各市、縣人民政府,自治區(qū)農(nóng)墾局,自治區(qū)人民政府各組成部門、各直屬機構(gòu):
為貫徹落實國務(wù)院《質(zhì)量發(fā)展綱要(2011-2020年)》精神,全面實施質(zhì)量強桂戰(zhàn)略,大力提高我區(qū)質(zhì)量發(fā)展總體水平,加快實現(xiàn)富民強桂新跨越,在西部地區(qū)率先實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會,經(jīng)自治區(qū)人民政府同意,現(xiàn)提出以下實施意見。
一、提高我區(qū)質(zhì)量發(fā)展水平的重大意義
質(zhì)量發(fā)展是興國之道、強區(qū)之本。質(zhì)量反映一個國家的綜合實力,是企業(yè)和產(chǎn)業(yè)核心競爭力的體現(xiàn),也是國家文明程度的體現(xiàn);既是科技創(chuàng)新、資源配置、勞動者素質(zhì)等因素的集成,又是法治環(huán)境、文化教育、誠信建設(shè)等方面的綜合反映。質(zhì)量問題是經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略問題,關(guān)系可持續(xù)發(fā)展,關(guān)系人民群眾切身利益,關(guān)系國家形象。國務(wù)院《質(zhì)量發(fā)展綱要(2011-2020年)》提出:到2020年,建設(shè)質(zhì)量強國取得明顯成效,質(zhì)量基礎(chǔ)進一步夯實,質(zhì)量總體水平顯著提升,質(zhì)量發(fā)展惠及全體人民。這是國務(wù)院統(tǒng)籌規(guī)劃未來我國質(zhì)量發(fā)展的決策部署,也是增強綜合國力和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路。
自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府歷來高度重視質(zhì)量工作。國務(wù)院頒布實施《質(zhì)量振興綱要(1996-2010年)》以來,我區(qū)制定實施了一系列有關(guān)質(zhì)量發(fā)展的政策措施,特別是2009年12月自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府出臺《關(guān)于實施質(zhì)量興桂戰(zhàn)略的決定》(桂發(fā)〔2009〕37號)后,全區(qū)的產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量、生態(tài)與環(huán)境質(zhì)量明顯提升,食糖、微型汽車、輪式裝載機、柴油內(nèi)燃機、日用陶瓷等產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)到全國先進水平,一批重大工程質(zhì)量總體穩(wěn)定在較高水平,旅游、物流、會展等現(xiàn)代服務(wù)質(zhì)量穩(wěn)步上升,生態(tài)和環(huán)境質(zhì)量保持優(yōu)良,質(zhì)量支撐經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展明顯加強。但是,目前我區(qū)質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)還很薄弱,質(zhì)量水平的提高仍然滯后于經(jīng)濟發(fā)展,片面追求發(fā)展速度和數(shù)量,忽視發(fā)展質(zhì)量和效益的現(xiàn)象依然存在。與國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)相比,我區(qū)的質(zhì)量競爭力不強,在國內(nèi)外具有影響力的知名品牌和產(chǎn)品不多,尤其是產(chǎn)品、工程、服務(wù)、生態(tài)與環(huán)境等質(zhì)量問題造成的經(jīng)濟損失和資源浪費仍然比較嚴(yán)重。一些生產(chǎn)經(jīng)營者質(zhì)量誠信缺失,肆意制售假冒偽劣產(chǎn)品,破壞市場秩序和社會公正,危害人民群眾生命健康安全。質(zhì)量問題已經(jīng)成為制約我區(qū)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和經(jīng)濟社會持續(xù)快速健康發(fā)展的重要因素。
新世紀(jì)的第二個十年,是實現(xiàn)自治區(qū)第十次黨代會提出的富民強桂新跨越“翻兩番、跨兩步、三提高”奮斗目標(biāo)、加快“五區(qū)”建設(shè)戰(zhàn)略任務(wù)的攻堅時期。在這一重要歷史時期,經(jīng)濟全球化深入發(fā)展,科技進步日新月異,全球產(chǎn)業(yè)分工和市場需求結(jié)構(gòu)出現(xiàn)明顯變化,以質(zhì)量為核心要素的標(biāo)準(zhǔn)、人才、技術(shù)、市場、資源等競爭日趨激烈。同時,我區(qū)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化進程加快,實現(xiàn)又好又快發(fā)展需要堅實的質(zhì)量基礎(chǔ),滿足人民群眾日益增長的質(zhì)量需求也對質(zhì)量工作提出更高要求。面對新形勢、新挑戰(zhàn),堅持以質(zhì)取勝,實施質(zhì)量強桂戰(zhàn)略,是保障和改善民生的迫切需要,是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的內(nèi)在要求,是加快實現(xiàn)富民強桂新跨越、在西部地區(qū)率先實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略選擇。
二、提高我區(qū)質(zhì)量發(fā)展水平的總體要求
(一)指導(dǎo)思想。
高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和水平,大力實施質(zhì)量強桂戰(zhàn)略,持續(xù)提升產(chǎn)品、工程、服務(wù)、環(huán)境質(zhì)量總體水平,促進經(jīng)濟社會發(fā)展和生活質(zhì)量提升,為加快實現(xiàn)富民強桂新跨越、在西部地區(qū)率先實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會提供更強大的質(zhì)量支撐能力。
(二)工作方針。
以人為本,安全為先,以質(zhì)取勝,創(chuàng)新驅(qū)動,夯實基礎(chǔ),誠信守法。
——把以人為本作為質(zhì)量發(fā)展的價值導(dǎo)向。質(zhì)量發(fā)展必須不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要,更好地保障和改善民生。提高質(zhì)量水平,促進質(zhì)量發(fā)展,也必須依靠人民群眾的共同努力。
——把安全為先作為質(zhì)量發(fā)展的基本要求。強化質(zhì)量安全意識,落實質(zhì)量安全責(zé)任,嚴(yán)格質(zhì)量安全監(jiān)管,加強質(zhì)量安全風(fēng)險管理,提高質(zhì)量安全保障能力,科學(xué)處置質(zhì)量安全事件,切實保障廣大人民群眾的身體健康和生命財產(chǎn)安全。
——把以質(zhì)取勝作為質(zhì)量發(fā)展的核心理念。堅持好字優(yōu)先,好中求快。全面提高各行各業(yè)的質(zhì)量管理水平,發(fā)揮質(zhì)量的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和支撐性作用,依靠質(zhì)量創(chuàng)造市場競爭優(yōu)勢,增強我區(qū)產(chǎn)品、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。
——把創(chuàng)新驅(qū)動作為質(zhì)量發(fā)展的強大動力。加快技術(shù)進步,實現(xiàn)管理創(chuàng)新,提高勞動者素質(zhì),優(yōu)化資源配置,增強創(chuàng)新能力,增強發(fā)展活力,推動質(zhì)量事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
——把夯實基礎(chǔ)作為質(zhì)量發(fā)展的保障條件。深化理論研究,加強質(zhì)量法治建設(shè),夯實質(zhì)量管理基礎(chǔ),加強質(zhì)量人才培養(yǎng),推進標(biāo)準(zhǔn)化、計量、認(rèn)證認(rèn)可以及檢驗檢測能力建設(shè),不斷完善有利于質(zhì)量發(fā)展的體制機制。
——把誠信守法作為質(zhì)量發(fā)展的重要基石。倡導(dǎo)誠實守信、合法經(jīng)營。增強質(zhì)量誠信意識,完善質(zhì)量誠信體系,嚴(yán)厲打擊質(zhì)量違法行為,充分發(fā)揮市場機制作用,營造公平競爭、優(yōu)勝劣汰的市場環(huán)境,發(fā)展先進的質(zhì)量文化。
(三)發(fā)展目標(biāo)。
到2020年,實施質(zhì)量強桂戰(zhàn)略取得明顯成效,質(zhì)量基礎(chǔ)進一步夯實,質(zhì)量安全得到有效保障,質(zhì)量總體水平位居全國中上水平,質(zhì)量發(fā)展成果惠及全社會。形成一批擁有國內(nèi)外知名品牌和核心競爭力的產(chǎn)品、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和區(qū)域,為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)奠定堅實的質(zhì)量基礎(chǔ)。
1. 產(chǎn)品質(zhì)量:到2020年,產(chǎn)品質(zhì)量保障體系更加完善,產(chǎn)品質(zhì)量安全指標(biāo)全面達(dá)到國家強制性標(biāo)準(zhǔn)要求,質(zhì)量創(chuàng)新能力和自有品牌市場競爭力明顯提高,品種、質(zhì)量、效益顯著改善,節(jié)能環(huán)保性能大幅提升,基本滿足人民群眾日益增長的質(zhì)量需求。農(nóng)產(chǎn)品和食品實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、安全,制造業(yè)主要行業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量水平達(dá)到或接近國際先進水平。
到2015年,產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)展的具體目標(biāo):
——農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全水平穩(wěn)定提高。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)普及率超過30%,主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢合格率穩(wěn)定在96%以上,速測法監(jiān)測蔬菜合格率保持在95%以上。重點食品質(zhì)量安全狀況保持穩(wěn)定良好,規(guī)模以上食品生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查合格率達(dá)到90%。農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全得到有效保障。
——制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量水平顯著提升。產(chǎn)品質(zhì)量合格率穩(wěn)步提高,其中產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查合格率穩(wěn)定在90%以上,主要工業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量損失率逐步下降,質(zhì)量競爭力逐步提高,食品、汽車、石化、電力、冶金、機械、有色金屬等支柱產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)到國內(nèi)先進水平,建材、造紙與木材加工、電子信息、生物、醫(yī)藥制造、紡織服裝與皮革、修造船及海洋工程裝備等產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)到或接近國內(nèi)先進水平。培育一批具有國內(nèi)外競爭力的自有品牌,品牌價值和效益明顯提升。
——戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力大幅提升。生物醫(yī)藥、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、新能源汽車、生物農(nóng)業(yè)、先進裝備制造、海洋產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)生長壽健康產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)品質(zhì)量處于國內(nèi)先進水平,培育一批質(zhì)量素質(zhì)高、品牌影響力大和核心競爭力強的大企業(yè)和一批創(chuàng)新活力旺盛的中小企業(yè),推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為先導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè)。
2. 工程質(zhì)量:到2020年,建設(shè)工程質(zhì)量水平全面提升,國家重點工程質(zhì)量達(dá)到國際先進水平,自治區(qū)級重點工程質(zhì)量達(dá)到全國先進水平,人民群眾對工程質(zhì)量滿意度顯著提高。
到2015年,工程質(zhì)量發(fā)展的具體目標(biāo):
——工程質(zhì)量水平顯著提升。工程質(zhì)量整體水平保持穩(wěn)中有升,建筑、交通運輸、水利電力等重大建設(shè)工程的耐久性、安全性普遍增強,工程質(zhì)量通病治理取得顯著成效,大中型工程一次性驗收合格率達(dá)到100%,其他工程一次性驗收合格率達(dá)到98%以上。人民群眾對工程質(zhì)量(尤其住宅質(zhì)量)滿意度明顯提高,建設(shè)工程質(zhì)量投訴率逐年下降。
——工程質(zhì)量技術(shù)創(chuàng)新能力明顯增強。強化科技成果的轉(zhuǎn)化與推廣應(yīng)用,在建筑、交通基礎(chǔ)設(shè)施、清潔能源和新能源等重要工程領(lǐng)域擁有一批核心技術(shù),節(jié)能、環(huán)保、安全、信息技術(shù)含量顯著增加。建筑工程節(jié)能效率和工業(yè)化建造比重不斷提高。綠色建筑發(fā)展迅速,住宅性能改善明顯。
3. 服務(wù)質(zhì)量:到2020年,全面實現(xiàn)服務(wù)質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和品牌化,服務(wù)業(yè)質(zhì)量水平顯著提升,建成一批國家或自治區(qū)級綜合服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點,現(xiàn)代物流業(yè)、旅游業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、會展服務(wù)業(yè)、文化體育產(chǎn)業(yè)、教育服務(wù)業(yè)、醫(yī)療服務(wù)業(yè)、中介服務(wù)業(yè)、服務(wù)外包業(yè)、節(jié)能和環(huán)境服務(wù)業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)等傳統(tǒng)和新興產(chǎn)業(yè)的服務(wù)質(zhì)量達(dá)到國內(nèi)先進水平,服務(wù)業(yè)品牌價值和效益大幅提升。
2015年,服務(wù)質(zhì)量發(fā)展的具體目標(biāo):
——生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)質(zhì)量全面提升。在金融服務(wù)、現(xiàn)代物流、高技術(shù)服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、交通運輸和信息服務(wù)等重點生產(chǎn)性服務(wù)領(lǐng)域,建立健全服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系,全面實施服務(wù)質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)。重點提升外包服務(wù)、研發(fā)設(shè)計、檢驗檢測、售后服務(wù)、信用評價、品牌價值評價、認(rèn)證認(rèn)可等專業(yè)服務(wù)質(zhì)量,促進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與先進制造業(yè)融合發(fā)展。培育形成一批品牌影響力大、質(zhì)量競爭力強的大型服務(wù)企業(yè)(集團)。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)顧客滿意度達(dá)到80以上。
——生活性服務(wù)業(yè)質(zhì)量顯著改善。批發(fā)、零售、旅游、住宿、餐飲、醫(yī)療、居民服務(wù)、家庭服務(wù)、文化體育產(chǎn)業(yè)等生活性服務(wù)領(lǐng)域質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與國際先進水平接軌,標(biāo)準(zhǔn)覆蓋率大幅提升,培育形成一批凝聚壯鄉(xiāng)及我區(qū)境內(nèi)其他主要民族文化特色的服務(wù)品牌和精品服務(wù)項目?；拘纬蓪I(yè)化、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營模式,服務(wù)產(chǎn)品種類不斷豐富,滿足人民群眾多樣化需求。行業(yè)自律能力和質(zhì)量誠信意識明顯增強,生活性服務(wù)業(yè)顧客滿意度達(dá)到75以上。
4. 生態(tài)與環(huán)境質(zhì)量:到2020年,全區(qū)生態(tài)與環(huán)境質(zhì)量水平位于全國前列,主要污染物排放總量控制在國家確定的目標(biāo)之內(nèi),生態(tài)環(huán)境安全得到保障。
到2015年,生態(tài)與環(huán)境質(zhì)量發(fā)展的具體目標(biāo):
環(huán)境質(zhì)量進一步改善,生態(tài)環(huán)境安全得到基本保障,環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)排序進入全國平均水平以上。其中單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗降低、單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低和化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等主要污染物排放減少控制在國家分解下達(dá)任務(wù)的指標(biāo)內(nèi),設(shè)區(qū)城市空氣質(zhì)量達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)大于340天/年;飲用水水源地環(huán)境得到有效保護,設(shè)區(qū)城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率大于98%,國控、省控河流斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率大于90%。
三、提高我區(qū)質(zhì)量發(fā)展水平的工作重點
(一)強化企業(yè)質(zhì)量主體作用。
1. 嚴(yán)格企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任。建立企業(yè)質(zhì)量安全控制關(guān)鍵崗位責(zé)任制,明確企業(yè)法定代表人或主要負(fù)責(zé)人對質(zhì)量安全負(fù)首要責(zé)任、企業(yè)質(zhì)量主管人員對質(zhì)量安全負(fù)直接責(zé)任、企業(yè)質(zhì)量關(guān)鍵崗位人員對質(zhì)量安全負(fù)具體責(zé)任。嚴(yán)格實施企業(yè)崗位質(zhì)量規(guī)范與質(zhì)量考核制度,實行質(zhì)量安全“一票否決”。企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行重大質(zhì)量事故報告及應(yīng)急處理制度,健全產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系,切實履行質(zhì)量擔(dān)保責(zé)任及缺陷產(chǎn)品召回等法定義務(wù),依法承擔(dān)質(zhì)量損害賠償責(zé)任。
2. 加強企業(yè)質(zhì)量技術(shù)創(chuàng)新。把技術(shù)創(chuàng)新作為企業(yè)提高質(zhì)量的抓手,切實加大技術(shù)創(chuàng)新投入,加快科技成果轉(zhuǎn)化,注重創(chuàng)新成果的標(biāo)準(zhǔn)化和專利化,扭轉(zhuǎn)重制造輕研發(fā)、重引進輕消化、重模仿輕創(chuàng)新的狀況。積極應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新材料,改善品種質(zhì)量,提升產(chǎn)品檔次和服務(wù)水平,研究開發(fā)具有核心競爭力、高附加值和自主知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新性產(chǎn)品和服務(wù)。鼓勵有條件的企業(yè)建立技術(shù)研發(fā)中心、工程中心、產(chǎn)業(yè)化基地,努力培育集研發(fā)、設(shè)計、制造和系統(tǒng)集成于一體的創(chuàng)新型企業(yè)。
3. 提高企業(yè)質(zhì)量管理水平。建立健全質(zhì)量管理體系,加強全員、全過程、全方位的質(zhì)量管理,嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)經(jīng)營,嚴(yán)格質(zhì)量控制,嚴(yán)格質(zhì)量檢驗和計量檢測。大力推廣先進技術(shù)手段和現(xiàn)代質(zhì)量管理理念方法,廣泛開展質(zhì)量改進、質(zhì)量攻關(guān)、質(zhì)量比對、質(zhì)量風(fēng)險分析、質(zhì)量成本控制、質(zhì)量管理小組等活動。積極采用減量化、資源化、再循環(huán)、再利用、再制造等綠色環(huán)保技術(shù),大力發(fā)展低碳、清潔、高效的生產(chǎn)經(jīng)營模式。
4. 發(fā)揮優(yōu)勢企業(yè)引領(lǐng)作用。突出榮獲主席質(zhì)量獎等優(yōu)秀企業(yè)的示范帶動作用,推動行業(yè)骨干企業(yè)成為標(biāo)準(zhǔn)制定的主要參與者和國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的實施主體。將質(zhì)量管理的成功經(jīng)驗和先進方法向產(chǎn)業(yè)鏈兩端延伸推廣,引領(lǐng)新產(chǎn)品開發(fā)和品牌創(chuàng)建,帶動中小企業(yè)實施技術(shù)改造升級和管理創(chuàng)新,提高專業(yè)化分工協(xié)作水平和市場服務(wù)能力,帶動提升整體質(zhì)量水平。
5. 推動企業(yè)履行社會責(zé)任。強化以確保質(zhì)量安全、促進可持續(xù)發(fā)展為基本要求的企業(yè)社會責(zé)任理念,建立健全履行社會責(zé)任的機制,將履行社會責(zé)任融入企業(yè)經(jīng)營管理決策。推動企業(yè)積極承擔(dān)對員工、消費者、投資者、合作方、社區(qū)和環(huán)境等利益相關(guān)方的社會責(zé)任。鼓勵企業(yè)發(fā)布社會責(zé)任報告,強化誠信自律,踐行質(zhì)量承諾,在經(jīng)濟、環(huán)境和社會方面創(chuàng)造綜合價值,樹立對社會負(fù)責(zé)的良好形象。
(二)夯實質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。
1. 推進質(zhì)量創(chuàng)新能力建設(shè)。加大質(zhì)量科技投入,加強質(zhì)量研究機構(gòu)和質(zhì)量教育學(xué)科建設(shè),形成分層級的質(zhì)量人才培養(yǎng)格局,培育一批質(zhì)量科技領(lǐng)軍人才,探索建立具有廣西特色的質(zhì)量管理理論、方法和技術(shù)體系,加大質(zhì)量科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用力度。加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的質(zhì)量技術(shù)創(chuàng)新體系,發(fā)揮優(yōu)勢企業(yè)、重點科研院所和高等院校創(chuàng)新要素集聚的優(yōu)勢,建立一批重點突出、優(yōu)勢互補、資源共享的質(zhì)量創(chuàng)新基地。推動實施重大質(zhì)量改進和技術(shù)改造項目,培育形成以技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、服務(wù)為核心的質(zhì)量新優(yōu)勢。
2. 加強標(biāo)準(zhǔn)化工作。建立健全廣西優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品質(zhì)量與食品安全、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、節(jié)能減排等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。引導(dǎo)和鼓勵優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)、高等院校、科研機構(gòu)、檢測技術(shù)機構(gòu)和有關(guān)行業(yè)協(xié)會等申報組建全國專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會,加強支柱特色產(chǎn)業(yè)的重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究和研制,大力推進創(chuàng)新技術(shù)向技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化。加強應(yīng)對國外技術(shù)性貿(mào)易措施研究,積極引導(dǎo)企業(yè)采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進標(biāo)準(zhǔn),促進產(chǎn)品與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的示范帶動作用,形成一批標(biāo)準(zhǔn)化知名企業(yè)和示范區(qū)。
3. 加快檢驗檢測技術(shù)保障體系建設(shè)。圍繞千億元產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和自治區(qū)重點產(chǎn)業(yè)園區(qū),建設(shè)完善國家級質(zhì)檢中心(實驗室)和自治區(qū)級質(zhì)檢中心,構(gòu)建公共檢驗檢測平臺,為我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新提供質(zhì)量檢驗、分析評價、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制、風(fēng)險預(yù)警、科研服務(wù)、咨詢與培訓(xùn)等。完善全區(qū)食品、工農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系,提高檢驗檢測技術(shù)能力,保障產(chǎn)品質(zhì)量安全。
4. 強化計量基礎(chǔ)支撐作用。緊密結(jié)合我區(qū)新型工業(yè)化進程,逐步完善量值傳遞和測量溯源體系。針對我區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟、貿(mào)易公平、改善民生等計量新需求,加強計量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),大力推進法制計量,全面加強工業(yè)計量,積極拓展工程計量,強化能源計量監(jiān)管,培育和規(guī)范計量校準(zhǔn)市場,加強計量檢測技術(shù)的研究應(yīng)用。提升計量服務(wù)能力,加速重大精密測量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),建立完善計量共享服務(wù)平臺。盡快形成適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的計量體系。
5. 推動完善認(rèn)證認(rèn)可體系。參照國際通行規(guī)則,建立健全法律規(guī)范、行政監(jiān)管、認(rèn)可約束、行業(yè)自律、社會監(jiān)督相結(jié)合的認(rèn)證認(rèn)可管理模式,完善認(rèn)證認(rèn)可體系,提升認(rèn)證認(rèn)可服務(wù)能力,提高強制性產(chǎn)品認(rèn)證的有效性,推動自愿性產(chǎn)品認(rèn)證健康有序發(fā)展,完善管理體系和服務(wù)認(rèn)證制度。進一步培育和規(guī)范認(rèn)證、檢測市場,加強對認(rèn)證機構(gòu)、實驗室和檢查機構(gòu)的監(jiān)督管理。
6. 推進質(zhì)量信息化建設(shè)。深化現(xiàn)有信息化系統(tǒng)應(yīng)用,以新的通信網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字證書認(rèn)證等先進信息化技術(shù)增強監(jiān)管及檢驗檢測服務(wù)能力,構(gòu)建自治區(qū)、市、縣三級信息網(wǎng)絡(luò),利用信息化技術(shù)促進宏觀決策、業(yè)務(wù)監(jiān)管、技術(shù)檢測、風(fēng)險管理、誠信建設(shè)、社會應(yīng)急等工作,全面提升行政效能和服務(wù)水平。加快質(zhì)量信息網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè),依托物品編碼和組織機構(gòu)代碼等國家基礎(chǔ)信息資源,加強產(chǎn)品質(zhì)量和工程質(zhì)量信息的采集、追蹤、分析和處理,提高質(zhì)量控制和質(zhì)量管理的信息化水平,提升質(zhì)量安全動態(tài)監(jiān)管、質(zhì)量風(fēng)險預(yù)警、突發(fā)事件應(yīng)對、質(zhì)量信用管理的效能。推動信息化與工業(yè)化深度融合,提高產(chǎn)品質(zhì)量和工程質(zhì)量信息化水平。
(三)加強質(zhì)量監(jiān)督管理。
1. 加快質(zhì)量法治建設(shè)。牢固樹立質(zhì)量法治理念,堅持運用法律手段解決質(zhì)量發(fā)展中的突出矛盾和問題。建立健全產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理條例、食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)督管理、名牌產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品管理、舉報生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品違法行為獎勵、質(zhì)量安全和質(zhì)量責(zé)任追究等質(zhì)量地方性法規(guī)和政府規(guī)章。加強質(zhì)量法制宣傳教育,普及質(zhì)量法律知識,營造學(xué)法、用法、守法的良好社會氛圍。
2. 提升質(zhì)量安全監(jiān)管能力。嚴(yán)格依法行政,規(guī)范執(zhí)法行為,保證嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。加強執(zhí)法隊伍建設(shè),開展對執(zhí)法人員的培養(yǎng)與培訓(xùn),提高執(zhí)法人員綜合素質(zhì)和執(zhí)法水平。完善質(zhì)量法制監(jiān)督機制,落實執(zhí)法責(zé)任,切實做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)須賠償、違法要追究。
3. 強化質(zhì)量安全監(jiān)管。加強對食品、藥品、婦女兒童老人專用品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、建筑材料、重要消費品和應(yīng)急物資的監(jiān)督檢查,完善生產(chǎn)許可、強制性產(chǎn)品認(rèn)證、重大設(shè)備監(jiān)理、進出口商品法定檢驗、特種設(shè)備安全監(jiān)察和登記管理等監(jiān)管制度。強化城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村市場等重點區(qū)域、生產(chǎn)、流通和進出口環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)管。幫扶和指導(dǎo)企業(yè)建立并有效運行質(zhì)量管理體系,建立基于信息化平臺的重要數(shù)據(jù)報送溯源全覆蓋和現(xiàn)場檢查相結(jié)合的監(jiān)督機制,建立以政府為主導(dǎo)、社會廣泛參與的質(zhì)量信用管理平臺,完善質(zhì)量信用的評價系統(tǒng)和發(fā)布規(guī)范,引導(dǎo)全社會共同參與監(jiān)督,建立健全質(zhì)量安全監(jiān)管長效機制。
4. 依法嚴(yán)厲打擊質(zhì)量違法行為。加大生產(chǎn)源頭治理力度,強化市場監(jiān)督管理,深入開展重點產(chǎn)品、重點工程、重點行業(yè)、重點地區(qū)和重點市場質(zhì)量執(zhí)法,嚴(yán)厲查辦制假售假大案要案,嚴(yán)厲打擊危害公共安全、人身健康和生命財產(chǎn)安全等質(zhì)量違法行為,嚴(yán)厲查辦利用高科技手段從事質(zhì)量違法活動。加強執(zhí)法協(xié)作,建立健全處置重大質(zhì)量違法突發(fā)案件的快速反應(yīng)機制和執(zhí)法聯(lián)動機制。建立健全質(zhì)量安全有獎舉報制度,切實落實對舉報人的獎勵,保護舉報人的合法權(quán)益。做好行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接,加大質(zhì)量違法行為的刑事司法打擊力度。
5. 加強宏觀質(zhì)量統(tǒng)計分析。圍繞質(zhì)量安全、技術(shù)創(chuàng)新和市場占有率等,建立健全以產(chǎn)品質(zhì)量合格率、出口工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量合格率、顧客滿意指數(shù)和質(zhì)量損失率等為主要內(nèi)容的質(zhì)量指標(biāo)體系。各市、縣(市、區(qū))和各行業(yè)主管部門要結(jié)合實際情況,建立和完善質(zhì)量狀況分析報告制度,定期評估分析質(zhì)量狀況及質(zhì)量競爭力水平,比較研究國內(nèi)外質(zhì)量發(fā)展趨勢,為宏觀經(jīng)濟決策提供依據(jù)。
6. 實施質(zhì)量安全風(fēng)險管理。建立企業(yè)重大質(zhì)量事故報告制度和產(chǎn)品傷害監(jiān)測制度,加強對重點產(chǎn)品、重點行業(yè)和重點地區(qū)的質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測和分析評估,對區(qū)域性、行業(yè)性、系統(tǒng)性質(zhì)量風(fēng)險及時預(yù)警,對重大質(zhì)量安全隱患及時提出處置措施。建立和完善動植物外來有害生物防御體系、進出口農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全保障體系、進出口工業(yè)品質(zhì)量安全監(jiān)控體系和國境衛(wèi)生檢疫風(fēng)險監(jiān)控體系,有效降低動植物疫情疫病傳入傳出風(fēng)險,保障進出口農(nóng)產(chǎn)品、食品和工業(yè)品質(zhì)量安全,防止傳染病跨境傳播。完善質(zhì)量安全風(fēng)險管理工作機制,制定質(zhì)量安全風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案,加強風(fēng)險信息資源共享,提升風(fēng)險防范和應(yīng)急處置能力,切實做到對質(zhì)量安全風(fēng)險的早發(fā)現(xiàn)、早研判、早預(yù)警、早處置。
(四)完善品牌培育激勵機制。
1. 大力實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略。建立和完善以消費者認(rèn)可和市場評價為基礎(chǔ)的產(chǎn)品、服務(wù)業(yè)品牌產(chǎn)生機制,成立廣西先進質(zhì)量管理方法研究推廣聯(lián)盟,引導(dǎo)企業(yè)提升質(zhì)量管理水平。鼓勵農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)等優(yōu)勢企業(yè)積極爭創(chuàng)品牌,進一步加強地理標(biāo)志產(chǎn)品、中國馳名商標(biāo)和廣西名牌產(chǎn)品的培育工作,開展服務(wù)業(yè)名牌評價工作。積極引導(dǎo)各類生產(chǎn)要素向品牌企業(yè)集聚,培育擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、核心技術(shù)和市場競爭力強的知名品牌,壯大一批在全國乃至國際上具有較強競爭力的品牌企業(yè)集團和產(chǎn)業(yè)集群,打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)制造基地。以品牌產(chǎn)品引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、資源的配置和產(chǎn)業(yè)的集聚,實現(xiàn)“品牌產(chǎn)品—品牌企業(yè)—品牌園區(qū)—品牌城市”的品牌升級。
2. 完善質(zhì)量獎勵制度。完善自治區(qū)主席質(zhì)量獎制度,建立和完善市長、縣長質(zhì)量獎勵制度,對質(zhì)量管理先進、追求卓越、成績顯著的企業(yè)、組織給予表彰獎勵,樹立先進典型,激勵廣大企業(yè)和全社會重質(zhì)量、講誠信、樹品牌。支持中小企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)、質(zhì)量攻關(guān)。鼓勵企業(yè)積極開展?fàn)巹?chuàng)質(zhì)量管理先進班組和質(zhì)量標(biāo)兵活動,鼓勵質(zhì)量工作者爭創(chuàng)“五一”勞動獎。
(五)實施質(zhì)量提升工程。
1. 質(zhì)量素質(zhì)提升工程。通過質(zhì)量知識普及教育、職業(yè)教育和專業(yè)人才培養(yǎng)等措施,提升全民質(zhì)量素養(yǎng)。建立中小學(xué)質(zhì)量教育社會實踐基地,普及質(zhì)量知識。鼓勵有條件的高等院校設(shè)立質(zhì)量管理相關(guān)專業(yè),培養(yǎng)質(zhì)量專業(yè)人才。建立和規(guī)范各類質(zhì)量教育培訓(xùn)機構(gòu),廣泛開展面向企業(yè)的質(zhì)量教育培訓(xùn),重點加強對企業(yè)經(jīng)營者的質(zhì)量管理培訓(xùn),加強對一線工人的工藝規(guī)程和操作技術(shù)培訓(xùn),不斷提高企業(yè)全體人員的質(zhì)量意識和質(zhì)量技能。
2. 服務(wù)質(zhì)量滿意度提升工程。根據(jù)生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)的不同特點,建立健全服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系和服務(wù)質(zhì)量測評體系,在交通運輸、現(xiàn)代物流、銀行保險、商貿(mào)流通、旅游住宿、醫(yī)療衛(wèi)生、郵電通信、社區(qū)服務(wù)等重點領(lǐng)域,建立顧客滿意度評價制度,推進服務(wù)業(yè)滿意度評價試點。引導(dǎo)企業(yè)提高服務(wù)質(zhì)量,滿足市場需求,促進服務(wù)市場標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和國際化發(fā)展。
3. 清潔生產(chǎn)促進提升工程。積極推進清潔生產(chǎn)方式。加快制(修)訂與節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn),建立健全低碳產(chǎn)品標(biāo)識、能效標(biāo)識、再生產(chǎn)品標(biāo)識與低碳認(rèn)證、節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證等制度。落實和完善有利于清潔生產(chǎn)的財稅政策。構(gòu)建清潔生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)平臺,加快節(jié)能減排技術(shù)研發(fā),攻克一批關(guān)鍵性技術(shù)難關(guān)。建立能源計量監(jiān)測體系,加強對重點能耗企業(yè)能源計量監(jiān)督管理。建立市場準(zhǔn)入與退出機制,嚴(yán)格高耗能、高污染項目生產(chǎn)許可管理,加大淘汰落后產(chǎn)能力度。
4. 可靠性提升工程。在食品、汽車、石化、電力、冶金、機械、有色金屬等支柱產(chǎn)業(yè)、建材、造紙與木材加工、電子信息、生物、醫(yī)藥制造、紡織服裝與皮革、修造船及海洋工程裝備等優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤┛煽啃蕴嵘こ?加強產(chǎn)品可靠性設(shè)計、試驗和生產(chǎn)過程質(zhì)量控制,依靠技術(shù)進步、管理創(chuàng)新和標(biāo)準(zhǔn)完善,提升可靠性水平,促進產(chǎn)品質(zhì)量由符合性向適用性和高可靠性轉(zhuǎn)型。
5. 質(zhì)量對比提升工程。制定質(zhì)量對比提升工作制度,建立科學(xué)評價方法,完善質(zhì)量對標(biāo)分析數(shù)據(jù)庫,為制定發(fā)展戰(zhàn)略、明確發(fā)展目標(biāo)提供質(zhì)量改進的參考和依據(jù)。制定質(zhì)量改進和趕超措施,優(yōu)化生產(chǎn)工藝、更新生產(chǎn)設(shè)備、創(chuàng)新管理模式,改進市場銷售戰(zhàn)略。建立質(zhì)量提升服務(wù)平臺,完善對中小企業(yè)信息咨詢、技術(shù)支持等公共服務(wù)和社會服務(wù)體系,實現(xiàn)質(zhì)量提升和趕超。在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)和服務(wù)業(yè)等行業(yè),分類、分層次地廣泛開展質(zhì)量對比提升活動。比照國際國內(nèi)先進水平,在重點行業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè),開展競爭性績效對比;在產(chǎn)業(yè)鏈和區(qū)域范圍內(nèi),開展重點企業(yè)和產(chǎn)品的過程質(zhì)量和管理績效對比。
四、提高我區(qū)質(zhì)量發(fā)展水平的保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。自治區(qū)實施質(zhì)量興桂戰(zhàn)略工作領(lǐng)導(dǎo)小組更名為自治區(qū)實施質(zhì)量強桂戰(zhàn)略工作領(lǐng)導(dǎo)小組,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和研究解決實施質(zhì)量強桂戰(zhàn)略工作中的重大問題,制訂落實本意見的年度行動計劃,督促檢查本意見貫徹實施情況。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要各司其職,密切配合,形成工作合力。各級實施質(zhì)量興市(縣)戰(zhàn)略工作領(lǐng)導(dǎo)小組相應(yīng)更名為實施質(zhì)量強市(縣)戰(zhàn)略工作領(lǐng)導(dǎo)小組,抓緊制定貫徹落實本意見的工作方案。
(二)完善配套政策。各級各部門要圍繞實施質(zhì)量強桂戰(zhàn)略,制定本地區(qū)、本行業(yè)促進質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)配套政策和措施,加大對質(zhì)量工作的投入,完善相關(guān)產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、科技、金融、財稅、人才培養(yǎng)等政策措施,健全地方政府負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)、企業(yè)是第一責(zé)任人的質(zhì)量安全責(zé)任體系。在執(zhí)行過程中加強本意見與自治區(qū)“十二五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及其他有關(guān)規(guī)劃的政策銜接,確保本意見的各項目標(biāo)得以實現(xiàn)。
(三)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。繼續(xù)深入開展“質(zhì)量月”、“3?15”國際消費者權(quán)益保護日等活動,提高全民質(zhì)量意識,加大對制假售假和質(zhì)量不合格企業(yè)的輿論監(jiān)督,營造良好的輿論環(huán)境。健全質(zhì)量信用評價體系,實施質(zhì)量信用分類監(jiān)管,建立質(zhì)量失信“黑名單”并向社會公開的制度。完善質(zhì)量投訴和消費維權(quán)機制,支持和鼓勵消費者依法開展質(zhì)量維權(quán)活動。加強質(zhì)量管理、檢驗檢測、計量校準(zhǔn)、合格評定、信用評價等社會中介組織建設(shè),規(guī)范中介組織管理,充分發(fā)揮中介組織橋梁紐帶作用。借助中國—東盟交流和“泛珠三角”區(qū)域合作等平臺,積極參加和組織區(qū)內(nèi)外質(zhì)量會議,參與質(zhì)量管理和技術(shù)成果交流,深化質(zhì)量交流合作。
(四)嚴(yán)格考核監(jiān)督。建立健全科學(xué)規(guī)范的質(zhì)量工作績效考核評價體系,完善各級各部門質(zhì)量工作的評價指標(biāo)和考核制度,將質(zhì)量安全和質(zhì)量發(fā)展納入對各級市縣人民政府績效考核評價內(nèi)容,績效考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的內(nèi)容,作為領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督、激勵約束的依據(jù)。要將落實質(zhì)量發(fā)展的中長期規(guī)劃同解決當(dāng)前突出的質(zhì)量問題結(jié)合起來,使近期要求、實施步驟更有針對性。要聯(lián)系本地區(qū)、本部門質(zhì)量安全中的實際問題,落實本意見及年度行動計劃確定的發(fā)展目標(biāo)和重點任務(wù)。對實施本意見過程中取得突出成績的單位和個人予以表彰獎勵。自治區(qū)人民政府將適時檢查考核本意見的貫徹實施情況及年度行動計劃的執(zhí)行情況。
附件:支柱特色產(chǎn)業(yè)公共檢測平臺建設(shè)項目
(本刊略,需查閱的讀者,請登陸:http://www.gxzf.gov.cn/fjcf/201302/P020130201674839128098.pdf)
廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳
2012年10月28日