng))負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　工商所長(zhǎng)、分管食品安全監(jiān)管工作副所長(zhǎng)負(fù)屬地監(jiān)管第一責(zé)任。食品專管員、其他執(zhí)法人員對(duì)食品安全監(jiān)管工作負(fù)崗位監(jiān)管直接責(zé)任。

　　第五條  縣(市、區(qū))工商局在開展食品安全監(jiān)管工作中，履行下列職責(zé)：

　　(一)宣傳、貫徹、執(zhí)行食品安全監(jiān)管有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，按照上級(jí)的統(tǒng)一安排和工作要求，及時(shí)研究、部署、檢查、督促本系統(tǒng)開展食品安全監(jiān)管工作，依法查處流通環(huán)節(jié)食品違法違章經(jīng)營(yíng)案件；

　　(二)把食品安全監(jiān)管和防范流通環(huán)節(jié)重大食品安全問題納入重要議事日程，落實(shí)本級(jí)食品安全監(jiān)管工作機(jī)構(gòu)、人員和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，改善基層所食品安全監(jiān)管工作條件；制定本級(jí)處理食品安全問題工作預(yù)案，及時(shí)采取措施監(jiān)控或消除流通環(huán)節(jié)食品安全問題隱患，防范重大食品安全問題的發(fā)生；

　　(三)貫徹落實(shí)上級(jí)制定的有關(guān)食品安全監(jiān)管“行政執(zhí)法、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督”的各項(xiàng)配套制度；建立并實(shí)行食品安全監(jiān)管目標(biāo)管理責(zé)任制，將食品安全監(jiān)管作為考核基層所工作績(jī)效的重要內(nèi)容；

　　(四)與基層所負(fù)責(zé)人簽訂監(jiān)管工作責(zé)任書，組織基層所及時(shí)貫徹落實(shí)上級(jí)主管部門下達(dá)的食品安全監(jiān)管目標(biāo)，督促基層所明確各區(qū)域食品安全監(jiān)管人員及其任務(wù)，建立和完善基層單位食品安全監(jiān)管工作制度，組織專班不定期開展明察暗訪活動(dòng)，每季度對(duì)工商所食品安全監(jiān)管工作實(shí)行“一季一考評(píng)”，并將考評(píng)結(jié)果通報(bào)；

　　(五)嚴(yán)格依照法定的條件和程序，對(duì)涉及食品行業(yè)的行政許可事項(xiàng)要進(jìn)行嚴(yán)格審查。對(duì)不符合法定條件的不得作出許可決定；對(duì)監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)不具備法定條件的食品經(jīng)營(yíng)者，必須撤銷注冊(cè)登記或者吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，或者責(zé)令當(dāng)事人依法辦理變更登記；對(duì)未依法取得許可擅自從事食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應(yīng)依法作出行政處罰。

　　(六)辦理行政執(zhí)法職權(quán)范圍內(nèi)的食品安全違法案件；

　　(七)辦理上級(jí)機(jī)關(guān)交辦的其他事項(xiàng)。

　　第六條  工商所按照省局《工商所流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理工作規(guī)范(試行)》的規(guī)定，在開展食品安全監(jiān)管工作中，履行下列職責(zé)：

　　(一)根據(jù)上級(jí)機(jī)關(guān)委托，辦理轄區(qū)食品流通許可和監(jiān)督檢查。受理、審核申請(qǐng)人提供的相關(guān)資料，對(duì)申請(qǐng)人的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地、設(shè)施進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查；依法開展食品流通許可事項(xiàng)的監(jiān)督檢查；督促經(jīng)營(yíng)人員進(jìn)行健康檢查并查驗(yàn)健康證明；

　　(二)根據(jù)上級(jí)機(jī)關(guān)委托，依法辦理食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)年檢初審和個(gè)體工商戶的登記、驗(yàn)照；依法查處取締無照無證經(jīng)營(yíng)以及不按照法定條件從事食品流通經(jīng)營(yíng)的其他違法行為；

　　(三)按照經(jīng)濟(jì)戶口管理和市場(chǎng)主體信用分類監(jiān)管工作要求，建立食品經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)濟(jì)戶口，采集、錄入并上報(bào)食品經(jīng)營(yíng)主體信用信息；

　　(四)指導(dǎo)、監(jiān)督流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營(yíng)者、食品市場(chǎng)開辦者建立并執(zhí)行食品經(jīng)營(yíng)自律制度；

　　(五)對(duì)流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營(yíng)行為和食品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)散裝食品依法進(jìn)行快速檢測(cè)，清查轄區(qū)內(nèi)國(guó)家明令淘汰或明令禁止銷售的食品，依法查處食品經(jīng)營(yíng)違法行為；

　　(六)受理并處理消費(fèi)者有關(guān)食品安全的咨詢、申訴和舉報(bào)；

　　(七)按照食品安全信息公布管理制度的規(guī)定，及時(shí)公示、發(fā)布食品安全信息；

　　(八)宣傳食品安全監(jiān)管法律、法規(guī)和食品安全知識(shí)；

　　(九)辦理行政執(zhí)法職權(quán)范圍內(nèi)的食品安全違法案件；

　　(十)及時(shí)處置流通環(huán)節(jié)食品安全突發(fā)事故；

　　(十一)辦理上級(jí)機(jī)關(guān)交辦的其他事項(xiàng)。

　　第三章   責(zé)任追究

　　第七條 對(duì)單位責(zé)任追究方式為限期整改、通報(bào)批評(píng)、責(zé)令書面檢查、取消評(píng)先資格等；

　　對(duì)個(gè)人責(zé)任追究方式為：

　　(一)誡勉談話；

　　(二)責(zé)令書面檢查；

　　(三)通報(bào)批評(píng)；

　　(四)取消當(dāng)年評(píng)優(yōu)評(píng)先資格；

　　(五)扣發(fā)年終獎(jiǎng)勵(lì)工資；

　　(六)暫停執(zhí)法活動(dòng)；

　　(七)停職待崗學(xué)習(xí)；

　　(八)調(diào)離執(zhí)法崗位；

　　(九)依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章以及國(guó)務(wù)院的規(guī)定給予行政處分，涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

　　以上責(zé)任追究方式，可以單用，也可以并用。扣發(fā)年終獎(jiǎng)勵(lì)工資最低標(biāo)準(zhǔn)為50元，酌情扣發(fā)；暫停執(zhí)法活動(dòng)期限為10至30天；停職待崗學(xué)習(xí)期限為1至3個(gè)月，待崗期間工資待遇按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第八條  縣(市、區(qū))工商行政管理機(jī)關(guān)有下列行為之一的，視情節(jié)輕重，給予限期整改、通報(bào)批評(píng)、責(zé)令書面檢查、取消評(píng)先資格等處理。對(duì)負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者給予口頭批評(píng)、責(zé)令書面檢查、通報(bào)批評(píng)、調(diào)整崗位等組織處理；違反黨紀(jì)、政紀(jì)的，按照干部管理權(quán)限和有關(guān)規(guī)定給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分；涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理：

　　(一)對(duì)食品安全監(jiān)管工作不重視，對(duì)食品安全監(jiān)管工作機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)落實(shí)不到位；所屬單位食品安全監(jiān)管工作措施不力，檢查、指導(dǎo)、督促不深入，造成本地食品安全監(jiān)管制度建設(shè)及監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制流于形式、疲于應(yīng)付、疏于管理、整改不力的；

　　(二)未與工商所簽訂食品安全監(jiān)管責(zé)任書，未落實(shí)食品安全監(jiān)管責(zé)任。在組織開展階段集中整治行動(dòng)時(shí)，部署不周密、督導(dǎo)不到位、上報(bào)不及時(shí)，造成本地流通環(huán)節(jié)食品安全狀況出現(xiàn)問題，上級(jí)主管部門及地方黨委政府不滿意，各級(jí)新聞媒體多次披露，人民群眾申訴舉報(bào)反映強(qiáng)烈的；

　　(三)不按規(guī)定出臺(tái)流通環(huán)節(jié)重大食品安全問題工作預(yù)案；或本地發(fā)生流通環(huán)節(jié)重大食品安全問題后，不按規(guī)定程序采取有效措施處置，導(dǎo)致事態(tài)擴(kuò)大，造成人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全遭到重大損失的；

　　(四)本地發(fā)生流通環(huán)節(jié)重大食品安全問題后，不按上級(jí)規(guī)定的程序和時(shí)間及時(shí)上報(bào)或瞞報(bào)、謊報(bào)的；

　　(五)不依照法定的條件和程序?qū)ι婕笆称钒踩马?xiàng)實(shí)施行政許可的；對(duì)依法取得行政許可的單位和個(gè)人不履行監(jiān)管職責(zé)，發(fā)現(xiàn)其不再具備食品安全許可條件而不撤銷原注冊(cè)登記或者吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，或者責(zé)令當(dāng)事人依法辦理變更登記的；或?qū)Πl(fā)現(xiàn)、舉報(bào)的未依法取得行政許可而擅自從事食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位和個(gè)人，不依法予以查處的；

　　(六)對(duì)上級(jí)有關(guān)流通環(huán)節(jié)重大食品安全問題的調(diào)查不積極配合、提供虛假情況，或設(shè)置障礙、干擾調(diào)查的；或阻擾、干涉上級(jí)對(duì)食品安全監(jiān)管有關(guān)責(zé)任人員追究行政責(zé)任的；

　　(七)不按上級(jí)規(guī)定時(shí)間和要求上報(bào)食品安全監(jiān)管相關(guān)工作情況，或上報(bào)監(jiān)管工作情況失實(shí)作假，或統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)存在虛報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)等問題，被上級(jí)通報(bào)指出整改的；上級(jí)檢查暗訪出現(xiàn)明顯問題被通報(bào)的；黨委、政府點(diǎn)名批評(píng)的；省、市主要領(lǐng)導(dǎo)和市局主要領(lǐng)導(dǎo)批示批評(píng)的。

　　(八)對(duì)重大食品案件查辦不力；為違法經(jīng)營(yíng)者說情，甚至為食品違法經(jīng)營(yíng)者通風(fēng)報(bào)信、出謀劃策的；

　　(九)需要及時(shí)轉(zhuǎn)辦的，而未履行工作職責(zé)，造成本區(qū)域食品安全問題引發(fā)嚴(yán)重社會(huì)后果的；

　　(十)其他影響食品安全的行為。

　　第九條　工商所有下列行為之一的，按情節(jié)輕重，給予限期整改、通報(bào)批評(píng)、責(zé)令書面檢查、取消評(píng)先資格等處理。工商所長(zhǎng)、分管食品監(jiān)管工作的副所長(zhǎng)、食品專管員及其他執(zhí)法人員根據(jù)情節(jié)輕重，予以口頭批評(píng)、責(zé)令書面檢查、通報(bào)批評(píng)、調(diào)整崗位等組織處理；違反黨紀(jì)、政紀(jì)的，按照干部管理權(quán)限和有關(guān)規(guī)定給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分；涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理：

　　(一)未建立食品經(jīng)營(yíng)主體分類監(jiān)管臺(tái)帳；未設(shè)置食品監(jiān)督崗位；未與食品專管員簽訂食品安全監(jiān)管責(zé)任書；監(jiān)管網(wǎng)格區(qū)域劃分不準(zhǔn)確，網(wǎng)格監(jiān)管人員職責(zé)不清；

　　(二)每月未采取抽查、暗訪、講評(píng)、考核等方式對(duì)巡查工作進(jìn)行督查；

　　(三)未按照要求開展快速檢測(cè)工作，工作程序不合法，資料歸檔不規(guī)范。

　　(四)未按照要求應(yīng)用食品電子監(jiān)管系統(tǒng)，經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)銷貨可追溯平臺(tái)未按照要求推廣使用。

　　(五)在辦理食品流通許可、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶登記注冊(cè)、年檢、驗(yàn)照等有關(guān)手續(xù)中違反法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的；未建立食品流通許可臺(tái)帳；許可資料未按照一戶一檔要求裝訂歸檔。

　　(六)未與食品經(jīng)營(yíng)主體100%簽訂《食品安全質(zhì)量責(zé)任承諾書》；轄區(qū)食品經(jīng)營(yíng)戶未建立并執(zhí)行進(jìn)貨查驗(yàn)、索證索票、進(jìn)銷貨臺(tái)帳及不合格食品退市等自律制度；有無照無證經(jīng)營(yíng)食品、經(jīng)營(yíng)“三無”及過期食品等違法行為未及時(shí)依法予以處理的；未按照要求制定巡查計(jì)劃；未按照巡查計(jì)劃和頻次巡查，或無巡查記錄、巡查記錄不完整。

　　(七)對(duì)群眾舉報(bào)、上級(jí)機(jī)關(guān)交辦或督辦的案件及相關(guān)部門提供的食品案件線索無正當(dāng)理由未及時(shí)調(diào)查處理的；

　　(八)對(duì)食品安全突發(fā)事件未及時(shí)采取有效措施進(jìn)行處置的；

　　(九)由于失察、失職、瀆職等主觀過錯(cuò)造成對(duì)有毒、有害食品未能及時(shí)管控，導(dǎo)致危害人體健康和人身安全事故，或者給本地區(qū)本單位造成嚴(yán)重不良影響的；

　　(十)對(duì)應(yīng)當(dāng)查處的案件瞞案不報(bào)、壓案不查或者對(duì)其它重要情況瞞報(bào)、謊報(bào)、緩報(bào)、漏報(bào)的；

　　(十一)對(duì)不按上級(jí)規(guī)定時(shí)間和要求上報(bào)食品安全監(jiān)管相關(guān)工作情況，或上報(bào)監(jiān)管工作情況失實(shí)作假，或統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)存在虛報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)等問題，被上級(jí)通報(bào)指出整改的；上級(jí)檢查暗訪出現(xiàn)明顯問題被通報(bào)的；黨委、政府點(diǎn)名批評(píng)的；省、市主要領(lǐng)導(dǎo)和市局主要領(lǐng)導(dǎo)批示批評(píng)的；

　　(十二) 對(duì)應(yīng)當(dāng)移送公安機(jī)關(guān)的涉嫌犯罪案件以及應(yīng)當(dāng)由其他部門處理的食品案件不按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)報(bào)請(qǐng)上級(jí)機(jī)關(guān)移送的；

　　(十三) 違反食品安全信息發(fā)布管理制度規(guī)定造成不良影響的；

　　(十四)其他影響食品安全的行為。

　　第四章   附  則

　　第十條 本辦法由襄陽(yáng)市工商局負(fù)責(zé)解釋。

　　第十一條 本辦法自印發(fā)之日起施行。