各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門、直屬單位，省屬以上駐泰各單位：
《2013年全市食品安全工作要點(diǎn)》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
泰安市人民政府辦公室
2013年3月30日
2013年全市食品安全工作要點(diǎn)
2013年全市食品安全工作的總體思路是：深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神，以開展基層基礎(chǔ)規(guī)范年活動(dòng)為契機(jī)，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)食品安全主體責(zé)任，狠抓生產(chǎn)源頭和消費(fèi)終端兩個(gè)環(huán)節(jié)，進(jìn)一步強(qiáng)化制度建設(shè)，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，提高監(jiān)管能力，深化治理整頓，努力提升食品安全工作水平，切實(shí)保障人民群眾身體健康。
一、規(guī)范基層基礎(chǔ)，提升監(jiān)管能力
?。ㄒ唬?qiáng)化主體責(zé)任落實(shí)。積極探索落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任的有效途徑，鼓勵(lì)企業(yè)采用先進(jìn)管理制度，主動(dòng)提升食品行業(yè)質(zhì)量管理水平。健全完善食用農(nóng)產(chǎn)品和食品生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全內(nèi)部控制規(guī)范，督促農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者依法使用農(nóng)業(yè)投入品，大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，規(guī)范種養(yǎng)殖行為；督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者配備專、兼職食品安全管理人員，建立健全并認(rèn)真執(zhí)行進(jìn)貨查驗(yàn)、出廠檢驗(yàn)、索證索票、購銷臺(tái)賬記錄、人員培訓(xùn)等制度。
?。ǘ┩晟乒芾眢w制機(jī)制。健全食品安全責(zé)任體系，落實(shí)監(jiān)管部門和縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）的食品安全管理責(zé)任，將食品安全工作納入目標(biāo)考核。加強(qiáng)食品安全信息員、協(xié)管員隊(duì)伍管理，提高其綜合素質(zhì)，使之切實(shí)承擔(dān)協(xié)助執(zhí)法、隱患排查、信息報(bào)告、宣傳引導(dǎo)等職責(zé)。進(jìn)一步健全食品安全工作制度，完善綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、考核獎(jiǎng)懲、輿情監(jiān)測(cè)與信息發(fā)布等機(jī)制。建立穩(wěn)定的資金投入保障機(jī)制，將食品安全工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，提高執(zhí)法辦案和監(jiān)管能力建設(shè)保障水平。
?。ㄈ┘訌?qiáng)社會(huì)協(xié)同管理。聘請(qǐng)醫(yī)學(xué)、農(nóng)業(yè)、食品、營養(yǎng)等領(lǐng)域的專家組建專家委員會(huì)，充分發(fā)揮其在政策制定、輿情應(yīng)對(duì)、事故處置、重大項(xiàng)目論證等方面的作用。認(rèn)真落實(shí)食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，暢通投訴舉報(bào)渠道，規(guī)范獎(jiǎng)勵(lì)審批、獎(jiǎng)金管理和發(fā)放等工作程序，完善舉報(bào)人保護(hù)措施，確保舉報(bào)線索及時(shí)核查、獎(jiǎng)勵(lì)資金及時(shí)兌現(xiàn)，充分調(diào)動(dòng)公眾積極性。加大對(duì)相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、各類消費(fèi)者權(quán)益維護(hù)組織的協(xié)調(diào)指導(dǎo)力度，充分發(fā)揮協(xié)會(huì)組織在引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營者依法生產(chǎn)經(jīng)營、促進(jìn)行業(yè)自律和保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益等方面的作用。
?。ㄋ模﹦?chuàng)建食品安全基層基礎(chǔ)工作示范單位。遴選一批食品安全基層基礎(chǔ)工作扎實(shí)、監(jiān)管措施有力、工作成效明顯、公眾滿意度較高的縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），開展示范創(chuàng)建活動(dòng)。各縣（市、區(qū)）至少確定1個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）開展示范創(chuàng)建活動(dòng)，充分發(fā)揮典型帶動(dòng)作用。
二、深化治理整頓，嚴(yán)懲違法犯罪行為
?。ㄒ唬┥钊腴_展治理整頓。開展“違禁超限”專項(xiàng)整治，嚴(yán)防食品安全系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)厲打擊非法添加、使用非食品原料、飼喂不合格飼料、濫用農(nóng)獸藥和超范圍超限量使用食品添加劑等五類違法行為。開展“假冒偽劣”專項(xiàng)整治，依法查處“黑作坊”、“黑窩點(diǎn)”等非法食品生產(chǎn)經(jīng)營單位，針對(duì)農(nóng)村地區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、中小學(xué)校園及周邊、小作坊小攤販小市場(chǎng)、食品初加工集中點(diǎn)等，集中排查整治出售過期食品、粗制濫造、冒用品牌、虛假標(biāo)示等行為。加大肉類、蔬菜、果品、水產(chǎn)品、食用油、酒類、乳制品、食品添加劑、保健食品、農(nóng)業(yè)投入品、食品包裝材料等重點(diǎn)品種綜合治理力度。圍繞準(zhǔn)入制度、監(jiān)管制度、企業(yè)管理規(guī)范、設(shè)備工藝、操作規(guī)程等，對(duì)種植、養(yǎng)殖、加工、流通、餐飲、進(jìn)出口等環(huán)節(jié)開展綜合治理，督促企業(yè)建立健全安全管理制度和操作規(guī)范，提高質(zhì)量安全管理水平，落實(shí)產(chǎn)品召回、不合格食品無害化處理等措施。
（二）強(qiáng)化日常監(jiān)督管理。加大監(jiān)督抽檢、執(zhí)法檢查和日常巡查工作力度，深入排查種植、養(yǎng)殖、加工、流通、餐飲、進(jìn)出口等環(huán)節(jié)的安全隱患。加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管，強(qiáng)化農(nóng)資監(jiān)管和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程質(zhì)量控制，繼續(xù)嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)（獸）藥經(jīng)營登記備案和高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營制度。實(shí)施食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，加大對(duì)大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、商場(chǎng)超市等的監(jiān)管力度，明確并落實(shí)市場(chǎng)開辦者主體責(zé)任。嚴(yán)格食品經(jīng)營市場(chǎng)管理，嚴(yán)厲查處無照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營食品行為。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村食品市場(chǎng)和現(xiàn)場(chǎng)制售食品經(jīng)營者的監(jiān)管。及時(shí)將食品生產(chǎn)經(jīng)營新業(yè)態(tài)納入管理。
（三）嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為。加強(qiáng)市、縣（市、區(qū)）食品安全犯罪偵查力量建設(shè)。建立聯(lián)合執(zhí)法制度，改進(jìn)執(zhí)法手段，提高執(zhí)法效率，依法從嚴(yán)查處違法違規(guī)企業(yè)及人員。加強(qiáng)行政執(zhí)法和刑事司法的有效銜接，完善案件移送程序，及時(shí)移送涉嫌犯罪案件，堅(jiān)決防止有案不移、有案不立，嚴(yán)禁罰過放行、以罰代刑，確保對(duì)食品安全犯罪行為責(zé)任追究到位。對(duì)案情特別重大、社會(huì)影響面廣、跨地區(qū)的復(fù)雜案件，實(shí)行掛牌督辦，限時(shí)辦結(jié)。
三、組織專項(xiàng)行動(dòng)，著力解決突出問題
（一）畜禽產(chǎn)品專項(xiàng)整治行動(dòng)。以打擊非法使用“瘦肉精”、飼喂不合格飼料、濫用獸藥等為重點(diǎn)，深入開展畜禽產(chǎn)品專項(xiàng)整治，切實(shí)提高畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全。加強(qiáng)對(duì)畜禽養(yǎng)殖大縣、規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)全過程監(jiān)管，強(qiáng)化監(jiān)督抽檢和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，確保畜禽產(chǎn)地檢疫覆蓋率和規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)監(jiān)管覆蓋率達(dá)到 100%。加大屠宰企業(yè)監(jiān)管力度，嚴(yán)把定點(diǎn)屠宰準(zhǔn)入關(guān)，堅(jiān)決取締各類私屠濫宰“黑窩點(diǎn)”，確保生豬定點(diǎn)屠宰率達(dá)到100%。
?。ǘ┺r(nóng)產(chǎn)品源頭治理專項(xiàng)行動(dòng)。針對(duì)重點(diǎn)食用農(nóng)產(chǎn)品，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程質(zhì)量控制，實(shí)施良好農(nóng)業(yè)規(guī)范。嚴(yán)格控制農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品的生產(chǎn)、銷售和使用，落實(shí)農(nóng)（獸）藥經(jīng)營登記備案和高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營制度。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，從源頭上確保食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，蔬菜、果品等優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)程度要提高到60%以上，“三品一標(biāo)”（無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志）產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定面積占食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地總面積的比率要提高到35%以上，規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)獲得無公害認(rèn)證的比率要提高到50%以上，認(rèn)證水產(chǎn)品產(chǎn)量占養(yǎng)殖總產(chǎn)量的比率要提高到50%以上，建立5個(gè)省級(jí)現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)。
（三）食品生產(chǎn)加工領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)。強(qiáng)化對(duì)食品添加劑、食用植物油產(chǎn)品生產(chǎn)和使用企業(yè)的整治，著力排查區(qū)域性、行業(yè)性風(fēng)險(xiǎn)隱患，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)生產(chǎn)行為。開展食品生產(chǎn)加工小作坊專項(xiàng)整治，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村小作坊的監(jiān)管，堅(jiān)決取締生產(chǎn)假冒偽劣食品的“黑窩點(diǎn)”和“黑作坊”，食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管覆蓋率要達(dá)到80%以上。
?。ㄋ模┦称妨魍I(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)。以食品供貨商為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)食品經(jīng)營、倉儲(chǔ)場(chǎng)所的調(diào)查摸排和集中整治，嚴(yán)厲打擊非法涂改生產(chǎn)日期和更換食品標(biāo)簽等行為，規(guī)范食品市場(chǎng)，嚴(yán)懲違法犯罪。加強(qiáng)對(duì)食品銷售攤販的監(jiān)督管理，落實(shí)“掛牌經(jīng)營、實(shí)名登記、信息公示”等制度，規(guī)范食品銷售攤販經(jīng)營行為，食品銷售攤販監(jiān)管覆蓋率要達(dá)到50%以上。
（五）餐飲安全專項(xiàng)整治行動(dòng)。強(qiáng)化對(duì)小餐飲的監(jiān)管和綜合整治，小餐飲監(jiān)管覆蓋率要達(dá)到50%以上。全面實(shí)施學(xué)校食堂量化分級(jí)管理制度，開展學(xué)校食堂示范創(chuàng)建工作，規(guī)范學(xué)校周邊餐飲服務(wù)經(jīng)營行為，確保學(xué)生飲食安全。加強(qiáng)生活飲用水監(jiān)督監(jiān)測(cè)，對(duì)市政集中式供水單位繼續(xù)實(shí)行量化分級(jí)管理，強(qiáng)化農(nóng)村集中式供水單位監(jiān)管，監(jiān)管覆蓋率要達(dá)到100%。加強(qiáng)餐飲具集中消毒單位管理，監(jiān)管覆蓋率要達(dá)到80%以上。加快實(shí)施餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點(diǎn)，嚴(yán)格落實(shí)餐廚廢棄物處理工程建設(shè)計(jì)劃，確保按期完成建設(shè)并投入運(yùn)行。
四、加強(qiáng)宣傳教育，營造濃厚社會(huì)氛圍
?。ㄒ唬?qiáng)化教育培訓(xùn)。將食品安全知識(shí)納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員教育培訓(xùn)內(nèi)容，加強(qiáng)食品安全監(jiān)管人員培訓(xùn)，監(jiān)管人員每年至少參加40小時(shí)的集中培訓(xùn)；強(qiáng)化對(duì)食品從業(yè)人員和食品安全信息員、協(xié)管員的培訓(xùn)教育，提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)和責(zé)任意識(shí)。
?。ǘ┩七M(jìn)誠信建設(shè)。積極開展守法經(jīng)營宣傳教育，大力宣傳誠信守法經(jīng)營的優(yōu)秀企業(yè)或個(gè)人，展現(xiàn)我市食品行業(yè)誠信守法經(jīng)營的正面形象；加大道德失范、誠信缺失的治理力度，全面建立“黑名單”制度，對(duì)被吊銷證照企業(yè)的有關(guān)責(zé)任人予以公開曝光，并依法實(shí)施行業(yè)禁入。
?。ㄈ┘哟笮麄髁Χ?。大力開展食品安全科普宣傳，開展好2013年食品安全宣傳周活動(dòng)。充分發(fā)揮報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體作用，大力普及食品安全法律法規(guī)和科普知識(shí)，提高公眾食品安全意識(shí)和防范食品安全風(fēng)險(xiǎn)能力。將食品安全納入公益性宣傳范圍，市屬媒體免費(fèi)刊播食品安全公益性宣傳內(nèi)容，努力營造全社會(huì)關(guān)心、支持、參與食品安全監(jiān)管的濃厚氛圍。