各縣（區(qū)）工商局：
現(xiàn)將《全市工商系統(tǒng)2013年流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作要點》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
2013年3月6日
全市工商系統(tǒng)2013年流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作要點
為認真貫徹落實《食品安全法》、《國務(wù)院關(guān)于加強食品安全工作的決定》，全面落實國家工商總局、省工商局和市食安委關(guān)于食品安全監(jiān)管工作的總體部署，深入開展流通環(huán)節(jié)食品安全治理整頓工作，切實維護食品市場秩序，特制定2013年流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作要點：
一、總體要求
守住一個底線、筑牢兩道防線、做到四個結(jié)合、實現(xiàn)四個目標：守住一個底線，就是守住全市流通環(huán)節(jié)食品安全不發(fā)生系統(tǒng)性風險和區(qū)域性風險底線；筑牢兩道防線，一是狠抓批發(fā)商、代理商，筑牢源頭防線，二是狠抓包保責任制和責任追究制，全面實行網(wǎng)格化監(jiān)管，嚴明責任，筑牢監(jiān)管防線；做到四個結(jié)合，堅持明查與暗訪相結(jié)合、專項整頓與日常規(guī)范監(jiān)管相結(jié)合、創(chuàng)新監(jiān)管方式方法和建章立制相結(jié)合、督促食品經(jīng)營者自律與社會監(jiān)督相結(jié)合，確保食品安全監(jiān)管工作各項任務(wù)和措施落到實處；實現(xiàn)四個目標，努力實現(xiàn)經(jīng)營者證照齊全有有效，經(jīng)營三無、過期變質(zhì)食品和傍名牌食品、侵權(quán)假冒等不合格食品等違法行為進一步減少，索證索票進一步規(guī)范、到位，不合格食品退市制度全部建立的目標。
二、工作重點
㈠加大流通環(huán)節(jié)食品安全治理整頓力度。繼續(xù)深入開展流通環(huán)節(jié)食品安全治理整頓，采取有效措施，清理整頓不符合食品安全經(jīng)營條件的食品經(jīng)營者，依法查處取締無照經(jīng)營，進一步規(guī)范經(jīng)營秩序。狠抓源頭，突出食品交易市場、批發(fā)市場、食品配送車等批發(fā)配送重點單位；突出與周邊省臨界地區(qū)、經(jīng)營者倉儲場所、城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村、中小學校園及周邊等重點場所；突出乳制品、食用油、醬油、食醋、食品添加劑、調(diào)味品、酒類、嬰幼兒食品、季節(jié)性節(jié)日性食品等重點品種，突出嚴厲打擊非法添加非食用物質(zhì)、銷售假冒偽劣食品等重點違法行為，深入排查和治理食品經(jīng)營行業(yè)帶有共性的隱患問題，強化監(jiān)管執(zhí)法，強化案件查處。要以縣城為中心，延伸農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實現(xiàn)對食品配送車監(jiān)管的全覆蓋。要在治理整頓的基礎(chǔ)上，對發(fā)現(xiàn)的問題進行分析、研究，總結(jié)，提升整治的實效。
?、婕哟罅魍ōh(huán)節(jié)食品市場日常監(jiān)管力度。一是嚴格食品市場主體準入管理，規(guī)范證照核發(fā)行為。要嚴把食品市場主體準入關(guān)，堅持先證后照，依法規(guī)范食品流通許可證和營業(yè)執(zhí)照的核發(fā)行為。不符合經(jīng)營條件的不得予以許可。嚴格落實國家工商總局下發(fā)的《食品流通許可證管理辦法》和《關(guān)于對食品經(jīng)營主體予以特別標注的通知》，年底前努力實現(xiàn)應(yīng)發(fā)證照經(jīng)營者持證照經(jīng)
營100%的目標；加強后續(xù)監(jiān)管，對經(jīng)營場所環(huán)境、經(jīng)營設(shè)備或者設(shè)施等的經(jīng)營條件發(fā)生變化，不符合食品安全要求的，要責令食品經(jīng)營者立即停業(yè)整改，對不能持續(xù)滿足準入條件的，要依法撤銷許可和變更、注銷登記。
二是嚴格食品質(zhì)量監(jiān)管，強化對食品質(zhì)量的監(jiān)督檢查。監(jiān)督食品經(jīng)營者把好食品質(zhì)量市場準入關(guān)，監(jiān)督食品經(jīng)營者建立和落實進貨查驗、查驗記錄制度及法律規(guī)定的食品檢驗合格證明；強化食品質(zhì)量在運輸、貯存、銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)管，重點檢查食品經(jīng)營場所和倉庫以及生產(chǎn)日期、保質(zhì)期和標簽標識等，貫徹落實《預包裝食品營養(yǎng)標簽通則》規(guī)定；督促食品經(jīng)營者建立健全臨近保質(zhì)期食品管理制度，引導食品經(jīng)營者對臨近保質(zhì)期食品設(shè)專區(qū)或?qū)９襁M行消費提示，今年在所有的大中型超市中完成。對已退市食品經(jīng)篡改生產(chǎn)日期再行銷售的行為要依法從嚴查處。嚴格按照國家工商總局即將出臺的食品退市和銷毀管理的有關(guān)規(guī)定，監(jiān)督食品經(jīng)營者對不符合食品安全標準食品、超過保質(zhì)期的食品、腐敗變質(zhì)的食品下架退市，依法處理、銷毀，避免其改頭換面流入市場。
積極開展抽檢和快速檢測。重心下移，突出縣城和農(nóng)村，認真制定抽檢計劃，根據(jù)風險監(jiān)測結(jié)果、重大食品安全隱患、投訴舉報線索等，科學確定檢測食品品種、檢測項目，抽檢組數(shù)不少于經(jīng)營主體數(shù)的10%。規(guī)范抽檢程序和信息發(fā)布，有針對性的加大抽檢力度，增加抽檢頻次，并用好抽檢結(jié)果，不合格的要及時處理。要充分運用快速檢測的手段，組織開展快速檢測工作，全年快速檢測組數(shù)不少于經(jīng)營主體數(shù)的15%。
三是嚴格規(guī)范食品經(jīng)營行為，強化基層監(jiān)管執(zhí)法。嚴格落實基層工商所食品安全包保責任制和網(wǎng)格化監(jiān)管責任制，做到任務(wù)到崗，責任到人，保證監(jiān)督檢查的頻次，確保監(jiān)督檢查到位率100%。按照省局《關(guān)于印發(fā)安徽省流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管約談辦法（試行）等制度的通知》和《安徽省工商局關(guān)于進一步加強流通環(huán)節(jié)食品安全工作的實施意見》規(guī)定，以“主體資格、經(jīng)營條件、食品外觀、食品從業(yè)人員、食品來源、包裝裝潢標識、商標廣告、市場開辦者責任、食品質(zhì)量、經(jīng)營者自律”等十個方面為重點內(nèi)容，強化巡查和檢查，著力解決好查什么、怎么查和誰來查的問題，提高食品市場巡查檢查的針對性、有效性和規(guī)范性。建立食品安全“黑名單”制度，對有3次以上違法行為被查處的或者有嚴重違法行為的經(jīng)營者，將其列入“黑名單”。
四是嚴格食品經(jīng)營者信用分類監(jiān)管和食品市場信用分類監(jiān)管，提高監(jiān)管效能。認真落實六安市工商局食品安全信用等級分類監(jiān)管工作實施方案的通知，加快建立食品經(jīng)營者信用檔案，細化完善檔案記錄信息，建設(shè)食品經(jīng)營者誠信信息數(shù)據(jù)庫，對守信企業(yè)、失信企業(yè)和嚴重失信企業(yè)等采取不同的監(jiān)管方式和激勵懲戒機制，對有不良信用記錄的食品經(jīng)營者增加監(jiān)督檢查頻次，對失信行為依法予以懲戒，為誠信者創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。
㈢加大流通環(huán)節(jié)食品安全違法案件查辦力度。要突出消費量大、消費者申訴舉報多以及群眾日常生活必需的食品，突出重點區(qū)域、重點市場和場所，加大市場監(jiān)管執(zhí)法力度，嚴厲打擊銷售不符合食品安全標準的食品、過期食品、“三無”食品和假冒、仿冒食品、偽造冒用認證證書和標志及擾亂食品市場秩序等違法行為，切實維護食品市場消費安全。對涉嫌犯罪案件，要及時移送司法機關(guān)處理，嚴禁罰款放行，以罰代刑。要切實加大食品經(jīng)營違法案件查處力度，2013年每個工商所查辦一般性食品案件不得少于20件。要認真貫徹執(zhí)行《食品安全監(jiān)管案件行政處罰罰款裁量參照執(zhí)行標準》，確保行政處罰合法合理。
?、杓哟罅魍ōh(huán)節(jié)食品經(jīng)營者誠信體系建設(shè)力度。
1、監(jiān)督食品經(jīng)營者落實法定責任和義務(wù)。一是監(jiān)督食品經(jīng)營者把好食品進貨關(guān)。監(jiān)督食品經(jīng)營者建立并執(zhí)行進貨查驗和查驗記錄制度，確保供貨者主體資格合法、購入食品來源正規(guī)可靠、質(zhì)檢合格報告真實有效。二是監(jiān)督食品經(jīng)營者把好食品銷售關(guān)。監(jiān)督食品經(jīng)營者加強對食品包裝、標識、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期和有關(guān)食品儲存條件的自查自糾，及時排查食品安全隱患，并按規(guī)定向消費者出具銷貨憑證。三是監(jiān)督食品經(jīng)營者把好食品退市關(guān)。監(jiān)督食品經(jīng)營者加強對銷售食品的日常管理，對發(fā)現(xiàn)不符合食品安全標準的食品、超過保質(zhì)期的食品等，立即下架退市，不得再次銷售；對生產(chǎn)企業(yè)召回的，應(yīng)當如實記錄并保留企業(yè)召回的相關(guān)票據(jù)，并及時向工商行政管理機關(guān)報告。
2、督促食品經(jīng)營者建立健全各項自律制度，切實提高經(jīng)營者誠信自律水平。進一步加大推進食品經(jīng)營者誠信自律體系建設(shè)工作力度，積極引導和督促食品經(jīng)營者建立健全十項自律制度，即食品進貨查驗制度，食品進貨查驗記錄制度，食品質(zhì)量承諾制度，食品協(xié)議掛鉤制度，市場開辦者食品安全責任制度，食品安全管理制度，食品退市和銷毀制度，食品運輸、貯存及銷售安全管理制度，食品經(jīng)營從業(yè)人員健康管理制度，食品安全事故應(yīng)急處置管理制度等。要結(jié)合各地實際，制定具體工作方案，指導食品經(jīng)營者制定和落實各項自律制度，夯實保障食品安全的制度基礎(chǔ)，規(guī)范其經(jīng)營行為，切實做到不進、不存、不銷假冒偽劣和不符合食品安全標準的食品，不斷提高食品經(jīng)營者誠信自律水平。
3、加大教育培訓力度，提高食品經(jīng)營者的誠信守法意識。深入開展“3.15”、“食品安全宣傳周”等活動，面向食品經(jīng)營者有針對性地開展普及食品安全知識和法定責任義務(wù)的宣傳教育工作，引導經(jīng)營者牢固樹立守法經(jīng)營、誠信自律的理念，不斷提高法律意識和責任意識。教育督促食品經(jīng)營者建立健全從業(yè)人員崗位責任制，配備專、兼職食品安全管理人員，逐級落實責任。督促食品經(jīng)營者健全從業(yè)人員培訓制度，從業(yè)人員必須先培訓后上崗并由單位組織定期培訓，食品經(jīng)營負責人和質(zhì)量管理人員要按要求培訓，落實批發(fā)企業(yè)和大中型超市40個小時培訓任務(wù)。
?、榧哟罅魍ōh(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管機制創(chuàng)新力度。
進一步推進流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管信息化建設(shè)步伐，逐步提高網(wǎng)上監(jiān)管水平。進一步推進流通環(huán)節(jié)食品安全電子監(jiān)管體系建設(shè)，繼續(xù)強化“票證通”系統(tǒng)的常態(tài)化應(yīng)用，要把“票證通”系統(tǒng)的常態(tài)化應(yīng)用作為流通環(huán)節(jié)食品監(jiān)管的一項重要內(nèi)容，鞏固和擴大“票證通”系統(tǒng)應(yīng)用效果，對不履行法定義務(wù)經(jīng)營者依法處理，引導批發(fā)企業(yè)全部實現(xiàn)購銷記錄電子化，加強網(wǎng)上巡查，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量。進一步推進流通環(huán)節(jié)食品抽樣檢驗體系建設(shè)，在省局的重視支持下，加快市、縣區(qū)快速檢測體系建設(shè)，努力提升流通環(huán)節(jié)食品抽樣檢驗和快速檢測工作的科學性、針對性和實效性。進一步推進食品監(jiān)管長效機制建設(shè)，把好食品經(jīng)營主體準入關(guān)，強化食品經(jīng)營主體經(jīng)濟戶籍管理和信用分類監(jiān)管。健全經(jīng)營者自律、行政執(zhí)法、社會監(jiān)督“三位一體”的工作體系。落實食品安全社會監(jiān)督員制度。加快推進創(chuàng)建“食品安全示范店”、“食品安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”建設(shè)。“食品安全示范店”達到食品經(jīng)營主體數(shù)的2.5%,發(fā)揮其嚴格自律的示范帶動作用，促進整體自律水平提升。
三、工作措施
㈠加強組織領(lǐng)導，嚴格責任制度。要切實加強對新形勢下流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作重要性、長期性、復雜性和艱巨性的認識，在當?shù)攸h委、政府和食安辦的統(tǒng)一領(lǐng)導與協(xié)調(diào)下，進一步加強組織領(lǐng)導，切實做到一把手親自抓，分管領(lǐng)導具體抓，職能機構(gòu)分工協(xié)作抓，形成齊抓共管的工作格局。要根據(jù)本方案結(jié)合各地實際制定具體實施方案，明確目標任務(wù)和工作責任，精心組織實施。要按照網(wǎng)格化監(jiān)管和包保責任制的要求，層層落實監(jiān)管責任，強化責任制和責任追究制，切實把責任制和組織領(lǐng)導落到實處。
?、婕訌娦畔⒐芾?，嚴格工作紀律。要按照國家工商總局制定下發(fā)的流通環(huán)節(jié)食品安全輿情處置指導意見和流通環(huán)節(jié)食品安全信息公布管理辦法的規(guī)定，建立健全流通環(huán)節(jié)食品安全輿情監(jiān)測、處置工作制度和食品安全信息公布、管理制度，積極妥善處置群眾關(guān)心的食品安全熱點問題，按照規(guī)定公布流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管信息。要嚴肅工作紀律，嚴格工作程序，加強信息管理，切實維護社會和諧穩(wěn)定。
㈢加強協(xié)調(diào)協(xié)作，嚴格督查檢查。要加強內(nèi)設(shè)機構(gòu)之間以及與各有關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)協(xié)作與配合，及時通報有關(guān)情況，建立健全協(xié)調(diào)協(xié)作機制，形成監(jiān)管合力。要繼續(xù)落實包保責任制，加強食品安全監(jiān)管工作的督查、檢查，領(lǐng)導干部要帶頭督查，深入基層、深入一線，了解監(jiān)管工作的實際情況，有針對性地加強工作指導，確保各項監(jiān)管工作落到實處。市、縣（區(qū)）工商局每年組織1次互查互訪，職能機構(gòu)每年對包保聯(lián)系點明查暗訪4次以上。