關于印發(fā)《青島市質(zhì)量技術監(jiān)督局食品安全“紅名單、黑名單”管理實施細則（試行）》(青質(zhì)監(jiān)發(fā)〔2013〕34號)

　　各區(qū)、市（分）局，市局稽查局，市質(zhì)檢所：

　　為加快推進食品生產(chǎn)企業(yè)誠信體系建設，加大對道德失范、誠信缺失的治理力度，根據(jù)《關于實施〈食品安全紅名單、黑名單管理制度〉的意見》（青食安委辦〔2013〕3號）和“食安青島”整治行動工作部署要求，針對我市食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀，特制訂《青島市質(zhì)量技術監(jiān)督局食品安全“紅名單、黑名單”管理實施細則（試行）》，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。

　　一、高度重視實施食品安全“紅名單、黑名單”管理的意義

　　實施食品安全“紅名單、黑名單”管理，是督促食品生產(chǎn)企業(yè)落實食品安全主體責任，建立和制定有效的監(jiān)管措施和制度，督促食品生產(chǎn)企業(yè)建立誠信機制，增強全社會的監(jiān)督合力，震懾違法行為，保障人民群眾身體健康和生命安全的重要舉措，也是深化食品生產(chǎn)安全社會化監(jiān)督的重要手段。各區(qū)、市（分）局應按照相關法律法規(guī)的要求，在所轄范圍內(nèi)對從事食品、食品添加劑和食品相關產(chǎn)品生產(chǎn)的企業(yè)實施食品安全“紅名單、黑名單”管理，全面提高我市食品安全的誠信水平。

　　二、食品安全“紅名單”評選標準

　　食品生產(chǎn)企業(yè)同時滿足以下條件的，可參加“紅名單”評選。

　　（一）食品生產(chǎn)企業(yè)能高度重視食品安全工作，將食品安全納入企業(yè)目標管理，食品安全工作領導組織機構(gòu)、工作體系完善，對誠信企業(yè)評選工作有較高的積極性。

　?。ǘ┦称飞a(chǎn)企業(yè)食品安全生產(chǎn)控制體系完善，食品安全生產(chǎn)各項制度和規(guī)范完備，并且得到很好地執(zhí)行；企業(yè)具備確保食品安全的設施設備，并且具有食品質(zhì)量管理人員；食品安全方面的生產(chǎn)、儲存、檢驗等記錄真實齊全。

　?。ㄈ┦称飞a(chǎn)企業(yè)具有一定規(guī)模，具有較大市場覆蓋面和品牌影響力。

　　（四）食品生產(chǎn)企業(yè)連續(xù)三年內(nèi)無違法違規(guī)記錄。

　　（五）食品生產(chǎn)企業(yè)主要負責人每年參加食品安全專題培訓不得少于40小時，并取得培訓合格證書；

　　（六）食品生產(chǎn)企業(yè)獲得食品質(zhì)量、食品安全等方面榮譽（在有效期內(nèi)）的，同等條件下優(yōu)先評選。

　　三、食品安全“紅名單”管理的實施程序

　　食品安全“紅名單”的評選由各區(qū)、市（分）局按照標準審查，向各區(qū)、市食安辦推薦前，于每季度第3個月10日前填寫《青島市食品安全“紅名單”申報表》（見附件1）報市局食品處審查，經(jīng)分管領導批準后報各區(qū)、市食安辦。

　　食品安全“紅名單”的評選結(jié)果一年有效。

　　各區(qū)、市（分）局對列入食品安全“紅名單”的企業(yè)實施動態(tài)管理，每年對其食品安全保證體系運行情況和產(chǎn)品質(zhì)量安全情況進行一次檢查和抽檢，根據(jù)檢查和抽檢結(jié)果，以及企業(yè)的信用信息，對列入食品安全“紅名單”企業(yè)進行跟蹤監(jiān)督。一旦發(fā)現(xiàn)企業(yè)失信行為，速提請撤銷。

　　四、食品安全“黑名單”列入標準

　　食品安全“黑名單”管理堅持依法監(jiān)管、客觀公正、及時準確、懲戒過失的原則，按照市級監(jiān)管與地方監(jiān)管、綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管、政策制約與輿論監(jiān)督相結(jié)合的方式組織實施。各區(qū)、市（分）局在日常工作中，發(fā)現(xiàn)食品生產(chǎn)企業(yè)有下列情形之一的，將其列入“黑名單”管理：

　?。ㄒ唬┦褂梅鞘称吩仙a(chǎn)食品或者添加食品添加劑以外的化學物質(zhì)和其他可能危害人體健康物質(zhì)生產(chǎn)食品的，或者用回收食品作為原料生產(chǎn)食品的；

　?。ǘ┘庸やN售未經(jīng)檢疫或者檢疫不合格肉類，未經(jīng)檢驗或者檢驗不合格肉類制品的；在多次檢查中發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)、經(jīng)營變質(zhì)、過期、摻假摻雜偽劣食品，造成惡劣影響的；

　　（三）偽造、冒用生產(chǎn)許可標志、編號或者其他產(chǎn)品質(zhì)量標志，仿造食品產(chǎn)地或者冒用他人廠名、廠址生產(chǎn)經(jīng)營食品的；

　?。ㄋ模┻`反食品安全標準規(guī)定，超范圍、超劑量使用食品添加劑，造成惡劣影響的；

　?。ㄎ澹┌l(fā)生重大食品安全事故的；

　?。┍恍侣劽襟w曝光，造成惡劣影響且經(jīng)查證屬實的；

　　（七）拒不接受食品安全監(jiān)管部門監(jiān)督管理、抗拒執(zhí)法的；

　?。ò耍┩黄髽I(yè)年內(nèi)連續(xù)兩次在國家、省、市、區(qū)監(jiān)督抽查中出現(xiàn)實物質(zhì)量不合格的，或標簽不合格且未按期整改的；

　?。ň牛┦称飞a(chǎn)企業(yè)不能持續(xù)保持發(fā)證時條件，經(jīng)監(jiān)管部門年內(nèi)兩次檢查仍不改正的；

　　（十）經(jīng)食品安全監(jiān)管部門認定，存在其他嚴重違法違規(guī)行為的。

　　五、食品安全“黑名單”管理的實施程序

　?。ㄒ唬┬畔⒏嬷?。各區(qū)、市（分）局按照標準審查，對擬列入“黑名單”的食品生產(chǎn)企業(yè)，應于報各區(qū)、市食安辦15日前告知當事人，并聽取其陳述和申辯意見，當事人提出的事實、理由和證據(jù)成立的，應當采納，書面報各區(qū)、市食安辦備案。

　　稽查局根據(jù)日?；榛顒?，及時向市局食品處通報食品生產(chǎn)違法行為立案查處情況；質(zhì)檢所結(jié)合平時產(chǎn)品抽檢情況，發(fā)現(xiàn)不合格產(chǎn)品立即報告。

　?。ǘ┟麊螆笏汀M列入“黑名單”的食品生產(chǎn)企業(yè)，由各區(qū)、市（分）局按照標準審查，經(jīng)告知確認，向各區(qū)、市食安辦提報前，于每季度第3個月10日前填寫《青島市食品安全“黑名單”申報表》（見附件2）報市局食品處，經(jīng)分管領導批準后報各區(qū)、市食安辦。

　　（三）列管解除。列入“黑名單”管理的期限原則上為一年。對列入食品安全“黑名單”的食品生產(chǎn)企業(yè)，在“黑名單”期限屆滿之日起前20日內(nèi)，由提請將其列入“黑名單”的單位組織檢查，書面報市食品處審核。對已整改合格的食品生產(chǎn)企業(yè)，由市食安辦將其從“黑名單”中刪除。

　　六、食品安全“紅名單、黑名單”管理結(jié)果的使用

　　對列入“紅名單”的食品生產(chǎn)企業(yè)，各區(qū)、市（分）局要結(jié)合各自實際，在企業(yè)年審、品牌培育、爭創(chuàng)質(zhì)量獎、誠信企業(yè)等方面為其開辟綠色通道，提供便捷的服務，優(yōu)先推薦；在開展“質(zhì)監(jiān)邀您看企業(yè)”等活動中，納入生產(chǎn)企業(yè)食品安全觀摩窗口單位。

　　對被列入“黑名單”的食品生產(chǎn)企業(yè)，在“黑名單”管理期限內(nèi)，除依法對其違法違規(guī)行為從重處罰外，應當實施以下監(jiān)管措施：

　?。ㄒ唬┯伤诟鲄^(qū)、市（分）局列入重點監(jiān)管對象，每兩個月至少進行一次檢查，必要時增加監(jiān)督檢查頻次，并隨時追蹤整改情況，直至達到整改要求。

　?。ǘ┪催M行整改或整改不力的，應責令停產(chǎn)停業(yè)，限期整改。經(jīng)監(jiān)管部門檢查合格后，方可經(jīng)營；未能按期整改的，按照有關法律法規(guī)進行處罰，情節(jié)嚴重的直至吊銷許可證。

　?。ㄈ┯墒惺嘲厕k向市級工商、稅務、金融、國土資源、公安等有關部門通報相關情況，“黑名單”管理期限內(nèi)，工商部門負責依法嚴格限制增加食品流通許可項目；稅務部門負責依法加強其稅務管理；征信管理部門負責將名單加載至青島市信用信息基礎數(shù)據(jù)庫，為各商業(yè)銀行提供信用查詢支持，作為信貸決策的重要參考；國土資源部門負責依法嚴格限制其新建項目審批用地；對違法失信行為，由行政或司法部門依法追究相關責任，對構(gòu)成犯罪的，公安等司法機關依法追究刑事責任。

　?。ㄋ模┢髽I(yè)及其主要負責人3年內(nèi)不得參加各種評先選優(yōu)。兩次以上列入食品安全“黑名單”的生產(chǎn)企業(yè)，各食品安全監(jiān)管部門要依法予以從重處理。情節(jié)嚴重的依法吊銷食品生產(chǎn)許可證，其直接責任人5年內(nèi)不得從事食品生產(chǎn)管理；對不具備食品安全生產(chǎn)條件的，依法予以關閉。

　　七、食品安全“紅名單、黑名單”的發(fā)布

　　食品安全“紅名單、黑名單”由市食安辦會同相關監(jiān)管部門每季度通過青島市政務網(wǎng)、青島市食品安全網(wǎng)等市級主要新聞媒體公布一次。必要時，將采取新聞發(fā)布會的方式公布。食品安全“紅名單、黑名單”列管和解除的日期均以公布日期為準。

　　食品安全“黑名單”公布的內(nèi)容包括食品經(jīng)營者的名稱或姓名、住址或經(jīng)營地址、經(jīng)營范圍、違法事實和所受的行政處罰等。

　　八、有關工作要求

　　（一）建立完善食品安全信用檔案。各區(qū)、市（分）局要抓緊建立食品安全信用信息征集、共享、評估、披露、使用等制度，加快整合現(xiàn)有信息渠道，推動建立覆蓋全部食品生產(chǎn)企業(yè)和主要從業(yè)人員、信息互通互補、動態(tài)實施更新的食品安全信用信息電子系統(tǒng)和公共服務平臺。在開展執(zhí)法監(jiān)管工作中，將其作為重要的前置條件與評估依據(jù)。今年年底前，轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)企業(yè)的食品安全信用檔案建檔率要實現(xiàn)100%。

　?。ǘ┙⒔∪罕娪歇勁e報制度。各有關單位和部門要進一步暢通群眾投訴舉報渠道，擴大12365舉報投訴電話影響力，把群眾監(jiān)督食品安全的積極性充分調(diào)動起來。落實市政府食品安全有獎舉報政策，鼓勵對違法違規(guī)生產(chǎn)銷售食品的行為進行舉報，對經(jīng)查實的食品安全案件舉報人及時給予獎勵。

　?。ㄈ娀称钒踩ぷ骺己撕蛦栘?。各區(qū)、市（分）局及其工作人員應嚴格履行職責，每季度按時上報經(jīng)審查擬列入“紅名單”、“黑名單”的食品生產(chǎn)企業(yè)，確保企業(yè)名單經(jīng)得起考驗，特別是不漏掉應納入“黑名單”的企業(yè)。一旦發(fā)現(xiàn)徇私舞弊、瞞報、緩報、謊報等違法違規(guī)行為的，市局將配合監(jiān)察部門依法依規(guī)追究相關單位和責任人的責任。

　　附件：1.青島市食品安全“紅名單”申報表

　　2.青島市食品安全“黑名單”申報表

　　3.青島市質(zhì)監(jiān)局食品安全“紅名單”、“黑名單”確認意見表

　　青島市質(zhì)量技術監(jiān)督局

　　2013年3月12日
 

附件1

　　青島市食品安全“紅名單”申報表
 

　　注：同時提供從事食品生產(chǎn)經(jīng)營及餐飲服務相關資質(zhì)證明復印件、工商營業(yè)執(zhí)照復印件、組織機構(gòu)代碼證復印件、獲得有關體系認證的證書復印件、獲得有關榮譽證書復印件各一式三份。

　　附件2

　　青島市食品安全“黑名單”申報表
 

　　注：同時提供從事食品生產(chǎn)經(jīng)營及餐飲服務相關資質(zhì)證明復印件、工商營業(yè)執(zhí)照復印件、組織機構(gòu)代碼證復印件各一式三份。

　　附件3

　　市質(zhì)監(jiān)局食品安全“紅名單”、“黑名單”確認意見表

　　上報（分）局：
 

　　確認時間：                           蓋章：