各縣區(qū)人民政府，市食品安全委員會(huì)成員單位，臨沂高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，臨沂經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，臨沂臨港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)：
《2013年全市食品安全工作要點(diǎn)》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本縣區(qū)本部門實(shí)際，研究具體工作措施，抓好貫徹落實(shí)。
臨沂市人民政府辦公室
2013年3月20日
2013年全市食品安全工作要點(diǎn)
2013年全市食品安全工作的總體思路是：以深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本、預(yù)防為主、源頭治理、標(biāo)本兼治，深化治理整頓，強(qiáng)化科學(xué)監(jiān)管，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，提高應(yīng)急處置能力，動(dòng)員社會(huì)廣泛參與，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作，努力開(kāi)創(chuàng)我市食品安全工作新局面，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。
一、強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)，夯實(shí)監(jiān)管根基
?。ㄒ唬┩晟苹鶎邮称钒踩芾砉ぷ黧w系。縣區(qū)政府要對(duì)本轄區(qū)內(nèi)食品安全工作負(fù)總責(zé)，繼續(xù)加大縣區(qū)政府食安辦建設(shè)力度，進(jìn)一步完善工作機(jī)制，統(tǒng)籌各方力量，切實(shí)擔(dān)負(fù)起屬地管理責(zé)任；將食品安全納入對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）綜合目標(biāo)考核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處要將食品安全工作列為重要職責(zé)內(nèi)容，主要負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé)，專門人員具體負(fù)責(zé)，圍繞食品安全隱患排查、信息報(bào)告、協(xié)助執(zhí)法和宣傳教育四項(xiàng)職能扎實(shí)開(kāi)展工作；密切與各行政管理派出機(jī)構(gòu)的協(xié)作，形成分區(qū)劃片、包干負(fù)責(zé)的食品安全工作責(zé)任網(wǎng)。扎實(shí)抓好村級(jí)食品安全協(xié)管小組及隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)基層食品安全專、兼職隊(duì)伍的培訓(xùn)指導(dǎo)，做到責(zé)任明晰、制度完善，工作落實(shí)到位。鼓勵(lì)建立食品安全志愿者隊(duì)伍。
?。ǘ┰鰪?qiáng)基層監(jiān)管執(zhí)法能力。強(qiáng)化基層監(jiān)管執(zhí)法力量，配齊配強(qiáng)人員隊(duì)伍，合理裝備現(xiàn)場(chǎng)快速檢測(cè)、調(diào)查取證等儀器設(shè)備。加快縣區(qū)食品安全犯罪偵查機(jī)構(gòu)建設(shè)。積極探索切實(shí)有效的基層食品安全監(jiān)管運(yùn)行模式，明確細(xì)化監(jiān)管分工和執(zhí)法流程，消除監(jiān)管空白、邊界不清及執(zhí)法不力等問(wèn)題。加大政策支持和財(cái)政投入力度，切實(shí)保障監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)。開(kāi)展食品安全基層基礎(chǔ)工作示范創(chuàng)建活動(dòng)。圍繞“打基礎(chǔ)、建機(jī)制、強(qiáng)監(jiān)管”這一主題，遴選1至2個(gè)食品安全基層基礎(chǔ)工作扎實(shí)、監(jiān)管措施有力、工作成效明顯、公眾滿意度較高的縣區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）和10至20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），開(kāi)展食品安全基層基礎(chǔ)工作示范創(chuàng)建活動(dòng)，樹(shù)立一批典型，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。
?。ㄈ?qiáng)化基層日常監(jiān)管。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)監(jiān)管制度，加大監(jiān)督抽檢、執(zhí)法檢查和日常巡查工作力度，深入排查種植、養(yǎng)殖、加工、流通、餐飲、進(jìn)出口等環(huán)節(jié)的安全隱患。強(qiáng)化農(nóng)資監(jiān)管和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程質(zhì)量控制，繼續(xù)嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)（獸）藥經(jīng)營(yíng)登記備案和高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)制度。加大對(duì)大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、商場(chǎng)超市等的監(jiān)管力度，明確并落實(shí)市場(chǎng)開(kāi)辦者主體責(zé)任。嚴(yán)格食品經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)管理，嚴(yán)厲查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)食品的行為。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村食品市場(chǎng)和現(xiàn)場(chǎng)制售食品經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)管。及時(shí)將食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)新業(yè)態(tài)納入管理。
二、完善監(jiān)管機(jī)制，提升監(jiān)管能力
（四）完善考核獎(jiǎng)懲和約談問(wèn)責(zé)機(jī)制。制定定期巡視檢查、考核評(píng)價(jià)等具體辦法，加大監(jiān)督檢查和考核評(píng)價(jià)力度。建立食品安全約談機(jī)制，對(duì)工作責(zé)任落實(shí)不力、隱患整改不到位、發(fā)生食品安全事件造成不良社會(huì)影響的，約談相關(guān)縣區(qū)、部門或單位負(fù)責(zé)人。對(duì)失職瀆職、監(jiān)管不力等行為，依法依規(guī)追究責(zé)任。
（五）加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)。制定并認(rèn)真實(shí)施監(jiān)督抽檢計(jì)劃，統(tǒng)籌安排抽檢范圍、頻次和品種，逐步實(shí)現(xiàn)計(jì)劃統(tǒng)一、經(jīng)費(fèi)集約、信息共享。推動(dòng)實(shí)施縣級(jí)食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)資源整合試點(diǎn)工作，加強(qiáng)食品檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)機(jī)構(gòu)和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，科學(xué)合理確定其功能定位和責(zé)任分工，強(qiáng)化技術(shù)人員培訓(xùn)，提高檢驗(yàn)檢測(cè)能力。鼓勵(lì)發(fā)展社會(huì)第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)。
?。?qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與評(píng)估預(yù)警。制定實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃，進(jìn)一步擴(kuò)大監(jiān)測(cè)范圍、指標(biāo)和樣本量，加大對(duì)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)的投入，提高系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)防范能力。建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)結(jié)果會(huì)商機(jī)制，定期或不定期通報(bào)監(jiān)測(cè)結(jié)果以及監(jiān)管信息，研判形勢(shì)，提出預(yù)警信息和對(duì)策建議。年內(nèi)化學(xué)污染物和有害因素、食品微生物及其致病因子監(jiān)測(cè)范圍覆蓋全市。
?。ㄆ撸┘訌?qiáng)行政執(zhí)法和刑事司法銜接。進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法和刑事司法有效銜接，及時(shí)移送涉嫌犯罪案件，嚴(yán)禁罰過(guò)放行、以罰代刑，確保對(duì)犯罪分子的刑事責(zé)任追究到位。建立聯(lián)合執(zhí)法制度，依法從嚴(yán)查處違法違規(guī)企業(yè)及人員。對(duì)案情特別重大和跨縣區(qū)的重大復(fù)雜案件，特別是有廣泛社會(huì)影響的案件實(shí)行掛牌督辦，限時(shí)辦結(jié)。建立涉案食品鑒定“綠色通道”，加大對(duì)案件偵辦中涉案食品技術(shù)鑒定的支持力度。
（八）加強(qiáng)食品安全信息管理。規(guī)范食品安全信息的收集、報(bào)送、分析、通報(bào)和發(fā)布工作，建立重大食品安全信息發(fā)布評(píng)估審核機(jī)制，確保信息發(fā)布及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀。積極推進(jìn)流通環(huán)節(jié)食品安全電子監(jiān)管體系建設(shè)，推進(jìn)肉、菜、酒類電子追溯系統(tǒng)建設(shè)。
?。ň牛┩晟戚浨楸O(jiān)測(cè)與信息發(fā)布機(jī)制。建立健全食品安全輿情監(jiān)測(cè)機(jī)制，主動(dòng)防范、及早介入、審慎穩(wěn)妥地應(yīng)對(duì)食品安全突發(fā)事件和熱點(diǎn)問(wèn)題。完善部門間通報(bào)和報(bào)告制度，及時(shí)掌握并分析研判食品安全輿情信息，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。
?。ㄊ?qiáng)化應(yīng)急處置體系建設(shè)。規(guī)范完善各級(jí)各部門食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，建立健全應(yīng)急指揮系統(tǒng)和協(xié)同聯(lián)動(dòng)工作平臺(tái)，加強(qiáng)應(yīng)急處置隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化應(yīng)急演練，提高快速響應(yīng)能力。
三、深化治理整頓，優(yōu)化食品安全環(huán)境
（十一）抓好“兩大治理”。
一是深入開(kāi)展“違禁超限”、“假冒偽劣”專項(xiàng)治理。嚴(yán)厲打擊非法添加、使用非食品原料、飼喂不合格飼料、濫用農(nóng)（獸）藥和超范圍超限量使用食品添加劑等五類“違禁超限”違法行為。針對(duì)農(nóng)村地區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、中小學(xué)校園及周邊、小作坊小攤販小市場(chǎng)、食品初加工集中點(diǎn)等領(lǐng)域，集中排查整治出售過(guò)期食品、粗制濫造、冒用品牌、虛假標(biāo)識(shí)等侵犯消費(fèi)者利益的行為，組織開(kāi)展清剿“黑窩點(diǎn)”和“黑作坊”攻堅(jiān)戰(zhàn)，依法查處非法食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。
二是對(duì)重點(diǎn)行業(yè)品種開(kāi)展綜合治理。突出肉類、蔬菜、果品、水產(chǎn)品、食用油、酒類、乳制品、食品添加劑、保健食品、農(nóng)業(yè)投入品、食品包裝材料等重點(diǎn)品種綜合治理。從種植、養(yǎng)殖、加工、流通、餐飲、進(jìn)出口等各環(huán)節(jié)，圍繞準(zhǔn)入制度、監(jiān)管制度、企業(yè)管理規(guī)范、設(shè)備工藝、操作規(guī)程等各個(gè)方面，全面開(kāi)展綜合治理，督促企業(yè)建立健全安全管理制度和良好操作規(guī)范，改進(jìn)質(zhì)量安全管理水平，落實(shí)產(chǎn)品召回、不合格食品無(wú)害化處理等措施。
?。ㄊ╅_(kāi)展“五項(xiàng)行動(dòng)”。
一是農(nóng)產(chǎn)品源頭治理行動(dòng)。圍繞打造“生態(tài)沂蒙山，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品”品牌和全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全放心市創(chuàng)建工作，嚴(yán)格控制農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品的生產(chǎn)、銷售和使用，落實(shí)農(nóng)（獸）藥經(jīng)營(yíng)登記備案和高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)制度，從源頭上保證食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，蔬菜、果品等優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)程度提高到60%以上；“三品一標(biāo)”（無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、地理農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志）產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定面積占食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地總面積的比率提高到35%以上；規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)獲得無(wú)公害認(rèn)證的比率提高到50%以上；認(rèn)證水產(chǎn)品產(chǎn)量占養(yǎng)殖總產(chǎn)量的比率提高到50%以上，加強(qiáng)現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)建設(shè)，從源頭上保障食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
二是畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全整治行動(dòng)。以打擊非法使用“瘦肉精”、飼喂不合格飼料、濫用獸藥等為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖企業(yè)的全過(guò)程監(jiān)管，強(qiáng)化監(jiān)督抽檢和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，畜禽產(chǎn)地檢疫覆蓋率和規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)監(jiān)管覆蓋率達(dá)到100%。加大生豬屠宰監(jiān)管力度，堅(jiān)決取締各類私屠濫宰“黑窩點(diǎn)”，生豬定點(diǎn)屠宰覆蓋率達(dá)到100%。
三是食品生產(chǎn)加工領(lǐng)域治理行動(dòng)。圍繞打造“千億級(jí)食品主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”和質(zhì)量興市戰(zhàn)略，強(qiáng)化對(duì)食品添加劑、食品生產(chǎn)企業(yè)的整治，著力排查區(qū)域性、行業(yè)性風(fēng)險(xiǎn)隱患，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)生產(chǎn)行為。開(kāi)展食品生產(chǎn)加工小作坊專項(xiàng)整治，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)區(qū)域性食品產(chǎn)業(yè)群、城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村小作坊的監(jiān)管，堅(jiān)決取締生產(chǎn)假冒偽劣食品的“黑窩點(diǎn)”和“黑作坊”，食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管覆蓋率達(dá)到80%以上。
四是食品流通領(lǐng)域治理行動(dòng)。圍繞突出商城特色、擦亮“市場(chǎng)名城”、“物流之都”品牌，以食品供貨商為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)食品經(jīng)營(yíng)、倉(cāng)儲(chǔ)場(chǎng)所的調(diào)查摸排和集中整治，嚴(yán)厲打擊非法涂改生產(chǎn)日期和更換食品標(biāo)簽等行為。實(shí)施“掛牌經(jīng)營(yíng)、實(shí)名登記、信息公示”等制度，規(guī)范食品銷售攤販經(jīng)營(yíng)行為，全市食品銷售攤販監(jiān)管覆蓋率達(dá)到50%以上。
五是餐飲安全專項(xiàng)治理行動(dòng)。圍繞鞏固全國(guó)文明城市、國(guó)家衛(wèi)生城市的成果，全面推進(jìn)餐飲示范創(chuàng)建和量化分級(jí)管理工作，突出抓好學(xué)校食堂示范創(chuàng)建工作，規(guī)范學(xué)校周邊餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)行為，提高學(xué)生飲食安全保障水平。強(qiáng)化對(duì)小餐飲的監(jiān)管和綜合整治，監(jiān)管覆蓋率達(dá)到50%以上。加強(qiáng)生活飲用水監(jiān)督監(jiān)測(cè)，對(duì)市政集中式供水單位繼續(xù)實(shí)行量化分級(jí)管理，強(qiáng)化農(nóng)村集中式供水單位監(jiān)管，監(jiān)管覆蓋率達(dá)到100%；加強(qiáng)餐飲具集中消毒單位管理，監(jiān)管覆蓋率達(dá)到80%以上。加快實(shí)施餐廚廢棄物資源化利用和病死畜禽無(wú)害化處理試點(diǎn)。積極推進(jìn)“放心糧油”、“居民廚房”工程建設(shè)。
四、構(gòu)建誠(chéng)信體系，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任
?。ㄊ┘涌焱七M(jìn)行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)。貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院食品安全辦等8部門《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)道德誠(chéng)信建設(shè)推進(jìn)食品安全工作的意見(jiàn)》（食安辦〔2012〕24號(hào)），積極開(kāi)展守法經(jīng)營(yíng)宣傳教育，加大道德失范、誠(chéng)信缺失治理力度。建立各類食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位信用檔案，完善誠(chéng)信信息共享機(jī)制和失信行為聯(lián)合懲戒機(jī)制。全面建立“黑名單”制度，對(duì)被吊銷證照企業(yè)的有關(guān)責(zé)任人，依法實(shí)施行業(yè)禁入。
?。ㄊ模┞鋵?shí)企業(yè)主體責(zé)任。督促食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位依法履行食品安全主體責(zé)任，配備專、兼職食品安全管理人員，建立健全并嚴(yán)格落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)、出廠檢驗(yàn)、索證索票、購(gòu)銷臺(tái)賬記錄、人員培訓(xùn)等各項(xiàng)管理制度。督促食品經(jīng)營(yíng)者建立并執(zhí)行臨近保質(zhì)期食品的消費(fèi)提示制度，嚴(yán)禁更換包裝和日期再行銷售。鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)采用先進(jìn)管理技術(shù)，提升食品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理水平。積極開(kāi)展食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度試點(diǎn)。
五、加強(qiáng)宣傳教育，動(dòng)員社會(huì)廣泛參與
?。ㄊ澹V泛開(kāi)展食品安全科普宣傳。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家《食品安全宣傳教育工作綱要》，大力開(kāi)展食品安全科普宣傳教育。將食品安全宣傳納入公益性宣傳范圍，市屬媒體應(yīng)當(dāng)在公益廣告時(shí)間或者版面免費(fèi)刊播適當(dāng)比例的食品安全公益性宣傳內(nèi)容，開(kāi)辟“食安臨沂”宣傳欄目，實(shí)現(xiàn)食品安全宣傳公益化、常態(tài)化。組織開(kāi)展2013年食品安全宣傳周活動(dòng)。加大對(duì)監(jiān)管先進(jìn)人物和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)誠(chéng)信典型的宣傳力度。
?。ㄊ?qiáng)化食品安全教育培訓(xùn)。將食品安全納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員教育培訓(xùn)體系，加強(qiáng)食品安全監(jiān)管人員培訓(xùn)，2013年各級(jí)監(jiān)管人員每人至少參加40小時(shí)的集中培訓(xùn)。采取多種形式，強(qiáng)化對(duì)食品從業(yè)人員和食品安全協(xié)管員、信息員培訓(xùn)，提高其責(zé)任意識(shí)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。
（十七）全面實(shí)施食品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)制度。積極推進(jìn)“12345”市民投訴服務(wù)熱線整合工作，實(shí)現(xiàn)食品安全舉報(bào)投訴“一號(hào)通”。落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)資金，確保獎(jiǎng)勵(lì)資金及時(shí)兌付，充分調(diào)動(dòng)公眾參與的積極性。
（十八）支持新聞媒體開(kāi)展輿論監(jiān)督。完善部門與媒體協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)常態(tài)化工作機(jī)制，支持新聞媒體客觀及時(shí)、實(shí)事求是報(bào)道食品安全問(wèn)題。認(rèn)真核實(shí)、查處媒體反映的食品安全問(wèn)題，及時(shí)反饋結(jié)果。