各、縣、市、區(qū)人民政府，岳陽經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、城陵磯臨港產業(yè)新區(qū)、南湖風景區(qū)、屈原管理區(qū)，市直各單位，中央、省屬駐岳各單位：
為貫徹省委辦公廳、省人民政府辦公廳《關于加快發(fā)展食品產業(yè)的意見》(湘辦〔2010〕4號)精神，落實省第十次黨代會加速構建多點支撐產業(yè)新格局的戰(zhàn)略部署，促進我市食品產業(yè)轉型升級和快速健康發(fā)展，全力打造食品千億產業(yè)集群，現(xiàn)提出如下意見：
一、總體要求
(一)指導思想。貫徹落實科學發(fā)展觀，以新型工業(yè)化為理念，以結構調整為主線，以科技創(chuàng)新為動力，充分發(fā)揮我市資源、基礎、區(qū)位優(yōu)勢，通過加大企業(yè)技術改造、推進企業(yè)兼并重組、實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，扶持發(fā)展一批具有產業(yè)基礎和優(yōu)勢的重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)和重點品牌，推動食品產業(yè)集群健康快速發(fā)展。
(二)基本原則
食品安全原則。統(tǒng)籌兼顧食品產業(yè)發(fā)展和質量安全，以安全促發(fā)展，以發(fā)展保安全。嚴格食品工業(yè)市場準入，積極構建企業(yè)質量安全控制和管理體系，加強食品安全檢測和監(jiān)控，推進企業(yè)誠信體系建設，建立質量安全監(jiān)管長效機制。
市場導向原則。瞄準國內、國際兩個市場，加快形成適應消費升級需求的產品結構。大力實施品牌戰(zhàn)略，強化企業(yè)品牌意識，培育和打造一批在市場具有較強影響力的名牌產品，提高市場占有率。
創(chuàng)新集約原則。積極采用高新技術和先進適用技術改造食品工業(yè)，提升企業(yè)創(chuàng)新能力，推進行業(yè)技術進步。完善產業(yè)配套體系，引導要素資源向優(yōu)勢產業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)集中，打造一批優(yōu)勢產業(yè)集群和食品園區(qū)。
可持續(xù)發(fā)展原則。堅持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，加快清潔生產先進技術的推廣應用，推進食品工業(yè)節(jié)能減排。加強對食品加工廢棄物的綜合開發(fā)和回收利用，提高食品工業(yè)經(jīng)濟效益和生態(tài)效益，促進食品工業(yè)向綠色、生態(tài)和可持續(xù)方向發(fā)展。
(三)工作目標。合理規(guī)劃，使我市食品產業(yè)得到持續(xù)穩(wěn)定快速發(fā)展，建立比較完整的食品產業(yè)綜合服務體系，產業(yè)水平達到省內先進水平。到20l5年，食品產業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產值1500億，規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量達到500家，培育15家年產值過10億元的領軍企業(yè)，打造3至5個在全國有一定影響力的品牌，食品工業(yè)經(jīng)濟總量繼續(xù)在全省名列前茅。
二、主要任務
(四)優(yōu)先發(fā)展重點產業(yè)。
油脂加工業(yè)。加快推進技術改進和產業(yè)升級，從擴大產業(yè)規(guī)模、提高產品檔次和加強綜合利用等方面提升產業(yè)優(yōu)勢，重點建設以巴陵油脂、益海嘉里為骨干的植物油生產企業(yè)，重點扶持山潤茶油、義豐祥實業(yè)、長康實業(yè)、福祿通農業(yè)等專用油生產企業(yè)，打造中南地區(qū)食用油加工基地。
茶葉加工業(yè)。重點發(fā)展黃茶名牌產品和有機茶、綠色食品茶，加快黃茶產業(yè)園建設，重點支持君山銀針、洞庭山科技、洞庭春茶業(yè)等龍頭企業(yè)發(fā)展。加強黑茶、新型茶飲料和多元復合茶加工技術研發(fā)，支持多樣性茶品的發(fā)展，重點扶持明倫茶業(yè)、永巨茶業(yè)、九獅寨高山茶業(yè)等特色茶生產企業(yè)。
飼料加工業(yè)。通過加強行業(yè)技術改造和推進信息化建設，大力發(fā)展環(huán)保型綠色飼料添加劑、預混合飼料、全價顆粒配合飼料和水產飼料，開發(fā)中草藥添加劑、微生物制劑、酶制劑等高新產品，提高產品附加值，確保飼料加工業(yè)在全省的領先地位。重點扶持九鼎集團、正虹科技、岳泰集團和宏岳科技等龍頭企業(yè)，力爭打造飼料行業(yè)國際知名品牌。
糧食加工業(yè)。樹立健康消費觀念，改變產品片面追求“精、細、白”和過度加工現(xiàn)象，支持研發(fā)雜糧面、雜糧組合新產品和膨化食品;通過技術創(chuàng)新延長產業(yè)鏈，提高米糠、皮殼、碎米、胚芽、麩皮和油腳等副產物的轉化及綜合利用水平。重點建設以中糧集團岳陽公司、盈田米業(yè)、洞庭湖米業(yè)、銘泰米業(yè)為骨干的大米加工企業(yè)，同時扶持克明面業(yè)、何強面業(yè)、正龍面業(yè)、今麥郎面業(yè)為骨干的面條、方便面生產企業(yè)，扶持以魯湘酒精、蓉泰薯業(yè)為骨干的糧食深加工企業(yè)。
果蔬加工業(yè)。加快推進行業(yè)技術改造和產業(yè)升級，加大先進生產技術與設備在果蔬加工領域的應用，加大多樣化果蔬深加工和下腳料的無廢棄開發(fā)，加快傳統(tǒng)果蔬加工的工業(yè)化、安全性控制與產業(yè)化，提升產品質量、檔次，不斷滿足各種消費群體和不同消費層次的需求。支持國泰食品、李記食品、插旗菜業(yè)等龍頭企業(yè)發(fā)展，加速果蔬產工銷一體化進程。
肉類加工業(yè)。強化“健康養(yǎng)殖”理念，配套做好肉類飼養(yǎng)基地建設，大力發(fā)展肉類產品精深加工，提高產品附加值，培育肉制品加工品牌。重點支持岳陽縣100萬頭牲豬產業(yè)一體化基地建設，支持海泰、福潤等肉類加工龍頭企業(yè)的技術改造。
水產品加工業(yè)。鼓勵加大洞庭湖淡水魚加工業(yè)投入力度，加快行業(yè)技術創(chuàng)新，重點解決冷凍加工的技術難點，推廣淡水魚肉加工的改良技術，開發(fā)水產品加工廢棄物的高值化產品，研發(fā)水產保健功能食品，增加水產品加工附加值，重點扶持漁米之湘、不二家食品、華文食品、洞庭漁王、笑呵呵食品等淡水魚加工骨干企業(yè)擴張規(guī)模能力，打造洞庭湖淡水魚品牌。
酒類加工業(yè)。加快發(fā)展啤酒，積極發(fā)展黃酒，穩(wěn)定發(fā)展保健酒，適度發(fā)展白酒，擴大產業(yè)優(yōu)勢。重點支持華潤雪花啤酒、勝景山河黃酒、樂邦龜蛇酒建設項目和名優(yōu)產品的發(fā)展。
調味品加工業(yè)。重點支持調味品加工業(yè)在深挖傳統(tǒng)口味的基礎上進行創(chuàng)新，加快生產企業(yè)由傳統(tǒng)工業(yè)化向現(xiàn)代工業(yè)化轉型的速度，構建現(xiàn)代化發(fā)酵工業(yè)體系，應用連續(xù)化、自動化生產設備，保證食品安全。扶持長康、十三村、義豐祥、華康等調味品生產企業(yè)發(fā)展壯大，扶持檸檬酸科技、湘渝焦糖等食品添加劑企業(yè)做大做強。
(五)加快食品產業(yè)園建設。大力支持君山區(qū)高標準規(guī)劃建設洞庭湖綠色食品產業(yè)園，加快推進園區(qū)基礎設施建設和配套建設，引導中小企業(yè)向園區(qū)集中，促進特色食品企業(yè)向園區(qū)聚集，延長產業(yè)鏈，推進農產品區(qū)域優(yōu)勢向產業(yè)集聚優(yōu)勢轉化，加大財政支持力度，協(xié)助園區(qū)爭取省和國家有關部門專項資金等方面的支持，通過招商引資等手段，力爭到2015年，完成產業(yè)園一期2平方公里的基礎設施建設，完成投資10億元以上，引進產值過億元食品加工規(guī)模企業(yè)10家以上，完成銷售收入30億元以上。
鼓勵和支持以調味品、茶葉、藠頭加工等為主的湘陰縣洋沙湖食品工業(yè)園，以芥菜、豆角、榨菜等蔬菜生產加工為主的華容縣插旗蔬菜工業(yè)園，以方便食品、豆制品、油茶加工等為主的平江縣食品工業(yè)園的建設和發(fā)展。
(六)加速產業(yè)科技創(chuàng)新和信息化建設。強化科技支撐，加快運用高新技術，改造和提升食品產業(yè)，鼓勵和支持建立“產學研”聯(lián)盟，鼓勵食品企業(yè)自主組建或與高等院校、科研機構聯(lián)合組建重點實驗室、工程技術研究中心、院士工作站等科技創(chuàng)新平臺。強化以龍頭企業(yè)為主體的食品產業(yè)科技創(chuàng)新體系建設，支持重點企業(yè)申報新產品、農業(yè)科技成果轉化等科技項目，引導企業(yè)申請發(fā)明專利、引進高端科技人才、創(chuàng)建高新技術企業(yè)，解決產業(yè)發(fā)展中的重大技術創(chuàng)新、技術改進與配套等系統(tǒng)問題，提升我市食品產業(yè)整體水平。建立和完善食品行業(yè)信息網(wǎng)，推進信息技術在食品工業(yè)中的應用。
(七)加大產業(yè)原料基地建設。本著因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢、突出特色、相對集中、高產高效的原則，統(tǒng)一規(guī)劃和建設一批專業(yè)化原料生產基地，鼓勵和支持大型產業(yè)化龍頭企業(yè)按照“公司+基地+農戶”模式到原料主產區(qū)建設跨區(qū)域的生產基地，延伸產業(yè)鏈。鼓勵食品加工企業(yè)通過聯(lián)營、租賃等方式，建立與原料基地的供需關系，推進食品產業(yè)原料生產區(qū)域化、標準化、專用化和規(guī)?；?/p>
(八)加強產業(yè)服務平臺建設。以食品產業(yè)集群、專業(yè)園區(qū)為重點，加強食品技術研發(fā)、檢測、物流、管理咨詢和營銷策劃等公共服務平臺建設，構建特色鮮明的產業(yè)服務支撐體系。支持農民專業(yè)合作社發(fā)展，不斷提高食品產業(yè)發(fā)展的組織化、標準化、專業(yè)化水平。大力發(fā)展食品倉儲、冷凍、配送等現(xiàn)代物流系統(tǒng)，支持大型連鎖超市與食品流通企業(yè)建立營銷平臺和直接采購平臺，促進產銷有效銜接。鼓勵有條件的食品企業(yè)建立網(wǎng)上展示交易平臺，發(fā)展電子商務。重點支持普豐冷鏈、宏岳科技大宗農產品期貨交割倉庫、濟海糧油物流園、岳陽農產品交易中心等項目建設。
(九)實施品牌戰(zhàn)略。相關職能部門、行業(yè)協(xié)會要幫助企業(yè)培育、創(chuàng)建品牌，支持企業(yè)建立品牌發(fā)展戰(zhàn)略，引導企業(yè)積極申報馳名、著名商標及名牌產品，開展“三品”(無公害食品、綠色食品、有機食品)認證。對已獲得國家、省級名牌的產品，要在保持優(yōu)勢的基礎上鞏固提高，擴大品牌影響力，進而培育新的名牌產品。對新獲得農業(yè)產業(yè)化國家重點龍頭、農業(yè)產業(yè)化省級龍頭、中國地理標志保護產品、中國馳名商標、湖南省名牌產品、湖南省著名商標的企業(yè)，按照相關政策給予獎勵。
三、政策措施
(十)加大投入力度。加大財政支持食品產業(yè)發(fā)展的力度，今后五年，每年用于支持食品產業(yè)的資金在新型工業(yè)化引導資金中要達到25%，在農業(yè)產業(yè)化優(yōu)勢企業(yè)扶持資金中要達到25%，在科技研究與開發(fā)經(jīng)費中要達到10%，在農業(yè)土地開發(fā)資金中要達到10%。重點支持食品企業(yè)科技研發(fā)、技術改造、產品升級、品牌建設、管理提升、強強聯(lián)合及行業(yè)公共服務平臺建設。各縣、市、區(qū)要配套相應的資金，同時從多方面向食品產業(yè)傾斜，支持縣域食品產業(yè)發(fā)展。
切實落實國家和省有關中小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。食品企業(yè)為開發(fā)新產品、新技術和新工藝所發(fā)生的研發(fā)費用，未形成無形資產計入當期損益的，在按照規(guī)定據(jù)實扣除的基礎上，按照研發(fā)費用50%加計扣除;形成無形資產的，按照無形資產成本的150%攤銷。食品企業(yè)引進技術、進口設備，符合國家有關稅收政策規(guī)定的，免征關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。食品企業(yè)從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農產品加工，按《企業(yè)所得稅法》及其實施條例的有關規(guī)定落實企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。按財政部、國家稅務總局《關于在部分行業(yè)試行農產品增值稅進項稅額核定扣除辦法的通知》(財稅〔2012〕38號)規(guī)定，落實購進農產品加工企業(yè)按照投入產出法、成本法、參照法等方法核定進項稅額后抵扣增值稅進項稅額。
(十一)加大金融信貸支持力度。銀行機構要加大對食品行業(yè)的信貸支持力度，當年對食品行業(yè)的新增貸款同比增幅不得低于10%，對符合產業(yè)發(fā)展方向、帶動作用明顯、信用記錄良好的食品企業(yè)，要盡可能解決項目建設和收購農產品所需融資需求。
支持符合條件的食品企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、中小企業(yè)集合債券、短期融資券，或以股權質押、知識產權質押、私募股權及上市等方式融資。支持私募資金(PE)參與食品產業(yè)風險投資。
政府控股或參股的投資擔保機構，要加大對食品企業(yè)的金融扶持力度，努力為食品企業(yè)提供融資擔保，積極推動食品企業(yè)進行股權融資、直接融資，充分利用促進就業(yè)小額擔保貸款貼息政策，積極為符合條件的食品行業(yè)提供貸款擔保或貸款貼息。
(十二)加大招商引資力度。要圍繞我市食品產業(yè)，精心篩選、包裝、推出一批重大項目對接國內外500強企業(yè)，高起點、高標準引進好項目，吸引食品加工龍頭企業(yè)在我市設立生產基地;引進產業(yè)關聯(lián)度大、上下游配套的企業(yè)，延伸拉長產業(yè)鏈，促進食品企業(yè)集群式、鏈條式發(fā)展。加強相關職能部門協(xié)調配合，提高簽約項目落地率，促進項目盡早實施并發(fā)揮效益。進一步提高行政效率，簡化辦事程序，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。
(十三)加強項目用地支持。加強對食品企業(yè)用地需求的支持。凡在食品產業(yè)園投資新建國家規(guī)定的規(guī)模以上食品工業(yè)項目，國土資源部門在年度供地計劃中優(yōu)先安排，確保有地可用;同時在土地出讓時按不低于國家規(guī)定的工業(yè)用地出讓價標準掛牌。積極支持企業(yè)重組、并購，確保企業(yè)間國土產權正常過戶。
對食品產業(yè)園區(qū)內的現(xiàn)有工業(yè)用地，在符合規(guī)劃、不改變土地用途的前提下，提高土地利用率和增加容積率的，可以不再增收土地價款，鼓勵企業(yè)集約用地。對食品工業(yè)園外的食品行業(yè)企業(yè)要本著長遠規(guī)劃、集約用地的原則，盡量向交通便利、資源相對豐富的城鎮(zhèn)集中。
(十四)加強質量安全和誠信體系建設。貫徹落實《食品安全法》，健全食品質量檢測、質控、誠信體系，各職能部門要站在培育、發(fā)展、扶持、鼓勵的立場上，行使食品安全監(jiān)管職責，建立統(tǒng)一、權威、高效的食品安全監(jiān)管機制，規(guī)范生產經(jīng)營活動，防范安全事故發(fā)生，提高食品安全整體水平。積極支持食品企業(yè)開展ISO9000、ISO14000、HACCP等質量控制體系認證，建立健全食品質量安全檢測制度，把好食品準出關。鼓勵食品企業(yè)按照《食品工業(yè)企業(yè)誠信管理體系(CMS)建立及實施通用要求》和《食品工業(yè)企業(yè)誠信評價準則》建立企業(yè)誠信管理體系，支持行業(yè)中介服務機構建立全市食品企業(yè)誠信信息管理平臺。積極探索全市食品企業(yè)誠信信息管理平臺與中國人民銀行企業(yè)信息基礎數(shù)據(jù)庫的對接，進一步整合資源，增強食品企業(yè)信用意識，提高食品企業(yè)融資機會。
(十五)加強人才隊伍建設。支持食品企業(yè)與高校、科研院所聯(lián)合建立對口人才培養(yǎng)基地，建立穩(wěn)定的人才與資本合作機制。結合國家銀河培訓工程、職業(yè)技能培訓、創(chuàng)業(yè)培訓、陽光培訓、移民培訓等項目，支持食品產業(yè)人才隊伍建設，培養(yǎng)質量控制、生產管理等專業(yè)技術人才。加強對食品行業(yè)科技型人才、技能型人才和領軍人物的培養(yǎng)與引進，每年選送和適當補貼至少30名左右食品企業(yè)管理人員參加名校高級研修班學習。
(十六)加強行業(yè)協(xié)會指導。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(商會)的橋梁和紐帶作用，加強政府部門與行業(yè)協(xié)會、企業(yè)及社會各界的聯(lián)系溝通，行業(yè)協(xié)會要及時掌握國內外食品行業(yè)的發(fā)展動態(tài)與趨勢，加強經(jīng)濟運行監(jiān)測和協(xié)調，為政府制定行業(yè)政策、規(guī)劃做好參謀，為企業(yè)發(fā)展提供信息，引導企業(yè)開展誠信經(jīng)營，加強行業(yè)自律，規(guī)范企業(yè)生產經(jīng)營行為，實現(xiàn)公平競爭，保障企業(yè)合法權益，促進產業(yè)健康發(fā)展。
(十七)加強組織領導和協(xié)調配合。成立岳陽市加快發(fā)展食品產業(yè)協(xié)調小組。市發(fā)改委、市農辦、市經(jīng)信委、市農業(yè)局、市財政局、市人社局、市國土資源局、市住建局、市商務局、市糧食局、市食品藥品監(jiān)管局、市質監(jiān)局、市工商局、市國稅局、市地稅局、市科技局、市政府金融辦、市人民銀行等有關單位為成員單位，協(xié)調小組辦公室設市經(jīng)信委。協(xié)調小組負責全市食品產業(yè)發(fā)展的組織領導和統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調解決食品產業(yè)發(fā)展中的重大問題。各相關部門要切實增強全局意識，本著“盡心培育、加快發(fā)展”的原則，履行監(jiān)督、執(zhí)行職能，并統(tǒng)籌協(xié)調各種資源，有效整合各種力量，按照職責分工，研究制定并及時落實好支持食品產業(yè)發(fā)展的各項具體措施。
二○一二年十二月三日