各縣（區(qū)）工商局：
現(xiàn)將《全市工商系統(tǒng)2013年流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
2013年3月6日
全市工商系統(tǒng)2013年流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作要點(diǎn)
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《食品安全法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的決定》，全面落實(shí)國(guó)家工商總局、省工商局和市食安委關(guān)于食品安全監(jiān)管工作的總體部署，深入開(kāi)展流通環(huán)節(jié)食品安全治理整頓工作，切實(shí)維護(hù)食品市場(chǎng)秩序，特制定2013年流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作要點(diǎn)：
一、總體要求
守住一個(gè)底線(xiàn)、筑牢兩道防線(xiàn)、做到四個(gè)結(jié)合、實(shí)現(xiàn)四個(gè)目標(biāo)：守住一個(gè)底線(xiàn)，就是守住全市流通環(huán)節(jié)食品安全不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)和區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)底線(xiàn)；筑牢兩道防線(xiàn)，一是狠抓批發(fā)商、代理商，筑牢源頭防線(xiàn)，二是狠抓包保責(zé)任制和責(zé)任追究制，全面實(shí)行網(wǎng)格化監(jiān)管，嚴(yán)明責(zé)任，筑牢監(jiān)管防線(xiàn)；做到四個(gè)結(jié)合，堅(jiān)持明查與暗訪相結(jié)合、專(zhuān)項(xiàng)整頓與日常規(guī)范監(jiān)管相結(jié)合、創(chuàng)新監(jiān)管方式方法和建章立制相結(jié)合、督促食品經(jīng)營(yíng)者自律與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合，確保食品安全監(jiān)管工作各項(xiàng)任務(wù)和措施落到實(shí)處；實(shí)現(xiàn)四個(gè)目標(biāo)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)者證照齊全有有效，經(jīng)營(yíng)三無(wú)、過(guò)期變質(zhì)食品和傍名牌食品、侵權(quán)假冒等不合格食品等違法行為進(jìn)一步減少，索證索票進(jìn)一步規(guī)范、到位，不合格食品退市制度全部建立的目標(biāo)。
二、工作重點(diǎn)
?、寮哟罅魍ōh(huán)節(jié)食品安全治理整頓力度。繼續(xù)深入開(kāi)展流通環(huán)節(jié)食品安全治理整頓，采取有效措施，清理整頓不符合食品安全經(jīng)營(yíng)條件的食品經(jīng)營(yíng)者，依法查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)，進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)營(yíng)秩序。狠抓源頭，突出食品交易市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)、食品配送車(chē)等批發(fā)配送重點(diǎn)單位；突出與周邊省臨界地區(qū)、經(jīng)營(yíng)者倉(cāng)儲(chǔ)場(chǎng)所、城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村、中小學(xué)校園及周邊等重點(diǎn)場(chǎng)所；突出乳制品、食用油、醬油、食醋、食品添加劑、調(diào)味品、酒類(lèi)、嬰幼兒食品、季節(jié)性節(jié)日性食品等重點(diǎn)品種，突出嚴(yán)厲打擊非法添加非食用物質(zhì)、銷(xiāo)售假冒偽劣食品等重點(diǎn)違法行為，深入排查和治理食品經(jīng)營(yíng)行業(yè)帶有共性的隱患問(wèn)題，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，強(qiáng)化案件查處。要以縣城為中心，延伸農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)食品配送車(chē)監(jiān)管的全覆蓋。要在治理整頓的基礎(chǔ)上，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行分析、研究，總結(jié)，提升整治的實(shí)效。
?、婕哟罅魍ōh(huán)節(jié)食品市場(chǎng)日常監(jiān)管力度。一是嚴(yán)格食品市場(chǎng)主體準(zhǔn)入管理，規(guī)范證照核發(fā)行為。要嚴(yán)把食品市場(chǎng)主體準(zhǔn)入關(guān)，堅(jiān)持先證后照，依法規(guī)范食品流通許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照的核發(fā)行為。不符合經(jīng)營(yíng)條件的不得予以許可。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家工商總局下發(fā)的《食品流通許可證管理辦法》和《關(guān)于對(duì)食品經(jīng)營(yíng)主體予以特別標(biāo)注的通知》，年底前努力實(shí)現(xiàn)應(yīng)發(fā)證照經(jīng)營(yíng)者持證照經(jīng)
營(yíng)100%的目標(biāo)；加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管，對(duì)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所環(huán)境、經(jīng)營(yíng)設(shè)備或者設(shè)施等的經(jīng)營(yíng)條件發(fā)生變化，不符合食品安全要求的，要責(zé)令食品經(jīng)營(yíng)者立即停業(yè)整改，對(duì)不能持續(xù)滿(mǎn)足準(zhǔn)入條件的，要依法撤銷(xiāo)許可和變更、注銷(xiāo)登記。
二是嚴(yán)格食品質(zhì)量監(jiān)管，強(qiáng)化對(duì)食品質(zhì)量的監(jiān)督檢查。監(jiān)督食品經(jīng)營(yíng)者把好食品質(zhì)量市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，監(jiān)督食品經(jīng)營(yíng)者建立和落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)、查驗(yàn)記錄制度及法律規(guī)定的食品檢驗(yàn)合格證明；強(qiáng)化食品質(zhì)量在運(yùn)輸、貯存、銷(xiāo)售環(huán)節(jié)的監(jiān)管，重點(diǎn)檢查食品經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和倉(cāng)庫(kù)以及生產(chǎn)日期、保質(zhì)期和標(biāo)簽標(biāo)識(shí)等，貫徹落實(shí)《預(yù)包裝食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽通則》規(guī)定；督促食品經(jīng)營(yíng)者建立健全臨近保質(zhì)期食品管理制度，引導(dǎo)食品經(jīng)營(yíng)者對(duì)臨近保質(zhì)期食品設(shè)專(zhuān)區(qū)或?qū)９襁M(jìn)行消費(fèi)提示，今年在所有的大中型超市中完成。對(duì)已退市食品經(jīng)篡改生產(chǎn)日期再行銷(xiāo)售的行為要依法從嚴(yán)查處。嚴(yán)格按照國(guó)家工商總局即將出臺(tái)的食品退市和銷(xiāo)毀管理的有關(guān)規(guī)定，監(jiān)督食品經(jīng)營(yíng)者對(duì)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)食品、超過(guò)保質(zhì)期的食品、腐敗變質(zhì)的食品下架退市，依法處理、銷(xiāo)毀，避免其改頭換面流入市場(chǎng)。
積極開(kāi)展抽檢和快速檢測(cè)。重心下移，突出縣城和農(nóng)村，認(rèn)真制定抽檢計(jì)劃，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)結(jié)果、重大食品安全隱患、投訴舉報(bào)線(xiàn)索等，科學(xué)確定檢測(cè)食品品種、檢測(cè)項(xiàng)目，抽檢組數(shù)不少于經(jīng)營(yíng)主體數(shù)的10%。規(guī)范抽檢程序和信息發(fā)布，有針對(duì)性的加大抽檢力度，增加抽檢頻次，并用好抽檢結(jié)果，不合格的要及時(shí)處理。要充分運(yùn)用快速檢測(cè)的手段，組織開(kāi)展快速檢測(cè)工作，全年快速檢測(cè)組數(shù)不少于經(jīng)營(yíng)主體數(shù)的15%。
三是嚴(yán)格規(guī)范食品經(jīng)營(yíng)行為，強(qiáng)化基層監(jiān)管執(zhí)法。嚴(yán)格落實(shí)基層工商所食品安全包保責(zé)任制和網(wǎng)格化監(jiān)管責(zé)任制，做到任務(wù)到崗，責(zé)任到人，保證監(jiān)督檢查的頻次，確保監(jiān)督檢查到位率100%。按照省局《關(guān)于印發(fā)安徽省流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管約談辦法（試行）等制度的通知》和《安徽省工商局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)食品安全工作的實(shí)施意見(jiàn)》規(guī)定，以“主體資格、經(jīng)營(yíng)條件、食品外觀、食品從業(yè)人員、食品來(lái)源、包裝裝潢標(biāo)識(shí)、商標(biāo)廣告、市場(chǎng)開(kāi)辦者責(zé)任、食品質(zhì)量、經(jīng)營(yíng)者自律”等十個(gè)方面為重點(diǎn)內(nèi)容，強(qiáng)化巡查和檢查，著力解決好查什么、怎么查和誰(shuí)來(lái)查的問(wèn)題，提高食品市場(chǎng)巡查檢查的針對(duì)性、有效性和規(guī)范性。建立食品安全“黑名單”制度，對(duì)有3次以上違法行為被查處的或者有嚴(yán)重違法行為的經(jīng)營(yíng)者，將其列入“黑名單”。
四是嚴(yán)格食品經(jīng)營(yíng)者信用分類(lèi)監(jiān)管和食品市場(chǎng)信用分類(lèi)監(jiān)管，提高監(jiān)管效能。認(rèn)真落實(shí)六安市工商局食品安全信用等級(jí)分類(lèi)監(jiān)管工作實(shí)施方案的通知，加快建立食品經(jīng)營(yíng)者信用檔案，細(xì)化完善檔案記錄信息，建設(shè)食品經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信信息數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)守信企業(yè)、失信企業(yè)和嚴(yán)重失信企業(yè)等采取不同的監(jiān)管方式和激勵(lì)懲戒機(jī)制，對(duì)有不良信用記錄的食品經(jīng)營(yíng)者增加監(jiān)督檢查頻次，對(duì)失信行為依法予以懲戒，為誠(chéng)信者創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。
?、缂哟罅魍ōh(huán)節(jié)食品安全違法案件查辦力度。要突出消費(fèi)量大、消費(fèi)者申訴舉報(bào)多以及群眾日常生活必需的食品，突出重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)市場(chǎng)和場(chǎng)所，加大市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊銷(xiāo)售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品、過(guò)期食品、“三無(wú)”食品和假冒、仿冒食品、偽造冒用認(rèn)證證書(shū)和標(biāo)志及擾亂食品市場(chǎng)秩序等違法行為，切實(shí)維護(hù)食品市場(chǎng)消費(fèi)安全。對(duì)涉嫌犯罪案件，要及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)處理，嚴(yán)禁罰款放行，以罰代刑。要切實(shí)加大食品經(jīng)營(yíng)違法案件查處力度，2013年每個(gè)工商所查辦一般性食品案件不得少于20件。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《食品安全監(jiān)管案件行政處罰罰款裁量參照?qǐng)?zhí)行標(biāo)準(zhǔn)》，確保行政處罰合法合理。
?、杓哟罅魍ōh(huán)節(jié)食品經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信體系建設(shè)力度。
1、監(jiān)督食品經(jīng)營(yíng)者落實(shí)法定責(zé)任和義務(wù)。一是監(jiān)督食品經(jīng)營(yíng)者把好食品進(jìn)貨關(guān)。監(jiān)督食品經(jīng)營(yíng)者建立并執(zhí)行進(jìn)貨查驗(yàn)和查驗(yàn)記錄制度，確保供貨者主體資格合法、購(gòu)入食品來(lái)源正規(guī)可靠、質(zhì)檢合格報(bào)告真實(shí)有效。二是監(jiān)督食品經(jīng)營(yíng)者把好食品銷(xiāo)售關(guān)。監(jiān)督食品經(jīng)營(yíng)者加強(qiáng)對(duì)食品包裝、標(biāo)識(shí)、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期和有關(guān)食品儲(chǔ)存條件的自查自糾，及時(shí)排查食品安全隱患，并按規(guī)定向消費(fèi)者出具銷(xiāo)貨憑證。三是監(jiān)督食品經(jīng)營(yíng)者把好食品退市關(guān)。監(jiān)督食品經(jīng)營(yíng)者加強(qiáng)對(duì)銷(xiāo)售食品的日常管理，對(duì)發(fā)現(xiàn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品、超過(guò)保質(zhì)期的食品等，立即下架退市，不得再次銷(xiāo)售；對(duì)生產(chǎn)企業(yè)召回的，應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄并保留企業(yè)召回的相關(guān)票據(jù)，并及時(shí)向工商行政管理機(jī)關(guān)報(bào)告。
2、督促食品經(jīng)營(yíng)者建立健全各項(xiàng)自律制度，切實(shí)提高經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信自律水平。進(jìn)一步加大推進(jìn)食品經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信自律體系建設(shè)工作力度，積極引導(dǎo)和督促食品經(jīng)營(yíng)者建立健全十項(xiàng)自律制度，即食品進(jìn)貨查驗(yàn)制度，食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，食品質(zhì)量承諾制度，食品協(xié)議掛鉤制度，市場(chǎng)開(kāi)辦者食品安全責(zé)任制度，食品安全管理制度，食品退市和銷(xiāo)毀制度，食品運(yùn)輸、貯存及銷(xiāo)售安全管理制度，食品經(jīng)營(yíng)從業(yè)人員健康管理制度，食品安全事故應(yīng)急處置管理制度等。要結(jié)合各地實(shí)際，制定具體工作方案，指導(dǎo)食品經(jīng)營(yíng)者制定和落實(shí)各項(xiàng)自律制度，夯實(shí)保障食品安全的制度基礎(chǔ)，規(guī)范其經(jīng)營(yíng)行為，切實(shí)做到不進(jìn)、不存、不銷(xiāo)假冒偽劣和不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，不斷提高食品經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信自律水平。
3、加大教育培訓(xùn)力度，提高食品經(jīng)營(yíng)者的誠(chéng)信守法意識(shí)。深入開(kāi)展“3.15”、“食品安全宣傳周”等活動(dòng)，面向食品經(jīng)營(yíng)者有針對(duì)性地開(kāi)展普及食品安全知識(shí)和法定責(zé)任義務(wù)的宣傳教育工作，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者牢固樹(shù)立守法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信自律的理念，不斷提高法律意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。教育督促食品經(jīng)營(yíng)者建立健全從業(yè)人員崗位責(zé)任制，配備專(zhuān)、兼職食品安全管理人員，逐級(jí)落實(shí)責(zé)任。督促食品經(jīng)營(yíng)者健全從業(yè)人員培訓(xùn)制度，從業(yè)人員必須先培訓(xùn)后上崗并由單位組織定期培訓(xùn)，食品經(jīng)營(yíng)負(fù)責(zé)人和質(zhì)量管理人員要按要求培訓(xùn)，落實(shí)批發(fā)企業(yè)和大中型超市40個(gè)小時(shí)培訓(xùn)任務(wù)。
㈤加大流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管機(jī)制創(chuàng)新力度。
進(jìn)一步推進(jìn)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管信息化建設(shè)步伐，逐步提高網(wǎng)上監(jiān)管水平。進(jìn)一步推進(jìn)流通環(huán)節(jié)食品安全電子監(jiān)管體系建設(shè)，繼續(xù)強(qiáng)化“票證通”系統(tǒng)的常態(tài)化應(yīng)用，要把“票證通”系統(tǒng)的常態(tài)化應(yīng)用作為流通環(huán)節(jié)食品監(jiān)管的一項(xiàng)重要內(nèi)容，鞏固和擴(kuò)大“票證通”系統(tǒng)應(yīng)用效果，對(duì)不履行法定義務(wù)經(jīng)營(yíng)者依法處理，引導(dǎo)批發(fā)企業(yè)全部實(shí)現(xiàn)購(gòu)銷(xiāo)記錄電子化，加強(qiáng)網(wǎng)上巡查，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量。進(jìn)一步推進(jìn)流通環(huán)節(jié)食品抽樣檢驗(yàn)體系建設(shè)，在省局的重視支持下，加快市、縣區(qū)快速檢測(cè)體系建設(shè)，努力提升流通環(huán)節(jié)食品抽樣檢驗(yàn)和快速檢測(cè)工作的科學(xué)性、針對(duì)性和實(shí)效性。進(jìn)一步推進(jìn)食品監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，把好食品經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)入關(guān)，強(qiáng)化食品經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)濟(jì)戶(hù)籍管理和信用分類(lèi)監(jiān)管。健全經(jīng)營(yíng)者自律、行政執(zhí)法、社會(huì)監(jiān)督“三位一體”的工作體系。落實(shí)食品安全社會(huì)監(jiān)督員制度。加快推進(jìn)創(chuàng)建“食品安全示范店”、“食品安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”建設(shè)。“食品安全示范店”達(dá)到食品經(jīng)營(yíng)主體數(shù)的2.5%,發(fā)揮其嚴(yán)格自律的示范帶動(dòng)作用，促進(jìn)整體自律水平提升。
三、工作措施
?、寮訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格責(zé)任制度。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)新形勢(shì)下流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作重要性、長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和艱巨性的認(rèn)識(shí)，在當(dāng)?shù)攸h委、政府和食安辦的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)下，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)做到一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，職能機(jī)構(gòu)分工協(xié)作抓，形成齊抓共管的工作格局。要根據(jù)本方案結(jié)合各地實(shí)際制定具體實(shí)施方案，明確目標(biāo)任務(wù)和工作責(zé)任，精心組織實(shí)施。要按照網(wǎng)格化監(jiān)管和包保責(zé)任制的要求，層層落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任制和責(zé)任追究制，切實(shí)把責(zé)任制和組織領(lǐng)導(dǎo)落到實(shí)處。
?、婕訌?qiáng)信息管理，嚴(yán)格工作紀(jì)律。要按照國(guó)家工商總局制定下發(fā)的流通環(huán)節(jié)食品安全輿情處置指導(dǎo)意見(jiàn)和流通環(huán)節(jié)食品安全信息公布管理辦法的規(guī)定，建立健全流通環(huán)節(jié)食品安全輿情監(jiān)測(cè)、處置工作制度和食品安全信息公布、管理制度，積極妥善處置群眾關(guān)心的食品安全熱點(diǎn)問(wèn)題，按照規(guī)定公布流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管信息。要嚴(yán)肅工作紀(jì)律，嚴(yán)格工作程序，加強(qiáng)信息管理，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
?、缂訌?qiáng)協(xié)調(diào)協(xié)作，嚴(yán)格督查檢查。要加強(qiáng)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)之間以及與各有關(guān)部門(mén)之間的協(xié)調(diào)協(xié)作與配合，及時(shí)通報(bào)有關(guān)情況，建立健全協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制，形成監(jiān)管合力。要繼續(xù)落實(shí)包保責(zé)任制，加強(qiáng)食品安全監(jiān)管工作的督查、檢查，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭督查，深入基層、深入一線(xiàn)，了解監(jiān)管工作的實(shí)際情況，有針對(duì)性地加強(qiáng)工作指導(dǎo)，確保各項(xiàng)監(jiān)管工作落到實(shí)處。市、縣（區(qū)）工商局每年組織1次互查互訪，職能機(jī)構(gòu)每年對(duì)包保聯(lián)系點(diǎn)明查暗訪4次以上。