各縣（市）區(qū)人民政府，各開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會，市政府有關(guān)部門：
今年以來，我市進一步加大食品安全工作力度，相關(guān)部門認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，開展專項治理整頓工作，截止目前未發(fā)生重大食品安全事故，食品安全形勢總體平穩(wěn)、可控、向好。2012年8月初，省食品安全辦與十二運組委會食品安全與公共衛(wèi)生保障部對我市食品安全工作進行了督導(dǎo)檢查，客觀地指出一些存在的問題，主要包括：一是市、縣兩級食品安全辦機構(gòu)設(shè)置亟待解決；二是食品安全基本標(biāo)準(zhǔn)工作尚未完全落實到位；三是食品安全風(fēng)險監(jiān)測工作有待加強，監(jiān)測經(jīng)費未納入財政預(yù)算；四是縣（市）區(qū)政府績效考核指標(biāo)完成滯后；五是十二運食品安全與公共衛(wèi)生保障工作需全面啟動和落實。
為貫徹落實《關(guān)于印發(fā)<葫蘆島市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強食品安全工作的決議>的通知》（葫人發(fā)〔2012〕14號）精神，同時對以上問題進行認(rèn)真整改，全面提升我市食品安全工作水平，切實保障廣大人民群眾切身利益，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》、《國務(wù)院關(guān)于加強食品安全工作的決定》（國發(fā)〔2012〕20號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國家食品安全監(jiān)管體系“十二五”規(guī)劃的通知》（國辦發(fā)〔2012〕36號），現(xiàn)就進一步加強全市食品安全工作有關(guān)要求通知如下：
一、進一步認(rèn)真貫徹實施食品安全法律法規(guī)，加快實現(xiàn)食品安全管理法制化、規(guī)范化
食品安全工作是全社會共同的責(zé)任，系統(tǒng)、扎實、有效地深入學(xué)習(xí)貫徹食品安全相關(guān)法律法規(guī)，是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的需要，也是進一步建立健全食品安全長效監(jiān)管機制的需要。各級政府及有關(guān)部門要組織食品安全監(jiān)管人員認(rèn)真學(xué)習(xí)《食品安全法》、《食品安全法實施條例》、《國務(wù)院關(guān)于加強食品安全工作的決定》和《國家食品安全監(jiān)管體系“十二五”規(guī)劃》等法律法規(guī)和政策制度，全面提高食品安全監(jiān)管人員的責(zé)任意識、業(yè)務(wù)素質(zhì)和依法履行食品安全監(jiān)管職責(zé)的能力，促進食品安全管理實現(xiàn)法制化、規(guī)范化。
二、進一步強化食品安全屬地化管理機制，構(gòu)建食品安全管理責(zé)任體系、目標(biāo)體系、考核體系
?。ㄒ唬﹪?yán)格落實屬地管理責(zé)任。
各縣（市）區(qū)政府對本轄區(qū)食品安全工作負總責(zé)，要不斷加強對食品安全監(jiān)管工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，全面落實《遼寧省食品安全基本標(biāo)準(zhǔn)》，進一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、村民組（居民小區(qū)）食品安全管理責(zé)任，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食品安全工作機構(gòu)；食品安全監(jiān)管行政與業(yè)務(wù)部門要加強對食品安全檢查員、助理檢查員的培訓(xùn)管理，強化責(zé)任落實，做到監(jiān)管任務(wù)、監(jiān)管單位、監(jiān)管人員、監(jiān)管責(zé)任“四落實”，努力構(gòu)建“全面覆蓋、分級負責(zé)、責(zé)任到人”的責(zé)任體系。建昌縣和連山區(qū)做為我市落實《遼寧省食品安全基本標(biāo)準(zhǔn)》試點縣（市）區(qū)，要于2012年年底前實現(xiàn)每個村（社區(qū)）聘任一名食品安全助理檢查員，并確保其能夠履行工作職責(zé)的目標(biāo)。其他縣（市）區(qū)要達到每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立食品安全組織機構(gòu)，并聘任一名食品安全助理檢查員。
?。ǘ娀称钒踩繕?biāo)責(zé)任管理。
各縣（市）區(qū)政府要將食品安全監(jiān)管納入目標(biāo)責(zé)任考核體系，健全食品安全目標(biāo)管理考核制度，完善考核措施。要根據(jù)《遼寧省食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》和《葫蘆島市食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》，重新修訂本地區(qū)《食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》，以政府名義下發(fā)并報上級政府備案。同時，按照省食安委“轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要100%建立食品安全事故處置方案”的要求，各級政府及有關(guān)監(jiān)管部門要采取有效措施，進一步督促、指導(dǎo)企業(yè)制定具有可操作性的食品安全事故處置方案，確保方案制定率達到100%。
?。ㄈ┘訌娛称钒踩O(jiān)管能力建設(shè)。
各縣（市）區(qū)政府要按照《2012年遼寧省食品安全委員會第一次全體會議紀(jì)要》（遼食安委發(fā)〔2012〕4號）有關(guān)要求，建立健全食品安全綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)；要加大食品安全監(jiān)管財政投入力度，保障基層食品安全工作機構(gòu)和隊伍所需工作經(jīng)費。
（四）加強食品安全綜合監(jiān)管。
各縣（市）區(qū)政府要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化部門間協(xié)調(diào)配合，健全食品安全信息管理、資源共享等工作機制，確保各項監(jiān)管制度和措施相互銜接。針對群眾反映強烈、問題多發(fā)易發(fā)的重點區(qū)域、環(huán)節(jié)和產(chǎn)品，集中力量開展綜合整治和聯(lián)合執(zhí)法工作。強化食品安全事件輿情監(jiān)測和處置，及時掌握輿論關(guān)注的熱點問題和線索，認(rèn)真進行查處，回應(yīng)社會關(guān)切。加強食品安全事故應(yīng)急處置，建立統(tǒng)一指揮機制，完善防范預(yù)警、信息報告、危害控制和調(diào)查處理等措施，確保事故早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置，最大程度控制危害、消除影響。
三、進一步落實食品生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任，構(gòu)建食品生產(chǎn)經(jīng)營者責(zé)任體系、行業(yè)管理體系
?。ㄒ唬娀鋵嵎煞ㄒ?guī)規(guī)章規(guī)定的義務(wù)和責(zé)任。
各縣（市）區(qū)食品安全監(jiān)管部門要進一步強化食品生產(chǎn)經(jīng)營者是食品安全第一責(zé)任人的責(zé)任意識，督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者嚴(yán)格依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章和食品安全標(biāo)準(zhǔn)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，對社會和公眾負責(zé)，保證食品安全，接受社會監(jiān)督，承擔(dān)社會責(zé)任。同時，加強食品生產(chǎn)經(jīng)營活動自身管理工作，建立負責(zé)人管理責(zé)任制和從業(yè)人員崗位責(zé)任制。
?。ǘ娀鋵嵤称飞a(chǎn)經(jīng)營安全管理制度。
各縣（市）區(qū)政府及有關(guān)監(jiān)管部門要督促食品生產(chǎn)經(jīng)營單位或個人設(shè)置食品安全管理崗位，配備食品安全管理人員，確保食品安全管理職責(zé)相對獨立，有條件的企業(yè)要設(shè)立獨立的食品安全質(zhì)量控制部門，切實提高食品安全內(nèi)控能力。引導(dǎo)企業(yè)加大食品安全投入，積極采用先進的工藝、設(shè)備、技術(shù)和質(zhì)量安全管理體系，不斷改善食品安全保障條件。督促企業(yè)建立健全食品安全崗位責(zé)任制度，修訂、完善企業(yè)食品安全事故應(yīng)急預(yù)案。實行從業(yè)人員強制培訓(xùn)制度，食品生產(chǎn)經(jīng)營單位所有從業(yè)人員均要按照規(guī)范內(nèi)容接受食品安全培訓(xùn)，經(jīng)考試合格后方可上崗。
?。ㄈ娀鋵嵠髽I(yè)自檢制度。
各縣（市）區(qū)政府及有關(guān)監(jiān)管部門要督促食品生產(chǎn)加工企業(yè)、畜禽屠宰企業(yè)、批發(fā)市場、集體用餐配送企業(yè)配備必要的檢驗設(shè)備，對所生產(chǎn)經(jīng)營的食品進行檢驗，或者委托有資質(zhì)的食品檢驗機構(gòu)進行檢驗。質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生（食品藥品監(jiān)管）和服務(wù)業(yè)委等部門負責(zé)對相關(guān)企業(yè)食品檢驗機構(gòu)的檢驗?zāi)芰λ郊肮ぷ髑闆r進行監(jiān)督。
?。ㄋ模娀鋵嵥菰粗贫取?/p>
各縣（市）區(qū)政府及有關(guān)監(jiān)管部門要督促食品生產(chǎn)經(jīng)營單位或個人嚴(yán)格按照監(jiān)管要求，建立溯源系統(tǒng)，落實食品溯源相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行進貨查驗、食品出廠檢驗、索證驗票、購銷臺賬記錄等制度。同時，認(rèn)真落實產(chǎn)品召回以及變質(zhì)、過期和回收食品銷毀制度、生產(chǎn)經(jīng)營不合格食品經(jīng)濟賠償制度、臨近保質(zhì)期食品消費提示制度和標(biāo)簽標(biāo)識相關(guān)規(guī)定，以及法律法規(guī)規(guī)定的其他制度。
四、進一步建立健全食品安全監(jiān)管機制，構(gòu)建食品安全風(fēng)險監(jiān)測評估體系、誠信體系、獎懲體系
（一）加強食品安全風(fēng)險監(jiān)測與評估。
各縣（市）區(qū)政府要撥付?？?，加強對轄區(qū)食源性疾病、食品污染物以及食品中有害因素的監(jiān)測，建立完善食品安全風(fēng)險評估工作機制，逐步提高主動發(fā)現(xiàn)、事前干預(yù)的防范能力。
?。ǘ┘訌娛称钒踩L(fēng)險監(jiān)測能力建設(shè)。
各級政府及有關(guān)監(jiān)管部門要嚴(yán)格食品安全風(fēng)險監(jiān)測機構(gòu)（各級疾病預(yù)防控制中心）的資質(zhì)認(rèn)定和管理，要統(tǒng)籌推進我市檢驗檢測能力建設(shè)，強化基層檢測資源整合，落實食品安全風(fēng)險監(jiān)測經(jīng)費，納入財政預(yù)算，足額撥付，?？顚Ｓ谩?/p>
（三）完善有獎舉報制度。
各級政府及有關(guān)監(jiān)管部門要公布食品安全投訴舉報電話，暢通投訴舉報渠道，鼓勵和發(fā)動群眾舉報食品安全違法違規(guī)行為。要建立并嚴(yán)格執(zhí)行保密制度，保護舉報人合法權(quán)益。設(shè)立食品安全舉報獎勵資金，對查實的食品安全案件，積極兌現(xiàn)舉報人獎勵。
?。ㄋ模?gòu)建食品安全信用體系。
各縣（市）區(qū)政府及有關(guān)監(jiān)管部門要積極開展食品安全誠信體系建設(shè)試點，建立食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)食品安全信用檔案，完善信用記錄，細化誠信評價準(zhǔn)則，實行激勵約束機制，健全誠信體系規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，加快建立食品安全誠信體系。同時，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，提高食品行業(yè)自律水平。
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深入開展食品安全宣傳教育活動，廣泛普及食品安全法律法規(guī)和科學(xué)知識，進一步提高食品生產(chǎn)經(jīng)營者的誠信守法意識和質(zhì)量安全管理水平，強化社會公眾的食品安全意識和預(yù)防應(yīng)對風(fēng)險的能力，增強食品安全監(jiān)管人員的責(zé)任意識和執(zhí)法能力。進一步完善食品安全信息管理和發(fā)布程序，依法嚴(yán)肅處理惡意制造、傳播和炒作虛假信息的行為。堅持正確的輿論導(dǎo)向，積極宣傳正面典型，努力營造人人關(guān)心、人人維護食品安全的良好社會氛圍。
五、進一步加大食品安全專項整治力度，依法打擊食品安全違法行為
（一）加強食品安全各環(huán)節(jié)專項整治工作。
各縣（市）區(qū)政府及有關(guān)監(jiān)管部門要經(jīng)常性開展食品安全專項整治工作。一是加大農(nóng)業(yè)投入品專項整治力度，從源頭上防止農(nóng)產(chǎn)品污染；二是大力整頓食品生產(chǎn)加工業(yè)，切實改善食品生產(chǎn)加工環(huán)境、條件和工藝水平，確保產(chǎn)品質(zhì)量；三是進一步加強食品流通、消費領(lǐng)域的監(jiān)管；四是嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品的不法行為，規(guī)范食品市場秩序；五是采取綜合措施，提高生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者的食品安全意識，有效遏制制售假冒偽劣食品行為。
?。ǘ﹪?yán)厲打擊非法添加行為。
各縣（市）區(qū)政府及有關(guān)監(jiān)管部門要始終保持食品安全整治高壓態(tài)勢，強化全過程管理，嚴(yán)查食品制作和加工的源頭，嚴(yán)把食品生產(chǎn)、流通、消費的各道關(guān)口，嚴(yán)禁非法添加非食用物質(zhì)，嚴(yán)管食品添加劑的使用，有效遏制非法添加和濫用食品添加劑問題。
（三）加強行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接。
全市各級食品安全監(jiān)管部門在查處食品安全違法行為過程中，發(fā)現(xiàn)違法事實涉嫌構(gòu)成犯罪、依法需要追究刑事責(zé)任的，應(yīng)及時移交公安機關(guān)，并積極配合公安機關(guān)調(diào)查取證。公安機關(guān)應(yīng)及時對移送的涉嫌犯罪案件進行審查。
六、進一步落實食品安全與公共衛(wèi)生保障措施，確保高質(zhì)量完成十二運2012年階段性保障任務(wù)
根據(jù)十二運葫蘆島賽區(qū)組委會工作要求，各級食品安全委員會成員單位、食品安全保障管理團隊、食品遴選確認(rèn)領(lǐng)導(dǎo)小組要嚴(yán)格落實食品安全保障各項工作方案和職責(zé)，建立相關(guān)制度，明確食品安全監(jiān)督隊伍，開展食品安全培訓(xùn)和宣傳教育，適時組織食品安全保障應(yīng)急演練，實施食品供應(yīng)基地、企業(yè)和品種遴選工作，確保高質(zhì)量完成十二運2012年階段性保障任務(wù)。
葫蘆島市人民政府辦公室
2012年11月22日