各縣（市）區(qū)人民政府，各開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會(huì)，市政府有關(guān)部門(mén)：
今年以來(lái)，我市進(jìn)一步加大食品安全工作力度，相關(guān)部門(mén)認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，開(kāi)展專項(xiàng)治理整頓工作，截止目前未發(fā)生重大食品安全事故，食品安全形勢(shì)總體平穩(wěn)、可控、向好。2012年8月初，省食品安全辦與十二運(yùn)組委會(huì)食品安全與公共衛(wèi)生保障部對(duì)我市食品安全工作進(jìn)行了督導(dǎo)檢查，客觀地指出一些存在的問(wèn)題，主要包括：一是市、縣兩級(jí)食品安全辦機(jī)構(gòu)設(shè)置亟待解決；二是食品安全基本標(biāo)準(zhǔn)工作尚未完全落實(shí)到位；三是食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作有待加強(qiáng)，監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)未納入財(cái)政預(yù)算；四是縣（市）區(qū)政府績(jī)效考核指標(biāo)完成滯后；五是十二運(yùn)食品安全與公共衛(wèi)生保障工作需全面啟動(dòng)和落實(shí)。
為貫徹落實(shí)《關(guān)于印發(fā)<葫蘆島市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的決議>的通知》（葫人發(fā)〔2012〕14號(hào)）精神，同時(shí)對(duì)以上問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真整改，全面提升我市食品安全工作水平，切實(shí)保障廣大人民群眾切身利益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的決定》（國(guó)發(fā)〔2012〕20號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國(guó)家食品安全監(jiān)管體系“十二五”規(guī)劃的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2012〕36號(hào)），現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)全市食品安全工作有關(guān)要求通知如下：
一、進(jìn)一步認(rèn)真貫徹實(shí)施食品安全法律法規(guī)，加快實(shí)現(xiàn)食品安全管理法制化、規(guī)范化
食品安全工作是全社會(huì)共同的責(zé)任，系統(tǒng)、扎實(shí)、有效地深入學(xué)習(xí)貫徹食品安全相關(guān)法律法規(guī)，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的需要，也是進(jìn)一步建立健全食品安全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制的需要。各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)要組織食品安全監(jiān)管人員認(rèn)真學(xué)習(xí)《食品安全法》、《食品安全法實(shí)施條例》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的決定》和《國(guó)家食品安全監(jiān)管體系“十二五”規(guī)劃》等法律法規(guī)和政策制度，全面提高食品安全監(jiān)管人員的責(zé)任意識(shí)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和依法履行食品安全監(jiān)管職責(zé)的能力，促進(jìn)食品安全管理實(shí)現(xiàn)法制化、規(guī)范化。
二、進(jìn)一步強(qiáng)化食品安全屬地化管理機(jī)制，構(gòu)建食品安全管理責(zé)任體系、目標(biāo)體系、考核體系
（一）嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任。
各縣（市）區(qū)政府對(duì)本轄區(qū)食品安全工作負(fù)總責(zé)，要不斷加強(qiáng)對(duì)食品安全監(jiān)管工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)《遼寧省食品安全基本標(biāo)準(zhǔn)》，進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、村民組（居民小區(qū)）食品安全管理責(zé)任，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食品安全工作機(jī)構(gòu)；食品安全監(jiān)管行政與業(yè)務(wù)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)食品安全檢查員、助理檢查員的培訓(xùn)管理，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，做到監(jiān)管任務(wù)、監(jiān)管單位、監(jiān)管人員、監(jiān)管責(zé)任“四落實(shí)”，努力構(gòu)建“全面覆蓋、分級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)任到人”的責(zé)任體系。建昌縣和連山區(qū)做為我市落實(shí)《遼寧省食品安全基本標(biāo)準(zhǔn)》試點(diǎn)縣（市）區(qū)，要于2012年年底前實(shí)現(xiàn)每個(gè)村（社區(qū)）聘任一名食品安全助理檢查員，并確保其能夠履行工作職責(zé)的目標(biāo)。其他縣（市）區(qū)要達(dá)到每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立食品安全組織機(jī)構(gòu)，并聘任一名食品安全助理檢查員。
?。ǘ?qiáng)化食品安全目標(biāo)責(zé)任管理。
各縣（市）區(qū)政府要將食品安全監(jiān)管納入目標(biāo)責(zé)任考核體系，健全食品安全目標(biāo)管理考核制度，完善考核措施。要根據(jù)《遼寧省食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》和《葫蘆島市食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》，重新修訂本地區(qū)《食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》，以政府名義下發(fā)并報(bào)上級(jí)政府備案。同時(shí)，按照省食安委“轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)要100%建立食品安全事故處置方案”的要求，各級(jí)政府及有關(guān)監(jiān)管部門(mén)要采取有效措施，進(jìn)一步督促、指導(dǎo)企業(yè)制定具有可操作性的食品安全事故處置方案，確保方案制定率達(dá)到100%。
（三）加強(qiáng)食品安全監(jiān)管能力建設(shè)。
各縣（市）區(qū)政府要按照《2012年遼寧省食品安全委員會(huì)第一次全體會(huì)議紀(jì)要》（遼食安委發(fā)〔2012〕4號(hào)）有關(guān)要求，建立健全食品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)；要加大食品安全監(jiān)管財(cái)政投入力度，保障基層食品安全工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍所需工作經(jīng)費(fèi)。
（四）加強(qiáng)食品安全綜合監(jiān)管。
各縣（市）區(qū)政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化部門(mén)間協(xié)調(diào)配合，健全食品安全信息管理、資源共享等工作機(jī)制，確保各項(xiàng)監(jiān)管制度和措施相互銜接。針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、問(wèn)題多發(fā)易發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域、環(huán)節(jié)和產(chǎn)品，集中力量開(kāi)展綜合整治和聯(lián)合執(zhí)法工作。強(qiáng)化食品安全事件輿情監(jiān)測(cè)和處置，及時(shí)掌握輿論關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題和線索，認(rèn)真進(jìn)行查處，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。加強(qiáng)食品安全事故應(yīng)急處置，建立統(tǒng)一指揮機(jī)制，完善防范預(yù)警、信息報(bào)告、危害控制和調(diào)查處理等措施，確保事故早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置，最大程度控制危害、消除影響。
三、進(jìn)一步落實(shí)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任，構(gòu)建食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者責(zé)任體系、行業(yè)管理體系
（一）強(qiáng)化落實(shí)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的義務(wù)和責(zé)任。
各縣（市）區(qū)食品安全監(jiān)管部門(mén)要進(jìn)一步強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者是食品安全第一責(zé)任人的責(zé)任意識(shí)，督促食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者嚴(yán)格依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章和食品安全標(biāo)準(zhǔn)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，對(duì)社會(huì)和公眾負(fù)責(zé)，保證食品安全，接受社會(huì)監(jiān)督，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。同時(shí)，加強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)自身管理工作，建立負(fù)責(zé)人管理責(zé)任制和從業(yè)人員崗位責(zé)任制。
?。ǘ?qiáng)化落實(shí)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)安全管理制度。
各縣（市）區(qū)政府及有關(guān)監(jiān)管部門(mén)要督促食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位或個(gè)人設(shè)置食品安全管理崗位，配備食品安全管理人員，確保食品安全管理職責(zé)相對(duì)獨(dú)立，有條件的企業(yè)要設(shè)立獨(dú)立的食品安全質(zhì)量控制部門(mén)，切實(shí)提高食品安全內(nèi)控能力。引導(dǎo)企業(yè)加大食品安全投入，積極采用先進(jìn)的工藝、設(shè)備、技術(shù)和質(zhì)量安全管理體系，不斷改善食品安全保障條件。督促企業(yè)建立健全食品安全崗位責(zé)任制度，修訂、完善企業(yè)食品安全事故應(yīng)急預(yù)案。實(shí)行從業(yè)人員強(qiáng)制培訓(xùn)制度，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位所有從業(yè)人員均要按照規(guī)范內(nèi)容接受食品安全培訓(xùn)，經(jīng)考試合格后方可上崗。
?。ㄈ?qiáng)化落實(shí)企業(yè)自檢制度。
各縣（市）區(qū)政府及有關(guān)監(jiān)管部門(mén)要督促食品生產(chǎn)加工企業(yè)、畜禽屠宰企業(yè)、批發(fā)市場(chǎng)、集體用餐配送企業(yè)配備必要的檢驗(yàn)設(shè)備，對(duì)所生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品進(jìn)行檢驗(yàn)，或者委托有資質(zhì)的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)。質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生（食品藥品監(jiān)管）和服務(wù)業(yè)委等部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)相關(guān)企業(yè)食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)?zāi)芰λ郊肮ぷ髑闆r進(jìn)行監(jiān)督。
?。ㄋ模?qiáng)化落實(shí)溯源制度。
各縣（市）區(qū)政府及有關(guān)監(jiān)管部門(mén)要督促食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位或個(gè)人嚴(yán)格按照監(jiān)管要求，建立溯源系統(tǒng)，落實(shí)食品溯源相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)貨查驗(yàn)、食品出廠檢驗(yàn)、索證驗(yàn)票、購(gòu)銷臺(tái)賬記錄等制度。同時(shí)，認(rèn)真落實(shí)產(chǎn)品召回以及變質(zhì)、過(guò)期和回收食品銷毀制度、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不合格食品經(jīng)濟(jì)賠償制度、臨近保質(zhì)期食品消費(fèi)提示制度和標(biāo)簽標(biāo)識(shí)相關(guān)規(guī)定，以及法律法規(guī)規(guī)定的其他制度。
四、進(jìn)一步建立健全食品安全監(jiān)管機(jī)制，構(gòu)建食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估體系、誠(chéng)信體系、獎(jiǎng)懲體系
（一）加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與評(píng)估。
各縣（市）區(qū)政府要撥付?？睿訌?qiáng)對(duì)轄區(qū)食源性疾病、食品污染物以及食品中有害因素的監(jiān)測(cè)，建立完善食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作機(jī)制，逐步提高主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、事前干預(yù)的防范能力。
?。ǘ┘訌?qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。
各級(jí)政府及有關(guān)監(jiān)管部門(mén)要嚴(yán)格食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)（各級(jí)疾病預(yù)防控制中心）的資質(zhì)認(rèn)定和管理，要統(tǒng)籌推進(jìn)我市檢驗(yàn)檢測(cè)能力建設(shè)，強(qiáng)化基層檢測(cè)資源整合，落實(shí)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)，納入財(cái)政預(yù)算，足額撥付，?？顚Ｓ?。
?。ㄈ┩晟朴歇?jiǎng)舉報(bào)制度。
各級(jí)政府及有關(guān)監(jiān)管部門(mén)要公布食品安全投訴舉報(bào)電話，暢通投訴舉報(bào)渠道，鼓勵(lì)和發(fā)動(dòng)群眾舉報(bào)食品安全違法違規(guī)行為。要建立并嚴(yán)格執(zhí)行保密制度，保護(hù)舉報(bào)人合法權(quán)益。設(shè)立食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)資金，對(duì)查實(shí)的食品安全案件，積極兌現(xiàn)舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)。
?。ㄋ模?gòu)建食品安全信用體系。
各縣（市）區(qū)政府及有關(guān)監(jiān)管部門(mén)要積極開(kāi)展食品安全誠(chéng)信體系建設(shè)試點(diǎn)，建立食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)食品安全信用檔案，完善信用記錄，細(xì)化誠(chéng)信評(píng)價(jià)準(zhǔn)則，實(shí)行激勵(lì)約束機(jī)制，健全誠(chéng)信體系規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，加快建立食品安全誠(chéng)信體系。同時(shí)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，提高食品行業(yè)自律水平。
（五）加強(qiáng)食品安全宣傳教育工作。
深入開(kāi)展食品安全宣傳教育活動(dòng)，廣泛普及食品安全法律法規(guī)和科學(xué)知識(shí)，進(jìn)一步提高食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的誠(chéng)信守法意識(shí)和質(zhì)量安全管理水平，強(qiáng)化社會(huì)公眾的食品安全意識(shí)和預(yù)防應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，增強(qiáng)食品安全監(jiān)管人員的責(zé)任意識(shí)和執(zhí)法能力。進(jìn)一步完善食品安全信息管理和發(fā)布程序，依法嚴(yán)肅處理惡意制造、傳播和炒作虛假信息的行為。堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，積極宣傳正面典型，努力營(yíng)造人人關(guān)心、人人維護(hù)食品安全的良好社會(huì)氛圍。
五、進(jìn)一步加大食品安全專項(xiàng)整治力度，依法打擊食品安全違法行為
（一）加強(qiáng)食品安全各環(huán)節(jié)專項(xiàng)整治工作。
各縣（市）區(qū)政府及有關(guān)監(jiān)管部門(mén)要經(jīng)常性開(kāi)展食品安全專項(xiàng)整治工作。一是加大農(nóng)業(yè)投入品專項(xiàng)整治力度，從源頭上防止農(nóng)產(chǎn)品污染；二是大力整頓食品生產(chǎn)加工業(yè)，切實(shí)改善食品生產(chǎn)加工環(huán)境、條件和工藝水平，確保產(chǎn)品質(zhì)量；三是進(jìn)一步加強(qiáng)食品流通、消費(fèi)領(lǐng)域的監(jiān)管；四是嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品的不法行為，規(guī)范食品市場(chǎng)秩序；五是采取綜合措施，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的食品安全意識(shí)，有效遏制制售假冒偽劣食品行為。
（二）嚴(yán)厲打擊非法添加行為。
各縣（市）區(qū)政府及有關(guān)監(jiān)管部門(mén)要始終保持食品安全整治高壓態(tài)勢(shì)，強(qiáng)化全過(guò)程管理，嚴(yán)查食品制作和加工的源頭，嚴(yán)把食品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)的各道關(guān)口，嚴(yán)禁非法添加非食用物質(zhì)，嚴(yán)管食品添加劑的使用，有效遏制非法添加和濫用食品添加劑問(wèn)題。
?。ㄈ┘訌?qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接。
全市各級(jí)食品安全監(jiān)管部門(mén)在查處食品安全違法行為過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)違法事實(shí)涉嫌構(gòu)成犯罪、依法需要追究刑事責(zé)任的，應(yīng)及時(shí)移交公安機(jī)關(guān)，并積極配合公安機(jī)關(guān)調(diào)查取證。公安機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)對(duì)移送的涉嫌犯罪案件進(jìn)行審查。
六、進(jìn)一步落實(shí)食品安全與公共衛(wèi)生保障措施，確保高質(zhì)量完成十二運(yùn)2012年階段性保障任務(wù)
根據(jù)十二運(yùn)葫蘆島賽區(qū)組委會(huì)工作要求，各級(jí)食品安全委員會(huì)成員單位、食品安全保障管理團(tuán)隊(duì)、食品遴選確認(rèn)領(lǐng)導(dǎo)小組要嚴(yán)格落實(shí)食品安全保障各項(xiàng)工作方案和職責(zé)，建立相關(guān)制度，明確食品安全監(jiān)督隊(duì)伍，開(kāi)展食品安全培訓(xùn)和宣傳教育，適時(shí)組織食品安全保障應(yīng)急演練，實(shí)施食品供應(yīng)基地、企業(yè)和品種遴選工作，確保高質(zhì)量完成十二運(yùn)2012年階段性保障任務(wù)。
葫蘆島市人民政府辦公室
2012年11月22日