各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門、直屬單位，省屬以上駐泰各單位：

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作，促進(jìn)食品安全形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，根據(jù)《山東省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)國發(fā)〔2012〕20號文件加強(qiáng)食品安全工作的實(shí)施意見》（魯政發(fā)〔2012〕38號）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本意見。

　　一、指導(dǎo)思想、總體要求和工作目標(biāo)

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神，從維護(hù)人民群眾根本利益出發(fā)，突出生產(chǎn)源頭和消費(fèi)終端兩個環(huán)節(jié)，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善體制機(jī)制，充分發(fā)揮食品安全工作機(jī)構(gòu)、監(jiān)管職能部門和社會公眾三方面的作用，推動食品生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任落實(shí)，促進(jìn)全市食品安全形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

　?。ǘ┛傮w要求。堅持加強(qiáng)政府監(jiān)管與落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任相結(jié)合，強(qiáng)化激勵約束、治理道德失范、培育誠信守法環(huán)境、提升企業(yè)管理水平、夯實(shí)食品安全基礎(chǔ)。堅持統(tǒng)一協(xié)調(diào)與分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化協(xié)作配合，形成全程監(jiān)管合力。堅持集中治理整頓與嚴(yán)格日常監(jiān)管相結(jié)合，規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營秩序，強(qiáng)化執(zhí)法力量和技術(shù)支撐，嚴(yán)厲懲處食品安全違法犯罪行為，提高食品安全監(jiān)管水平。堅持執(zhí)法監(jiān)督與社會監(jiān)督相結(jié)合，加強(qiáng)宣傳教育培訓(xùn)，積極引導(dǎo)社會力量參與，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督與輿論監(jiān)督的作用，營造良好社會氛圍。

　?。ㄈ┕ぷ髂繕?biāo)。用3年左右時間，基本建立起與我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)，預(yù)防為主、全程覆蓋、權(quán)責(zé)明晰、協(xié)同高效、保障有力的食品安全監(jiān)管體制機(jī)制；治理整頓工作取得明顯成效，違法犯罪行為得到有效遏制，突出問題得到有效解決。用5年左右時間，使我市體制機(jī)制、檢驗(yàn)檢測和風(fēng)險監(jiān)測等技術(shù)支撐體系更加科學(xué)完善，生產(chǎn)經(jīng)營者的管理水平和誠信意識普遍增強(qiáng)，社會各方廣泛參與的工作格局基本形成，食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、食品安全總體水平和人民群眾的滿意度大幅提升，食品安全形勢實(shí)現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)。“十二五”末具體目標(biāo)如下：

　　1．市、縣兩級食品安全監(jiān)管隊(duì)伍全面完成裝備配備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，監(jiān)管執(zhí)法水平明顯提高。

　　2．蔬菜、果品等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)程度提高到70%以上，“三品一標(biāo)”(無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定面積占食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地總面積的比率提高到60%以上，認(rèn)證水產(chǎn)品產(chǎn)量占養(yǎng)殖總產(chǎn)量的比率提高到70%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場獲得無公害認(rèn)證的比率提高到70%以上，建成6個省級現(xiàn)代漁業(yè)示范園區(qū)。主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢合格率穩(wěn)定在96%以上，重點(diǎn)食品質(zhì)量安全狀況保持穩(wěn)定良好。

　　3．建立包含食品安全各環(huán)節(jié)，覆蓋市、縣并逐步延伸到社區(qū)、鄉(xiāng)村的風(fēng)險監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，基本建立起以風(fēng)險評估為基礎(chǔ)的防御體系，風(fēng)險管控水平明顯提高。食品污染物和有害因素監(jiān)測覆蓋全部縣級行政區(qū)域，監(jiān)測點(diǎn)從4個擴(kuò)大到8個；監(jiān)測樣本量達(dá)到6000個/年。食源性疾病監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)哨點(diǎn)醫(yī)院擴(kuò)大到14個。在優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)建立食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測點(diǎn)，蔬菜、果品、茶葉、生鮮乳、蛋和飼料例行監(jiān)測和監(jiān)督抽檢數(shù)量達(dá)到每萬噸3個樣品，水產(chǎn)品達(dá)到每萬噸5個樣品，出欄畜禽產(chǎn)品達(dá)到每萬頭(只)3個樣品，監(jiān)測抽檢范圍擴(kuò)大到所有重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)。

　　4．餐具集中消毒單位全部達(dá)到衛(wèi)生部制定的《餐飲具集中消毒單位衛(wèi)生監(jiān)督規(guī)范（試行）》標(biāo)準(zhǔn)要求，抽檢合格率達(dá)95%以上。城市集中供水及二次供水單位全面落實(shí)消毒措施，抽檢合格率達(dá)90%以上，農(nóng)村集中供水單位消毒措施落實(shí)率達(dá)50%以上，抽檢合格率達(dá)80%以上。

　　5．乳品電子追溯系統(tǒng)覆蓋所有嬰幼兒配方乳粉和原料乳粉生產(chǎn)經(jīng)營單位，檢疫電子出證覆蓋所有畜禽品種及屠宰企業(yè)，酒類產(chǎn)品電子追溯系統(tǒng)覆蓋試點(diǎn)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營單位，保健食品電子追溯系統(tǒng)覆蓋所有保健食品生產(chǎn)經(jīng)營單位。

　　6．建立起以市級檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)為骨干，縣級檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，布局合理、全面覆蓋、協(xié)調(diào)統(tǒng)一、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的食品安全檢驗(yàn)檢測體系，檢驗(yàn)檢測能力顯著提高。

　　7．全市食品生產(chǎn)經(jīng)營者安全信用檔案全面建立，規(guī)模以上食品生產(chǎn)企業(yè)、所有食品經(jīng)營者和中型以上餐館、學(xué)校食堂、中央廚房、集體用餐配送單位信用檔案實(shí)現(xiàn)電子化。

　　8．各級食品安全監(jiān)管人員接受食品安全集中培訓(xùn)每人每年不少于40小時，各類食品生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人、主要從業(yè)人員接受食品安全培訓(xùn)每人每年不少于40小時；公眾食品安全基本知識知曉率達(dá)到80%以上，中小學(xué)生食品安全基本知識知曉率達(dá)到85%以上。

　　二、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┙∪晟剖称钒踩?zé)任體系。

　　1．落實(shí)食品生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任。

　?。?）強(qiáng)化食品安全管理。食品生產(chǎn)經(jīng)營單位要配備專、兼職食品安全管理人員，建立健全并嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)管理制度。規(guī)模以上生產(chǎn)經(jīng)營單位要設(shè)置食品安全管理機(jī)構(gòu)，明確分管負(fù)責(zé)人。要嚴(yán)格落實(shí)食品安全事故報告制度，向社會公布本單位食品安全信息必須真實(shí)、準(zhǔn)確、及時。健全從業(yè)人員培訓(xùn)制度，必須先培訓(xùn)后上崗并由單位組織定期培訓(xùn)，單位負(fù)責(zé)人、關(guān)鍵崗位人員要統(tǒng)一接受集中培訓(xùn)。

　?。?）落實(shí)企業(yè)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)法定代表人或主要負(fù)責(zé)人對食品安全負(fù)首要責(zé)任，企業(yè)質(zhì)量安全主管人員負(fù)直接責(zé)任。要建立健全從業(yè)人員崗位責(zé)任制，逐級落實(shí)責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)集中交易市場開辦者、展銷會舉辦者等的食品安全管理責(zé)任。對違法違規(guī)企業(yè)，依法從嚴(yán)追究其負(fù)責(zé)人的責(zé)任。建立完善行業(yè)退出機(jī)制，對被吊銷證照企業(yè)的有關(guān)責(zé)任人，依法實(shí)行行業(yè)禁入。

　　（3）落實(shí)不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品處置及經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任。食品生產(chǎn)經(jīng)營者要嚴(yán)格落實(shí)食品召回和下架退市制度，并及時采取補(bǔ)救、無害化處理、銷毀等措施，處置情況要及時向監(jiān)管部門報告。督促食品經(jīng)營者建立并執(zhí)行臨近保質(zhì)期食品消費(fèi)提示制度，嚴(yán)禁更換包裝和日期再行銷售。因食品安全問題造成他人人身、財產(chǎn)或其他損害的，食品生產(chǎn)經(jīng)營者必須依法承擔(dān)賠償責(zé)任。鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營者投保食品安全責(zé)任險，積極開展強(qiáng)制保險制度試點(diǎn)。

　　2．落實(shí)職能部門監(jiān)管責(zé)任。

　　農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧獸醫(yī)、漁業(yè)行政主管部門要完善農(nóng)（畜、漁）產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，開展質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣創(chuàng)建工作，著力提高縣級監(jiān)管執(zhí)法能力。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，強(qiáng)化生產(chǎn)過程質(zhì)量控制，實(shí)施良好農(nóng)業(yè)規(guī)范，嚴(yán)格控制農(nóng)藥等投入品的生產(chǎn)、銷售和使用。穩(wěn)步推進(jìn)“三品一標(biāo)”認(rèn)證，強(qiáng)化證后監(jiān)管，提高品牌公信力。加大質(zhì)量安全培訓(xùn)和先進(jìn)適用技術(shù)推廣力度，建立健全產(chǎn)地準(zhǔn)出制度和種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)質(zhì)量安全追溯體系，強(qiáng)化包裝標(biāo)識管理。加強(qiáng)風(fēng)險監(jiān)測、例行監(jiān)測和監(jiān)督抽檢，嚴(yán)防不合格產(chǎn)品流入市場和生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)。推行動物檢疫出證電子化。健全畜禽、水產(chǎn)疫病防控體系，嚴(yán)防病死病害畜禽進(jìn)入屠宰和肉制品加工環(huán)節(jié)。

　　商務(wù)部門要規(guī)范畜禽屠宰管理，嚴(yán)格生豬定點(diǎn)屠宰準(zhǔn)入，促進(jìn)屠宰企業(yè)規(guī)范化生產(chǎn)；加強(qiáng)對牛、羊、禽類屠宰的監(jiān)管。加強(qiáng)酒類流通管理，強(qiáng)化經(jīng)營者備案登記。

　　質(zhì)監(jiān)、工商和食品藥品監(jiān)管部門要依法實(shí)施食品生產(chǎn)經(jīng)營許可制度。建立健全農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)商、市場舉辦者的管理，完善農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)質(zhì)量安全追溯體系。建立健全食品退市、召回和銷毀管理制度，防止不合格食品回流生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)。依法查處食品和保健食品虛假宣傳以及在商標(biāo)、包裝和標(biāo)簽標(biāo)識等方面的違法行為。加強(qiáng)食品認(rèn)證機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理，嚴(yán)厲查處偽造、冒用認(rèn)證證書和標(biāo)志等違法行為。積極推進(jìn)餐飲服務(wù)食品安全示范工程建設(shè)，落實(shí)量化分級管理制度，嚴(yán)格落實(shí)餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范以及管理防范措施。

　　衛(wèi)生部門要加強(qiáng)餐飲具集中消毒單位監(jiān)管，積極引導(dǎo)有營業(yè)執(zhí)照的單位聯(lián)合聯(lián)營，逐步取締作坊式集中消毒單位。全面實(shí)施生活飲用水量化分級管理，逐步加強(qiáng)農(nóng)村生活飲用水監(jiān)督管理。

　　住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加快推進(jìn)餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點(diǎn)工作，推動餐廚垃圾資源化利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。市餐廚廢棄物無害化處理和資源化利用項(xiàng)目于2013年底前建成并運(yùn)行。

　　檢驗(yàn)檢疫部門要加強(qiáng)進(jìn)出口食品安全監(jiān)管，強(qiáng)化檢驗(yàn)檢疫，完善進(jìn)口食品追溯體系，保障進(jìn)出口食品安全。

　　質(zhì)監(jiān)、工商、食品藥品監(jiān)管、城管執(zhí)法等部門要按照職責(zé)分工，切實(shí)加強(qiáng)對食品生產(chǎn)加工小作坊、食品攤販、小餐飲單位、小集貿(mào)市場及農(nóng)村食品加工場所等的監(jiān)管，制定具體管理辦法并組織實(shí)施。其他有關(guān)部門要在職責(zé)范圍內(nèi)配合做好監(jiān)管工作，確保監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到位。

　　3．強(qiáng)化基層食品安全管理責(zé)任。

　　健全完善責(zé)任體系，全面落實(shí)食品安全地方政府負(fù)總責(zé)的要求。積極開展食品安全基層基礎(chǔ)工作示范縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建活動。強(qiáng)化縣級監(jiān)管機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，為一線執(zhí)法人員配備先進(jìn)適用的現(xiàn)場快速檢測和調(diào)查取證等設(shè)備，提高現(xiàn)場監(jiān)管效率和水平。加強(qiáng)對監(jiān)管隊(duì)伍的培訓(xùn)教育，提高整體素質(zhì)，規(guī)范執(zhí)法程序。鼓勵開展綜合執(zhí)法試點(diǎn)，通過相對集中監(jiān)督執(zhí)法人員和設(shè)備等方式，解決基層監(jiān)管力量薄弱和分散的問題。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和街道辦事處要將食品安全列為重要工作內(nèi)容，主要負(fù)責(zé)人對本轄區(qū)食品安全負(fù)總責(zé)，并明確專人具體負(fù)責(zé)。建立聯(lián)動聯(lián)防機(jī)制，形成分區(qū)劃片、包干負(fù)責(zé)的責(zé)任網(wǎng)，確?；鶎颖O(jiān)管無盲區(qū)。依托食品安全信息員、協(xié)管員隊(duì)伍，承擔(dān)協(xié)助執(zhí)法、隱患排查、信息報告、宣傳引導(dǎo)等職責(zé)。

　?。ǘ┘哟笫称钒踩O(jiān)管力度。

　　1．深入開展食品安全治理整頓。圍繞影響食品安全的突出矛盾和問題，加大專項(xiàng)整治和綜合治理力度，著力消除重大安全隱患，推進(jìn)集中治理整頓工作機(jī)制化、常態(tài)化。深化食用農(nóng)產(chǎn)品和食品生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)的整治，重點(diǎn)排查和治理帶有行業(yè)共性的隱患和“潛規(guī)則”問題，防范系統(tǒng)性風(fēng)險；規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營秩序，清理整頓不符合食品安全條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位。以日常消費(fèi)的大宗食品和嬰幼兒食品、保健食品等為重點(diǎn)，深入開展綜合治理，強(qiáng)化全鏈條安全保障措施。加大對食品集中交易市場、城鄉(xiāng)結(jié)合部、中小學(xué)校園及周邊等重點(diǎn)區(qū)域和場所的整治力度，強(qiáng)化風(fēng)險隱患排查治理，依法查處非法食品生產(chǎn)經(jīng)營單位。

　　2．嚴(yán)厲打擊食品安全違法犯罪行為。建立聯(lián)合執(zhí)法制度，組織監(jiān)管部門，圍繞重大問題開展聯(lián)合執(zhí)法，依法從嚴(yán)處罰違法違規(guī)企業(yè)及有關(guān)人員。加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，對涉嫌犯罪案件，要及時移送立案，嚴(yán)禁罰過放行、以罰代刑，確保對犯罪分子的刑事責(zé)任追究到位。對案情特別重大和跨地區(qū)的重大復(fù)雜案件，特別是有廣泛社會影響的案件實(shí)行掛牌督辦、限時辦結(jié)。依法查處在監(jiān)管過程中收受賄賂、徇私舞弊、玩忽職守的部門及有關(guān)人員。

　　公安機(jī)關(guān)對監(jiān)管部門移交或群眾舉報投訴的涉嫌食品安全犯罪線索，要迅速組織力量進(jìn)行核查，并將核查情況及時反饋有關(guān)監(jiān)管部門。公安機(jī)關(guān)在案件偵辦中需要技術(shù)鑒定的，監(jiān)管部門要給予支持。加強(qiáng)與檢察、審判機(jī)關(guān)的法律會商，提請?zhí)崆敖槿耄婪◤闹貜目鞈吞幏缸锓肿?。堅持重典治亂，保持嚴(yán)厲打擊食品安全犯罪活動的高壓態(tài)勢，使嚴(yán)懲重處成為食品安全治理常態(tài)。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)監(jiān)管支撐體系建設(shè)。

　　1．健全風(fēng)險監(jiān)測評估體系。健全食品安全風(fēng)險監(jiān)測體系，加強(qiáng)監(jiān)測資源的統(tǒng)籌利用，建立包含食品安全各環(huán)節(jié)、覆蓋全市的風(fēng)險監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。建立健全食源性疾病監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和報告體系。加強(qiáng)監(jiān)測數(shù)據(jù)分析判斷，提高發(fā)現(xiàn)風(fēng)險隱患的能力。建立健全風(fēng)險預(yù)警制度，搞好風(fēng)險評估、交流和預(yù)警，推動監(jiān)管工作向預(yù)防為主轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)監(jiān)測與監(jiān)管的聯(lián)動銜接，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測結(jié)果向監(jiān)管執(zhí)法環(huán)節(jié)及時反饋，提高監(jiān)督執(zhí)法的針對性和時效性。

　　2．完善檢驗(yàn)檢測體系。統(tǒng)一制定本轄區(qū)監(jiān)督抽檢計劃，監(jiān)管部門按照計劃開展抽樣檢驗(yàn)，共享檢驗(yàn)結(jié)果。加強(qiáng)食品檢驗(yàn)檢測技術(shù)機(jī)構(gòu)和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，科學(xué)合理確定其功能定位和責(zé)任分工。嚴(yán)格檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定和管理，提高檢驗(yàn)結(jié)果的公信力。積極穩(wěn)妥推進(jìn)檢驗(yàn)檢測資源整合，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一利用人員設(shè)備、統(tǒng)一計劃安排檢驗(yàn)任務(wù)、統(tǒng)一歸口管理檢驗(yàn)經(jīng)費(fèi)，共享檢測信息，逐步建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一、布局合理、資源共享、信息互通、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的檢驗(yàn)檢測體系。鼓勵發(fā)展社會第三方檢測機(jī)構(gòu)。

　　3．推進(jìn)食品安全信息化建設(shè)。依托現(xiàn)有電子政務(wù)系統(tǒng)和業(yè)務(wù)系統(tǒng)等資源，加快建設(shè)功能完善的市、縣兩級信息平臺，實(shí)現(xiàn)各級各部門信息互聯(lián)互通和資源共享。加強(qiáng)信息匯總、分析整理，定期向社會發(fā)布食品安全信息。推進(jìn)食品安全電子追溯系統(tǒng)建設(shè)。積極應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法方式，提高食品安全監(jiān)管的科學(xué)化、信息化水平。

　　4．提高應(yīng)急處置能力。堅持把食品安全事故應(yīng)急處置能力作為政府行政能力建設(shè)的重要內(nèi)容，制定完善縣（市、區(qū)）和部門應(yīng)急預(yù)案，建立健全應(yīng)急指揮決策系統(tǒng)，組建應(yīng)急處置專家隊(duì)伍，建立各級各部門共同參與的協(xié)調(diào)聯(lián)動工作平臺。加強(qiáng)應(yīng)急演練和培訓(xùn)，完善應(yīng)對食品安全事故的快速反應(yīng)機(jī)制，提高指揮協(xié)調(diào)和現(xiàn)場處置能力。

　　5．強(qiáng)化食品安全科技支撐。加強(qiáng)食品安全學(xué)科建設(shè)和科技人才培養(yǎng)，建設(shè)具有自主創(chuàng)新能力的專業(yè)化科研隊(duì)伍。加快食品危險性評估、溯源、預(yù)警、生產(chǎn)、加工和流通綜合安全控制、快速檢測等關(guān)鍵技術(shù)、先進(jìn)裝備推廣應(yīng)用。依托企業(yè)、高校院所建立食品及其深加工產(chǎn)品中病原微生物、農(nóng)藥和獸藥殘留等食品危害物分析平臺。以企業(yè)為主體，圍繞食品安全領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)，建設(shè)禽類、蔬菜、水產(chǎn)等食品安全示范工程，綜合集成技術(shù)成果，加強(qiáng)轉(zhuǎn)化和技術(shù)推廣，推動我市食品企業(yè)科技進(jìn)步?！　〗⒂舍t(yī)學(xué)、農(nóng)業(yè)、食品、公共衛(wèi)生與營養(yǎng)等方面專家組成的食品安全專家?guī)欤ㄎ瘑T會），實(shí)行專家咨詢制度，充分發(fā)揮專家在政策制定、輿情應(yīng)對、事故處置、重大項(xiàng)目論證等方面的作用，為食品安全監(jiān)管提供有力的智力支持。

　?。ㄋ模┘涌燹D(zhuǎn)變食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式。

　　1．提高食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。進(jìn)一步優(yōu)化食品產(chǎn)業(yè)布局，加快技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)食品工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。鼓勵引導(dǎo)食品企業(yè)推行新標(biāo)準(zhǔn)、新技術(shù)、新的質(zhì)量安全管理體系。加強(qiáng)企業(yè)食品安全師培訓(xùn)和認(rèn)證工作。積極培育食品加工配送中心、生鮮處理中心、中央廚房等，加快發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代商業(yè)業(yè)態(tài)。大力扶持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)和功能提升，引導(dǎo)食品生產(chǎn)加工小作坊、食品攤販逐步進(jìn)入集中交易市場、店鋪等場所。完善扶持食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，各類支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專項(xiàng)資金要適當(dāng)向食品產(chǎn)業(yè)傾斜，幫助企業(yè)做強(qiáng)做大。

　　2．加快食品行業(yè)誠信體系建設(shè)。加快食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設(shè)，對食品生產(chǎn)經(jīng)營者實(shí)行食品安全誠信分類、動態(tài)監(jiān)管，建立誠信信息管理平臺和企業(yè)信用檔案，及時征集、披露食品企業(yè)信用信息。建立實(shí)施食品安全 “黑名單”制度，公開曝光負(fù)面典型，加大失信懲戒力度。結(jié)合全市信用體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)信用信息與工商登記、稅務(wù)管理、金融服務(wù)等的融合對接。加大對食品企業(yè)信用體系建設(shè)的投入，培育優(yōu)秀食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和放心品牌，提高食品行業(yè)誠信自律水平。

　?。ㄎ澹﹦訂T全社會廣泛參與。

　　1．加強(qiáng)宣傳教育。將食品安全納入公益性宣傳范圍，列入國民素質(zhì)教育內(nèi)容和中小學(xué)相關(guān)課程。深入開展“食品安全宣傳周”等宣傳教育活動，普及食品安全法律法規(guī)及食品安全知識，提高公眾食品安全意識和科學(xué)素養(yǎng)。宣傳部門要將食品安全工作納入年度工作計劃，市屬媒體應(yīng)當(dāng)在公益廣告時間或者版面免費(fèi)刊播適當(dāng)比例的食品安全公益性宣傳內(nèi)容。各級各有關(guān)部門要采取多種形式，對食品安全監(jiān)管人員和食品從業(yè)人員、食品安全管理員開展法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)宣傳貫徹等方面的集中培訓(xùn)。依托高等院校、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織等資源，建設(shè)食品安全科普基地。

　　2．構(gòu)建群防群控工作格局。大力推行食品安全有獎舉報，暢通投訴舉報渠道。支持新聞媒體積極開展輿論監(jiān)督，客觀及時報道食品安全問題。認(rèn)真核查媒體反映的食品安全問題，及時反饋處理結(jié)果和采取的措施。各級消費(fèi)者協(xié)會要發(fā)揮自身優(yōu)勢，提高公眾食品安全自我保護(hù)能力和維權(quán)意識，支持消費(fèi)者依法維權(quán)。發(fā)揮食品相關(guān)行業(yè)協(xié)會、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的作用，推動行業(yè)誠信建設(shè)，宣傳、普及食品安全知識。發(fā)揮食品安全專家和志愿者的作用，大力普及安全知識，引導(dǎo)科學(xué)消費(fèi)，支持理性維權(quán)。

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要加強(qiáng)本行政區(qū)域食品安全監(jiān)管工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，將食品安全工作納入本轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，制定并組織實(shí)施食品安全年度工作計劃。要認(rèn)真研究解決影響食品安全的重點(diǎn)難點(diǎn)問題和人民群眾反映的突出問題，將各類風(fēng)險隱患消除在萌芽階段，守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性食品安全風(fēng)險的底線。各縣（市、區(qū)）政府可以根據(jù)實(shí)際需要對政府有關(guān)行政部門的食品安全監(jiān)督管理職責(zé)進(jìn)行確定或者調(diào)整。有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)對地方的監(jiān)督檢查和指導(dǎo)。

　　（二）加大經(jīng)費(fèi)投入。各級政府要建立穩(wěn)定的食品安全資金投入保障機(jī)制，將食品安全監(jiān)管人員經(jīng)費(fèi)及行政管理、風(fēng)險監(jiān)測、監(jiān)督抽檢、應(yīng)急處置、科普宣教等各項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算，對重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、專項(xiàng)任務(wù)經(jīng)費(fèi)給予保障，確保經(jīng)費(fèi)投入與食品安全工作需要相適應(yīng)。對監(jiān)督抽檢和風(fēng)險監(jiān)測所需經(jīng)費(fèi)，實(shí)行專項(xiàng)管理、?？顚Ｓ?，按照監(jiān)督抽檢計劃和風(fēng)險監(jiān)測計劃統(tǒng)一核撥，并定期對資金使用情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，確保資金高效、合規(guī)使用。

　?。ㄈ┩晟普叽胧?。依法制定適應(yīng)監(jiān)管工作需要的規(guī)范性文件，形成有效銜接的食品安全政策體系。加大懲處力度，著力解決違法成本低的問題。定期組織開展執(zhí)法情況檢查，研究解決法律執(zhí)行中存在的問題，不斷改進(jìn)和加強(qiáng)執(zhí)法工作。進(jìn)一步明確、細(xì)化各監(jiān)管環(huán)節(jié)的銜接措施，保證食品安全監(jiān)管工作的整體性和有效性。

　?。ㄋ模﹪?yán)格考核獎懲。完善考核評價體系和獎懲約束機(jī)制，加強(qiáng)對地方政府和部門食品安全工作的監(jiān)督檢查和考核評價。將食品安全工作納入領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價的重要內(nèi)容，已納入考核評價的，要適當(dāng)增加考核指標(biāo)的權(quán)重。對在食品安全工作中取得顯著成績的單位和個人，要給予表彰。在綜合性評先創(chuàng)優(yōu)活動中，對擬表彰獎勵的單位和個人，要事先征求各級食品安全工作辦公室的意見，發(fā)生重大食品安全事故的，實(shí)行一票否決。制定食品安全工作定期巡視檢查、考核考評等具體辦法，加強(qiáng)督促檢查和效果評估，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。建立健全食品安全工作責(zé)任制和責(zé)任追究制，監(jiān)察部門要加大對食品安全工作的行政監(jiān)察和問責(zé)力度，嚴(yán)肅查處失職瀆職、監(jiān)管不力等行為。

　　各級各有關(guān)部門和單位要結(jié)合各自實(shí)際，抓緊研究制定本轄區(qū)本部門的具體工作方案，分解細(xì)化任務(wù)，明確進(jìn)度要求，落實(shí)責(zé)任分工，狠抓工作落實(shí)。市政府將適時組織檢查本意見的貫徹實(shí)施情況。

　　泰安市人民政府

　　2013年3月22日