各縣、區(qū)人民政府，欽州港經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、三娘灣旅游管理區(qū)管委，市直各委、辦、局：

　　為貫徹落實《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強餐廚廢棄物管理的意見》（桂政辦發(fā)〔2012〕104號）和《欽州市開展以環(huán)境倒逼機制推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級攻堅戰(zhàn)工作方案》（欽發(fā)〔2012〕116號），有效防范用餐廚廢棄物提煉的所謂“地溝油”，經(jīng)非法渠道回流餐桌，消除食品安全隱患，切實保障食品安全和人民群眾身體健康。經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)就進一步加強我市餐廚廢棄物管理提出如下意見。

　　一、進一步加大餐廚廢棄物監(jiān)管力度

　　餐廚廢棄物是指除居民日常生活以外的食品加工、餐飲服務(wù)、集體供餐等活動中產(chǎn)生的食物殘余和廢棄食用油脂等廢棄物。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強地溝油整治和餐廚廢棄物管理的意見》（國辦發(fā)〔2010〕36號）和《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強餐廚廢棄物管理的意見》（桂政辦發(fā)〔2012〕104號）要求，餐廚廢棄物的管理實行縣區(qū)長負(fù)責(zé)制。各縣區(qū)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織本轄區(qū)餐廚廢棄物管理和治理整頓工作，結(jié)合實際制定餐廚廢棄物收集、運輸和處理的近、中、遠(yuǎn)期工作方案，并具體組織實施，加大監(jiān)管力度。

　　（一）加強對餐廚廢棄物產(chǎn)生單位管理。實行餐廚廢棄物產(chǎn)生申報備案制度。餐廚廢棄物產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)向市政管理部門報備餐廚廢棄物產(chǎn)生情況，與經(jīng)市政管理部門備案的餐廚廢棄物收運單位或個人簽訂協(xié)議，建立臺帳登記制度，如實、完整記錄餐廚廢棄物產(chǎn)生日期、種類、數(shù)量、去向等情況。市政管理部門督促餐廚廢棄物產(chǎn)生單位設(shè)置規(guī)范的餐廚廢棄物收集容器并保持容器完好和正常使用，將餐廚廢棄物與其他城市生活垃圾分類收集、單獨存放，做到日產(chǎn)日清。嚴(yán)禁隨意傾倒、堆放餐廚廢棄物，將餐廚廢棄物直接排放到雨水管道、污水管道、公共廁所、公共水域或交由未經(jīng)相關(guān)部門備案的餐廚廢棄物收運、處置單位及個人進行處理。對違反規(guī)定的，市政管理部門要依法處罰。有條件的縣、區(qū)，可統(tǒng)一配置餐廚廢棄物收集容器，并噴涂統(tǒng)一的標(biāo)識標(biāo)志。餐廚廢棄物產(chǎn)生單位須配套安裝油水分離器、隔油池和油煙凈化器等設(shè)施，環(huán)保部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)。

　?。ǘ┮?guī)范餐廚廢棄物收集運輸。實行餐廚廢棄物收運審查備案制度，從事餐廚廢棄物收運的單位或個人應(yīng)當(dāng)向市政管理部門申報備案。餐廚廢棄物收運單位或個人應(yīng)當(dāng)與餐廚廢棄物產(chǎn)生單位、處置單位簽訂協(xié)議，建立收運記錄臺賬，按規(guī)定報備收運的餐廚廢棄物來源、種類、數(shù)量和去向等情況。餐廚廢棄物應(yīng)當(dāng)實行密閉化運輸，運輸中不得泄漏、撒落。

　?。ㄈ娀蛷N廢棄物處置管理。實行餐廚廢棄物處置審查備案制度，從事餐廚廢棄物處置的單位或個人應(yīng)當(dāng)向市政管理部門申報備案。餐廚廢棄物處置單位應(yīng)當(dāng)與餐廚廢棄物收運單位、餐廚廢棄物提煉油脂使用單位簽訂協(xié)議，建立收運、處置記錄臺賬，按規(guī)定報備處置的餐廚廢棄物來源、種類、數(shù)量和去向等情況。水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)部門牽頭組織加強對畜禽養(yǎng)殖場的監(jiān)督檢查，不得使用未經(jīng)無害化處理的餐廚廢棄物喂養(yǎng)禽畜。

　　市政管理部門抓緊組織開展調(diào)查研究、考察學(xué)習(xí)借鑒先進地區(qū)經(jīng)驗，制定餐廚廢棄物產(chǎn)生申報備案、收運審查備案、處置審查備案制度，并報市人民政府審定。并設(shè)計制作《餐廚廢棄物臺賬登記》、《餐廚廢棄物“收運”記錄臺賬》、《餐廚廢棄物“收運、設(shè)置”記錄臺賬》，印發(fā)給餐廚廢棄物產(chǎn)生單位、收運單位或個人、處置單位或個人做好臺賬登記。

　　二、加大查處和打擊力度，嚴(yán)防“地溝油”回流餐桌

　　加強對餐廚廢棄物產(chǎn)生、收運和處置單位的執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊非法收運餐廚廢棄物的行為。對違法銷售或處置餐廚廢棄物的餐飲服務(wù)單位要依法予以處罰。機關(guān)和企事業(yè)單位、學(xué)校、醫(yī)院等內(nèi)部集體食堂不按照規(guī)定處置餐廚廢棄物的，除依法進行處罰外，還要追究食堂所屬單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任。加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接，完善各相關(guān)監(jiān)管部門食用油安全違法犯罪案件信息通報、聯(lián)合執(zhí)法、檢驗檢測、查案辦案的協(xié)作聯(lián)動機制，針對“地溝油”違法犯罪鏈條中掏撈、粗煉、收購轉(zhuǎn)運、深加工、批發(fā)、銷售等各個環(huán)節(jié)，多管齊下，摸底排查梳理線索，全面取締非法制售窩點，追根溯源查清犯罪鏈條，徹底摧毀生產(chǎn)銷售網(wǎng)絡(luò)。涉嫌犯罪的，依照最高人民法院、最高人民檢察院、公安部《關(guān)于依法嚴(yán)懲“地溝油”犯罪活動的通知》（公通字〔2012〕1號）等規(guī)定予以嚴(yán)厲懲處。

　　三、建立餐廚廢棄物管理和綜合利用長效機制

　?。ㄒ唬┘涌煅芯恐贫ㄎ沂胁蛷N廢棄物相關(guān)管理制度辦法。市政管理、食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)監(jiān)、工商、水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)等部門要根據(jù)本意見規(guī)定，抓緊制定出臺相關(guān)餐廚廢棄物管理制度辦法，使餐廚廢棄物回收、運輸、利用和處置工作有法可依，逐步推行餐廚廢棄物收運特許經(jīng)營制度，實行收集、運輸、處置一體化經(jīng)營，實現(xiàn)全過程監(jiān)管。

　?。ǘ┩七M餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點工作。根據(jù)國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)保部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于組織開展城市餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點工作的通知》（發(fā)改辦環(huán)資〔2010〕1020號）要求，由市政管理部門牽頭成立欽州市餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市發(fā)改、住建、財政、環(huán)保、工信、水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)、商務(wù)、物價、食品藥品監(jiān)管等部門及欽南區(qū)、欽北區(qū)人民政府密切配合，學(xué)習(xí)先進地區(qū)經(jīng)驗做法，積極開展欽州城區(qū)試點工作。建立餐廚廢棄物收集、運輸、利用和處理體系，加快資源化利用和無害化處理項目，收運臺賬、處理試行監(jiān)控等電子信息管理平臺項目建設(shè)，建立組織管理、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，完善政策激勵機制。通過試點，實現(xiàn)餐廚廢棄物變廢為寶，化害為利，形成示范效應(yīng)，為全市推進餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理提供經(jīng)驗。

　?。ㄈ﹥?yōu)化規(guī)劃布局。各縣區(qū)、市住建委要根據(jù)欽州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃，按照“減量化、資源化、無害化”要求，制定餐廚廢棄物處理設(shè)施規(guī)劃，并納入當(dāng)?shù)爻鞘锌傮w規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃。

　?。ㄋ模┭芯砍雠_相關(guān)扶持政策。發(fā)改牽頭，會同住建、財政、市政管理、環(huán)保等部門，探索餐廚廢棄物資源化利用與節(jié)能減排政策相銜接的扶持機制。要研究完善相關(guān)政策和措施，進一步明確餐廚廢棄物收運、處置聯(lián)動機制和餐廚廢棄物回收機制，支持餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理項目建設(shè)，積極扶持相關(guān)企業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)社會力量參與餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理。

　　四、明確責(zé)任，加強督促檢查和行政問責(zé)

　?。ㄒ唬嵭姓?fù)總責(zé)的工作責(zé)任制。城市是餐廚廢棄物的主要產(chǎn)生地，城市周邊是餐廚廢棄物收運和“地溝油”提煉的主要集散地。餐廚廢棄物管理涉及城市管理、環(huán)境保護和食品安全等方面內(nèi)容，已成為影響人民健康和人居環(huán)境的重要問題，社會關(guān)注度高，各縣區(qū)要加強對餐廚廢棄物管理統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，結(jié)合實際進一步制定具體整治方案，明確工作目標(biāo)和任務(wù)分工，及時研究、協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問題和困難，統(tǒng)籌抓好各項措施落實。

　?。ǘ┞鋵嵪嚓P(guān)企業(yè)的主體責(zé)任。食品安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)督查各食品生產(chǎn)經(jīng)營單位和餐廚廢棄物收運、處置單位強化主體責(zé)任意識，堅持誠信守法經(jīng)營，切實履行社會責(zé)任。食品生產(chǎn)經(jīng)營單位要嚴(yán)格執(zhí)行食品安全標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程，建立健全并嚴(yán)格落實進貨查驗、索證索票和全程追溯制度，加強對食品原料的檢驗檢測。餐廚廢棄物產(chǎn)生、收運、處置單位要建立健全管理臺賬制度，發(fā)現(xiàn)問題立即處理并向監(jiān)管部門報告。

　?。ㄈ┻M一步明確部門職責(zé)。各相關(guān)部門要按照部門職責(zé)和食品安全整頓任務(wù)明確分工，認(rèn)真履行職責(zé)，共同做好餐廚廢棄物管理工作。

　　發(fā)改部門負(fù)責(zé)牽頭制定扶持餐廚廢棄物資源化和無害化處理的相關(guān)政策，協(xié)調(diào)綜合政策落實以及相關(guān)項目建設(shè)。會同住建、環(huán)保部門編制餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。

　　公安部門負(fù)責(zé)加強打擊利用餐廚廢棄物加工的油脂從事食品生產(chǎn)經(jīng)營的犯罪行為。

　　財政部門負(fù)責(zé)對納入城市公共服務(wù)領(lǐng)域的餐廚廢棄物有關(guān)財政資金進行監(jiān)督管理。

　　衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)會同有關(guān)部門加強對食用油的風(fēng)險監(jiān)測，完善相關(guān)檢測方法。

　　環(huán)保部門負(fù)責(zé)對餐廚廢棄物處置等相關(guān)活動中的環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，指導(dǎo)餐飲服務(wù)單位安裝油水分離器、隔油池和油煙凈化器等設(shè)施。

　　農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)加強對以餐廚廢棄物為原料加工成的肥料產(chǎn)品的監(jiān)督管理。

　　水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)部門負(fù)責(zé)加強對畜禽養(yǎng)殖場的監(jiān)督管理，依法查處使用未經(jīng)無害化處理的餐廚廢棄物飼養(yǎng)畜禽的行為。

　　商務(wù)部門負(fù)責(zé)加強對生豬屠宰過程中產(chǎn)生的不可食用的殘渣油脂的監(jiān)督管理，加強餐飲業(yè)行業(yè)管理，引導(dǎo)餐飲服務(wù)企業(yè)誠信經(jīng)營。

　　物價部門負(fù)責(zé)制定城市生活垃圾處理費及其相關(guān)的排污費收費政策，并做好餐廚廢棄物收集、運輸和處置價格成本監(jiān)測工作。負(fù)責(zé)調(diào)研、制訂餐廚廢棄物管理有關(guān)價格收費政策。

　　食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對餐飲服務(wù)單位的監(jiān)督管理，監(jiān)督餐飲服務(wù)單位建立并執(zhí)行食品原料采購查驗和索證索票制度，依法查處餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)購買、使用“地溝油”和非正規(guī)來源食用油的行為。

　　市政管理部門負(fù)責(zé)餐廚廢棄物收集、運輸和處理的綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督和管理工作。擬定、出臺餐廚廢棄物管理和產(chǎn)生申報、收運審查、處置審查備案操作辦法，設(shè)計全市統(tǒng)一的餐廚廢棄物產(chǎn)生、收運、處置記錄臺賬。

　　食品安全委員會辦公室切實履行食品安全綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，促進相關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，強化各環(huán)節(jié)監(jiān)管措施的銜接，提高監(jiān)管合力。

　　工商部門負(fù)責(zé)加強對流通環(huán)節(jié)經(jīng)營食用油的監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊經(jīng)營“地溝油”和非正規(guī)來源食用油等違法行為。

　　質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)加強對食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，嚴(yán)厲打擊食品生產(chǎn)企業(yè)使用“地溝油”加工食品的違法行為。

　　（四）實行嚴(yán)格的監(jiān)管責(zé)任追究制。各縣區(qū)、各部門要將加強管理，防止“地溝油”回流餐桌列入工作重要議事日程和部門工作目標(biāo)責(zé)任制，量化考核目標(biāo)。加大行政檢查和問責(zé)力度，對審查不嚴(yán)、打擊不力、餐廚廢棄物管理混亂、“地溝油”問題突出的地區(qū)，要嚴(yán)肅追究當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門責(zé)任，特別是對有非法制售窩點、企業(yè)而未能及時排查取締的，要嚴(yán)格倒查追究屬地管理責(zé)任。

　　五、加強宣傳引導(dǎo)，強化社會責(zé)任，營造工作氛圍

　　各縣區(qū)、各部門要開展多種形式的主題宣傳活動，倡導(dǎo)綠色健康的生活方式，引導(dǎo)消費者科學(xué)消費，減少餐廚廢棄物產(chǎn)生量。廣泛開展宣傳教育，大力普及食用油等方面的食品安全常識和相關(guān)法律知識，提高群眾的健康意識、食品安全意識和環(huán)保意識。開展餐飲業(yè)分類存放、清潔生產(chǎn)、資源化利用、無害化處理等方面的宣傳教育，促進源頭減量。新聞媒體要加強正面引導(dǎo)，大力宣傳餐廚廢棄物管理的各項政策措施及其成效，全面客觀報道有關(guān)信息，提高全社會的食品安全意識、健康意識和環(huán)保意識。暢通投訴舉報渠道，落實有獎舉報制度，強化社會監(jiān)督，形成有利于推進餐廚廢棄物管理工作的輿論氛圍和社會環(huán)境。

　　欽州市人民政府辦公室

　　2012年11月28日