西寧市、各自治州人民政府，海東行署，省政府各委、辦、廳、局：
《青海省中長期動物疫病防治規(guī)劃（２０１２—２０２０年）》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
２０１３年４月７日
青海省中長期動物疫病防治規(guī)劃
?。ǎ玻埃保?mdash;２０２０年）
動物疫病防治工作關(guān)系食物安全和公共衛(wèi)生安全，關(guān)系社會和諧穩(wěn)定。切實做好動物疫病防治工作是各級政府社會管理和公共服務(wù)的重要職責，是農(nóng)牧業(yè)農(nóng)牧區(qū)工作的重要內(nèi)容，也是重要的民生工程。為加強動物疫病防治工作，依據(jù)《動物防疫法》和《國家中長期動物疫病防治規(guī)劃（２０１２—２０２０年）》，特制定本規(guī)劃。
一、現(xiàn)狀與形勢
?。ㄒ唬﹦游镆卟》乐稳〉蔑@著成效。經(jīng)過多年努力，全省已經(jīng)消滅了馬鼻疽、馬傳染性貧血等動物疫病，有效控制了口蹄疫、高致病性禽流感等重大動物疫情，阻擊了小反芻獸疫等外來動物疫病傳入，最大限度的降低了對畜牧業(yè)的危害；成功應(yīng)對了玉樹強烈地震等重大自然災(zāi)害的災(zāi)后防疫；全面加強動物衛(wèi)生監(jiān)督管理，有力保障了養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全、動物源性食品安全和公共衛(wèi)生安全，為促進農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、提高人民群眾生活水平、保障社會和諧穩(wěn)定做出了重要貢獻，為做好今后全省動物疫病防治工作積累了實踐經(jīng)驗，形成了一整套應(yīng)對重大動物疫情的防控機制。
（二）動物疫病防治基礎(chǔ)更加堅實。在中央和省委、省政府一系列政策措施支持下，全省動物疫病防治基礎(chǔ)不斷強化，動物疫病監(jiān)測診斷、檢疫監(jiān)督、獸藥監(jiān)察基礎(chǔ)設(shè)施得到明顯改善。獸醫(yī)管理體制改革穩(wěn)步推進，獸醫(yī)工作體系逐步健全，初步構(gòu)建了行政管理、監(jiān)督執(zhí)法和動物防疫技術(shù)支撐體系。新型獸醫(yī)制度已經(jīng)建立，執(zhí)業(yè)獸醫(yī)和官方獸醫(yī)隊伍建設(shè)穩(wěn)步推進，獸醫(yī)隊伍信息管理逐步形成。獸醫(yī)工作制度不斷完善，形成了強制免疫、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置、流行病學調(diào)查、檢疫監(jiān)督、動物標識和疫病追溯、防疫督查等管理制度。全面推行動物防疫責任制，動物疫病防疫工作納入了各級政府考核評價指標體系，進一步完善了政府主導(dǎo)、部門配合、一級抓一級的防疫責任體系?？萍贾文芰Σ粩嗉訌姡M應(yīng)用了一批動物疫病檢測新技術(shù)，研究推廣了一批綜合防治技術(shù)，提升了動物疫病防治能力。
（三）動物疫病流行狀況日趨復(fù)雜。當前，我省動物疫病仍處于免疫臨床發(fā)病階段，口蹄疫等重大動物疫病存在免疫帶毒和免疫臨床發(fā)病現(xiàn)象，發(fā)生重大動物疫情的風險依然嚴峻；畜間布魯氏菌病在局部地區(qū)反彈，包蟲病感染率仍然處在較高水平。小反芻獸疫等外來動物疫病傳入風險持續(xù)存在，特別是遷徙我省湖泊和濕地的候鳥發(fā)生禽流感的幾率較大。隨著畜牧業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，養(yǎng)殖規(guī)模不斷擴大，養(yǎng)殖密度不斷增大，動物及動物產(chǎn)品流通日益頻繁，動物疫病傳播機會增多，病原變異機率加大，新發(fā)疫病風險增加，動物疫病防控難度增大。研究表明，７０％的動物疫病可以傳染給人類，７５％的人類新發(fā)傳染病來源于動物或動物源性食品。如不加強動物疫病防治，不僅會很大程度上影響農(nóng)牧業(yè)發(fā)展和農(nóng)牧民增收，還將嚴重危害公共衛(wèi)生安全和社會和諧穩(wěn)定。
（四）動物疫病防治工作面臨挑戰(zhàn)。未來一個時期是全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，社會各界和廣大人民群眾對動物防疫工作的期望和對畜產(chǎn)品供給安全、質(zhì)量安全和公共衛(wèi)生安全的要求越來越高，動物防疫工作的壓力、承載的社會管理和公共服務(wù)任務(wù)也隨之越來越重。我省動物疫病防治工作正在從有效控制向逐步凈化消滅過渡，新形勢新任務(wù)要求我們要及時調(diào)整獸醫(yī)工作定位和工作任務(wù)，逐步向以動物、人類和自然和諧發(fā)展為主的現(xiàn)代獸醫(yī)階段過渡，不斷提升動物衛(wèi)生保護能力和水平。目前，我省獸醫(yī)管理體制改革進展不平衡，基層畜牧獸醫(yī)機構(gòu)和隊伍力量薄弱，動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施和手段落后，動物衛(wèi)生監(jiān)督體系不健全，獸藥監(jiān)管和獸藥殘留監(jiān)測體系尚未建立，防控經(jīng)費保障機制不完善，區(qū)域間發(fā)展不平衡，動物疫病防治任務(wù)仍然十分艱巨。
二、指導(dǎo)思想、基本原則和防治目標
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持“預(yù)防為主”和“加強領(lǐng)導(dǎo)、密切配合，依靠科學、依法防治，群防群治、果斷處置”的方針，把動物疫病防治工作作為重要民生工程，以促進動物疫病科學防治為主題，以轉(zhuǎn)變獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展方式為主線，以維護養(yǎng)殖生產(chǎn)安全、動物產(chǎn)品質(zhì)量安全、公共衛(wèi)生安全為出發(fā)點和落腳點，實施分病種、分區(qū)域、分階段的動物疫病防治策略，建立健全長效機制，強化條件保障，全面提升獸醫(yī)公共服務(wù)和社會化服務(wù)水平，有計劃地控制、凈化和消滅嚴重危害畜牧業(yè)生產(chǎn)和人民群眾健康安全的動物疫病，為全面建成小康社會提供有力支持和保障。
?。ǘ┗驹瓌t
———政府主導(dǎo)，社會參與。各級人民政府負總責，相關(guān)部門各負其責，充分調(diào)動社會力量廣泛參與，形成政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和從業(yè)人員分工明確、各司其職的防治機制。
———因地制宜，分類指導(dǎo)。根據(jù)我省不同區(qū)域特點，按照動物種類、養(yǎng)殖模式、飼養(yǎng)用途和疫病種類，分病種、分區(qū)域、分畜禽實行分類指導(dǎo)、差別化管理。
———突出重點，統(tǒng)籌推進。整合利用動物疫病防治資源，確定我省優(yōu)先防治病種，明確各級事權(quán)，突出重點區(qū)域、重點環(huán)節(jié)、重點措施，加強示范推廣，統(tǒng)籌推進動物防疫各項工作。
———夯實基礎(chǔ)，提升能力。進一步推進動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快獸醫(yī)法律法規(guī)和獸醫(yī)隊伍素質(zhì)建設(shè)，深入推進獸醫(yī)管理體制改革，著力強化獸醫(yī)科技研究推廣，大力推進科技創(chuàng)新，不斷提升動物疫病防治綜合能力。
?。ㄈ┓乐文繕恕５剑玻埃玻澳?，形成與全面建成小康社會相適應(yīng)，有效保障養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全、動物產(chǎn)品質(zhì)量安全和公共衛(wèi)生安全的動物疫病綜合防治能力。口蹄疫、高致病性禽流感等１９種優(yōu)先防治的省內(nèi)動物疫病（詳見專欄１）達到規(guī)劃設(shè)定的考核標準，生豬、家禽、牛、羊發(fā)病率分別下降到５％、６％、４％、３％以下，動物發(fā)病率、死亡率和公共衛(wèi)生風險顯著降低。牛海綿狀腦病、非洲豬瘟等１３種重點防范的外來動物疫?。ㄔ斠妼冢保﹤魅牒蛿U散風險有效降低，外來動物疫病防范和處置能力明顯提高?；A(chǔ)設(shè)施和機構(gòu)隊伍更加健全，法律法規(guī)和科技保障體系更加完善，財政投入機制更加穩(wěn)定，社會化服務(wù)水平全面提高。
三、總體策略
統(tǒng)籌安排動物疫病防治、現(xiàn)代畜牧業(yè)和公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，積極探索符合高原特色青海特點的動物疫病防治模式，著力破解制約動物疫病防治的關(guān)鍵性問題，建立健全長效機制，強化條件保障，實施計劃防治、健康促進和風險防范策略，努力實現(xiàn)重點疫病從有效控制到凈化消滅。
?。ㄒ唬嵤┲卮髣游镆卟『椭攸c人畜共患病計劃防治策略。有計劃地控制、凈化、消滅對養(yǎng)殖業(yè)和公共衛(wèi)生安全危害大的重點病種，推進重點病種從免疫臨床發(fā)病向免疫臨床無病例過渡，逐步清除動物機體和環(huán)境中存在的病原，為實現(xiàn)免疫無疫和非免疫無疫奠定基礎(chǔ)?；谝卟×餍袆討B(tài)變化，科學選擇動物防治技術(shù)路線。調(diào)整強制免疫和強制撲殺病種要按相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。
?。ǘ嵤┬笄萁】荡龠M策略。鼓勵規(guī)?；?、標準化、集約化養(yǎng)殖，逐步降低畜禽散養(yǎng)比例，有序減少活畜禽跨區(qū)流通。引導(dǎo)養(yǎng)殖企業(yè)確立健康養(yǎng)殖理念，積極推行自繁自育、封閉飼養(yǎng)模式，提高種用動物自給能力和健康水平。加強疫病源頭控制，規(guī)范使用獸藥等投入品，科學防病，定期監(jiān)測，嚴格消毒，降低動物疫病發(fā)生風險。按照國家制定的種用動物健康標準，實施種畜禽場凈化計劃，對重點疫病設(shè)定凈化時限。完善養(yǎng)殖場所動物防疫條件審查等監(jiān)管制度，推行無特定病原場（群）和生物安全隔離區(qū)評估認證，提高生物安全水平。
（三）實施外來動物疫病風險防范策略。加強對尚未傳入我省的重點外來動物疫病風險管理，建立省際間動物防疫安全屏障。健全疫情通報機制，加強聯(lián)防聯(lián)控，強化技術(shù)和物資儲備，提高突發(fā)疫情應(yīng)急處置能力。完善進省動物和動物產(chǎn)品風險評估，檢疫準入、安全監(jiān)管、可追溯管理等制度，全面加強外來動物疫病監(jiān)視監(jiān)測能力建設(shè)。
四、優(yōu)先防治病種和區(qū)域布局
?。ㄒ唬﹥?yōu)先防治病種。根據(jù)我省經(jīng)濟社會發(fā)展水平和動物衛(wèi)生狀況，綜合評估經(jīng)濟影響、公共衛(wèi)生影響、疫病傳播能力，以及防疫技術(shù)、經(jīng)濟和社會可行性等各方面因素，我省確定對口蹄疫、高致病性禽流感、布魯氏菌病等１９種動物疫病優(yōu)先防治，重點防范牛海綿狀腦病、非洲豬瘟、小反芻獸疫等１３種外來動物疫病，并將根據(jù)陸生野生動物疫源疫病、水生動物疫病、其他畜禽流行病、特種經(jīng)濟動物疫病等疫病流行狀況，及其對全省經(jīng)濟社會造成的危害，由省獸醫(yī)主管部門適時調(diào)整優(yōu)先防治病種名錄。各州（地、市）要結(jié)合當?shù)貙嶋H確定轄區(qū)內(nèi)優(yōu)先防治的動物疫病，除已納入本規(guī)劃的病種外，應(yīng)將對當?shù)亟?jīng)濟社會危害或潛在危害嚴重的動物疫病納入優(yōu)先防治范圍?！ ?br />
專欄１ 優(yōu)先防治和重點防范的動物疫病
|
全省優(yōu)先防治的動物疫病（19種） |
一類動物疫?。ǎ斗N）：口蹄疫（Ａ型、亞洲Ｉ型、Ｏ型）、高致病性禽流感、高致病性豬藍耳病、豬瘟、新城疫、綿羊痘和山羊痘。 二類動物疫?。ǎ保撤N）：布魯氏菌病、奶牛結(jié)核病、狂犬病、包蟲病、馬鼻疽、馬傳染性貧血、沙門氏菌病、禽白血病、豬偽狂犬病、豬繁殖與呼吸綜合征（經(jīng)典豬藍耳?。?、炭疽、牛出血性敗血癥、羊梭菌性疾病。 |
|
重點防范的外來動物疫?。?3種） |
一類動物疫?。ǎ狗N）：牛海綿狀腦?。ǒ偱２。⒎侵挢i瘟、綿羊癢病、小反芻獸疫、牛傳染性胸膜肺炎、口蹄疫（Ｃ型、ＳＡＴ１型、ＳＡＴ２型、ＳＡＴ３型）、豬水泡病、非洲馬瘟、Ｈ７亞型禽流感。 未納入病種分類名錄、但傳入風險增加的動物疫?。ǎ捶N）：水泡性口炎、尼帕病、西尼羅河熱、裂谷熱。 |
?。ǘ﹨^(qū)域布局。對動物疫病實行區(qū)域化管理。
———養(yǎng)殖業(yè)重點區(qū)。對全省牛、羊養(yǎng)殖地區(qū)，加強口蹄疫、布魯氏菌病、牛出血性敗血癥、炭疽、羊痘、羊梭菌性疾病和內(nèi)外寄生蟲等牛羊疫病防治，優(yōu)先實施種牛場、種羊場疫病凈化。對海東地區(qū)、西寧市、海南州、海北州、海西州等奶牛養(yǎng)殖重點地區(qū)，加強口蹄疫、布魯氏菌病和奶牛結(jié)核病等奶牛疫病防治。對農(nóng)區(qū)、半農(nóng)半牧區(qū)等生豬養(yǎng)殖重點地區(qū)，加強口蹄疫、高致病性豬藍耳病、豬瘟等生豬疫病防治，優(yōu)先實施種豬場疫病凈化。對海東、西寧等家禽養(yǎng)殖重點地區(qū)，加強高致病禽流感、新城疫禽病防治。
———人畜共患病重點流行區(qū)。對全?。競€州（地、市）重點加強布魯氏菌病、炭疽防治。對海南、海北、海西、黃南、玉樹、果洛６個州，重點加強包蟲病防治。對海東、西寧、海南、海北、海西５個州（地、市），優(yōu)先實施奶牛布魯氏菌病、結(jié)核病防治。對犬高密度區(qū)，加強狂犬病預(yù)防和監(jiān)測。
———外來動物疫病傳入高風險區(qū)。對海西州、玉樹州地區(qū)，重點防范小反芻獸疫。對青海湖、隆寶湖、扎陵湖、鄂陵湖等候鳥遷徙地區(qū)，重點加強高致病性禽流感防范。
———動物疫病防治優(yōu)勢區(qū)。在海東、西寧等規(guī)?；?、標準化、集約化水平程度較高地區(qū)，以大中型養(yǎng)殖企業(yè)為基礎(chǔ)，推進生物安全隔離區(qū)建設(shè)。在防疫基礎(chǔ)條件好的區(qū)域推進無疫區(qū)建設(shè)。
五、重點任務(wù)
省獸醫(yī)主管部門要在全面掌握疫病流行態(tài)勢、分布規(guī)律的基礎(chǔ)上，根據(jù)國家有關(guān)病種防治計劃或疫病凈化的指導(dǎo)意見，制定相應(yīng)的實施意見，強化綜合防治措施，有效控制重大動物疫病和主要人畜共患病，凈化種畜禽重點疫病，切實防范重點外來動物疫病。
?。ㄒ唬┯行Э刂浦卮髣游镆卟?。開展嚴密的病原學監(jiān)測與跟蹤調(diào)查，定期評估動物群體衛(wèi)生狀況和防控效果，為疫情預(yù)警、防疫決策提供科學依據(jù)。改進畜禽養(yǎng)殖方式，凈化養(yǎng)殖環(huán)境，提高動物飼養(yǎng)、屠宰等場所的防疫能力。完善強制免疫政策，明確養(yǎng)殖者防疫主體責任，逐步建立強制免疫退出機制。強化檢疫監(jiān)管措施，嚴格落實動物防疫條件審查制度，提高活畜禽市場準入健康標準，提升檢疫監(jiān)管質(zhì)量水平，降低動物及其產(chǎn)品長距離調(diào)運傳播疫情的風險。嚴格疫情報告制度，健全應(yīng)急處置機制和強制撲殺政策，及時撲滅突發(fā)疫情。完善區(qū)域化管理制度，積極推動生物安全隔離區(qū)建設(shè)。
專欄２重大動物疫病防治考核標準
|
疫病 |
到 2015年 |
到2020年 |
|
|
口蹄疫 |
A型 |
全省達到凈化標準 |
全省達到免疫無疫標準 |
|
亞洲I型 |
全省達到免疫無疫標準 |
全省達到非免疫無疫標準 |
|
|
O型 |
全省達到控制標準 |
全省維持控制標準 |
|
|
高致病性禽流感 |
全省達到控制標準 |
全省維持控制標準 |
|
|
高致病性豬藍耳病 |
全省達到控制標準 |
全省維持控制標準 |
|
|
豬瘟 |
部分區(qū)域達到凈化標準 |
進一步擴大凈化區(qū)域 |
|
|
新城疫 |
部分區(qū)域達到凈化標準 |
全省達到控制標準 |
|
?。ǘ┓€(wěn)定控制主要人畜共患病。加強部門間的協(xié)作，注重源頭管理和綜合防治，強化易感人群宣傳教育等干預(yù)措施，加強畜牧獸醫(yī)從業(yè)人員職業(yè)保護，提高人畜共患病防治水平，降低疫情發(fā)生風險。對布魯氏菌病，完善牲畜定期檢測、分區(qū)免疫、強制撲殺政策，強化動物衛(wèi)生監(jiān)督和無害化處理措施。對奶牛結(jié)核病，采取檢疫撲殺、風險評估、移動控制相結(jié)合的綜合防治措施，強化奶牛健康管理。對包蟲病，完善犬只登記管理，落實犬驅(qū)蟲、家畜免疫和犬糞便無害化處理等預(yù)防措施。改進動物飼養(yǎng)條件，加強屠宰管理和檢疫，嚴格病變臟器無害化處理。對狂犬病，建立部門間協(xié)作配合機制，強化免疫和疫情監(jiān)測，撲殺狂犬病發(fā)病犬和帶毒犬。對炭疽病，加強免疫、消毒、疫情監(jiān)測和無害化處理等工作，增強群眾防控意識。
專欄３主要人畜共患病防治考核標準
|
疫病 |
到2015年 |
到2020年 |
|
布魯氏菌病 |
全省達到控制標準。 |
全省維持控制標準。 |
|
奶牛結(jié)核病 |
全省達到控制標準。 |
全省維持控制標準。 |
|
包蟲病 |
玉樹、果洛、黃南、海北、海西、海南6個州的感染率明顯下降，西寧市、海東地區(qū)達到控制標準。 |
玉樹、果洛、黃南、海北、海西、海南6個州達到控制標準，西寧市、海東地區(qū)維持控制標準。 |
|
狂犬病 |
全省達到控制標準。 |
全省維持控制標準。 |
|
炭疽 |
全省達到控制標準。 |
全省維持控制標準。 |
（三）控制地方流行性動物疫病。落實定點流行病學調(diào)查、免疫和藥物防治等綜合防控措施，突出抓好牛出血性敗血癥、羊梭菌性疾病、羊痘等地方流行性動物疫病和內(nèi)外寄生蟲病防治，降低發(fā)病率，減少地方流行性動物疫病對畜牧業(yè)造成的危害。
?。ㄋ模╈柟恬R鼻疽和馬傳染性貧血防治成果。我省馬鼻疽、馬傳染性貧血已達到部頒消滅標準，并通過農(nóng)業(yè)部驗收。按照國家消滅馬鼻疽和馬傳染性貧血的統(tǒng)一部署，繼續(xù)堅持對省內(nèi)馬屬動物持續(xù)開展監(jiān)測，建立檢疫申報制度，嚴格檢疫監(jiān)管調(diào)入我省的馬屬動物，防止病原傳入。
?。ㄎ澹┤鎯艋N畜禽重點疫病。引導(dǎo)和支持種畜禽企業(yè)開展疫病凈化。建立無疫企業(yè)認證制度，按照國家種用動物健康標準，強化定期監(jiān)測和評估。建立市場準入和信息發(fā)布制度，分區(qū)域制定市場準入條件，定期發(fā)布無疫信息。引導(dǎo)種用動物養(yǎng)殖企業(yè)增加疫病防治經(jīng)費投入。
專欄４種畜禽重點疫病凈化考核標準
| 疫病 | 到2015年 | 到2020年 |
| 高致病性禽流感、新城疫、沙門氏菌病、禽白血病 | 全省種雞場達到凈化標準。 | 全省種雞場維持凈化標準。 |
| 高致病性豬藍耳病、豬瘟、豬偽狂犬病、豬繁殖與呼吸綜合癥 | 種豬場達到凈化標準。 | 全省所有種豬場維持凈化標準。 |
| 布魯氏菌病 | 種牛、種羊場達到控制標準。 | 種牛、羊場達到凈化標準。 |
（六）嚴密防范外來動物疫病傳入。強化跨區(qū)域、跨部門協(xié)作機制，健全外來動物疫病監(jiān)視制度、引進動物和動物產(chǎn)品風險分析制度，強化引入動物及動物產(chǎn)品入境檢疫、省際間動物及動物產(chǎn)品檢疫和監(jiān)管措施，提高外來動物疫病風險防范能力。加強野生動物遷徙傳播外來動物疫病的風險監(jiān)測。開展外來動物疫病防范宣傳培訓，提高外來動物疫病發(fā)現(xiàn)、識別和處置能力。分病種制定外來動物疫病應(yīng)急預(yù)案，在高風險區(qū)域?qū)嵤?yīng)急演練，加大物資儲備，提高應(yīng)急處置能力。加強區(qū)域合作和交流，健全技術(shù)儲備，提高技術(shù)支持能力。
六、能力建設(shè)
?。ㄒ唬┙∪咔楸O(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提升動物疫情監(jiān)測預(yù)警能力。建立以省、州（地、市）、縣三級動物疫病預(yù)防控制中心為主體，分工明確、布局合理的動物疫情監(jiān)測和流行病學調(diào)查網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)建重大動物疫病、重點人畜共患病和地方流行性動物疫病數(shù)據(jù)庫。加強疫情測報站管理，完善以動態(tài)管理為核心的運行機制。加強寵物疫病監(jiān)測和防治。加強野生動物疫源疫病監(jiān)測能力建設(shè)。充實提高各級獸醫(yī)實驗室專業(yè)技術(shù)力量，加強疫病檢測診斷能力和疫情預(yù)警能力建設(shè)，提高生物安全管理水平。實施國家和我省動物疫病監(jiān)測計劃、流行病學調(diào)查計劃，將動物疫病監(jiān)測經(jīng)費、流行病學調(diào)查經(jīng)費納入財政預(yù)算，增加經(jīng)費投入，不斷擴大監(jiān)測范圍，增加監(jiān)測頻率。
?。ǘ┙∪珣?yīng)急機制，提升突發(fā)疫情應(yīng)急管理能力。加強省、州（地市）、縣突發(fā)動物疫情應(yīng)急指揮機構(gòu)和隊伍建設(shè)，構(gòu)建應(yīng)急指揮平臺，完善應(yīng)急指揮體系。建立健全應(yīng)急物資儲備制度，構(gòu)建動物疫病應(yīng)急物資儲備體系。縣級以上人民政府應(yīng)當儲備動物疫情應(yīng)急處理工作所需的防疫物資，并加強防疫物資儲備管理。建立健全突發(fā)動物疫情應(yīng)急預(yù)備隊伍，配備應(yīng)急交通通訊和疫情處置設(shè)施設(shè)備，增配人員物資快速運送和大型消毒設(shè)備。完善突發(fā)動物疫情應(yīng)急預(yù)案體系，加強應(yīng)急演練。進一步完善疫病處置撲殺補貼機制，對在動物疫病預(yù)防、控制、撲滅過程中強制撲殺的動物、銷毀的動物產(chǎn)品和相關(guān)物品給予補貼。將重點動物疫病納入農(nóng)牧業(yè)保險保障范疇。
（三）構(gòu)建基層強制免疫網(wǎng)絡(luò)，提升動物疫病強制免疫能力。依托縣級動物疫病預(yù)防控制中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站和村級獸醫(yī)室，構(gòu)建基層動物疫病強制免疫工作網(wǎng)絡(luò)。組織開展鄉(xiāng)村獸醫(yī)登記，優(yōu)先從符合條件的鄉(xiāng)村獸醫(yī)中選用村級防疫員，實行全員培訓上崗。完善并落實村級防疫員防疫工作補貼政策，按照國家規(guī)定采取有效的衛(wèi)生防護和醫(yī)療保健措施。加強企業(yè)獸醫(yī)人員管理，落實防疫責任，逐步推行在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)、縣級畜牧獸醫(yī)主管部門指導(dǎo)和監(jiān)督下，以養(yǎng)殖企業(yè)和個人為責任主體，以村級防疫員、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、企業(yè)獸醫(yī)從業(yè)人員為技術(shù)依托的強制免疫模式。落實強制免疫應(yīng)激反應(yīng)死亡動物補貼政策。加強獸藥監(jiān)管和獸用生物制品保障能力建設(shè)，健全疫苗冷鏈體系，規(guī)范疫苗儲藏、運輸和使用環(huán)節(jié)管理，開展獸用生物制品使用效果評價。
?。ㄋ模┩晟茩z疫監(jiān)督機制，提升動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力。加強各級動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)能力建設(shè)，完善績效考核評價機制，落實日常工作經(jīng)費，強化條件保障。加強動物防疫條件審查和養(yǎng)殖企業(yè)日常監(jiān)管，規(guī)范檢疫申報點建設(shè)與管理。完善動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站管理，推行動物和動物產(chǎn)品指定通道出入制度，落實檢疫申報、動物隔離、無害化處理等措施。落實國家養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死動物及其無害化處理財政補貼政策。實施官方獸醫(yī)制度，全面提升執(zhí)法人員政治素質(zhì)和專業(yè)素質(zhì)。完善檢疫規(guī)范和標準，建立健全檢疫監(jiān)管平臺，推廣快速檢測技術(shù)，強化檢疫手段，實施全程動態(tài)監(jiān)管，提高檢疫監(jiān)管水平。
?。ㄎ澹┘涌煨畔⑾到y(tǒng)建設(shè)，提升動物疫病防治信息化能力。加大投入，整合資源，充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)，加強我省動物疫病防治信息建設(shè)，進一步提升疫情監(jiān)測預(yù)警、疫情應(yīng)急指揮管理、獸醫(yī)公共衛(wèi)生管理、動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法、動物標識及疫病可追溯、獸用生物制品監(jiān)管，以及執(zhí)業(yè)獸醫(yī)考務(wù)和獸醫(yī)隊伍管理等信息采集、傳輸、匯總、分析和評估能力。加強信息系統(tǒng)運行維護和安全管理，提高全省動物疫病防治信息化水平。
（六）構(gòu)建多元化發(fā)展格局，提升社會化服務(wù)能力。充分調(diào)動各方力量，構(gòu)建動物疫病防治社會化服務(wù)體系。積極支持、鼓勵和引導(dǎo)動物診療機構(gòu)多元化發(fā)展，不斷完善動物診療機構(gòu)管理模式，規(guī)范動物診療機構(gòu)行為，開展動物診療機構(gòu)標準化建設(shè)。加強動物養(yǎng)殖、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)管理，依法強化從業(yè)人員的動物防疫責任主體地位。建立健全地方獸醫(yī)行業(yè)協(xié)會，不斷完善政府部門與行業(yè)協(xié)會之間獸醫(yī)工作合作機制。采取簽約、聘用等有效形式，引導(dǎo)社會獸醫(yī)力量投入動物疫病防治。積極運用財政、金融、保險、稅收等政策手段，支持動物疫病防治社會化服務(wù)機制有效運行。加強獸醫(yī)機構(gòu)和獸醫(yī)人員提供社會化服務(wù)收費管理，制定經(jīng)營服務(wù)性收費標準。
七、保障措施
動物疫病防治工作具有長期性、艱巨性、復(fù)雜性和反復(fù)性的特點，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要在法律、體制、科技、財政、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面加大保障力度，為疫病防治規(guī)劃的實施提供可靠支持。
（一）加強法制建設(shè)。認真貫徹實施《動物防疫法》，加快《青海省動物防疫條例》等配套法規(guī)與管理辦法的制定，落實并完善強化動物疫病區(qū)域化管理、動物及動物產(chǎn)品跨區(qū)域調(diào)運、動物流通檢疫監(jiān)管、強制隔離與撲殺等方面的規(guī)章制度。及時落實或制定動物疫病控制、凈化和消滅標準以及相關(guān)技術(shù)規(guī)范。
?。ǘ┩晟企w制機制。按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，健全機構(gòu)、明確職能、理順關(guān)系、完善法規(guī)，逐步建立起科學、統(tǒng)一、透明、高效的獸醫(yī)管理體制和運行機制。建立健全獸醫(yī)行政管理、監(jiān)督執(zhí)法、技術(shù)支撐體系，穩(wěn)定和強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物疫病防控機構(gòu)（畜牧獸醫(yī)站），切實加強機構(gòu)隊伍建設(shè)。明確動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)的公益性質(zhì)。進一步深化獸醫(yī)管理體制改革，在州縣兩級組建具備獨立法人資格的動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立動物衛(wèi)生監(jiān)督分所。建立起內(nèi)檢與外檢、陸生動物與水生動物、養(yǎng)殖動物與野生動物協(xié)調(diào)統(tǒng)一的管理體制。建立完善畜牧獸醫(yī)、衛(wèi)生、出入境檢驗檢疫、林業(yè)、公安、工商等部門信息溝通和聯(lián)防聯(lián)控機制。建設(shè)以官方獸醫(yī)和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)為主體的新型獸醫(yī)制度，建立獸醫(yī)機構(gòu)和獸醫(yī)隊伍評價機制，健全官方獸醫(yī)和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)培訓機制，加強技術(shù)培訓。
（三）強化科技支撐。充分發(fā)揮獸醫(yī)教學、科研、推廣、應(yīng)用單位的作用，加快推進科技資源集成融合，促進產(chǎn)學研緊密結(jié)合，加強疫病防控關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)和合成，提高動物疫病防治科學化水平；加快科技成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用，突出抓好獸醫(yī)綜合配套技術(shù)、集成示范技術(shù)、快速檢測等技術(shù)示范推廣；強化獸醫(yī)基礎(chǔ)性、前沿性、公益性技術(shù)研究平臺建設(shè)，增強獸醫(yī)科技原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新能力。加強國內(nèi)外交流和合作，引進和吸收先進的科技技術(shù)，推進我省動物疫病防治科技進步。加大培訓力度，加快培養(yǎng)獸醫(yī)行業(yè)管理人才、科技研發(fā)人才，以及實用技術(shù)推廣人才。
?。ㄋ模┰黾迂斦度搿？h級以上人民政府應(yīng)當將動物疫病防治納入本級經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計劃，將動物疫病監(jiān)測、預(yù)防、控制、撲滅、檢疫監(jiān)督、應(yīng)急處置、無害化處理和動物產(chǎn)品有毒有害物質(zhì)殘留檢測管理所需經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，實行統(tǒng)一管理。保障總量，適度遞增。加強經(jīng)費使用管理，保障公益性事業(yè)經(jīng)費支出。對獸醫(yī)行政執(zhí)法機構(gòu)和動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)實行全額預(yù)算管理，保證其人員經(jīng)費和日常運轉(zhuǎn)費用。畜禽養(yǎng)殖企業(yè)負擔本企業(yè)動物防疫工作的經(jīng)費支出。
（五）強化體系建設(shè)。加強動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，編制和實施動物防疫體系建設(shè)規(guī)劃，加大對各級動物疫病預(yù)防控制中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站、村級獸醫(yī)室和基層冷鏈體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持力度，突出加強縣（市）獸醫(yī)實驗室建設(shè)，改善基礎(chǔ)設(shè)施，更新升級實驗設(shè)備，建立健全與全省動物疫病防治相適應(yīng)的動物防疫技術(shù)支撐體系。加強各級動物衛(wèi)生監(jiān)督所、省際間公路動物防疫監(jiān)督檢查站、動物及動物產(chǎn)品無害化處理場、進省動物隔離觀察場等建設(shè)，完善動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系；加強動物防疫應(yīng)急物資儲備庫建設(shè)，完善應(yīng)急物資儲備體系；健全完善獸藥質(zhì)量監(jiān)測和殘留監(jiān)控體系；加強野生動物疫源疫病監(jiān)測體系建設(shè)。
八、組織實施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)，確保動物防疫責任制落實到位。省政府建立領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制，定期組織召開聯(lián)席會議，做好規(guī)劃的組織實施和監(jiān)督檢查。各州（地、市）人民政府要根據(jù)當?shù)貏游镄l(wèi)生狀況，制定和實施本行政區(qū)域動物疫病防治規(guī)劃，對省上優(yōu)先防控的重大動物疫病和重點人畜共患病，設(shè)定明確的考核指標，納入政府考核評價指標體系，適時開展實施效果評估。同時，要在人員配置、項目安排、資金投入、技術(shù)指導(dǎo)等方面給予重點支持，積極協(xié)調(diào)解決重大問題，確保規(guī)劃順利實施。對在動物防疫工作中做出成績和貢獻的單位和個人，各級政府及有關(guān)部門要給予獎勵。
?。ǘ┟鞔_部門職責，確保各項保障措施落實到位。獸醫(yī)主管部門要會同發(fā)展改革、財政、衛(wèi)生等相關(guān)部門提出實施本規(guī)劃所需的具體措施、經(jīng)費計劃、防疫物資供應(yīng)計劃和考核評估標準，監(jiān)督實施免疫接種、疫病監(jiān)測、檢疫檢驗，指導(dǎo)隔離、封鎖、撲殺、消毒、無害化處理等各項措施的實施，開展動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查，打擊各種違法行為。發(fā)展改革部門要根據(jù)本規(guī)劃，研究制定動物防疫體系建設(shè)規(guī)劃，加強動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。財政部門要根據(jù)本規(guī)劃和相關(guān)規(guī)定加強財政投入和經(jīng)費管理。衛(wèi)生部門要加強人畜共患病易感人群的疫情防治工作，及時通報疫情和防治工作進展。出入境檢驗檢疫機構(gòu)要加強入境動物及其產(chǎn)品的檢疫。林業(yè)部門要按照職責分工做好陸生野生動物疫源疫病的監(jiān)測工作。公安部門要加強疫區(qū)治安管理，協(xié)助做好突發(fā)疫情應(yīng)急處理、強制撲殺和疫區(qū)封鎖工作。交通運輸部門要優(yōu)先安排緊急調(diào)用防疫物資的運輸，積極配合做好動物運輸環(huán)節(jié)檢疫監(jiān)督工作。工商、質(zhì)監(jiān)部門要加強市場、流通環(huán)節(jié)以及畜禽肉制品生產(chǎn)加工單位的監(jiān)管。商務(wù)部門要加強屠宰行業(yè)管理，會同有關(guān)部門支持冷鮮肉和屠宰冷藏加工企業(yè)技術(shù)改造，推進建設(shè)冷鮮肉儲存運輸和銷售環(huán)節(jié)的冷鏈設(shè)施。軍隊和武警部隊要做好自用動物防疫工作，同時加強軍地之間協(xié)調(diào)配合與相互支持。
?。ㄈ娀麄鹘逃?，努力營造良好社會環(huán)境。通過網(wǎng)絡(luò)、媒體、培訓等多種途徑，經(jīng)常性開展動物疫病防治法規(guī)和科普知識宣傳活動，提高公眾特別是養(yǎng)殖業(yè)者對動物疫病防治工作重要性的認識，增強養(yǎng)殖者防疫主體意識，形成群防群控和全社會關(guān)心、支持動物疫病防治的良好氛圍；創(chuàng)新宣傳手段，拓寬宣傳渠道，系統(tǒng)宣傳我省中長期動物疫病防治規(guī)劃的總體策略、主要目標和重點任務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)、協(xié)會、養(yǎng)殖者、獸醫(yī)從業(yè)人員等單位和個人積極參與動物疫病防治規(guī)劃的實施工作，努力營造動物疫病防治工作政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門密切配合、從業(yè)者共同參與的良好社會環(huán)境。及時總結(jié)新時期動物疫病防治工作好經(jīng)驗、好做法，大力宣傳動物疫病防治政策和成效，推動我省中長期動物疫病防治規(guī)劃的順利實施。