各縣(市、區(qū))人民政府、開發(fā)區(qū)管委會,市政府有關部門:
現(xiàn)將《保定市食品安全全程監(jiān)管機制》、《保定市食品安全風險預警機制》、《保定市食品安全企業(yè)自律機制》、《保定市食品安全社會監(jiān)督機制》、《保定市食品安全應急處置機制》、《保定市食品安全責任追究機制》等六個文件印發(fā)給你們,請結合本地本部門實際,認真貫徹執(zhí)行。
二O一一年七月二十九日
保定市食品安全全程監(jiān)管機制
為切實加強對食品安全工作的統(tǒng)一領導,強化部門責任,凝聚各方合力,堵塞監(jiān)管漏洞,實現(xiàn)食品安全全程高效監(jiān)管,根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》等相關法律法規(guī),按照《河北省食品安全全程監(jiān)管機制》要求,結合我市實際,建立全市食品安全全程監(jiān)管機制。
一、強化政府統(tǒng)一領導責任
各級政府統(tǒng)一負責、領導、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作,對本地食品安全負總責。政府主要負責同志負主要領導責任。
?。ㄒ唬⑹称钒踩O(jiān)督管理工作作為保障民生的重要措施,列入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,逐年增加財政投入,不斷加強食品安全監(jiān)管機構、監(jiān)管隊伍、檢驗檢測設備等食品安全保障體系建設,實現(xiàn)食品產(chǎn)業(yè)規(guī)模與監(jiān)管能力同步增長。
?。ǘ┲贫ú⒔M織實施本行政區(qū)域食品安全監(jiān)督管理年度工作計劃,根據(jù)實際情況確定本地食品安全重點風險區(qū)域、風險品種,進行重點監(jiān)控、集中治理,防止重特大食品安全事故發(fā)生。
(三)建立食品安全應急處置機構和隊伍,制定完善相關應急預案,適時組織開展應急演練,確保食品安全應急處置工作高效、有序開展。
?。ㄋ模┰卩l(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)設立食品安全監(jiān)管辦公室,配備專職食品安全監(jiān)管員,明確工作職責,落實辦公場所、工作經(jīng)費,切實解決基層監(jiān)管力量薄弱問題。
?。ㄎ澹娀称钒踩O(jiān)管人員教育管理,定期或不定期組織開展食品安全監(jiān)管人員培訓,不斷提高監(jiān)管人員整體素質。
?。⑹称钒踩ぷ髁腥敫骷壵甓饶繕丝己?,發(fā)生重特大食品安全事故的地方和環(huán)節(jié),實行一票否決。連續(xù)兩年考核不合格的地方和部門,主要負責同志引咎辭職。
二、提升食品安全綜合協(xié)調(diào)能力
?。ㄒ唬┦?、縣(市、區(qū))政府、開發(fā)區(qū)管委會分別設立食品安全綜合協(xié)調(diào)機構,其辦公室設在同級政府,配備人員,承擔食品安全協(xié)調(diào)日常工作。
?。ǘ└骷壵称钒踩C合協(xié)調(diào)機構要建立食品安全綜合協(xié)調(diào)、信息通報、聯(lián)合執(zhí)法、事故查處、應急處置、案件移送等相關工作制度,完善食品安全協(xié)調(diào)機制,及時組織協(xié)調(diào)食品安全監(jiān)管中存在的問題。
?。ㄈ└骷壵称钒踩k公室設立本級食品安全投訴舉報中心,公布統(tǒng)一的投訴舉報電話,建立健全投訴舉報受理、移送、督辦、反饋、獎勵等各項制度,重大案件查辦情況適時向社會公布。
?。ㄋ模└骷壵称钒踩k公室建立統(tǒng)一的食品安全監(jiān)管信息平臺,各食品安全監(jiān)管部門應及時通過信息平臺發(fā)布日常監(jiān)管、案件查處、事故調(diào)查、輿情動態(tài)等信息,逐步實現(xiàn)省、市、縣三級平臺互聯(lián)互通和信息共享。
三、嚴格部門監(jiān)管措施
?。ㄒ唬﹪栏駵嗜胫贫?。嚴把農(nóng)產(chǎn)品市場準入關,禁止不符合國家質量安全標準的農(nóng)產(chǎn)品在市場、超市、配送中心等場所銷售。嚴把食品生產(chǎn)許可關,改善食品生產(chǎn)條件,提高工藝水平。嚴把食品流通許可關,強化經(jīng)營者主體資格管理。嚴把餐飲許可關,強化餐飲服務管理。嚴把定點屠宰關,堅決取締豬、牛、羊私屠濫宰行為。
(二)強化日常監(jiān)管。食品安全監(jiān)管部門應加大日常監(jiān)督、專項檢查工作力度,完善監(jiān)督記錄和信用檔案,規(guī)范監(jiān)督行為,對有不良信用記錄的食品生產(chǎn)經(jīng)營者增加監(jiān)督檢查頻次。要對重點農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖基地、生鮮乳收購站、定點屠宰場、高風險食品生產(chǎn)企業(yè),實行監(jiān)管部門派駐監(jiān)督員制度。
?。ㄈ┘哟蟪闄z力度。對食用農(nóng)產(chǎn)品和食品進行定期或者不定期的抽樣檢驗,加大抽檢數(shù)量和頻次,針對重點區(qū)域、重點產(chǎn)品和食品安全危害因素,及時調(diào)整抽檢項目,提高檢驗效能,排查安全隱患。
?。ㄋ模﹪来蜻`法行為。嚴格按照法律規(guī)定和程序要求,嚴肅查處食品生產(chǎn)經(jīng)營者的違法違規(guī)行為,建立食品安全行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法的銜接機制。對食品中非法添加有毒有害物質的,一律通報當?shù)毓矙C關,一律報告當?shù)卣?,一律依法給予法定范圍的最高限處罰;對涉嫌犯罪的,一律移送司法機關,堅決杜絕以罰代刑,降格處理。
四、切實消除監(jiān)管空白
(一)對于部分領域沒有明確監(jiān)管部門、部門監(jiān)管職責有爭議的,或者新出現(xiàn)的食品生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)態(tài),由縣(市、區(qū))政府、開發(fā)區(qū)管委會食品安全綜合協(xié)調(diào)機構指定相應的監(jiān)管部門負責。
?。ǘτ陔y以界定具體監(jiān)管部門的,通過聯(lián)合執(zhí)法進行綜合治理。
?。ㄈ┩晟剖称钒踩O(jiān)管制度,徹底消除監(jiān)管盲區(qū),實現(xiàn)食品 “從農(nóng)田到餐桌”的全程無縫隙監(jiān)管。
保定市食品安全風險預警機制
為進一步規(guī)范我市食品安全風險監(jiān)測、評估、預警工作,及時排查食品安全隱患,為食品安全決策和管理提供科學依據(jù),根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》等相關法律法規(guī),按照《河北省食品安全風險預警機制》要求,結合我市實際,建立全市食品安全風險預警機制。
一、食品安全風險監(jiān)測
?。ㄒ唬└骺h(市、區(qū))政府、開發(fā)區(qū)管委會,市直有關部門,根據(jù)河北省食品安全風險監(jiān)測方案,做好監(jiān)測有關工作。
(二)食品安全風險監(jiān)測應遵循優(yōu)先選擇原則,兼顧常規(guī)監(jiān)測范圍和年度重點,將以下食用農(nóng)產(chǎn)品和食品作為監(jiān)測重點:
1、健康危害較大、風險程度較高以及污染水平呈上升趨勢的;
2、易于對嬰幼兒、孕產(chǎn)婦、老年人、病人造成健康影響的;
3、流通范圍廣、消費量大的;
4、以往在國內(nèi)導致食品安全事故或者受到消費者關注的;
5、已在國外導致健康危害并有證據(jù)表明可能在國內(nèi)存在的。
(三)承擔食品安全風險監(jiān)測工作的技術機構,應根據(jù)有關法律法規(guī)及質量控制方案、實施指南要求,在規(guī)定時間內(nèi)完成監(jiān)測任務。
二、食品安全風險信息收集
?。ㄒ唬┦行l(wèi)生行政主管部門負責完成國家、省下達的食品安全風險信息收集任務。
?。ǘ┦修r(nóng)業(yè)(畜牧)、質監(jiān)、工商、商務、食藥監(jiān)、出入境檢驗檢疫、工信、林業(yè)、糧食等部門應及時收集、匯總本系統(tǒng)食品安全日常監(jiān)督和抽檢信息,企業(yè)(個人)送檢異常信息,國家、省相關部委通報的有關食品安全信息,接到群眾投訴舉報和通過媒體、互聯(lián)網(wǎng)獲知并經(jīng)過核實的食品安全信息,及時通報市衛(wèi)生行政部門。
?。ㄈ└骷壭l(wèi)生行政主管部門收到有關部門反映食品安全問題情況,或接到群眾投訴舉報,應及時通報相關食品安全監(jiān)管部門調(diào)查核實,其調(diào)查核實結果應及時向衛(wèi)生部門反饋。
三、食品安全風險評估
(一)各縣(市、區(qū))政府、開發(fā)區(qū)管委會,市直有關部門,有必要進行食品安全風險評估的,應及時向同級食品安全領導協(xié)調(diào)小組和上級機關提出建議。
?。ǘ┯邢铝星樾沃坏?,應開展食品安全風險評估:
1、為制訂或修訂食品安全地方標準提供科學依據(jù),需要進行風險評估的;
2、食品安全風險監(jiān)測發(fā)現(xiàn)隱患,需要進行風險評估的;
3、各有關部門通報的食品安全隱患,需要進行風險評估的;
4、農(nóng)業(yè)(畜牧)、衛(wèi)生行政主管部門通報有關部門核實的食品安全隱患,需要進行風險評估的;
5、省有關部門委托進行風險評估的;
6、上級交辦的其他風險評估任務。
?。ㄈ┦惺称钒踩O(jiān)管部門提出風險評估建議,應向同級食品安全領導協(xié)調(diào)小組和上級機關提供風險的來源和性質、相關檢驗數(shù)據(jù)和結論、風險涉及范圍以及其他有關信息和資料。
(四)各級農(nóng)業(yè)(畜牧)、質監(jiān)、工商、商務、食藥監(jiān)、出入境檢驗檢疫、工信、林業(yè)、糧食等部門應協(xié)助收集食品安全風險評估所需的信息、數(shù)據(jù)和資料。
四、保障措施
各級財政部門應加大對食品安全風險監(jiān)測和風險評估工作的投入,保障工作正常開展。
保定市食品安全企業(yè)自律機制
為進一步落實食用農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖企業(yè)、食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的食品安全主體責任,規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營行為,切實提高企業(yè)自身的食品安全保障水平,根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》等相關法律法規(guī),按照《河北省食品安全企業(yè)自律機制》要求,結合我市實際,建立全市食品安全企業(yè)自律機制。
一、嚴格履行食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的責任和義務
?。ㄒ唬┦称飞a(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應按照《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國食品安全法實施條例》等法律法規(guī)的要求組織生產(chǎn)經(jīng)營,嚴格落實第一責任人的責任,不斷增強責任意識、誠信意識、法制意識、質量意識,確保食品安全。
?。ǘ┠绦箴B(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)開辦者應將養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)的名稱、養(yǎng)殖地址、奶畜品種和養(yǎng)殖規(guī)模向養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)所在地縣級人民政府畜牧獸醫(yī)主管部門備案。奶畜養(yǎng)殖場應建立養(yǎng)殖檔案。
?。ㄈ┦称飞a(chǎn)經(jīng)營企業(yè)依法取得相應行政許可,并辦理工商登記后,方能進行生產(chǎn)經(jīng)營活動。生鮮乳收購站應在取得所在地縣級人民政府畜牧獸醫(yī)主管部門頒發(fā)的生鮮乳收購行政許可證后,方能進行經(jīng)營活動。
?。ㄋ模┦称飞a(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營條件發(fā)生變化,不符合食品生產(chǎn)經(jīng)營要求的,應立即采取整改措施;有食品安全事故潛在風險的,應立即停止食品生產(chǎn)經(jīng)營活動,并向所在地縣級食品安全監(jiān)管部門報告。
?。ㄎ澹┦称飞a(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應具備保證食品質量安全的原料處理、產(chǎn)品加工、包裝、貯存、檢驗、運輸?shù)葓鏊驮O施設備,保持生產(chǎn)場所清潔衛(wèi)生,符合國家和省食品安全相關規(guī)定。嚴格遵守國家食品標簽標識有關規(guī)定,不得含有虛假、夸大的內(nèi)容。
?。┦称飞a(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應加強對職工食品安全知識的培訓,配備專職或者兼職食品安全管理人員,做好對所生產(chǎn)經(jīng)營食品的檢驗工作,依法從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動。食品生產(chǎn)經(jīng)營人員每年應進行健康檢查,取得健康證明后方可參加工作。
?。ㄆ撸┘薪灰资袌龅拈_辦者、柜臺出租者和展銷會舉辦者應審查入場食品經(jīng)營企業(yè)的許可證,明確入場食品經(jīng)營企業(yè)的食品安全管理責任,定期對入場食品經(jīng)營企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境和條件進行檢查,發(fā)現(xiàn)食品經(jīng)營企業(yè)有違反《中華人民共和國食品安全法》的,應及時制止并立即報告所在地縣級以上食品安全監(jiān)管部門。
(八)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應制定食品安全事故處置方案,定期檢查本企業(yè)各項食品安全防范措施的落實情況,及時消除食品安全事故隱患。發(fā)生食品安全事故的單位應立即予以處置,防止事故擴大;應配合食品安全事故調(diào)查處理工作,按照要求提供相關資料和樣品,不得拒絕、阻撓、干涉食品安全事故的調(diào)查處理。任何單位或者個人不得對食品安全事故隱瞞、謊報、緩報,不得毀滅有關證據(jù)。
二、健全食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)規(guī)章制度
?。ㄒ唬┙⑹秤棉r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)管理制度。食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者應依照食品安全標準和國家有關規(guī)定使用農(nóng)藥、肥料、生長調(diào)節(jié)劑、獸藥、飼料和飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品。食用農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織應建立食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄,保存2年以上備查。
?。ǘ┙⑸a(chǎn)經(jīng)營過程質量控制制度。食品生產(chǎn)者應建立完善的食品安全檔案,重點記錄使用的食品原料和食品添加劑和食品相關產(chǎn)品的名稱、使用范圍、使用量、使用目的等信息,以及消費者投訴處理、食品污染事故的分析處置等情況,確保記錄完整,保存2年以上備查。
?。ㄈ┙⑺髯C索票、進貨查驗、購銷臺賬制度。食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應按產(chǎn)品批號實施索證索票,依法索取食品供貨者合法的證明材料和食品安全的有效證明文件,對食品、食品原料、食品添加劑和食品相關產(chǎn)品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、品質等核查,不能提供有效證明的必須進行檢驗,留存相關票證文件的復印件備查。
?。ㄋ模┙⑹称飞a(chǎn)經(jīng)營企業(yè)產(chǎn)品檢驗制度。食品、食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)應依照食品安全標準對所生產(chǎn)的產(chǎn)品進行批批檢驗,企業(yè)的檢驗人員必須具備有效資質。企業(yè)必須按照國家有關規(guī)定定期到有資質的檢驗技術機構進行出廠檢驗能力比對實驗,比對檢驗不合格的企業(yè)視為不具備出廠檢驗能力,必須停產(chǎn)整改或與有資質的檢驗機構簽訂委托檢驗協(xié)議,批批檢驗合格后,方可出廠銷售。食品出廠檢驗記錄應真實,保存2年以上備查。使用乳及乳制品作為原料的,必須對進廠原料批批檢驗,并留存樣品。
?。ㄎ澹┙⑹称氛倩刂贫取J称飞a(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應嚴格遵循國家規(guī)定建立食品召回制度,發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)經(jīng)營的食品不符合食品安全標準,應立即停止生產(chǎn)經(jīng)營,依法實施召回。對召回的食品,應采取補救、無害化處理、銷毀等措施,并將食品召回和處理情況報告縣級以上食品安全監(jiān)管部門。
三、建立企業(yè)內(nèi)部誠信自律管理體系
(一)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應成立法人負總責的誠信管理和工作機構,配備專職或兼職食品安全和誠信管理人員,完善食品質量檢驗檢測手段,提升食品安全保障能力。
?。ǘ┦称飞a(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應建立從原料進廠到產(chǎn)品出廠的各關鍵環(huán)節(jié)的信用記錄檔案,實現(xiàn)規(guī)范化、標準化管理。
?。ㄈ┦称飞a(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應建立誠信內(nèi)部核查、誠信風險信息收集評估、誠信危機處理和預警等項制度,定期開展企業(yè)誠信管理自查活動,不斷加強各環(huán)節(jié)和各崗位誠信管理。
?。ㄋ模┦称飞a(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應通過簽訂誠信承諾責任書、開展誠信車間和誠信班組評比活動等形式,定期對員工進行培訓,增強員工誠信意識。
?。ㄎ澹┦称飞a(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應開展誠信文化建設,弘揚誠信傳統(tǒng)美德,形成以守法、履責、誠信為核心的企業(yè)誠信文化。
保定市食品安全社會監(jiān)督機制
為充分發(fā)揮社會資源在食品安全監(jiān)督管理中的重要作用,鼓勵基層組織、社會團體、新聞媒體等社會公眾積極參與食品安全監(jiān)督管理,及時控制和消除食品安全隱患,實現(xiàn)政府監(jiān)管與社會監(jiān)督的有機統(tǒng)一,根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》等相關法律法規(guī),按照《河北省食品安全社會監(jiān)督機制》精神,結合我市實際,建立全市食品安全社會監(jiān)督機制。
一、健全基層食品安全監(jiān)督網(wǎng)絡
?。ㄒ唬┛h(市、區(qū))政府、開發(fā)區(qū)管委會統(tǒng)一負責建立本行政區(qū)域的食品安全社會監(jiān)督隊伍,形成覆蓋農(nóng)村和城市基層的食品安全監(jiān)督網(wǎng)絡??h(市、區(qū))政府、開發(fā)區(qū)管委會食品安全綜合協(xié)調(diào)機構負責具體組織實施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)食品安全監(jiān)管綜合協(xié)調(diào)機構負責食品安全社會監(jiān)督隊伍的日常管理。
(二)縣(市、區(qū))政府、開發(fā)區(qū)管委會食品安全辦公室負責依據(jù)本行政區(qū)域食品產(chǎn)業(yè)的實際情況和工作任務,在每個行政村(社區(qū))聘請2至3名食品安全協(xié)管員。食品安全協(xié)管員一般從基層組織、社會團體、企事業(yè)單位、種養(yǎng)殖基地、食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)中產(chǎn)生。其基本聘任條件為:認真學習貫徹上級有關食品安全工作的各項方針政策,熱心食品安全事業(yè),熟悉食品安全政策法規(guī),有較強社會責任感和較高群眾威信。食品安全協(xié)管員名單由村委會(居委會)提出,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)食品安全監(jiān)管辦公室審核,縣(市、區(qū))政府、開發(fā)區(qū)管委會食品安全辦公室核定,報市食品安全辦公室備案。
(三)食品安全協(xié)管員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)食品安全監(jiān)管綜合協(xié)調(diào)機構的領導下開展工作。主要職責為:
1、學習宣傳食品安全法律法規(guī)和方針政策;
2、了解、收集本行政區(qū)域涉及食品安全的各類信息、線索,以及突發(fā)食品安全事故或可疑事件,及時向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)食品安全監(jiān)管辦公室、縣(市、區(qū))政府、開發(fā)區(qū)食品安全監(jiān)管部門進行反饋,并提出工作意見和建議;
3、對本行政區(qū)域食品生產(chǎn)經(jīng)營單位食品安全狀況進行監(jiān)督,督促企業(yè)落實食品生產(chǎn)經(jīng)營管理制度,提出批評意見;
4、配合當?shù)厥称钒踩C合協(xié)調(diào)機構及相關部門開展食品安全治理整頓和聯(lián)合執(zhí)法行動,處理突發(fā)食品安全事故;
5、開展農(nóng)村集貿(mào)市場、廟會等食品流通市場巡查工作,做好對婚喪嫁娶等家庭集體聚餐活動的現(xiàn)場指導工作;
6、協(xié)助做好其他食品安全管理工作。
(四)縣(市、區(qū))政府、開發(fā)區(qū)管委會食品安全綜合協(xié)調(diào)機構負責為食品安全協(xié)管員統(tǒng)一頒發(fā)聘書,統(tǒng)一組織培訓,統(tǒng)一進行考核。食品安全協(xié)管員聘任期為一年,期滿后由縣(市、區(qū))政府、開發(fā)區(qū)管委會食品安全綜合協(xié)調(diào)機構統(tǒng)一組織考核,稱職的續(xù)聘,否則解除聘任。培訓工作要定期進行,原則上每年集中培訓不少于2次。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)食品安全監(jiān)管辦公室負責指定專人收集、記錄和反饋食品安全協(xié)管員反映的問題和提出的意見建議??h(市、區(qū))政府、開發(fā)區(qū)管委會應依法落實基層食品安全工作經(jīng)費,并根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和食品安全協(xié)管員的工作質量給予一定的工作補助,工作經(jīng)費和工作補助列入縣(市、區(qū))、開發(fā)區(qū)財政預算。有條件的地方可將食品安全協(xié)管員納入當?shù)毓鎹徫?,并享受相應政策待遇?/p>
二、發(fā)揮食品行業(yè)協(xié)會監(jiān)督作用
?。ㄒ唬┦称沸袠I(yè)協(xié)會主要包括糧食、蔬菜、果品、畜產(chǎn)品、飼料、漁業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、綠色食品、食品工業(yè)、白酒葡萄酒工業(yè)、調(diào)味品、焙烤食品、飯店烹飪餐飲、奶業(yè)協(xié)會等。各類食品行業(yè)協(xié)會應充分發(fā)揮在食品安全社會監(jiān)督中的作用。
?。ǘ┦称沸袠I(yè)協(xié)會主要負責:
1、組織食品行業(yè)自律管理、行檢行評、評先評優(yōu);
2、反映行業(yè)訴求,維護企業(yè)利益,指導企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展;
3、關注研究食品行業(yè)發(fā)展方向及態(tài)勢,調(diào)查分析本行業(yè)食品安全狀況,及時向政府提出合理化建議;
4、接受政府委托,制定從業(yè)人員培訓計劃,開展重大食品安全課題調(diào)研;
5、組織幫助食品企業(yè)建立食品生產(chǎn)經(jīng)營質量保證機制。
?。ㄈ└骷壵褪称钒踩O(jiān)管部門應支持食品行業(yè)協(xié)會建設與發(fā)展,依照有關規(guī)定提供資金、技術等方面支持。對政府購買的行業(yè)協(xié)會臨時性服務項目,依照《河北省人民政府購買行業(yè)協(xié)會臨時性服務項目管理與評價實施辦法(試行)》(冀機編辦〔2010〕30號)執(zhí)行。
三、強化食品安全輿論監(jiān)督
?。ㄒ唬┕膭詈椭С謴V播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等各類新聞媒體開展輿論監(jiān)督。各級各有關部門應為新聞媒體開展輿論監(jiān)督創(chuàng)造條件,積極暢通信息交流渠道,認真研究處理新聞媒體反映的食品安全問題,及時發(fā)布權威信息,回應社會關切。同時,要正確把握輿論導向,引導新聞媒體客觀公正報道。
?。ǘ└骷壭侣劽襟w應積極宣傳國家有關食品安全方面的法律法規(guī)和方針政策,宣傳各級政府和有關部門制定的有關食品安全方面的規(guī)章、制度和規(guī)范性文件,宣傳各地食品安全監(jiān)管工作的開展情況、取得成效和先進典型,宣傳食品安全知識,增強廣大消費者食品安全意識和自我保護能力。
(三)各級新聞媒體應對各級政府和有關部門開展的食品安全工作進行輿論監(jiān)督,認真負責地對食品安全政策、產(chǎn)業(yè)狀況、存在問題和隱患等進行調(diào)查,對人民群眾普遍關注的熱點難點問題進行報道,對食品生產(chǎn)經(jīng)營過程中存在的不良現(xiàn)象和違法違規(guī)行為進行披露,對食品安全違法犯罪行為和制售假冒偽劣、有毒有害食品的行為進行曝光。在新聞報道中,要恪守職業(yè)道德,堅持公正報道,反映真實情況,弘揚公平正義,促進社會和諧,防止出現(xiàn)虛假報道和不實炒作。
四、建立食品安全舉報獎勵制度
(一)各縣(市、區(qū))、開發(fā)區(qū)要設立食品安全投訴舉報中心,統(tǒng)一負責轄區(qū)內(nèi)食品安全投訴舉報的受理、記錄、查處、反饋工作。各縣(市、區(qū))政府、開發(fā)區(qū)管委會食品安全辦公室負責做好舉報獎勵的審定、獎金管理、獎金發(fā)放、信息披露等工作。使用全省統(tǒng)一舉報電話。
?。ǘ└骺h(市、區(qū))、開發(fā)區(qū)食品安全投訴舉報中心接到舉報,可指派相關監(jiān)管部門進行查處,也可組織相關部門開展聯(lián)合執(zhí)法。各級食品安全監(jiān)管部門要明確專人負責舉報案件的查處工作,并向舉報人反饋,做到案件受理及時、查處準確、反饋得當、運轉高效。
?。ㄈ└骺h(市、區(qū))政府、開發(fā)區(qū)管委會設立食品安全舉報獎勵專項資金,由地方財政按年度核撥,單獨立戶、??顚S?,接受審計、監(jiān)察等部門的監(jiān)督檢查。舉報人有特別重大貢獻的,給予重獎。
(四)各縣(市、區(qū))、開發(fā)區(qū)食品安全投訴舉報中心和相關監(jiān)管部門應按照國家保密規(guī)定管理舉報材料和記錄,未經(jīng)舉報人同意,不得將其姓名、身份、居住地及舉報情況公開或泄露給被舉報單位和其他無關人員,違規(guī)者依法追究責任。
保定市食品安全應急處置機制
為積極應對、及時控制重大食品安全事故,最大限度地降低食品安全事故的危害程度,根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》等相關法律法規(guī)、食品安全事故應急響級別以及《河北省食品安全應急處置機制》要求,結合我市實際,建立全市食品安全應急處置機制。
一、建立應急預案體系
市政府及市直有關部門依據(jù)《國家重大食品安全事故應急預案》、《河北省突發(fā)事件總體應急預案》和《保定市重大食品安全事故應急預案》,制定全市及相關部門應急預案,形成食品安全事故應急預案體系,使應急處置工作有章可循。要定期對應急預案進行演練,磨合機制,鍛煉隊伍,發(fā)現(xiàn)問題,及時修訂完善,不斷增強各級應急預案的實用性和可操作性。
二、設立應急處置指揮機構
市政府食品安全監(jiān)管協(xié)調(diào)領導小組為市重大食品安全事故應急處置指揮部,負責對全市重大食品安全事故應急處置工作的統(tǒng)一領導和指揮。指揮部下設綜合協(xié)調(diào)、安全保衛(wèi)、醫(yī)療救護、調(diào)查處理、物資供應、善后處理、新聞宣傳、專家咨詢等工作組。
?。ㄒ唬┚C合協(xié)調(diào)組。由市政府食品安全辦公室牽頭,辦公室一名副主任任組長。主要職責是:負責日常工作,貫徹落實各項部署,協(xié)調(diào)解決食品安全事故處置過程中的具體問題,匯總信息并向指揮部及成員單位報告、通報食品安全事故處置工作情況。
(二)安全保衛(wèi)組。由市公安局牽頭,主管副局長任組長。主要職責是:根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定,組織事故現(xiàn)場的安全保衛(wèi)工作,對構成犯罪的,依法凍結事故發(fā)生單位及主要責任人資產(chǎn),并對犯罪嫌疑人采取必要的強制措施。
?。ㄈ┽t(yī)療救護組。由市衛(wèi)生局牽頭,主管副局長任組長。主要職責是:迅速組織搶救隊伍,開展醫(yī)療救治工作,提出救治措施,減少人員傷亡。
?。ㄋ模┱{(diào)查處理組。市政府食品安全辦公室根據(jù)工作需要,抽調(diào)有關單位人員組成。主要職責是:深入調(diào)查事故發(fā)生原因,作出調(diào)查結論,提出處理意見;協(xié)調(diào)當?shù)卣毮懿块T實施救援工作,監(jiān)督救援措施的落實;評估事故影響,提出事故防范意見。
?。ㄎ澹┪镔Y供應組。由市發(fā)改委牽頭,主管副主任任組長。主要職責是:協(xié)調(diào)有關部門提供各類應急救援裝備器材和救災物資,協(xié)調(diào)應急救援物資的供應和交通運輸,確保救災工作順利進行。
?。┥坪筇幚斫M。事故發(fā)生地所在縣(市、區(qū))政府和開發(fā)區(qū)管委會主要領導任組長。主要職責是:組織營救受害人員,做好事故發(fā)生后的傷亡人員善后及其家屬的安撫工作。
(七)新聞宣傳組。由市委宣傳部牽頭,主管副部長任組長。主要職責是:把握重大食品安全事故宣傳工作的正確導向,準確研判、穩(wěn)控、引導輿情,指導、協(xié)調(diào)新聞媒體做好重大食品安全事故的新聞報道工作。
?。ò耍<易稍兘M。應急預案啟動后,由應急處置指揮部綜合協(xié)調(diào)組確定相關專家組成咨詢組。主要職責是:為事故處置提供技術幫助,分析事故原因及造成的危害,進行食品安全風險評估。
三、啟動應急響應程序
食品安全事故應急處置工作實行屬地管理原則,食品安全事故Ⅰ級(特別重大)應急響應由國家應急指揮部組織實施,Ⅱ級(重大)應急響應行動的組織實施由省級人民政府決定,Ⅲ級(較大)、Ⅳ級(一般)應急響應行動的組織實施分別由市、縣級人民政府決定。
較大食品安全事故發(fā)生地人民政府及有關部門在市應急處置指揮部的統(tǒng)一指揮下,按照要求認真履行職責,落實有關工作。
(一)較大及以上食品安全事故發(fā)生后,縣級政府及其食品安全辦公室立即向市政府及其食品安全辦公室報告,市政府及其食品安全辦公室及時向省政府及其食品安全辦公室報告,事故基本情況、事態(tài)發(fā)展和救援進展等。
?。ǘ┫蛑笓]部成員單位通報事故情況,組織有關成員單位立即進行調(diào)查和評估,根據(jù)評估確認的結果,啟動市較大食品安全事故應急預案,組織應急救援。
?。ㄈ┙M織指揮部成員單位迅速到位,立即啟動事故處置機構的工作,開展應急救援和組織新聞發(fā)布工作,并部署縣(市、區(qū))有關部門開展相應的應急救援工作。
?。ㄋ模╅_通與事故發(fā)生地的應急救援指揮機構、現(xiàn)場應急救援指揮部、相關專業(yè)應急救援指揮機構的通信聯(lián)系,隨時掌握事故發(fā)展動態(tài)。
?。ㄎ澹└鶕?jù)有關部門和專家的建議,通知相關應急救援機構和應急救援隊伍隨時待命,為地方或專業(yè)應急救援指揮機構提供技術支持。
(六)派出有關人員和專家趕赴現(xiàn)場參加、指導應急救援,必要時協(xié)調(diào)專業(yè)應急力量救援。
?。ㄆ撸┊斴^大食品安全事故隨時間發(fā)展進一步加重,食品安全事故危害特別嚴重,并有蔓延擴大趨勢、情況復雜難以控制時,應上報指揮部審定,及時提升預警和反應級別;對事故危害已迅速消除,并不會進一步擴散的,應上報指揮部審定,相應降低反應級別或者撤銷預警。
?。ò耍┹^大食品安全事故隱患或相關危險因素消除后,應急處置指揮部綜合協(xié)調(diào)組組織有關專家進行分析論證,經(jīng)現(xiàn)場檢測評價確無危害和風險后,提出終止應急響應的建議,報應急處置指揮部批準宣布應急響應結束,較大食品安全事故應急救援終結,應急救援隊伍撤離現(xiàn)場。
四、做好后期處置工作
?。ㄒ唬┛h(市、區(qū))政府、開發(fā)區(qū)管委會負責組織較大食品安全事故的善后處置工作,包括人員安置、補償,征用物資補償,污染物收集、清理與處理等事項。妥善安置和慰問受害和受影響人員,盡快消除事故影響,恢復正常秩序,保持社會穩(wěn)定。
?。ǘ┦称钒踩鹿拾l(fā)生后,必要時保險機構要及時開展應急救援人員保險受理和受災人員保險理賠工作。造成食品安全事故的責任單位和責任人應按照有關規(guī)定對受害人給予賠償。
?。ㄈυ谑称钒踩鹿实念A防、通報、報告、調(diào)查、控制和處理過程中,有玩忽職守、失職、瀆職等行為的,依據(jù)有關法律法規(guī)追究相關責任人的責任。
?。ㄋ模┦称钒踩鹿噬坪筇幹霉ぷ鹘Y束后,地方應急處置指揮部要總結分析應急救援經(jīng)驗教訓,提出改進應急救援工作的建議,完成應急救援工作總結并及時報告。
保定市食品安全責任追究機制
為督促有關部門切實履行食品安全監(jiān)管職責,嚴肅追究有關單位和人員危害食品安全責任,確保人民群眾生命安全,依據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、《行政機關公務員處分條例》、《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》、《關于實行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定》及《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國刑事訴訟法》、《中華人民共和國治安管理處罰法》等法律法規(guī),依照《河北省食品安全責任追究機制》要求,結合我市實際,制定全市食品安全責任追究機制。
一、食品安全責任追究的范疇
?。ㄒ唬┦称钒踩熑?,是指有關單位和相關人員在食品安全監(jiān)管、食品生產(chǎn)經(jīng)營及其他涉及食品安全活動中,實施違反法律、法規(guī)、規(guī)章和食品安全管理規(guī)定行為,造成食品安全危害后果,所應承擔和應受到追究的行政責任和法律責任。
(二)食品安全的行政責任追究適用于本市范圍內(nèi)負有食品安全監(jiān)督管理職責的各級政府及其部門及負責人、直接責任人員,依法承擔或受國家行政機關委托承擔監(jiān)督、檢驗、管理職責的專門機構、協(xié)會及其負責人、直接責任人員,食品生產(chǎn)單位、經(jīng)營單位及其法定代表人、直接負責食品安全工作的主管人員及其他直接責任人員。
?。ㄈ┦称钒踩姆韶熑巫肪窟m用于食品生產(chǎn)單位、經(jīng)營單位及其工作人員,食品安全監(jiān)督、檢驗和管理政府部門、機構、協(xié)會的工作人員,妨礙食品安全監(jiān)管、行政執(zhí)法活動的違法犯罪行為人員,涉嫌危害食品安全犯罪的單位與人員、涉嫌失職瀆職犯罪的負責食品安全工作人員。
二、食品安全責任追究相關部門的職責
?。ㄒ唬┬姓芾聿块T:按照各自職責分工,負責對食品生產(chǎn)、經(jīng)營、流通、消費環(huán)節(jié)違反行政法律、法規(guī)、規(guī)章、政策行為的監(jiān)督檢查、有關責任人員行政責任的追究;負責系統(tǒng)內(nèi)和本單位內(nèi)部有關責任人員行政責任的追究。
?。ǘ┘o檢監(jiān)察部門:負責對地方政府和食品安全監(jiān)管部門、機構履行職責情況,依法履行行政追究責任情況進行監(jiān)督檢查;會同有關部門查處危害食品安全行為責任,調(diào)查處理重大食品安全事故,按照干部管理權限對有關責任人員進行責任追究。
(三)公安部門:依法查處妨礙行政執(zhí)法、阻礙依法執(zhí)行職務的違法犯罪行為;負責偵辦危害食品安全犯罪,及其他法律規(guī)定由公安部門管轄的與食品安全有關的刑事案件。
?。ㄋ模z察機關:負責查辦食品安全生產(chǎn)經(jīng)營、監(jiān)督、檢驗、管理等活動中的貪污賄賂犯罪案件,國家機關工作人員實施的濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等瀆職侵權犯罪案件;會同有關部門調(diào)查處理重大食品安全事故;負責刑事案件的批準逮捕、審查起訴和訴訟監(jiān)督工作。
(五)審判機關:負責依法審理危害食品安全犯罪案件,依法審理其他涉及食品安全刑事案件和民事案件;依法審查、執(zhí)行有關部門申請法院強制執(zhí)行的行政決定。
?。┧痉ㄐ姓C關:負責依法嚴格管理危害食品安全的罪犯的刑罰執(zhí)行,按照監(jiān)管規(guī)定嚴格管教重要罪犯。
三、食品安全責任追究原則
(一)實事求是、客觀公正原則。堅持以事實為依據(jù),以相關法律、法規(guī)為準繩,客觀、公正、準確地認定過錯事實,追究責任。
?。ǘ膰乐握?、有錯必究原則。堅持權責一致、有錯必究,不姑息遷就任何過錯責任人。
(三)懲前毖后、治病救人原則。堅持懲戒與教育相結合、監(jiān)督檢查與改進工作相結合。
(四)依法辦案、嚴肅查處原則。堅持有法必依,堅持嚴厲打擊危害食品安全違法犯罪行為與嚴肅查處監(jiān)管不力、失職瀆職行為相結合。
四、食品安全責任追究范圍
有下列情形之一的,追究有關責任單位和責任人員的行政責任:
?。ㄒ唬┦称繁O(jiān)管部門失察、監(jiān)督不力或監(jiān)管不到位,給食品安全工作帶來嚴重后果的。
(二)對食品安全舉報、投訴未及時處理,造成嚴重后果的。
?。ㄈ┰谛姓S可、認證、檢查、處罰等行政行為中不遵守法定條件和程序,甚至失職、瀆職、以權謀私、徇私枉法的。
?。ㄋ模┧髻V受賄、包庇食品生產(chǎn)經(jīng)營中違法行為的。
?。ㄎ澹┌l(fā)生食品安全事故,對事故進行隱瞞、謊報、緩報或者授意他人隱瞞、謊報、緩報,阻礙他人報告,信息報送不及時的。
(六)發(fā)生食品安全事故,未積極有效地開展事故救援和調(diào)查處理的。
?。ㄆ撸┚芙^、阻礙、拖延接受重大食品安全事故調(diào)查組調(diào)查或拒絕、阻礙、拖延提供事故有關情況和資料的。
(八)對重大食品安全事故調(diào)查工作不負責任,致使調(diào)查工作有重大疏漏的。
?。ň牛┪窗匆?guī)定完成上級政府、部門交辦的工作,給食品安全工作帶來嚴重后果的。
(十)其他違反食品監(jiān)管規(guī)定行為的。
五、食品安全法律責任追究范圍
有下列情形之一的,追究有關責任單位和人員的法律責任
?。ㄒ唬_亂食品生產(chǎn)經(jīng)營單位秩序,妨礙政府部門和有關機構履行食品安全監(jiān)督管理職責,或者阻礙政府工作人員和其他依法履行職責人員依法執(zhí)行職務,構成違反治安管理行為或涉嫌犯罪的。
?。ǘ┪:κ称钒踩a(chǎn)、流通、經(jīng)營秩序,實施危害食品安全行為,危及食品安全生產(chǎn),構成違反治安管理行為或涉嫌犯罪的。
?。ㄈ┞男斜O(jiān)管職責、重大食品安全事故預防應對職責不到位,涉嫌失職瀆職犯罪,或者負有監(jiān)督管理檢驗職責涉嫌經(jīng)濟犯罪的。
?。ㄋ模┢渌c食品安全有關的違法行為或涉嫌犯罪行為。
六、食品安全責任追究的形式
?。ㄒ唬┦称钒踩姓熑巫肪啃问椒譃椋贺熈罟_道歉,停職檢查,引咎辭職,責令辭職,免職。
黨政領導干部受到問責,同時需要追究紀律責任的,依照有關規(guī)定給予黨政紀處分。
?。ǘ┪:κ称钒踩韶熑巫肪啃问椒譃椋褐伟藏熑危袷仑熑?,刑事責任。
(三)行政管理部門對生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及從業(yè)人員的追究形式,按照相關法律法規(guī)規(guī)章和具有法律效力的行政規(guī)定執(zhí)行。
?。ㄋ模┬璞蛔肪控熑蔚呢熑稳?,根據(jù)其行為的性質和造成后果的嚴重程度依法依紀給予相應的處理或處分。在特大、重大和較大食品安全事故中存在失職、瀆職行為或者負有領導責任的責任人,依法依紀從重處理。
對危害食品安全犯罪的累犯、慣犯、共同犯罪中的主犯、對人體健康造成嚴重危害以及銷售金額巨大的犯罪分子,堅決依法懲處。
七、食品安全責任追究案件受理
任何單位和個人均有權據(jù)實向當?shù)厝嗣裾蛘哂嘘P部門報告重大食品安全隱患,有權向上級人民政府或者有關部門舉報當?shù)厝嗣裾蛴嘘P部門不履行食品安全監(jiān)督管理職責或者不按規(guī)定履行職責的情況。接到報告或舉報的政府或有關部門,必須立即組織對食品安全隱患進行排查,或對不履行、不按規(guī)定履行食品安全監(jiān)督管理職責的情況進行調(diào)查處理。
接到違紀問題舉報、控告、線索的行政機關,接到危害食品安全犯罪和食品監(jiān)管經(jīng)濟犯罪、職務犯罪線索的政法機關,要迅速進行審查,符合立案標準的,要依法查辦。