保山市人民政府關(guān)于2013年茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(保政發(fā)〔2013〕43號(hào))

　　各縣（區(qū)）人民政府，市直有關(guān)單位：

　　為推動(dòng)全市茶葉產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，現(xiàn)就全市2013年茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出如下意見。

　　一、指導(dǎo)思想

　　全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持長期發(fā)展茶葉產(chǎn)業(yè)的思想不動(dòng)搖，繼續(xù)以提高茶葉綜合生產(chǎn)能力、產(chǎn)業(yè)綜合效益和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收為目標(biāo)，以創(chuàng)新茶葉技術(shù)、調(diào)整優(yōu)化茶葉產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為支撐，以提質(zhì)增效為重點(diǎn)，堅(jiān)持龍頭帶動(dòng)和品牌發(fā)展戰(zhàn)略，積極開拓國內(nèi)外市場，全力推動(dòng)基地建設(shè)規(guī)模化、產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系化、市場管理規(guī)范化，促進(jìn)全市茶葉產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。

　　二、目標(biāo)任務(wù)

　　2013年，全市茶園總面積優(yōu)化穩(wěn)定在60萬畝，投產(chǎn)面積50萬畝，單產(chǎn)74千克/畝，總產(chǎn)3.7萬噸，茶葉總產(chǎn)值17億元；改造低產(chǎn)茶園5萬畝，建設(shè)高優(yōu)茶園6萬畝。

　　三、工作重點(diǎn)

　　一是建立高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)茶園，全面提高茶葉產(chǎn)值，提高茶園綜合生產(chǎn)能力；二是層層舉辦樣板，加大標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)推廣應(yīng)用力度，全面提高茶葉生產(chǎn)科技水平；三是科學(xué)推進(jìn)茶樹良種推廣力度，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化茶葉結(jié)構(gòu)，突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)和特色；四是著力培植和扶持龍頭企業(yè)，大力改善加工條件，全面推進(jìn)茶葉產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程；五是加大品牌推廣和市場開拓力度，全面提高保山茶葉影響力和市場占有率；六是加大招商引資力度，全面尋求戰(zhàn)略合作伙伴，做大做強(qiáng)茶產(chǎn)業(yè)。

　　四、工作措施

　　（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各縣（區(qū)）、各有關(guān)單位要進(jìn)一步提高對發(fā)展茶葉產(chǎn)業(yè)重要性和必要性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步穩(wěn)定和完善管理機(jī)構(gòu)，充實(shí)工作人員，全面鞏固和擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，按照“強(qiáng)基礎(chǔ)、調(diào)結(jié)構(gòu)、搞突破、謀發(fā)展”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，穩(wěn)步推進(jìn)全市茶葉產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。

　?。ǘ┩晟茩C(jī)制，落實(shí)工作責(zé)任。實(shí)行茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作目標(biāo)責(zé)任制，把茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入各級政府及有關(guān)單位的政績考核，對做出成績的部門、個(gè)人及企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)；對工作不力、措施不到位、任務(wù)不落實(shí)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效不明顯的進(jìn)行責(zé)任追究。各縣（區(qū)）、各有關(guān)單位要圍繞市人民政府確定的目標(biāo)任務(wù)，出臺(tái)政策措施，把茶葉產(chǎn)業(yè)作為高原特色農(nóng)業(yè)的重要產(chǎn)業(yè)抓實(shí)抓好。

　　（三）合力攻堅(jiān)，加大資金投入。市級安排茶葉扶持專項(xiàng)資金200萬元，主要用于低產(chǎn)茶園改造、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)茶園樣板建設(shè)、茶葉專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)培植、新產(chǎn)品研制開發(fā)、品牌打造、市場開拓及茶葉技術(shù)培訓(xùn)與科技推廣。各縣（區(qū)）要繼續(xù)加大專項(xiàng)資金投入力度，多渠道爭取項(xiàng)目資金，增加茶葉產(chǎn)業(yè)特別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入；繼續(xù)鼓勵(lì)茶葉龍頭企業(yè)增加基地建設(shè)的投入，要把龍頭企業(yè)建基地與市、縣（區(qū)）茶葉示范樣板的舉辦有機(jī)結(jié)合起來，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的輻射帶動(dòng)作用；要?jiǎng)?chuàng)新投融資方式，吸引社會(huì)資金發(fā)展茶葉產(chǎn)業(yè)，充分調(diào)動(dòng)廣大茶農(nóng)的生產(chǎn)積極性，努力增加茶葉生產(chǎn)投入。

　?。ㄋ模┩怀鲋攸c(diǎn)，創(chuàng)建高優(yōu)茶園。繼續(xù)按照“退出一批、改造一批、新植一批”的茶園基地建設(shè)要求，科學(xué)推進(jìn)良種推廣、特色產(chǎn)品開發(fā)，進(jìn)一步加大茶葉種植和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，大力發(fā)展茶葉專業(yè)村、茶葉種植大戶。圍繞發(fā)展重點(diǎn)、突出區(qū)域優(yōu)勢，建立茶葉優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶，促進(jìn)茶葉產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；^(qū)域化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化和國際化方向發(fā)展，使茶葉產(chǎn)業(yè)逐步發(fā)展成為品質(zhì)好、產(chǎn)值高、生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益雙豐收的民生產(chǎn)業(yè)。

　　（五）扶持龍頭，加快產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。加大項(xiàng)目申報(bào)力度，打造一批市、縣（區(qū)）茶葉示范園區(qū)和茶葉莊園，爭取3個(gè)茶葉示范園區(qū)、4個(gè)茶葉莊園列入省級扶持盤子。積極扶持年產(chǎn)量在2000噸以上、年產(chǎn)值在5000萬元以上的省級龍頭企業(yè)，年產(chǎn)量在1000噸以上、年產(chǎn)值在2000萬元以上或年產(chǎn)值在3000萬元以上的市級龍頭企業(yè)。通過扶持培育，使高黎貢山生態(tài)茶業(yè)公司、清涼山茶葉有限責(zé)任公司、昌寧穩(wěn)隆茶業(yè)有限責(zé)任公司、龍潤茶葉公司等一批龍頭企業(yè)年產(chǎn)值達(dá)到1億元以上；使隆陽鳳溪茶葉公司、云南臺(tái)茶茶業(yè)有限公司、振興茶廠、雪蘭茶有限責(zé)任公司等企業(yè)年產(chǎn)值達(dá)到5000萬元以上。發(fā)揮政策的引導(dǎo)和扶持作用，完善“公司（合作社）+基地+農(nóng)戶”的緊密合作機(jī)制，做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)，創(chuàng)新經(jīng)營體制，建立有一定規(guī)模的靈活松散的茶葉產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，加快茶葉產(chǎn)業(yè)化步伐。進(jìn)一步加大招商引資力度，積極引進(jìn)外地企業(yè)到我市優(yōu)化整合資源。

　　（六）樹立品牌，拓寬消費(fèi)市場。實(shí)施精品戰(zhàn)略、品牌戰(zhàn)略、特色戰(zhàn)略和文化戰(zhàn)略，不斷擴(kuò)大保山茶葉的品牌效應(yīng)。各縣（區(qū)）要結(jié)合實(shí)際，做好做足地方、地域、特色文章，依托有實(shí)力的茶葉龍頭企業(yè)，認(rèn)真策劃并組織實(shí)施，集中精力打造和整合一批品牌，在全市打造10個(gè)有一定市場知名度的茶葉品牌。各有關(guān)單位要在企業(yè)品牌產(chǎn)品的認(rèn)證、注冊、宣傳、保護(hù)等方面開通綠色通道，加強(qiáng)引導(dǎo)和服務(wù)，加大品牌保護(hù)力度，整合現(xiàn)有的弱小品牌，加大扶持力度，盡快打造一批在國內(nèi)外市場上有影響力的茶葉名牌，提升保山茶葉綜合競爭力。充分利用各種渠道，多層次、全方位地宣傳保山茶葉品牌，樹立良好形象，全面提高保山茶葉的影響力和市場占有率。

　?。ㄆ撸┑湫鸵罚瑥?qiáng)化科技推廣。各縣（區(qū)）、各有關(guān)單位要按照“點(diǎn)、線、面”整體推進(jìn)的要求，集中人力、財(cái)力、物力重點(diǎn)抓好高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)茶園、良種示范推廣茶園和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)樣板建設(shè)，集中展示良種推廣、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)、機(jī)械化裝備作業(yè)等具有綜合性的茶葉樣板示范區(qū)。層層舉辦樣板，把茶葉生產(chǎn)中的新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品推廣到大面積的茶葉生產(chǎn)中，充分發(fā)揮示范樣板的輻射帶動(dòng)，全面提高全市茶葉生產(chǎn)管理水平和科技含量。堅(jiān)持退出一批、鞏固提升一批的原則，加強(qiáng)對“十一五”以來建設(shè)的市級中心茶葉示范樣板的管理。

　　（八）強(qiáng)化服務(wù)，保證措施落實(shí)。積極實(shí)施科技興茶戰(zhàn)略，加強(qiáng)和完善茶葉技術(shù)推廣體系，積極與大專院校、科研單位合作，對新品種開發(fā)、新技術(shù)、新工藝引進(jìn)、茶文化挖掘等進(jìn)行專題攻關(guān)，使科研與生產(chǎn)形成統(tǒng)一體，保障各項(xiàng)生產(chǎn)技術(shù)措施的推廣落實(shí)。茶園面積在1萬畝以上的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）繼續(xù)安排固定的技術(shù)人員進(jìn)行技術(shù)輔導(dǎo)。圍繞新植茶園和高優(yōu)茶園建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要層層組織技術(shù)干部不間斷地進(jìn)村入企，抓好科技培訓(xùn)和樣板建設(shè)。積極實(shí)施春茶質(zhì)量提升工程，切實(shí)提高春茶質(zhì)量和效益，大幅提高春茶生產(chǎn)在茶葉生產(chǎn)中的比重和效益。

　　五、考核獎(jiǎng)勵(lì)

　　市人民政府與各縣（區(qū)）簽訂目標(biāo)責(zé)任書，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)金抵押制度，通過百分制量化考核后兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。

　　附件：1．保山市2013年茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展任務(wù)表

　　2．保山市2013年茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)責(zé)任考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法

　　保山市人民政府

　　2013年3月6日

 

附件1

保山市2013年茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展任務(wù)表

單位：萬畝、噸、萬元

　　附件2

　　保山市2013年茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)責(zé)任考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法

　　為圓滿完成2013年全市茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，確保茶葉產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展，制定本辦法。

　　一、考核對象

　　各縣（區(qū)）人民政府，市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組、市茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，市農(nóng)業(yè)局。

　　二、考核內(nèi)容

　　2011年—2012年新植樣板面積的管理情況，2013年低改面積、高優(yōu)茶園面積、茶葉產(chǎn)量、工作績效。

　　三、考核時(shí)間

　　2013年10月底—11月初。

　　四、考核方法

　?。ㄒ唬┖炗喣繕?biāo)責(zé)任書。由市人民政府與縣（區(qū)）人民政府簽訂2013年茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展考核責(zé)任書，明確各縣（區(qū)）茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)和主要指標(biāo)。

　?。ǘz查考核?？己瞬扇∽韵露系霓k式進(jìn)行。由縣（區(qū)）根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)情況進(jìn)行自查，并將自查結(jié)果上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組；由市茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組組織有關(guān)人員進(jìn)行檢查考核。

　?。ㄈ┛己瞬襟E及量化分值

　　1．每縣（區(qū)）查驗(yàn)3個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），1個(gè)低改、高優(yōu)茶園樣板。茶葉面積和產(chǎn)量的數(shù)據(jù)以統(tǒng)計(jì)部門上報(bào)數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。

　　2．查驗(yàn)采取現(xiàn)場抽查和查閱兌現(xiàn)扶持資金原始憑證及資金下發(fā)文件等方式進(jìn)行。一是核實(shí)面積，對抽查的低改、高優(yōu)茶園樣板面積進(jìn)行實(shí)地丈量。二是嚴(yán)格按低改茶園、高優(yōu)茶園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗(yàn)收。低產(chǎn)茶園改造按改園、改樹、改土要求達(dá)標(biāo)為合格；高優(yōu)茶園建設(shè)按平均畝產(chǎn)100千克以上、基地取得無公害認(rèn)證、產(chǎn)品通過認(rèn)證（無公害、綠色、有機(jī)）要求達(dá)標(biāo)為合格。三是對2011年—2012年新植、低改樣板面積的管理情況進(jìn)行復(fù)核驗(yàn)收，按幼齡茶園和低改茶園管理有關(guān)要求持續(xù)認(rèn)真管理的，視為達(dá)標(biāo)合格。四是茶葉產(chǎn)量和工作績效考核按下達(dá)的任務(wù)和要求在前兩項(xiàng)考核的基礎(chǔ)上進(jìn)行綜合考核。工作績效主要包括資金配套、機(jī)構(gòu)和人員、各項(xiàng)工作的落實(shí)，工作人員是否穩(wěn)定、專職，產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中是否按時(shí)、按質(zhì)、按量完成省、市交辦的各項(xiàng)工作任務(wù)等，配套資金以縣（區(qū)）財(cái)政部門出具的撥款憑證單據(jù)為準(zhǔn)。

　　3．根據(jù)實(shí)地查驗(yàn)結(jié)果，按百分制進(jìn)行綜合定量打分，各項(xiàng)指標(biāo)的分值分別是：幼齡茶園樣板管理5分、低產(chǎn)茶園改造30分、高優(yōu)茶園建設(shè)30分、已低改茶園樣板管理5分、茶葉產(chǎn)量15分、工作績效15分。總分達(dá)到85分為合格，低于85分為不合格；得分85分以上的，每增加3分晉升1個(gè)檔次

　　五、獎(jiǎng)懲措施

　?。ㄒ唬﹫?zhí)行風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度。市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組、市茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組、各縣（區(qū)）人民政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)必須繳納茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)抵押金。市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組組長、副組長各交納3000元；市茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組組長、副組長及成員，市農(nóng)業(yè)局局長各交納3000元；各縣（區(qū)）委書記、縣（區(qū)）長、分管茶葉產(chǎn)業(yè)的副縣（區(qū)）長各交納5000元。

　?。ǘ┆?jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)。市人民政府根據(jù)考核結(jié)果，對考核合格的兌現(xiàn)考核獎(jiǎng)金：獎(jiǎng)勵(lì)各縣（區(qū)）人民政府29萬元，市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組3萬元，市茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組3萬元，市農(nóng)業(yè)局5萬元。考核不合格的，風(fēng)險(xiǎn)抵押金上繳市財(cái)政。

　　六、附則

　　本辦法由市茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。