各區(qū)縣市人民政府，常德經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、柳葉湖旅游度假區(qū)、西湖管理區(qū)、西洞庭管理區(qū)管委會(huì)，市直有關(guān)單位：

　　《常德市食品安全行政責(zé)任追究辦法（試行）》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　二○一二年十二月二十日

　　常德市食品安全行政責(zé)任追究辦法（試行）

　　第一條　為建立健全食品安全問題和事故防范機(jī)制，加強(qiáng)食品安全行政責(zé)任的落實(shí)，切實(shí)保障人民群眾身體健康和生命安全，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》（國務(wù)院令第495號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　本辦法適用于縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人民政府和承擔(dān)食品安全監(jiān)督管理職責(zé)的各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其工作人員。

　　法律法規(guī)授權(quán)或受行政機(jī)關(guān)委托在本市范圍內(nèi)行使食品安全監(jiān)管職責(zé)的行政機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位及其工作人員適用本辦法。

　　第三條　食品安全行政責(zé)任追究遵循實(shí)事求是、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、教育與懲戒相結(jié)合的原則。

　　第四條　各級(jí)人民政府對(duì)食品安全工作負(fù)有以下職責(zé)：

　?。ㄒ唬┙y(tǒng)一負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)、組織本地區(qū)食品安全工作，定期研究解決影響食品安全的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題。

　?。ǘ┮勒沼嘘P(guān)法律、法規(guī)和上級(jí)政府規(guī)定，確定本級(jí)食品安全監(jiān)督管理部門的食品安全監(jiān)督管理職責(zé)，建立完善工作責(zé)任制，將食品安全工作納入政府目標(biāo)責(zé)任考核體系，對(duì)食品安全監(jiān)管部門進(jìn)行評(píng)議、考核。

　?。ㄈ┲贫ㄊ称钒踩话l(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮食品安全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作，組織食品安全事故查處。

　?。ㄋ模┙M織有關(guān)部門按照職責(zé)分工對(duì)本地區(qū)食品安全問題進(jìn)行嚴(yán)格管理和檢查，及時(shí)排除安全隱患。

　?。ㄎ澹┓?、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定和市政府決定的其他食品安全監(jiān)督管理職責(zé)。

　　第五條　各級(jí)農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、藥監(jiān)、衛(wèi)生、商務(wù)等有關(guān)部門依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，在同級(jí)政府確定的食品安全監(jiān)督管理職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的以下食品安全監(jiān)督管理工作：

　?。ㄒ唬┮婪ú扇⌒姓胧?，對(duì)本地區(qū)食品安全開展宣傳教育和監(jiān)督抽檢，監(jiān)督實(shí)施食品安全監(jiān)督管理有關(guān)制度，依照規(guī)定權(quán)限發(fā)布食品安全日常監(jiān)督管理信息。

　?。ǘ┮婪ú樘庍`反食品安全法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行為，及時(shí)采取措施消除重大安全隱患。對(duì)超出其職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)立即向有管轄權(quán)或者負(fù)有職責(zé)的上級(jí)人民政府或者政府有關(guān)部門報(bào)告；情況緊急的，可以立即采取召回、停止經(jīng)營、銷毀等緊急措施，同時(shí)報(bào)告。

　?。ㄈ┕寂e報(bào)、投訴聯(lián)系方式，受理公民和社會(huì)組織對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營違法行為的舉報(bào)、投訴，依法進(jìn)行調(diào)查處理并答復(fù)舉報(bào)者、投訴者。

　?。ㄋ模┴?fù)責(zé)相應(yīng)的食品安全突發(fā)事件應(yīng)急救援和調(diào)查處理工作。

　?。ㄎ澹┌凑沼嘘P(guān)規(guī)定建立與政府和其他管理部門的情況報(bào)告和通報(bào)制度，發(fā)現(xiàn)食品生產(chǎn)經(jīng)營違法違規(guī)行為依據(jù)職責(zé)分工由其他監(jiān)督管理部門處理的，應(yīng)及時(shí)移送相關(guān)部門。涉嫌犯罪的，依法向公安機(jī)關(guān)移送。

　?。┓?、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定和政府決定事項(xiàng)明確的其他食品安全監(jiān)督管理職責(zé)。

　　第六條　負(fù)責(zé)對(duì)涉及食品安全的生產(chǎn)、經(jīng)營事項(xiàng)進(jìn)行行政審批的政府部門應(yīng)當(dāng)履行以下職責(zé)：

　?。ㄒ唬﹪?yán)格依照法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的條件和程序，對(duì)涉及食品安全的生產(chǎn)、經(jīng)營事項(xiàng)進(jìn)行行政許可（包括批準(zhǔn)、審核、核準(zhǔn)、許可、注冊(cè)、認(rèn)證、頒發(fā)證照、竣工驗(yàn)收等）。

　?。ǘ?duì)取得批準(zhǔn)的單位和個(gè)人實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)不再具備安全生產(chǎn)條件的，必須立即按照規(guī)定程序撤銷原批準(zhǔn)。發(fā)現(xiàn)弄虛作假，騙取批準(zhǔn)或者勾結(jié)串通行政審批工作人員取得批準(zhǔn)的，必須立即撤銷原批準(zhǔn)，并對(duì)申請(qǐng)人依法給予行政處罰。

　?。ㄈ?duì)未依法取得批準(zhǔn)，擅自從事有關(guān)生產(chǎn)、經(jīng)營活動(dòng)的，發(fā)現(xiàn)或者接到舉報(bào)后，應(yīng)立即予以查處，并依法給予行政處罰。

　　第七條　政府和政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)各級(jí)各類學(xué)校的食品安全教育管理，實(shí)行學(xué)校食品安全工作校長負(fù)責(zé)制，防止發(fā)生食物中毒等安全事故，嚴(yán)禁以任何形式、名義使學(xué)生接觸有毒、有害等危險(xiǎn)食品。學(xué)校組織學(xué)生參加各類社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，必須確保學(xué)生食品安全。

　　第八條　各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)依照行政監(jiān)察法的規(guī)定，對(duì)同級(jí)政府部門及其工作人員和下級(jí)政府履行食品安全監(jiān)督管理職責(zé)的情況實(shí)施行政監(jiān)察。

　　第九條各級(jí)政府及部門主要負(fù)責(zé)人分別為本行政區(qū)域和本部門監(jiān)管范圍食品安全監(jiān)管工作的第一責(zé)任人；政府分管領(lǐng)導(dǎo)和部門分管負(fù)責(zé)人以及從事直接監(jiān)督管理工作的人員對(duì)本地區(qū)、本部門食品安全負(fù)主要監(jiān)督管理責(zé)任。

　　第十條　市、區(qū)縣市人民政府組織開展食品安全年度目標(biāo)責(zé)任考核、案件和事故查處、執(zhí)法監(jiān)督檢查、專項(xiàng)工作督辦和考核等工作，發(fā)現(xiàn)下級(jí)政府、同級(jí)或下級(jí)有關(guān)部門及其工作人員不履行或不正確履行食品安全監(jiān)督管理職責(zé)，造成重大安全隱患的，應(yīng)啟動(dòng)行政責(zé)任追究程序。

　　任何組織和個(gè)人均有權(quán)舉報(bào)政府及有關(guān)部門不履行或不正確履行食品安全監(jiān)督管理職責(zé)的行為。舉報(bào)內(nèi)容經(jīng)查屬實(shí)且符合責(zé)任追究情形的，應(yīng)啟動(dòng)行政責(zé)任追究程序。

　　發(fā)生食品安全事故的，應(yīng)按照事故級(jí)別分別由有管轄權(quán)的政府依法啟動(dòng)事故責(zé)任調(diào)查程序。

　　第十一條　食品安全行政責(zé)任的追究方式為組織處理、政紀(jì)處分。組織處理的方式有警示或誡勉談話、責(zé)令作出書面檢查、通報(bào)批評(píng)、調(diào)離工作崗位、免職等。政紀(jì)處分按照行政紀(jì)律處分有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第十二條　區(qū)縣市人民政府未履行本辦法第四條所列職責(zé)的，對(duì)政府主要負(fù)責(zé)人和直接負(fù)責(zé)的主管人員給予警示談話；情節(jié)較重的，給予誡勉談話并通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重造成重大影響但未引發(fā)事故的，給予警告或者記過的行政處分。

　　第十三條　食品安全有關(guān)監(jiān)督管理部門不履行本辦法第五條所列一至四項(xiàng)職責(zé)，情節(jié)較輕的，對(duì)部門主要負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員給予誡勉談話、責(zé)令寫出書面檢查；情節(jié)較重但未引發(fā)事故的，予以通報(bào)批評(píng)并調(diào)離工作崗位，涉及濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，視情節(jié)輕重，對(duì)部門主要負(fù)責(zé)人給予警告到記大過的行政處分，對(duì)其他直接責(zé)任人員給予記過到降級(jí)的行政處分。

　　不履行本辦法第五條所列第五、六項(xiàng)職責(zé)并造成影響的，視情節(jié)輕重，對(duì)部門分管負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員給予警示或誡勉談話、責(zé)令作出書面檢查。

　　第十四條　負(fù)責(zé)對(duì)涉及食品安全的生產(chǎn)、經(jīng)營事項(xiàng)進(jìn)行行政審批的政府部門違反第六條第二項(xiàng)規(guī)定的，對(duì)部門正職負(fù)責(zé)人給予警示或誡勉談話、責(zé)令作出書面檢查等處理，對(duì)直接經(jīng)辦人給予通報(bào)批評(píng)、調(diào)離工作崗位、免職處理。違反第六條第三項(xiàng)規(guī)定的，對(duì)部門正職負(fù)責(zé)人給予通報(bào)批評(píng)、調(diào)離工作崗位等處理，對(duì)直接經(jīng)辦人給予警告至記大過的行政處分；屬于與當(dāng)事人勾結(jié)串通的，給予撤職或者開除的行政處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第十五條　違反本規(guī)定，本地區(qū)發(fā)生食品安全事故的，依照下列規(guī)定給予行政處分：

　　（一）經(jīng)查未履行職責(zé)導(dǎo)致發(fā)生一般食品安全事故的，根據(jù)情節(jié)輕重，對(duì)縣以下（不含縣級(jí)）政府主要領(lǐng)導(dǎo)給予誡勉談話或警告的行政處分；對(duì)政府分管領(lǐng)導(dǎo)給予警告或記過的行政處分。對(duì)相關(guān)部門（負(fù)責(zé)行政審批的政府部門，食品安全綜合監(jiān)督管理部門、食品安全專業(yè)監(jiān)督管理部門、事故發(fā)生單位的行業(yè)管理部門和主管部門，下同）正職負(fù)責(zé)人，給予警告或記過的行政處分；對(duì)其他責(zé)任人給予記過或者記大過的行政處分。

　?。ǘ┙?jīng)查未履行職責(zé)導(dǎo)致發(fā)生較大食品安全事故的，根據(jù)情節(jié)輕重，對(duì)縣級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)給予誡勉談話或警告的行政處分；對(duì)政府分管領(lǐng)導(dǎo)給予警告或記過的行政處分。對(duì)相關(guān)部門正職負(fù)責(zé)人，給予記過或記大過的行政處分；對(duì)其他責(zé)任人給予記大過或降級(jí)的行政處分。

　?。ㄈ┍镜貐^(qū)發(fā)生特別重大或重大食品安全事故，社會(huì)影響特別惡劣或者性質(zhì)特別嚴(yán)重的，按照國家和省有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)處分。

　　第十六條　發(fā)生食品安全責(zé)任事故，分以下情況追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任：

　?。ㄒ唬┖戏ㄉa(chǎn)經(jīng)營單位違規(guī)違章引發(fā)責(zé)任事故的，重點(diǎn)追究事故發(fā)生地政府相關(guān)部門直接監(jiān)管人員的失職瀆職責(zé)任；

　?。ǘ┓欠ㄟ`法生產(chǎn)經(jīng)營引發(fā)責(zé)任事故的，重點(diǎn)追究事故發(fā)生地政府主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人及主管部門負(fù)責(zé)人和相關(guān)工作人員的失職瀆職責(zé)任。

　　第十七條　政府及相關(guān)部門在食品安全監(jiān)督管理中未履行職責(zé)，本行政區(qū)域內(nèi)或本部門監(jiān)管范圍內(nèi)一年發(fā)生2起（含）以上一般食品安全事故的，對(duì)所在地縣級(jí)人民政府進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，對(duì)政府分管負(fù)責(zé)人給予誡勉談話；對(duì)相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人給予行政警告處分、分管負(fù)責(zé)人給予行政記過處分。本行政區(qū)域或本部門監(jiān)管范圍內(nèi)一年發(fā)生2起（含）以上較大食品安全事故的，對(duì)所在地縣級(jí)人民政府給予“一票否決”，對(duì)政府分管負(fù)責(zé)人給予行政警告處分；對(duì)相關(guān)部門給予“一票否決”，主要負(fù)責(zé)人給予行政記過處分、分管負(fù)責(zé)人給予行政降級(jí)處分。

　　被“一票否決”單位當(dāng)年不得評(píng)優(yōu)評(píng)先，其黨政主要負(fù)責(zé)人及分管負(fù)責(zé)人當(dāng)年不得評(píng)優(yōu)評(píng)先、一年之內(nèi)不得提拔。

　　第十八條　政府和政府教育行政部門未履行或者未完全履行第七條規(guī)定的，比照第十二條、第十三條從重給予組織處理和行政處分。

　　學(xué)校違反第七條規(guī)定的，對(duì)校長給予降級(jí)或者撤職的行政處分，對(duì)直接組織者給予撤職或者開除的行政處分。發(fā)生集體食物中毒等食品安全事故的，依照本款規(guī)定從重處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第十九條　食品安全監(jiān)督管理部門直屬的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)及其食品檢驗(yàn)人員出具虛假檢驗(yàn)報(bào)告的，依照《中華人民共和國食品安全法》第九十三條之規(guī)定追究檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和直接責(zé)任人的責(zé)任。

　　前款所列事實(shí)成立，情節(jié)較輕的，對(duì)主管部門分管負(fù)責(zé)人給予誡勉談話；情節(jié)嚴(yán)重屬失職瀆職的，按照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》的規(guī)定進(jìn)行責(zé)任追究。

　　第二十條　有下列情形之一，對(duì)相關(guān)人員從重處理：

　?。ㄒ唬┏鲑Y入股參與甚至非法組織生產(chǎn)經(jīng)營或違章違規(guī)操作的公職人員；

　?。ǘ┌?、支持、縱容以及違法干預(yù)監(jiān)管部門執(zhí)法的公職人員；

　　（三）事故發(fā)生后，不按規(guī)定啟動(dòng)應(yīng)急救援預(yù)案，不按時(shí)趕赴事故現(xiàn)場組織救援或組織指揮救援措施失當(dāng)，導(dǎo)致傷亡損失擴(kuò)大的相關(guān)人員；

　?。ㄋ模┎m報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào)事故，延誤事故救援工作的相關(guān)人員；

　　（五）干擾、阻礙或不支持配合事故調(diào)查的人員；

　　（六）法律法規(guī)和黨紀(jì)政紀(jì)規(guī)定其他具有從重處理情節(jié)的人員。

　　第二十一條　發(fā)生食品安全責(zé)任事故，對(duì)有下列情形的相關(guān)人員，可以從輕處理：

　　（一）長期在高危行業(yè)或安全隱患突出地區(qū)工作，工作表現(xiàn)一貫出色，且本人沒有本規(guī)定第二十條所列行為的;

　　（二）事故發(fā)生后，應(yīng)急救援和善后處理組織及時(shí)、措施有力，最大限度減輕了事故危害程度、降低了事故損失和影響，有重大立功表現(xiàn)的；

　?。ㄈ┓煞ㄒ?guī)和黨紀(jì)政紀(jì)規(guī)定其他具有從輕處理情節(jié)的。

　　第二十二條　本規(guī)定的組織處理和行政處分依法由有權(quán)機(jī)關(guān)決定。

　　有權(quán)機(jī)關(guān)決定組織處理和行政處分，必須以事實(shí)為依據(jù)，與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)。

　　受到行政處分的人員對(duì)行政處分決定不服的，可以依照國家有關(guān)規(guī)定向有關(guān)機(jī)關(guān)申訴。

　　第二十三條　食品安全工作中有違法、違規(guī)、違紀(jì)行為，應(yīng)當(dāng)給予黨紀(jì)處分的，移送黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十四條　本辦法所指的一般食品安全事故、較大食品安全事故、重大食品安全事故、特別重大食品安全事故的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，按照各級(jí)政府《重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十五條　本辦法自2013年1月1日起施行。法律、法規(guī)對(duì)食品安全工作責(zé)任追究另有規(guī)定的，從其規(guī)定。