各縣（市、區(qū)）人民政府，市各有關(guān)單位：
為完善食品安全監(jiān)管工作機(jī)制，解決監(jiān)管交叉和邊界不清等突出問(wèn)題，根據(jù)《浙江省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)食品安全法〉辦法》精神，結(jié)合我市實(shí)際，經(jīng)市人民政府研究，現(xiàn)就進(jìn)一步明確部分領(lǐng)域食品安全監(jiān)管職責(zé)有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞“分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔”和“統(tǒng)一協(xié)調(diào)、分段監(jiān)管”的監(jiān)管體制，進(jìn)一步落實(shí)“地方政府負(fù)總責(zé)、有關(guān)部門(mén)各負(fù)其責(zé)、企業(yè)履行主體責(zé)任”的食品安全工作責(zé)任制，堅(jiān)持監(jiān)督管理與引導(dǎo)規(guī)范相結(jié)合，集中整治與長(zhǎng)效機(jī)制相結(jié)合，逐步解決食品安全監(jiān)管空白、監(jiān)管交叉等問(wèn)題，努力保障人民群眾身體健康和生命安全。
二、基本原則
?。ㄒ唬﹫?jiān)持依法行政的原則。依據(jù)《食品安全法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《食品安全法實(shí)施條例》《浙江省實(shí)施<食品安全法>辦法》等法律法規(guī)，確定各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)的食品安全監(jiān)管職責(zé)。
?。ǘ﹫?jiān)持職能相近的原則。對(duì)于因職能交叉導(dǎo)致的監(jiān)管職責(zé)不清等問(wèn)題，在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，以職能最接近的部門(mén)監(jiān)管為主，其他職能交叉部門(mén)予以積極配合。
?。ㄈ﹫?jiān)持尊重實(shí)際的原則。根據(jù)相關(guān)部門(mén)現(xiàn)有工作力量和相關(guān)領(lǐng)域歷史監(jiān)管情況，立足于切實(shí)解決當(dāng)前食品安全突出問(wèn)題，確定監(jiān)管職責(zé)歸屬。
（四）堅(jiān)持有效管理的原則。從有效發(fā)揮監(jiān)管效能出發(fā)，凡涉及單個(gè)部門(mén)執(zhí)法依據(jù)不足的，可采取多部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法的形式，避免監(jiān)管空白。
?。ㄎ澹﹫?jiān)持綜合執(zhí)法的原則。在當(dāng)前分段監(jiān)管體制下，凡涉及多環(huán)節(jié)（領(lǐng)域）或重大復(fù)雜的食品安全問(wèn)題，應(yīng)以綜合執(zhí)法方式予以解決。
三、職責(zé)分工
?。ㄒ唬┒寡坎松a(chǎn)環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管，由農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)。
?。ǘ┯箢^（土豆）去皮、蔬菜快速腌制、筍干（蕨菜）泡發(fā)等活動(dòng)的食品安全監(jiān)管，原則上由農(nóng)業(yè)（林業(yè)）部門(mén)負(fù)責(zé)；發(fā)現(xiàn)以企業(yè)化生產(chǎn)的行為，線索移送質(zhì)監(jiān)部門(mén)監(jiān)管。
（三）農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)（或農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)交易市場(chǎng)）及其統(tǒng)一管理范圍內(nèi)從事生豬頭脫毛等活動(dòng)的食品安全監(jiān)管，由工商部門(mén)負(fù)責(zé)；對(duì)違法行為處罰依據(jù)不足的，移送有行政處罰權(quán)的部門(mén)查處。商務(wù)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)屠宰環(huán)節(jié)肉品品質(zhì)檢驗(yàn)工作的監(jiān)管。
?。ㄋ模┝魍ㄊ袌?chǎng)外，用于批發(fā)的鹵味烤禽熟食加工（如豬頭肉、豬蹄、魚(yú)餅、烤鴨、鴨頭、咸肉、酥排骨等）、炸油條等活動(dòng)的食品安全監(jiān)管，由質(zhì)監(jiān)部門(mén)負(fù)責(zé)。
?。ㄎ澹┣暗旰髨?chǎng)（制作場(chǎng)所與銷(xiāo)售場(chǎng)所未分離，且后場(chǎng)制作的食品只供前店零售的）形式的食品制售活動(dòng)，其中面包糕餅、鹵味烤禽類(lèi)由食品藥品監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)管；在商場(chǎng)、超市以及食品交易市場(chǎng)內(nèi)的，由工商部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)管。
（六）牛、羊檢疫工作由農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)，牛、羊屠宰由商務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)管，其他食品安全監(jiān)管部門(mén)根據(jù)各自職責(zé)做好配合工作。
?。ㄆ撸┺r(nóng)貿(mào)市場(chǎng)（或農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)統(tǒng)一管理范圍內(nèi)）活禽屠宰、銷(xiāo)售行為的食品安全監(jiān)管，由工商部門(mén)負(fù)責(zé)；對(duì)違法行為處罰依據(jù)不足的，移送有行政處罰權(quán)的部門(mén)查處。
?。ò耍┝魍ōh(huán)節(jié)專(zhuān)營(yíng)果蔬、水產(chǎn)等初級(jí)食用農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)者，其經(jīng)營(yíng)的初級(jí)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管由工商部門(mén)牽頭，農(nóng)業(yè)（林業(yè)、海洋與漁業(yè)）部門(mén)予以配合；對(duì)違法行為處罰依據(jù)不足的，移送有行政處罰權(quán)的部門(mén)查處。
?。ň牛┦称飞a(chǎn)企業(yè)的倉(cāng)儲(chǔ)（冷庫(kù)）中作為企業(yè)自身生產(chǎn)加工的原料及產(chǎn)品的食品安全監(jiān)管，由質(zhì)監(jiān)部門(mén)負(fù)責(zé)；食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)（冷庫(kù)）和物流企業(yè)為流通環(huán)節(jié)提供服務(wù)的倉(cāng)儲(chǔ)（冷庫(kù)）食品安全監(jiān)管，由工商部門(mén)負(fù)責(zé)。
?。ㄊ┛h級(jí)以上衛(wèi)生行政部門(mén)為鑒定食品中含有可能導(dǎo)致嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾患的超標(biāo)準(zhǔn)的有害細(xì)菌或者其他污染物的機(jī)構(gòu)。
四、工作要求
?。ㄒ唬└骷?jí)政府要高度重視食品安全監(jiān)管工作，建立完善體制機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管力量，保障經(jīng)費(fèi)投入，加大宣傳教育力度，確保食品市場(chǎng)秩序良好。各食品安全監(jiān)管部門(mén)要各負(fù)其責(zé)，加大監(jiān)管力度，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，做到通力協(xié)作，密切配合，形成監(jiān)管合力。
（二）要始終保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)食品安全違法犯罪行為, 對(duì)于依法強(qiáng)制退出的單位和個(gè)人，要實(shí)施跟蹤執(zhí)法，徹底搗毀非法場(chǎng)所、沒(méi)收工具設(shè)備，徹底消除其再次從事違法活動(dòng)的資本。要加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作，嚴(yán)禁以罰代刑、以罰代管，確保對(duì)犯罪分子的刑事責(zé)任追究到位。
?。ㄈ?duì)食品安全法律法規(guī)明確界定的事項(xiàng)，各有關(guān)部門(mén)要依法依規(guī)履行職責(zé)，全力做好相關(guān)工作。對(duì)當(dāng)前法律法規(guī)、政策文件尚未明確界定的食品安全職責(zé)交叉、監(jiān)管空白問(wèn)題及出現(xiàn)的新興業(yè)態(tài)，各地各有關(guān)部門(mén)要大膽探索，主動(dòng)作為，實(shí)行監(jiān)管“首問(wèn)負(fù)責(zé)制”，嚴(yán)禁推諉扯皮。鼓勵(lì)探索建立食品安全綜合監(jiān)管機(jī)制，通過(guò)聯(lián)合執(zhí)法、有獎(jiǎng)舉報(bào)和專(zhuān)項(xiàng)整治等手段，有效解決食品安全工作中存在的監(jiān)管空白、職責(zé)不清等問(wèn)題，全力確保“從農(nóng)田到餐桌”食品安全監(jiān)管全覆蓋。
（四）制定出臺(tái)考核辦法，對(duì)各縣（市、區(qū)）政府、市級(jí)食品安全監(jiān)管部門(mén)履行職責(zé)情況進(jìn)行考核評(píng)議。對(duì)于不履行職責(zé)或履職不力的，要依法依紀(jì)追究責(zé)任。
（五）本通知下發(fā)后，凡法律、法規(guī)、規(guī)章出臺(tái)新規(guī)定的，從其規(guī)定。對(duì)其他食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)性質(zhì)難以明確的，由縣（市、區(qū)）政府依據(jù)本通知精神，確定監(jiān)督管理部門(mén)。
溫州市人民政府辦公室
2012年12月16日