各區(qū)縣市人民政府，常德經濟技術開發(fā)區(qū)、柳葉湖旅游度假區(qū)、西湖管理區(qū)、西洞庭管理區(qū)管委會，市直有關單位：
《常德市食品安全行政責任追究辦法（試行）》已經市人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
二○一二年十二月二十日
常德市食品安全行政責任追究辦法（試行）
第一條 為建立健全食品安全問題和事故防范機制，加強食品安全行政責任的落實，切實保障人民群眾身體健康和生命安全，根據《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《行政機關公務員處分條例》（國務院令第495號）等有關規(guī)定，結合我市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于縣、鄉(xiāng)兩級人民政府和承擔食品安全監(jiān)督管理職責的各級行政機關及其工作人員。
法律法規(guī)授權或受行政機關委托在本市范圍內行使食品安全監(jiān)管職責的行政機構、事業(yè)單位及其工作人員適用本辦法。
第三條 食品安全行政責任追究遵循實事求是、權責統一、教育與懲戒相結合的原則。
第四條 各級人民政府對食品安全工作負有以下職責：
?。ㄒ唬┙y一負責、領導、組織本地區(qū)食品安全工作，定期研究解決影響食品安全的重點、難點問題。
?。ǘ┮勒沼嘘P法律、法規(guī)和上級政府規(guī)定，確定本級食品安全監(jiān)督管理部門的食品安全監(jiān)督管理職責，建立完善工作責任制，將食品安全工作納入政府目標責任考核體系，對食品安全監(jiān)管部門進行評議、考核。
（三）制定食品安全突發(fā)事件應急預案，統一領導、指揮食品安全突發(fā)事件應對工作，組織食品安全事故查處。
?。ㄋ模┙M織有關部門按照職責分工對本地區(qū)食品安全問題進行嚴格管理和檢查，及時排除安全隱患。
（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定和市政府決定的其他食品安全監(jiān)督管理職責。
第五條 各級農業(yè)、質監(jiān)、工商、藥監(jiān)、衛(wèi)生、商務等有關部門依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，在同級政府確定的食品安全監(jiān)督管理職責范圍內負責本行政區(qū)域的以下食品安全監(jiān)督管理工作：
?。ㄒ唬┮婪ú扇⌒姓胧?，對本地區(qū)食品安全開展宣傳教育和監(jiān)督抽檢，監(jiān)督實施食品安全監(jiān)督管理有關制度，依照規(guī)定權限發(fā)布食品安全日常監(jiān)督管理信息。
?。ǘ┮婪ú樘庍`反食品安全法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行為，及時采取措施消除重大安全隱患。對超出其職責范圍的，應當立即向有管轄權或者負有職責的上級人民政府或者政府有關部門報告；情況緊急的，可以立即采取召回、停止經營、銷毀等緊急措施，同時報告。
?。ㄈ┕寂e報、投訴聯系方式，受理公民和社會組織對食品生產經營違法行為的舉報、投訴，依法進行調查處理并答復舉報者、投訴者。
?。ㄋ模┴撠熛鄳氖称钒踩话l(fā)事件應急救援和調查處理工作。
（五）按照有關規(guī)定建立與政府和其他管理部門的情況報告和通報制度，發(fā)現食品生產經營違法違規(guī)行為依據職責分工由其他監(jiān)督管理部門處理的，應及時移送相關部門。涉嫌犯罪的，依法向公安機關移送。
?。┓?、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定和政府決定事項明確的其他食品安全監(jiān)督管理職責。
第六條 負責對涉及食品安全的生產、經營事項進行行政審批的政府部門應當履行以下職責：
?。ㄒ唬﹪栏褚勒辗?、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的條件和程序，對涉及食品安全的生產、經營事項進行行政許可（包括批準、審核、核準、許可、注冊、認證、頒發(fā)證照、竣工驗收等）。
?。ǘθ〉门鷾实膯挝缓蛡€人實施嚴格監(jiān)督檢查，發(fā)現不再具備安全生產條件的，必須立即按照規(guī)定程序撤銷原批準。發(fā)現弄虛作假，騙取批準或者勾結串通行政審批工作人員取得批準的，必須立即撤銷原批準，并對申請人依法給予行政處罰。
?。ㄈξ匆婪ㄈ〉门鷾?，擅自從事有關生產、經營活動的，發(fā)現或者接到舉報后，應立即予以查處，并依法給予行政處罰。
第七條 政府和政府有關部門應當重點加強對各級各類學校的食品安全教育管理，實行學校食品安全工作校長負責制，防止發(fā)生食物中毒等安全事故，嚴禁以任何形式、名義使學生接觸有毒、有害等危險食品。學校組織學生參加各類社會實踐活動，必須確保學生食品安全。
第八條 各級監(jiān)察機關依照行政監(jiān)察法的規(guī)定，對同級政府部門及其工作人員和下級政府履行食品安全監(jiān)督管理職責的情況實施行政監(jiān)察。
第九條各級政府及部門主要負責人分別為本行政區(qū)域和本部門監(jiān)管范圍食品安全監(jiān)管工作的第一責任人；政府分管領導和部門分管負責人以及從事直接監(jiān)督管理工作的人員對本地區(qū)、本部門食品安全負主要監(jiān)督管理責任。
第十條 市、區(qū)縣市人民政府組織開展食品安全年度目標責任考核、案件和事故查處、執(zhí)法監(jiān)督檢查、專項工作督辦和考核等工作，發(fā)現下級政府、同級或下級有關部門及其工作人員不履行或不正確履行食品安全監(jiān)督管理職責，造成重大安全隱患的，應啟動行政責任追究程序。
任何組織和個人均有權舉報政府及有關部門不履行或不正確履行食品安全監(jiān)督管理職責的行為。舉報內容經查屬實且符合責任追究情形的，應啟動行政責任追究程序。
發(fā)生食品安全事故的，應按照事故級別分別由有管轄權的政府依法啟動事故責任調查程序。
第十一條 食品安全行政責任的追究方式為組織處理、政紀處分。組織處理的方式有警示或誡勉談話、責令作出書面檢查、通報批評、調離工作崗位、免職等。政紀處分按照行政紀律處分有關規(guī)定執(zhí)行。
第十二條 區(qū)縣市人民政府未履行本辦法第四條所列職責的，對政府主要負責人和直接負責的主管人員給予警示談話；情節(jié)較重的，給予誡勉談話并通報批評；情節(jié)嚴重造成重大影響但未引發(fā)事故的，給予警告或者記過的行政處分。
第十三條 食品安全有關監(jiān)督管理部門不履行本辦法第五條所列一至四項職責，情節(jié)較輕的，對部門主要負責人和其他直接責任人員給予誡勉談話、責令寫出書面檢查；情節(jié)較重但未引發(fā)事故的，予以通報批評并調離工作崗位，涉及濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，視情節(jié)輕重，對部門主要負責人給予警告到記大過的行政處分，對其他直接責任人員給予記過到降級的行政處分。
不履行本辦法第五條所列第五、六項職責并造成影響的，視情節(jié)輕重，對部門分管負責人和其他直接責任人員給予警示或誡勉談話、責令作出書面檢查。
第十四條 負責對涉及食品安全的生產、經營事項進行行政審批的政府部門違反第六條第二項規(guī)定的，對部門正職負責人給予警示或誡勉談話、責令作出書面檢查等處理，對直接經辦人給予通報批評、調離工作崗位、免職處理。違反第六條第三項規(guī)定的，對部門正職負責人給予通報批評、調離工作崗位等處理，對直接經辦人給予警告至記大過的行政處分；屬于與當事人勾結串通的，給予撤職或者開除的行政處分。構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第十五條 違反本規(guī)定，本地區(qū)發(fā)生食品安全事故的，依照下列規(guī)定給予行政處分：
?。ㄒ唬┙洸槲绰男新氊煂е掳l(fā)生一般食品安全事故的，根據情節(jié)輕重，對縣以下（不含縣級）政府主要領導給予誡勉談話或警告的行政處分；對政府分管領導給予警告或記過的行政處分。對相關部門（負責行政審批的政府部門，食品安全綜合監(jiān)督管理部門、食品安全專業(yè)監(jiān)督管理部門、事故發(fā)生單位的行業(yè)管理部門和主管部門，下同）正職負責人，給予警告或記過的行政處分；對其他責任人給予記過或者記大過的行政處分。
（二）經查未履行職責導致發(fā)生較大食品安全事故的，根據情節(jié)輕重，對縣級政府主要領導給予誡勉談話或警告的行政處分；對政府分管領導給予警告或記過的行政處分。對相關部門正職負責人，給予記過或記大過的行政處分；對其他責任人給予記大過或降級的行政處分。
（三）本地區(qū)發(fā)生特別重大或重大食品安全事故，社會影響特別惡劣或者性質特別嚴重的，按照國家和省有關規(guī)定給予相應處分。
第十六條 發(fā)生食品安全責任事故，分以下情況追究相關責任人的責任：
（一）合法生產經營單位違規(guī)違章引發(fā)責任事故的，重點追究事故發(fā)生地政府相關部門直接監(jiān)管人員的失職瀆職責任；
（二）非法違法生產經營引發(fā)責任事故的，重點追究事故發(fā)生地政府主要負責人、分管負責人及主管部門負責人和相關工作人員的失職瀆職責任。
第十七條 政府及相關部門在食品安全監(jiān)督管理中未履行職責，本行政區(qū)域內或本部門監(jiān)管范圍內一年發(fā)生2起（含）以上一般食品安全事故的，對所在地縣級人民政府進行通報批評，對政府分管負責人給予誡勉談話；對相關部門主要負責人給予行政警告處分、分管負責人給予行政記過處分。本行政區(qū)域或本部門監(jiān)管范圍內一年發(fā)生2起（含）以上較大食品安全事故的，對所在地縣級人民政府給予“一票否決”，對政府分管負責人給予行政警告處分；對相關部門給予“一票否決”，主要負責人給予行政記過處分、分管負責人給予行政降級處分。
被“一票否決”單位當年不得評優(yōu)評先，其黨政主要負責人及分管負責人當年不得評優(yōu)評先、一年之內不得提拔。
第十八條 政府和政府教育行政部門未履行或者未完全履行第七條規(guī)定的，比照第十二條、第十三條從重給予組織處理和行政處分。
學校違反第七條規(guī)定的，對校長給予降級或者撤職的行政處分，對直接組織者給予撤職或者開除的行政處分。發(fā)生集體食物中毒等食品安全事故的，依照本款規(guī)定從重處分。構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第十九條 食品安全監(jiān)督管理部門直屬的食品檢驗機構及其食品檢驗人員出具虛假檢驗報告的，依照《中華人民共和國食品安全法》第九十三條之規(guī)定追究檢驗機構和直接責任人的責任。
前款所列事實成立，情節(jié)較輕的，對主管部門分管負責人給予誡勉談話；情節(jié)嚴重屬失職瀆職的，按照《行政機關公務員處分條例》的規(guī)定進行責任追究。
第二十條 有下列情形之一，對相關人員從重處理：
?。ㄒ唬┏鲑Y入股參與甚至非法組織生產經營或違章違規(guī)操作的公職人員；
（二）包庇、支持、縱容以及違法干預監(jiān)管部門執(zhí)法的公職人員；
（三）事故發(fā)生后，不按規(guī)定啟動應急救援預案，不按時趕赴事故現場組織救援或組織指揮救援措施失當，導致傷亡損失擴大的相關人員；
?。ㄋ模┎m報、謊報、遲報事故，延誤事故救援工作的相關人員；
?。ㄎ澹└蓴_、阻礙或不支持配合事故調查的人員；
?。┓煞ㄒ?guī)和黨紀政紀規(guī)定其他具有從重處理情節(jié)的人員。
第二十一條 發(fā)生食品安全責任事故，對有下列情形的相關人員，可以從輕處理：
?。ㄒ唬╅L期在高危行業(yè)或安全隱患突出地區(qū)工作，工作表現一貫出色，且本人沒有本規(guī)定第二十條所列行為的;
?。ǘ┦鹿拾l(fā)生后，應急救援和善后處理組織及時、措施有力，最大限度減輕了事故危害程度、降低了事故損失和影響，有重大立功表現的；
?。ㄈ┓煞ㄒ?guī)和黨紀政紀規(guī)定其他具有從輕處理情節(jié)的。
第二十二條 本規(guī)定的組織處理和行政處分依法由有權機關決定。
有權機關決定組織處理和行政處分，必須以事實為依據，與違法行為的事實、性質以及社會危害程度相當。
受到行政處分的人員對行政處分決定不服的，可以依照國家有關規(guī)定向有關機關申訴。
第二十三條 食品安全工作中有違法、違規(guī)、違紀行為，應當給予黨紀處分的，移送黨的紀律檢查機關處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十四條 本辦法所指的一般食品安全事故、較大食品安全事故、重大食品安全事故、特別重大食品安全事故的認定標準，按照各級政府《重大食品安全事故應急預案》的有關規(guī)定執(zhí)行。
第二十五條 本辦法自2013年1月1日起施行。法律、法規(guī)對食品安全工作責任追究另有規(guī)定的，從其規(guī)定。